65

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Донецький національний університет економіки і торгівлі

імені Михайла Туган-Барановського

Інститут економіки і управління

Кафедра маркетингового менеджменту

ДЕРЖАВНЕ ТА РЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ

Опорний конспект лекцій з навчальної дисципліни

Студента(ки) ІІ курсу групи МО-12-

напряму підготовки 6.030601 «Менеджмент»

ДонНУЕТ

Донецьк

2014

ЗМІСТ

	Стор.
Змістовий модуль 1 Теоретико-методологічні засади державного та регіонального управління
Тема 1 Основи теорії державного управління ………………………….	3
Тема 2 Державна влада та державне управління ……………………….	12
Тема 3 Державне управління в окремих сферах суспільного розвитку	23
Тема 4 Роль різних гілок влади у процесі державного управління …	28
Тема 5 Державне управління на регіональному рівні ………………….	32
Змістовий модуль 2 Конституційні засади побудови структур державного управління в Україні
Тема 6 Система органів державної влади в Україні: конституційні основи їх функціонування, роль в управлінні …………………………....	43
Тема 7 Центральні органи виконавчої влади в Україні ………………	45
Тема 8 Регіональні органи державного управління …………………..	51
Тема 9 Місцеве самоврядування та його особлива роль у державному управлінні ……………………………………………….............................	56
Змістовий модуль 3 Менеджмент органу державної влади
Тема 10 Внутрішня організація та управління органу державної влади	61
Тема 11 Державна служба в Україні …………………………………..	74
Тема 12 Ефективність державного управління. Державний контроль у сфері виконавчої влади …………………………………………………....	82
Змістовий модуль 4 Взаємодія органів публічної влади центральних та регіональних органів управління
Тема 13 Відносини органів публічної влади в системі управління …	90
Тема 14 Розвиток системи державного та регіонального управління…	96

Змістовий модуль 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО ТА РЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

Тема 1 основи теорії державного управління

1. Державне управління: сутність, зміст та специфіка.

2. Системні аспекти державного управління.

3. Еволюція науки державного управління. Основні теорії та школи державного управління.

4. Методологія, закони та принципи державного управління.

5. Мета, завдання, зміст навчальної дисципліни «Державне та регіональне управління».

1. Державне управління: сутність, зміст та специфіка.

Управління — це __________________________________________________

________________________________________________________________________

Розвиток суспільства відбувається під впливом соціального управління.

Соціальне управління — це ____________________________________________

______________________________________________. Воно складається з двох типів: _____________________________________________________________________

Враховуючи природу і субстанційну специфіку суб'єктів управління, розмежовують:

державне управління (суб'єкт управлінського впливу — _________________________),

суспільне управління (суб'єкт управлінського впливу — _________________________), менеджмент (суб'єкт управлінського діяння — ________________________________).

Менеджмент і державне управління є різними формами соціально-економічного управління, які не можна ототожнювати. Управління в бізнесі, зосереджуючись у сфері підприємницької діяльності, _______________________________

_________________, тоді як державне управління - ____________________________

______________________________________. Водночас існує багато спільного у змісті форм цих двох видів управління. Більшість ефективних і дійових управлінських методів, технологій, способів, інструментів народилися та пройшли апро­бацію саме у бізнесі і лише згодом інтегрувалися в сферу урядового (державного) управління.

Сьогодні у вітчизняній літературі все частіше застосовуються понят­тя «публічна влада», «публічне управління», що відповідає сучасним тен­денціям і практиці функціонування інститутів демократичного суспільства.

Публічна влада, втілюючись у формі ___________________________________, здійснюється системою органів, яка має відповідну назву ______________________. Зазначене поняття охоплює ________________________________________________

________________________________________________________________________

_____________________________________________________________(рисунок 1.1).

У сучасних умовах виокремлюють поняття "публічне управ­ління" - _________

________________________________________________________________________, включає такі складові, як державне управління (суб'єктом є ____________________), муніципальне управління (суб'єкт - _________________________________________), громадське управління (суб'єкт - ­­­­­­­­­­­­­­­___________________________________).

Рисунок 1.1 - Система публічної влади

На сучасному етапі розвитку управлінської науки існують різ­ні підходи до розуміння поняття «державного управління». Серед їх різно­маніття виділимо основні:

• державне управління як ______________________________________________,

• державне управління як ______________________________________________,

• державне управління як ______________________________________________

________________________________________________________________________

• державне управління як ______________________________________________.

Враховуючи, що державне управління фактично означає управління справами суспільства з метою досягнення юридич­но визнаних цілей, можна запропонувати такі його ознаки:

• державне управління — це ____________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________;

• державне управління має процесуальний характер, що охоплює процеси цілевизначення (здійснюється ____________________________), цілепокладання (здійснюється _________________) та цілездійснення (здійснюється _______________). Державне управління має політичний та адміністра­тивний аспекти;

• державне управління — це систематично здійснюваний цілеспрямований вплив держави на суспільну систему в ціло­му або на окремі її ланки з метою ______

________________________________________________________________________________________________________________________________________________;

• цілі та функції державного управління __________________________________

________________________________________________________________________;

• цілі державного управління ___________________________________________

________________________________________________________________________;

• органи державної влади ______________________________________________

________________________________________________________________________;

• виконавчо-розпорядчу діяльність з реалізації зазначених цілей _____________

________________________________________________________________________;

• державний апарат ___________________________________________________

________________________________________________________________________.

Наведені ознаки дають змогу запропонувати таке визначен­ня категорії "державне управління": державне управління — _________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

Можна виокремити такі характеристики держав­ного управління: __________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________