Тема 6. Общегосударственные фонды целевого назначения
6.1. Сущность общегосударственных целевых фондов и их назначение
Государственный бюджет является основным централизованным фондом финансовых ресурсов государства. Его средства являются обезличенными и обеспечивают реализацию функций государства.
Однако у государства могут быть определенные потребности, имеющие особенное значение, которые поэтому должны иметь соответствующее гарантированное финансовое обеспечение. Это и является основанием для образования фондов целевого назначения.
Обычно такие фонды называются внебюджетными специальными фондами государства.
Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы.
Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. В западных странах число таких фондов колеблется от 30 до 80.
В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и специальные, в соответствии с уровнем управления – на государственные и региональные (местные).
Внебюджетные фонды позволяют:
– влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;
– обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;
– оказывать специальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;
– предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.
Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти – центральных, республиканских, местных. Порядок их формирования и использования регламентируется соответствующим законодательством.
Источники формирования внебюджетных фондов определяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются.
Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, обуславливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность и вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда.
Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.
Правом образования внебюджетных фондов обладают государственные и местные органы. Внебюджетные фонды, создаваемые на государственном уровне, как правило, характеризуются выявлением части, передаваемой в распоряжение территориальных властных структур. Это достигается путем определения доли налогов, поступающих в государственные и местные внебюджетные фонды. По такому типу строятся Пенсионный фонд, фонд государственного социального страхования, Государственный фонд занятости населения и др. На региональном уровне формируются свои внебюджетные фонды за счет местных источников (фонды природоохранных мероприятий и др.)
6.2. Общегосударственные фонды целевого назначения в Украине
С 2000 года, практически все (за исключением Пенсионного фонда и государственного Фонда социального страхования) государственные внебюджетные фонды в Украине вошли в состав Государственного бюджета и, соответственно, стали называться общегосударственными фондами целевого назначения.
Целевые фонды подразделяются на две группы: в первую входят постоянные фонды, образование которых связано с выделением отдельных функций государства. Так, в части реализации социальной функции особое внимание уделяется социальному страхованию. В связи с этим отдельно создаются специальные фонды с целью гарантированного обеспечения этих расходов
Вторую группу образуют временные фонды, которые создаются с целью ускоренного решения актуальных проблем. Они создаются при конкретной необходимости и после решения проблемы упраздняются (см. схему 13 в приложении).
Социальные фонды формируются на постоянной основе с целью государственного финансирования обеспечения системы социального страхования. Социальное страхование является самостоятельной отраслью страхования и представляет собой совокупность отношений по поводу формирования и использования коллективных страховых фондов, предназначенных для обеспечения при постоянной или временной потере трудоспособности или места работы.
В системе государственного социального страхования страховщиком выступает государство, которое берет на себя обязательство по созданию коллективных страховых фондов и выплате страхового возмещения.
На рынке страховых услуг могут функционировать и негосударственные компании социального страхования, которые дополняют и расширяют спектр страховых услуг.
Страхователями выступают предприятия и организации, граждане, государство. Застрахованными являются работники предприятий и организаций, а по некоторым выплатам и неработающие граждане.
Систему государственного социального страхования образуют три целевых фонда. При этом между ними четко распределены сферы функционирования.
Пенсионный фонд осуществляет страхование на случай постоянной утраты трудоспособности. Формой страхового возмещения являются пенсии (см. схему 14 в приложении).
Фонд социального страхования характеризует страхование на случай временной нетрудоспособности. Формой страхового возмещения выступает материальная помощь на период утратить трудоспособности и на возмещение части расходов для восстановления трудоспособности (см. схему 15 в приложении).
Фонд содействия занятости обеспечивает страхование на случай потери места работы. Формой страхового возмещения выступают помощь по безработице, на переквалификацию, на трудоустройство. К этой группе можно отнести и Фонд социальной защиты инвалидов, хотя он отображает отношения по финансовой помощи, а не страхованию.
Каждый целевой фонд имеет закрепленные доходы и расходы и соответствующую систему управления. Управление пенсионным фондом осуществляет специальным орган – Пенсионный фонд Украины.
Кассовое исполнение обеспечивает почтово-пенсионный банк «Аваль».
Управление средствами социального страхования осуществляет Фонд социального страхования. Взаимоотношения предприятий с Фондом осуществляются на сальдовой основе. Если на том или ином предприятии начисленные суммы взносов превышают фактические суммы выплат то разница направляется в Фонд, а при недостаче средств на выплаты – они поступают из Фонда.
Управление этим фондом осуществляется через центры занятости.
Особое место в системе фондов целевого назначения занимал Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защите населения.
С одной стороны Фонд Чернобыля можно было рассматривать как временный, поскольку он был предназначен для ликвидации последствий аварии. С другой стороны, этот процесс очень длительный, в следствии чего расходы фонда имеют признаки постоянных.
Расходы этого Фонда направлялись на поддержание безопасности на Чернобыльской АЭС и в зоне отчуждения, на переселение жителей из загрязненных районов, на помощь и лечение ликвидаторов и лиц, пострадавших вследствие аварии. С 1999 года формирование Фонда отменено, а его расходы переданы в Государственный бюджет.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. С какой целью создаются внебюджетные фонды?
2. Дайте определение внебюджетных фондов.
3. Кто обладает правом создавать внебюджетные фонды?
4. Чем отличаются внебюджетные фонды от общегосударственных фондов целевого назначения?
5. На какие группы подразделяются государственные целевые фонды?
6. Какие государственные целевые фонды создаются в Украине?
7. Каковы источники формирования и направления использования Пенсионного фонда?
8. Каковы источники формирования и направления использования Фонда социального страхования?
9. Каковы источники и направления использования Фонда содействия занятости населения?