Теория финансов_ККЛ_2007

перераспределения части совокупного общего продукта, используемого для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Функции налогов:

1)Фискальная – обеспечивает бесперебойное обеспечение государства финансовыми ресурсами.

2)Распределительная – часть совокупного общественного продукта через налоги перераспределяется на общественные нужды.

3)Регулирующая и стимулирующая – налоги активно влияют на общественное производство, стимулируют или сдерживают его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или сужая платежеспособный спрос.

4)Контрольная – контролируется полнота и своевременность налоговых поступлений в бюджет.

Классификация налогов:

1.По способу изъятия:

а) Прямые. б) Косвенные.

2.По субъектам уплаты: а) От физических б) От юридических лиц.

3.По источникам уплаты:

а) Из прибыли. б) От выручки.

в) Включаемые в себестоимость. г) Из зарплаты физических лиц.

4. По уровням управления:

а) Республиканские налоги. б) Местные налоги.

5. По полноте использования налогов: а) Закреплённые.

б) Регулирующие.

Наибольший интерес представляет деление налогов (по способу изъятия) на прямые и косвенные. Прямые – взимаются с доходов или имущества налогоплательщика (налог на прибыль, доходы, землю, недвижимость). Косвенные – налоги на товары и услуги, которые устанавливаются в виде надбавки к цене или тарифу и взимаются в процессе потребления товаров или услуг (платит покупатель). Примеры – НДС, акциз. Косвенные налоги всегда более доходны и легко собираются, но именно они оказывают наиболее сильное искажающее влияние на экономику. Поэтому в развитых странах отчисления косвенных налогов в бюджет не превышают 30%. Напротив, в налоговой системе развивающихся стран с переходной экономикой косвенные налоги доминируют (от 50 до 70% доходов бюджета). Примерно такая ситуация и в РБ. Причём у нас в состав косвенных налогов, кроме общепринятых (НДС, акциз) включено много мелких сборов и отчислений (отчисления в целевые бюджетные фонды – 3%; налог с продаж в розничной торговле; налог на услуги). Их доля составляет более 20% доходов бюджета и примерно 10% общей налоговой нагрузки на экономику. В мировой практике использование таких налогов допускается только по отдельным товарам с предельной ставкой до 1 – 2%. Такие сборы и отчисления оказывают давление на цены, «вымывают» оборотные средства предприятий, подрывают их конкурентоспособность.

2. Характеристика существующей системы налогообложения в РБ. Перечень и краткая характеристика налогов, платежей, сборов в РБ.

Налоговая терминология:

31

Субъект налогообложения – юридическое или физическое лицо, обязанное платить налоги; Объект налогообложения – предмет, действие, доход, имущество и т.п., которые

облагаются налогом; Налогооблагаемая база – часть стоимости объекта налогообложения (с учетом всех

льгот), используемая для расчета суммы налога Налоговая ставка - величина налога в расчете на единицу налогообложения (в процентах, твердой сумме и т.д.)

Характеристику существующей налоговой системы РБ удобно провести, воспользовавшись классификацией налогов по источнику уплаты. По состоянию на 2007 год налоговая система РБ включает следующие основные налоги и платежи:

Классификация налогов РБ по источникам уплаты.

(по каждому налогу дается краткая характеристика: налогооблагаемая база, основные ставки, направление перечисления платежа)

Налоги с организаций:

1. Налоги и платежи, включаемые в цену и уплачиваемые из выручки от реализации. В 2007 году Законом о бюджете регламентирован следующий перечень и

последовательность включения налогов в отпускную цену: акциз, отчисления в целевые бюджетные фонды, НДС.

Для предприятий розничной торговли или сферы услуг, сверх этих налогов может включаться местный налог – налог с продаж в розничной торговле или налог на услуги (для предприятий сферы услуг). Исходя из вышесказанного, перечень налогов из выручки будет следующим:

-НДС (налог на добавленную стоимость). НБ - выручка от реализации (оборот по реализации), основные ставки:18%, 10%, 0%. Делится между республиканским и местным бюджетом.

-ЦБФ (Отчисления в целевые бюджетные фонды). НБ = Выручка – НДС. Ставка= 2%, перечисляется в республиканский фонд поддержки сельхозпроизводителей.

-А (Акциз). Облагаются только подакцизные товары. Список подакцизных товаров ежегодно пересматривается и утверждается Правительством РБ. Ставки акциза могут быть адвалорными (в процентах от налогооблагаемой базы; тогда НБ = Выручка - НДС

–ЦБФ), или твердыми (специфическими), связанными с физическими характеристиками налогооблагаемого товара. Если – по твердым (специфическим) ставкам, то сумма налога определяется, как произведение установленной на данный товар ставки на объем подакцизных товаров в натуральном выражении. Налог в основном направляется в республиканский бюджет (по некоторым товарам – в местные бюджеты).

2. Налоги и платежи, включаемые в себестоимость.

-ФСЗН (отчисления в фонд соцзащиты населения) Основная ставка 35% от фонда оплаты труда (ФОТ – это налогооблагаемая база).

-ЗН (Земельный налог). НБ - площадь земельного участка. В соответствии с кадастровой оценкой предприятие получает информацию о стоимости 1 гектара земельного участка, на котором оно располагается. Налог рассчитывается как произведение площади участка на тариф в соответствии с кадастровой оценкой. Налог направляется в местные бюджеты.

-ЭН (Экологический налог). Это комплексный налог, включающий в основном:

-платежи за использование природных ресурсов,

-плату за выбросы вредных веществ в окружающую среду.

Особенность налога в том, что для каждого предприятия установлен лимит добычи природных ресурсов и лимит выброса вредных веществ конкретного вида. В пределах лимита предприятию установлена ставка налога за единицу добычи или выброса. Если организацией лимит превышен, тогда ставка налога резко увеличивается (по

32

существующему положению: по добыче - в 10 раз, а по выбросам - в 15 раз). Организация не имеет права включать сумму превышения в себестоимость, а платит из чистой прибыли. Экологический налог служит основным источником пополнения республиканского целевого бюджетного фонда охраны природы.

-ИФ (Отчисления в инновационные фонды). Ставка 0,25% от себестоимости продукции прошлого месяца (для некоторых министерств установлены повышенные ставки).

3. Налоги из прибыли:

-НН (Налог на недвижимость). НБ – остаточная стоимость основных средств предприятия. Основная ставка 1%, направляется в местные бюджеты.

-НП (Налог на прибыль). НБ = прибыль отчётного периода минус налог на недвижимость, минус прибыль льготируемая. Ставка – 24%, делится между республиканским и местным бюджетом.

Из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты указанных налогов, организация платит местные налоги, основными из которых являются

-ЦС (целевые сборы, включают обычно сбор на инфраструктуру города плюс транспортный сбор). Основная ставка 3%.

Налоги с физических лиц.

•ПН (Подоходный налог). НБ – все виды доходов физических лиц. Ставка – прогрессивная, от 9 до 25%. НБ рассчитывается, как сумма начисленной зарплаты нарастающим итогом с начала года. Направляется в местный бюджет.

•Отчисления в ФСЗН (Пенсионный фонд) – 1% от начисленной зарплаты.

•НН (Налог на недвижимость). НБ – остаточная стоимость недвижимости. Ставка – около 0,1%. Направляется в местный бюджет.

•НЗ (Налог на землю). Определяется согласно кадастровой оценке (так же, как и у предприятий). Идет в местный бюджет.

4. Недостатки существующей налоговой системы, тенденции и направления реформирования налогообложения в РБ.

Современная система налогообложения в нашей стране создавалась в условиях экономического кризиса, перехода от командно – административной к рыночной системе хозяйствования, в условиях обособления экономики РБ. Поэтому существовали объективные трудности, с которыми столкнулись ее разработчики:

1.Она формировалась при слабом развитии налоговых отношений, которые охватывали в основном физических лиц.

2.В стране не было четкой налоговой политики, зато имелись нестабильность экономики и высокая инфляция.

3.Отсутствовала своя научная школа в области налогообложения. Не было специалистов.

4.Субъекты хозяйствования крайне отрицательно воспринимали введение тех или иных налогов. Поэтому требовалось обеспечить строгий учет и контроль.

Врезультате существующая налоговая система имеет следующие недостатки:

1.Налоги носят в основном фискальный характер (при решении вопроса о налогах главным выступает доходность бюджета, не придается значения регулирующей и стимулирующей функциям, а именно они способствуют экономическому росту государства).

2.Высокий уровень налогообложения. Несмотря на то, что он сравним с уровнем налогообложения в развитых странах, однако экономическое положение субъектов хозяйствования в РБ намного скромнее, поэтому налоговое бремя для них гораздо

33

более тяжелое. К тому же большая часть нагрузки приходится на косвенные налоги, которые фактически оплачиваются потребителями.

3.Большое количество налогов, сборов, отчислений, платежей, причем они еще делятся на местные и республиканские. Все это очень усложняет расчет налогов, приводит к ошибкам.

4.Нестабильность налоговых законов. К тому же, кроме законов, существует огромное количество подзаконных актов, к которым не гарантируется право доступа (всевозможные ведомственные инструкции, письма, приказы, которые часто не доходят до налогоплательщика). В развитых странах практикуется бесплатная рассылка изменений в законодательстве.

5.Многочисленные нормативные документы часто противоречат друг другу, инструкции не дают уверенности налогоплательщикам в правильности расчета, что позволяет налоговым органам толковать неясности в пользу бюджета.

6.Неоправданно широкие права налоговых органов, которые нередко произвольно толкуют положения законов, наказывают нарушителей непомерным штрафом, не неся ответственности за собственные ошибки.

Итак, очевидна необходимость налоговой реформы.

Направления налоговой реформы:

1.Принятие в самое ближайшее время Налогового Кодекса, который станет основным налоговым законом. На сегодняшний день принята только Общая часть. Во 2 и 3-й частях НК каждому налогу будут посвящены отдельные главы, имеющие единую структуру.

2.Построение стабильной налоговой системы, сохраняющей неизменность налоговых платежей, по крайней мере, в пределах финансового года.

3.Упрощение налоговой системы, сокращение числа налогов путем их укрупнения и отмены некоторых налогов, не приносящих серьезных доходов.

4.Облегчение налогового бремени производителей и недопущение двойного налогообложения.

5.Установление паритетных отношений между плательщиками и налоговыми органами, в том числе установление ответственности налоговых органов за нарушение законодательства или неверное толкование закона. Ослабление финансовых санкций за нарушение закона.

6. Налоговая политика и налоговая система должны стимулировать малое предпринимательство.

Тема 10. Социальная защита населения и социальное страхование

1)Необходимость и сущность социальной защиты. Механизм ее реализации.

2)Система соц. страхования в РБ.

а) фонд соц. защиты населения, источники образования и направления использования.

3)Пенсионная система РБ и ее реформирование.

4)Направления повышения эффективности системы соц. защиты.

1.Необходимость и сущность социальной защиты. Механизм ее реализации.

Создание системы соцзащиты - одна из основных функций социальной политики государства.

Социальная защита – это политика государства, стремящегося административными мерами обеспечить нормальные условия жизни тем группам

34

населения, которые находятся в сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его. При этом государство в зависимости от своих возможностей и интересов создает механизм защиты малообеспеченных групп населения (пенсионеры, сироты, безработные, инвалиды, дети, учащиеся).

В большинстве случаях средства соц. защиты в государстве представлены двумя основными категориями:

I – постоянно действующие ограничители, не позволяющие рыночным эффектам достичь социально опасного уровня:

а) государство регулирует min уровень зарплаты;

б) государство гарантирует min уровень бесплатного образования, медицинского обеспечения;

в) государство обеспечивает min уровень пенсий, соответствующий бюджету прожиточного минимума.

II – сеть социальных компенсаций: а) льготы; б) субсидии;

в) бесплатные или частично оплачиваемые услуги; г) поддержка бедных; д) стимулирование благотворителей.

Механизм соц. защиты включает:

1)Меры, касающиеся всех членов общества

-обеспечение системы эффективной занятости, которая позволит каждому человеку найти применение личным способностям;

-официальное установление реального уровня прожиточного минимума (в денежной форме и в виде потребительской корзины);

-защита интересов потребителя (установление регулируемых цен на соц. значимые товары);

-индексация доходов, перекрывающая инфляцию.

2)Меры, адресованные отдельным соц. группам

-обеспечение соц. помощи бедным;

-выплаты из фондов общественного потребления.

Меры по соц. защите могут быть активной и пассивной формы.

Активная – это подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест, стимулирование предпринимателей, принимающих на работу инвалидов.

Пассивная – это выплаты пособий, дотаций, льгот.

2.Система соц. страхования в РБ.

Всистеме соцзащиты РБ действует фонд социальной защиты населения (ФСЗН). Он образован в 1993г. на основе пенсионного фонда и фонда социального страхования,

истал функционировать как основной внебюджетный фонд. Начиная с 2004г. средства фонда присоединены к бюджету. По состоянию на 2007г. фонд соцзащиты является республиканским целевым внебюджетным фондом, фондодержателем которого является Министерство труда и соц. защиты. Средства фонда по-прежнему присоединены к бюджету.

Источники образования фонда:

1) Основной источник - обязательные страховые взносы юридических и физических лиц. Согласно положения «О фонде соц. защиты населения»:

-юридические лица, независимо от формы собственности, принадлежности, уплачивают страховые взносы в размере 35% (29% - на пенсионное обеспечение, 6% - на социальное страхование);

-работники предприятия, физ. лица – 1% (в пенсионный фонд);

35

- индивидуальные предприниматели – 36% от заработной платы.

Льготные ставки платежей предусмотрены для отдельных отраслей и предприятий (в основном касается предприятий, использующих труд людей с ограниченными физическими способностями).

2) Другие источники образования фонда следующие:

-Ассигнования из республиканского бюджета;

-Доходы от капитализации средств фонда;

-Добровольные пожертвования физических и юридических лиц;

-Средства от взыскания штрафов, недоимок.

Средства фонда используются:

-выплата пенсий по возрасту; инвалидности; потери кормильца; за выслугу лет;

-выплата пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, по беременности и родом, в связи с рождением ребенка, в связи с уходом за ребенком до 3-х лет);

-выплата пособий на погребение;

-оплата ежемесячно предоставляемого свободного рабочего дня матерям, воспитывающим ребенкаинвалида до 18 лет;

-выплата пенсий гражданам, выехавшим на ПМЖ в другие государства (по межправительственным соглашениям);

-выплата взыскателям, в качестве компенсации, недополученной суммы алиментов (в связи с простоями или независящими от должника обстоятельствами) с последующим возмещением этой суммы нанимателем и др.

Медицинское страхование

Медицинское страхование составляет часть социальной инфраструктуры и необходимо для защиты от риска высоких материальных издержек в случае временной или постоянной утраты здоровья при нехватке личных или бюджетных средств. Человек, потерявший здоровье, часто несет большие расходы на лечение. Медицинское страхование дополняет гарантированный государством уровень медицинского обслуживания за счет бюджетных или внебюджетных средств.

Система страховой защиты здоровья определяется степенью участия государства в организации и финансировании медицинской помощи. В большинстве стран она возмещается за счет обязательного и добровольного медицинского страхования.

Обязательное – охватывает все население. Страховые фонды формируются за счет обязательных взносов работодателей, предпринимателей и бюджетных средств (для неработающих). Из этих фондов оплачиваются медицинские услуги.

Добровольное – охватывает только лиц, заключивших договора со страховой организацией и уплативших страховые взносы. Расходы по лечению в медучреждении оплачивает эта страховая организация.

В развитых государствах система медицинского страхования строится по одному из трех принципов:

1.Частное медицинское страхование – когда заботу о медицинском страховании берут на себя исключительно граждане государства (США).

2.Регулируемое медицинское страхование – часть нагрузки берет на себя государство, а часть - частные страховые организации, обычно под контролем государства (наиболее широко распространена в мире: Германия, Бельгия, Япония, Голландия);

3.Бюджетное (полностью государственное) здравоохранение (РБ, Швеция,

Италия, Ирландия, большинство стран СНГ); Мировой опыт: страховая медицина дороже, но выше по уровню медицинского

обслуживания.

36

На сегодняшний день в РБ медицинское страхование - бюджетное и занимается этим фонд соцзащиты населения и бюджет. При этом часть медицинских услуг предоставляется медицинскими учреждениями на платной основе.

Рынок добровольного медицинского страхования практически не развит (ограничен в основном страхованием от болезней и несчастных случаев во время поездки за границу, а также обязательным медицинским страхованием иностранных граждан, временно проживающих в РБ).

3. Пенсионная система РБ и ее реформирование

Пенсионная система, как основная часть системы соцобеспечения, может быть организована одним из двух методов:

1)Накопительный (когда размер пенсий напрямую зависит от величины прежней зарплаты работника и производимых им выплат). Этот метод применяется в большинстве развитых стран и признается справедливым.

2)Солидарный (когда на содержание нетрудоспособных идут текущие отчисления от зарплаты ныне работающих). Именно такой способ действует сейчас в РБ.

Демографическая ситуация в РБ в настоящее время и ближайшее 10-тилетие складывается очень неблагоприятно: идет процесс сокращения доли трудоспособного населения и увеличения доли пенсионеров. Если в 1990г. на 100 работающих приходилось 46 пенсионеров, то в последние годы это соотношение составляет 100:60,

ак 2010г. прогнозируется уже 100:100, т.е. каждый работник на свои взносы будет “содержать” одного пенсионера. Важно отметить, что солидарная система успешно работает лишь в том случае, когда соотношение составляет 100:10.

Солидарный принцип, накапливая выплаты пенсий, ведет также к искажению баланса между накопленными пенсионными правами и размерами реальных пенсий. Соотношение между индивидуальными размерами пенсий и прошлых заработков находится в диапазоне от 16% (для высокооплачиваемых граждан) до 284% (для низкооплачиваемых) при среднем уровне 45%. Этот огромный перераспределительный эффект – есть также проявление социальной несправедливости.

Реформа пенсионной системы предполагает постепенный переход от одноуровневой системы соцзащиты к многоуровневой, которая предполагает несколько видов пенсий:

I – социальные пенсии, выплачиваемые из бюджета;

II – дополнительные пенсии, формируемые по накопительному принципу за счет начислений работодателей;

III – ещё один вид дополнительной пенсии, которая может быть накоплена самим работником в пенсионном фонде.

4.Направления повышения эффективности системы соц. защиты

Внастоящее время реализуется государственная программа адресной социальной помощи. Основные направления этой программы:

1)Работа Центров социального обслуживания. Планируется четко выделить определенные категории населения, нуждающиеся в социальной помощи: пожилые, одинокие, одиноко проживающие. Для этих категорий граждан социальные услуги оказывают через отделения соц. помощи (центры соц. обслуживания или дома соц. услуг). Соц. работники оказывают помощь этим категориям населения на дому. При этом выделяемые денежные средства доходят до конкретных людей и используются строго по целевому назначению.

2)Государственная поддержка института семьи: региональные программы “Семья”, “Дети Беларуси”, (в свою очередь делятся на “Дети Чернобыля”, “Дети - инвалиды”,

37

“Дети - сироты”, “Детское питание”). В рамках этих программ осуществляется помощь семьям по двум основным направлениям:

а) стабилизация положения семьи и создания предпосылок положительной динамики ее развития. Например, выдаются льготные кредиты молодым семьям, увеличиваются пособия на рождение ребенка, выделяются бюджетные средства на оздоровление детей, за государственный счет содержатся организации и учреждения культурного, спортивного характера и т.д.

б) защита социально уязвимых семей с помощью всевозможных пособий на детей, многодетным семьям, неполным семьям и т.д.

Тема 11. Государственный кредит

1.Государственный кредит как экономическая категория, сходство и различия с банковским кредитом и налогами.

2.Формы государственного кредита и механизм их реализации.

3.Классификация государственных займов.

4.Государственный кредит как инструмент регулирования экономики.

5.Государственный долг. Управление государственным долгом.

1.Государственный кредит как экономическая категория, сходство и различия с банковским кредитом и налогами.

Государственный кредит – одна из форм мобилизации государством временно свободных денежных ресурсов предприятий, организаций и населения.

Необходимость использования возникает тогда, когда растущие потребности общества не могут быть удовлетворены за счёт доходов бюджета.

Таким образом, государственный кредит является основным источником покрытия дефицита бюджета.

Государственный кредит – система экономических отношений между государством (в лице его органов власти и управления) с одной стороны и юридическими и физическими лицами с другой, где государство может выступать в виде:

-заёмщика;

-кредитора;

-гаранта.

Наиболее распространена деятельность государства как заёмщика средств, наиболее используемая форма государственного кредита – внутренние займы у юридических и физических лиц.

В качестве кредитора государство обычно выступает в сфере международных отношений. Кроме этого, предоставляются льготные кредиты юридическим и физическим лицам (обычно в размере 50% ставки рефинансирования).

Деятельность государства в качестве гаранта проявляется в том, что оно берёт на себя ответственность за погашение займов, взятых юридическими и физическими лицами. Этот вид кредита называется условным, т.к. государственные (бюджетные) средства привлекаются лишь в том случае, если заёмщик не может вернуть долг. Государство ежегодно выделяет из бюджета запланированный объём денежных ресурсов для использования в качестве государственных гарантий.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке 2-х видов денежных отношений - финансов и кредита - и имеет черты того и другого.

Как звено финансовой системы, государственный кредит участвует в формировании денежных фондов государства, с другой стороны он имеет и черты кредита.

38

Сравнение государственного кредита и банковского.

1.Цель государственного кредита – покрыть дефицит бюджета, т.е. государство прибегает к нему при финансовых затруднениях.

Банковский кредит субъекты хозяйствования используют для поддержания бесперебойной работы, расширения производства и т.п.

2.Банковский кредит используется производительно, деньги привлекаются в оборот, создаётся прибавочная стоимость, и появляются средства для выплаты этого кредита и процентов по нему.

Источником погашения государственного кредита является бюджет, т.е. налоги.

3.Обеспечением в банковском кредите являются конкретные ценности: товары недвижимость.

При государственном кредите обеспечение – вся государственная собственность.

4.Экономические интересы кредитора и заёмщика при банковском кредите совпадают.

При государственном кредите эти интересы обособлены, т.е. государству приходится заинтересовывать своих кредиторов в добровольной передаче средств.

5.Денежный оборот: банковский кредит создаёт деньги – при непродуманной кредитной политике может привести к появлению излишней денежной массы и инфляции.

Государственный кредит всегда сокращает деньги в обороте.

Государственный кредит – это не доход государства, но служит той же цели, что и доходы – покрытию расходов государства, также, как и налоги. Однако займы и налоги существенно различаются:

1.Займы носят возвратный характер.

Налоги уплачиваются безвозвратно.

2.Заём предоставляется государству добровольно. Налоги носят принудительный характер.

3.Налог – одностороннее движение денег.

В случае займа государство выдаёт встречные финансовые обязательства, которые обращаются на фондовом рынке.

4. Налог – доход государства.

Заём подлежит возврату, поэтому это не доход. К тому же заём обычно требует дополнительных расходов в будущем и увеличивает государственный долг.

2. Формы государственного кредита и механизм их реализации.

Государственный кредит по источникам происхождения может быть внутренним и внешним. Поскольку основная доля государственных расходов осуществляется в национальной валюте, то преимущественно применяется внутренний кредит.

Внутренний кредит может выступать в виде:

-государственных займов (государство – заёмщик);

-обращения части вкладов населения в сберегательных банках в государственные займы;

-казначейских ссуд (государство – кредитор);

-гарантированных займов (государство – гарант).

Государственные займы привлекаются путём выпуска и реализации государственных ценных бумаг (чаще всего – облигаций).

Облигация – государственное долговое обязательство, дающее право её владельцу по истечении определённого срока получить обратно сумму долга и доход.

Номинальная стоимость облигации – денежная сумма, которую владелец облигации предоставляет государству, и, которая выплачивается владельцу в момент погашения. На неё же начисляются проценты.

39

Однако реальная стоимость облигации может быть больше или меньше номинала, т.к. облигации продаются по курсовой цене. Это отклонение от номинала называется курсовая разница и зависит от:

-величины номинального процента по облигациям;

-насыщенности рынка ценными бумагами;

-доверия населения правительству.

Обращение части вкладов населения в сберегательных банках в государственные займы осуществляется через специальные ценные бумаги (пример: казначейские сберегательные сертификаты) или путём оформления договоров (безоблигационный заём).

Казначейские ссуды – оказание помощи предприятиям и организациям за счёт бюджетных средств на принципах срочности, платности и возвратности, но на льготных условиях (Закон «О бюджете» предусматривает механизм выделения бюджетных ссуд за счёт средств, предусмотренных в бюджете; обычный уровень льготы – 0,5 ставки рефинансирования НБ РБ).

Условный государственный кредит – государство выступает гарантом займов, которые предоставляют резидентам РБ внешние источники (нерезиденты). Предоставление государственных гарантий регламентировано законами «О внутреннем государственном долге», «О внешнем государственном долге» и «О государственном бюджете», а также инструкцией «О государственных гарантиях».

Внешний кредит – совокупность отношений, в которых государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заёмщика, кредитора или гаранта. Предоставление займов осуществляется за счёт государственного бюджета государства или специальных правительственных фондов. Основными кредиторами являются развитые страны и международные финансовые организации – Международный Валютный Фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Лондонский клуб, Парижский клуб.

3. Классификация государственных займов.

Виды облигаций:

А. по месту размещения:

-внутреннего займа;

-внешнего займа;

Б. по срокам погашения:

-краткосрочные (до 1 года);

-среднесрочные (до 5 лет);

-долгосрочные (свыше 5 лет); В. по форме выплаты доходов:

-выигрышные: выплата доходов производится на основании тиража выигрыша

–доходы выплачиваются по тем облигациям, чьи номера выиграли, одновременно погашается и сумма облигации; оставшиеся облигации участвуют в следующем тираже;

-процентные: выплата годовых процентов производится по каждой облигации

отдельно путём срезания купонов, на которых обозначены суммы и срок выплаты;

- с нулевым купоном (дисконтные): продаются по цене ниже номинала, а выкупаются по номиналу; обычно применяются при краткосрочных займах;

Г. по наличию ценной бумаги:

-облигационные;

-безоблигационные.

40