Аалы Карашев- директор государственной кадровой политики Кыргызской Республики.

По проводимой работе в целях модернизации деятельности в сфере государственной службы Кыргызской Республики становление государственной службы можно поделить на 3 этапа. Первый этап- 1990-1999 гг., когда государство решало вопрос о сохранении системы государственного управления и профессионального аппарата, приспосабливая его деятельность к рыночным условиям и демократической форме управления. Второй этап связан с принятием первого Закона о государственной службе в 1999 г. Подробно остановимся на третьем этапе развития публичной службы, когда были приняты новый Закон о государственной службе и муниципальный закон. Они заложили концептуальные основы в функционировании государственной службы нового типа, соответствующей международной практике организации управления. В Республике слажена система государственной службы, включая Совет по государственной службе, государственную кадровую службу, Институт стат.секретарей, службу управления персоналом государственных органов. Принципиальным новшеством в 2004 г. стало учреждение института стат.секретарей- государственных органов, ответственных за проведение политики в сфере государственной службы. В министерствах и ведомствах утверждены реестры государственной и муниципальной службы с подразделением на политических и административных государственных должностей. Повсеместно внедрена система конкурсного отбора для служащих, занимающих административные должности. Образованы Национальный резерв и внутренний резерв государственных служащих. В 2011 году Президентом утверждена Концепция «Модернизации государственной службы Кыргызской Республики», а в последующем принят план реализации этой Концепции. План является для нас дорожной картой в деле повышения эффективности государственной службы, определяет направления по совершенствованию деятельности на перспективу. Реформирование можно условно разделить на несколько шагов. Первый - реформирование системы управления государственной службой. Для этого подготовлен проект развития государственной службы Кыргызской Республики как органа, ответственного за проведение политики в сфере государственной и муниципальной деятельности. Следующий шаг - укрепление Института стат.секретарей. Третий шаг - дальнейшая профессионализация государственных служащих в условиях парламентаризма. Шаг четвертый - оптимизация системы должностей государственной муниципальной службы. Завершающим является оптимизация процессов управления в сфере государственного регулирования. В целом, можно с уверенностью утверждать, что в Кыргызстане создана устойчивая система организации профессиональной деятельности в органах государственной и муниципальной службы.

Каспар ванн дер Берг- профессор Института государственного управления , Лейденский университет.

Государственная служба по институциональной структуре, историческим предпосылкам, традициям отличается от страны к стране. Есть ряд стран в Европе, которые рассматривают государственную службу как отличную, уникальную от частного сектора, но, приводя Нидерланды в качестве примера у нас в Парламенте были серьезные обсуждения о том, как это нужно и развивать в будущем и есть ряд причин, для того чтобы ликвидировать это статус государственных служащих и относится ко всем работникам одинаково, для того чтобы внести дополнительный элемент гибкости на рынке наем, также чтобы не было особых преференций у государственных служащих. Для того чтобы это устранить необходимо нивелировать разницу между государственным и частным сектором. Пока мы еще не ликвидировали отдельный статус государственного служащего в Нидерландах. В Бельгии, Германии и Франции пока никаких реформ государственной службы не проходило. Они исповедуют статус- кво. В Великобритании же никогда не было Закона о государственной службе, у них никогда не было отдельного юридического статуса, поэтому существовала определенная путаница при назначении на политические должности, и это подвело Великобританию к принятию закона в 2011 г. Здесь основные ценности наконец- то были кодифицированы. Можно сказать, что здесь Казахстан находится в одном «русле» с Великобританией. В заключении, идет ли действительно реструктуризация нашего понимания государственной службы? Я думаю, что здесь никаких глобальных трендов нет. Все здесь является уникальным и зависящим от отдельной страны, но, тем не менее, в отдельных странах есть предпосылки одинаковые и есть основные тенденции, где все государства пытаются внедрить больший элемент конкурентоспособности, больший элемент открытости, поэтому мы видим, что в Европе есть такая региональная конвергенция.