3. Конструкторская документация и документация

по эксплуатации ВС

Минимальные стандарты ИКАО, рассмотренные в основном в Приложениях 6 и 8 и Руководстве ИКАО по управлению безопасностью полетов [1, 6, 7] разделяют функции управления безопасностью между программами безопасности и СУБП:

- программа безопасности это комплекс нормативных документов и направлений деятельности, направленных на повышение безопасности;

- СУБП это системный подход к управлению безопасностью, включая необходимы организационные структуры, полномочия, политику и процедуры, установленные в системе документов по безопасности полетов.

Базовый набор документов по эксплуатации, используемый для управления безопасностью полетов, может быть разделен на две части (Рис. 2):

- Конструкторская документация ВС;

- Технические документы по летной и технической эксплуатации.

 

Рис. 2. Основные документы по безопасности полетов.

Первая часть включает особый вид конструкторской документации - эксплуатационную конструкторскую документацию - которая должна поставляться эксплуатанту разработчиком ВС (держателем сертификата типа).

С другой стороны, оператор несет ответственность в отношении разработки его собственного комплекта документов по эксплуатации, образующих  вторую часть документацию, подлежащей утверждению местным полномочным авиационным органом (Civil aviation authority - CAA).

Существует также дополнительный вид документации по летной и технической эксплуатации ВС (см. Рис. 2), которая может поставляться держателем сертификата типа ВС в качестве рекомендуемой для поддержки эксплуатанта в разработке им собственной документации СУБП.

Рассмотренные принципы, широко принятые в международной авиации, до настоящего времени не нашли должного отражения в российском воздушном законодательстве и нормативно-технических документах. В отечественной авиации до сих пор принята практика использования единого для всех эксплуатантов комплекта эксплуатационных документов, поставляемых всем разработчиком. Такая практика не отвечает минимальным стандартам ИКАО и даже противоречит действующему гражданскому и воздушному законодательству, которое разделяет ответственность разработчика и эксплуатанта ВС в отношении поддержания летной годности.

Минимальные стандарты ИКАО требуют от CAA соответствующих государств (государств разработчика, изготовителя, регистрации и эксплуатанта ВС) действенного управления процессом разработки и использования указанных документов. Эволюция документации СУБП представлена на Рис. 3.

 

Рис. 3. Эволюция документации по безопасности полетов.

В ходе этого процесса каждая сторона несет свою ответственность за разработку и утверждение документов.

Российское воздушное законодательство и стандарты ИКАО до сих пор недостаточно гармонизированы в отношении этих видов ответственности. Например, в российской авиации до настоящего времени имеют место:

- устаревшие процедуры "введения в действие" эксплуатационной документации российским CAA;

- обязательное утверждение CAA временных изменений руководства по летной эксплуатации;

- сложное разделение ответственности между разработчиком и изготовителем ВС, которые являются разными юридическими лицами.