47. Организация местных органов публичной власти Японии.

И в префектурах, и на низовом уровне система органов власти единообразна. Население избирает муниципальные (соответственно префектурные, городские, деревенские, сельские) собрания, различающиеся по численности, и главу исполнительной власти - префекта (губернатора) в префектурах, мэра в городе (к которому приравниваются и районы Токио), старосту в деревне и сельской общине. Срок полномочий и тех и других составляет четыре года. В небольших по численности населения деревнях по решению населения функции муниципального собрания выполняет общий сход жителей. В остальном система власти на местах унифицирована.

Глава исполнительной власти наделен достаточно большими полномочиями по осуществлению исполнительной власти на соответствующей территории. В частности, он вправе распускать собрание, налагать отлагательное (преодолеваемое 2/3 голосов) вето на решения собрания и пр. В свою очередь, он может быть смещен с должности решением собрания, а также избирателями. Кроме того, премьер-министр вправе освободить от должности губернатора префектуры, а губернатор, в свою очередь, - главу исполнительной власти нижестоящего уровня. Исполнительными функциями на местах наделены также постоянные комиссии, создаваемые местными собраниями, по основным вопросам местного значения.

Отношения местных органов публичной власти с общегосударственными органами Специальных органов государственной власти на местах для контроля за автономиями не создается. Контроль осуществляют центральные ведомства в предлах своей отраслевой и функциональной компетенции. Местным автономиям центральными ведомствами быть делегировано и решение вопросов общегосударственного значения. Существует также специальное Министерство по делам местного самоуправления, которое осуществляет контроль за местными органами и оказывает методическое содействие им (а порой и методическое руководство).

Гарантией прав местных органов является требование ст. 95 Конституции, согласно которой закон, касающийся только одной территориальной единицы, может быть принят исключительно с согласия большинства избирателей, проживающих в этой территориальной единице, что означает требование, согласно которому закон должен по крайней мере быть одобрен муниципальным собранием.

48. Характерные черты и особенности Конституции кнр.

Действующая Конституция, разработанная специальной комиссией, была принята на сессии Всекитайского собрания народных представителей 4 декабря 1982 г. После образования Китайской Народной Республики в 1949 г. ее основные законы принимались соответственно в 1954, 1975, 1978 гг. Два предыдущих программных документа (1975 и 1978 гг.) разрабатывались под сильным влиянием эклектических идей основателя социалистического Китая Мао Цзэдуна (1893-1976) и носили кратковременный характер. Современный основополагающий документ как бы подвел черту под волюнтаристскими экспериментами коммунистической номенклатуры типа политики "большого скачка" и "великой культурной революции", осуществлявшимися в первые десятилетия существования КНР. Конституционные преобразования способствовали тому, что это самое большое по численности населения государство мира интенсивно и динамично развивается. По экономическому потенциалу КНР еще несколько лет назад вошла в пятерку стран с самым крупным валовым внутренним продуктом (ВВП). За три десятилетия проведения радикальных реформ и политики открытости это государство сумело увеличить свой валовый продукт в 15 раз. По прогнозам ряда западных и китайских аналитиков, на долю КНР в 2020 г. придется 23% мирового ВВП, тогда как на долю США - лишь 18%.

Конституция 1982 г. состоит из 138 статей, объединенных в четыре главы. Отметим следующие ее характерные черты.

1. Это Конституция социалистического типа, в ее основу положены марксистско-ленинские идеи. Поэтому официальной идеологией КНР является социалистическая идеология, а государство развивает социалистическое просвещение. В повседневной пропаганде акцент все чаще делается на китайский патриотизм.

2. Декларируется принадлежность власти народу, КНР провозглашается социалистическим государством демократической диктатуры народа.

3. Установление особого места в экономической системе и привилегированного режима для государственной собственности, составляющей важнейшую основу китайского социалистического общественного строя. В то же время допускаются другие формы собственности, включая частную, если они служат целям социалистического строительства.

4. На современном этапе взят курс на осуществление радикальных социально-экономических реформ, обозначаемых в КНР как политика "социалистической модернизации". Поэтому в 1990-е гг. появились конституционные положения о задаче строительства социалистической рыночной экономики и социалистического правового государства.

5. Конституция устанавливает унитарную форму государственного устройства. Однако допускаются и достаточно широко используются различные формы административной автономии (автономный район, автономный округ, автономный уезд). Это имеет принципиальное значение, так как КНР - многонациональное (полиэтническое) государство, хотя подавляющее большинство в структуре населения - этнические китайцы.

7. Конституция исходит из социалистической доктрины прав и обязанностей гражданина. Права и свободы подчинены целям и задачам социалистического строительства. В 2004 г. ее текст был дополнен общим указанием, согласно которому "государство соблюдает и гарантирует права человека".