Бюджетный менеджмент
.pdfКОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ» |
11 |
Бюджетное планирование основываются на использовании следующих методов: нормативного, предметно-целевого, коэфициентного и балансового. В целом в рамках процесса бюджетного планирования применяются полностью или частично все указанные методы с учетом реальных возможностей.
2.2 Порядок планирования доходов бюджета
База для планирования каждого конкретного налогового источника доходов - это конкретный нормативно-правовой документ, который регламентирует его взыскание.
Основные элементы механизма вычисления налоговых доходов бюджета:
1)база налогообложения (имеет вероятный, прогнозный характер);
2)ставка налога;
3)налоговые льготы или полное освобождение от их уплаты.
Прогноз формирования доходной части бюджета на следующий год осуществляется на основе:
1)отчетных данных за девять месяцев с учетом их динамики в четвертом квартале (в случаях, когда в четвертом квартале отчетного года предусмотренные существенные изменения, их обязательно необходимо учесть в расчетах на прогнозный период);
2)динамических рядов фактических поступлений за прошлые годы (в случае необходимости они корректируются, учитывая конкретные экономические особенности того или другого периода развития государства).
Отчетные данные о фактических поступлениях всех видов налогов, согласно бюджетной классификации, предоставляют финансовым органам государственные налоговые администрации.
Порядок планирования неналоговых поступлений в целом совпадает по методологии расчетов с планированием налоговых доходов.
ЗИЭИТ |
2008-2009 |
разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев |
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ» |
12 |
2.3 Планирование расходов бюджета
Процесс планирования расходной части государственного или местного налога можно распределить по таким обособленным направлениям:
1)планирование расходов на экономическую деятельность - связано прежде всего с необходимостью обеспечения пропорционального развития экономики государства;
2)сметное планирование - финансирование расходов некапитального направления.
2.3.1 Планирование расходов на экономическую деятельность
Финансовое обеспечение развития экономики осуществляется в таких формах:
1)капитальные вложения - связаны с осуществлением капитальных вложений в форме нового строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий и объектов непроизводственной сферы; приобретением зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и других объектов основных средств; приобретением и созданием активов нематериального характера.
Планы капитальных вложений разрабатываются отдельно на:
- строительство объектов производственного назначения с выделением в том числе показателей по каждой области;
- строительство объектов непроизводственного назначения с выделением в том числе жилищного строительства, коммунального строительства, строительства объектов образования, культуры, здравоохранения, физического культуры и социального обеспечения.
2)финансирование национальных, государственных и международных научнотехнических программ, которое имеет целью прежде всего - решение задач по определенным приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы.
ЗИЭИТ |
2008-2009 |
разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев |
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ» |
13 |
Основой для формирования этих программ есть одобренные Правительством Украины концепции соответствующих приоритетных направлений развития науки и техники.
Субъектами программы являются:
—инициатор разработки программы;
—государственный заказчик;
—орган управления программой;
—руководитель;
—исполнитель.
3) финансирование поставок продукции для государственных и региональных нужд, которое осуществляется в виде государственного заказа за счет средств Государственного бюджета Украины, средств соответствующих административнотерриториальных единиц, и других источников финансирования, которые привлекаются для этого. Объемы средств для закупки ежегодно предполагаются в Законе о Государственном бюджете Украины на текущий год и определяются Кабинетом Министров Украины.
Формирование плановых объемов финансирования государственных нужд на следующий год проводится соответственно приоритетам, определенным в проекте Государственной программы экономического и социального развития государства, который разрабатывается Кабинетом министров Украины.
2.3.2 Сметное планирование: сущность и особенности планирования расходов
Учреждения непроизводственной сферы, основным источником финансирования которых есть бюджетные средства, называются бюджетными (учреждения образования, здравоохранения, науки, государственной власти и управление, обороны и правоохранительных органов).
Бюджетное учреждение, независимо от того, ведет оно учет самостоятельно или обслуживается централизованной бухгалтерией, для обеспечения своей деятельности составляет индивидуальные сметы и планы ассигнований по каждой выполняемой ею функции. Все расходы этих учреждений определяются на основе
ЗИЭИТ |
2008-2009 |
разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев |
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ» |
14 |
сметы, а потому порядок планирования и финансирование расходов называется сметным.
В практике сметного планирования применяются две формы смет:
1)смета доходов и расходов;
2)смета расходов.
Формирование сметы распорядителя бюджетных средств осуществляется на основании лимитной справки об ассигновании из бюджета, которую в недельный срок после опубликования Закона Украины о Государственном бюджете Украины, соответствующего решения Верховной Рады АРК, местных советов Министерство финансов Украины, Министерство финансов АРК, местные финансовые органы доводят до главных распорядителей.
Лимитная справка о бюджетных ассигнованиях — это документ, который содержит утвержденные бюджетные назначения и их помесячное распределение, а также другие показатели, которые согласно законодательству должны быть определены на основе соответствующих нормативов.
В бюджетном планировании различают такие виды смет:
1)индивидуальная смета;
2)общая;
3)смета расходов на проведение централизованных мероприятий;
4)сводная отраслевая смета.
Смета имеет две составляющих:
1)общий фонд - отображает поступление из общего фонда бюджета и распределение расходов за полной экономической классификацией на выполнение бюджетным учреждением, организацией основных функций;
2)специальный фонд - отражает поступления со специальный фонда бюджета и их распределение в соответствии с полной экономической классификацией на осуществление расходов специального назначения, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций.
Под расходами бюджетного учреждения понимают государственные платежи, которые не подлежат возвращению и не включают платежей в счет погашения государственного долга, которые классифицируются как финансирование.. Бывают
ЗИЭИТ |
2008-2009 |
разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев |
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ» |
15 |
отплатными (осуществленными в обмен на товар или услугу), или неоплатными (односторонними).
Различают четыре группы расходов бюджетного учреждения:
1)текущие расходы;
2)капитальные расходы;
3)кредитование с вычитанием погашения;
4)нераспределенные расходы.
Определение объема затрат по каждой статье сметы осуществляется на базе двух основных элементов:
1)оперативно-сетевых показателей;
2)установленных норм и нормативов.
Оперативно-сетевые показатели — это показатели, которые положены в основу сметных расчетов (сметного планирования).
Имеют как директивный, так и расчетный характер. Оперативно-сетевые показатели подразделяются на:
1)основные показатели - характеризуют функциональное назначение учреждения
2)производные — детализируют функции реализации ее деятельности.
Нормы и нормативы являются экономическими рычагами обеспечения обоснованного уровня расходов по отдельным видам, создание равных финансовых условий функционирования однотипных учреждений, удовлетворение их нужд. Содержание нормирования состоит в создании научно обоснованной системы норм и нормативов, которая должна обеспечить качественный уровень плановых расчетов.
ЗИЭИТ |
2008-2009 |
разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев |
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ» |
16 |
Тема 3. Исполнение бюджета
3.1 Сущность и принципы исполнения бюджета. Бюджетное распределение. Бюджетная классификация
Исполнение бюджета означает обеспечение полного и своевременного поступления запланированных доходов, налогов и платежей ко всем звеньям бюджетной системы и беспрерывное финансирование мероприятий, утвержденных в бюджете, которое основывается на обеспечении рационального использования государственных средств на всех участках бюджетного финансирования.
Принципы организации исполнения бюджета:
1)обеспечение полного и своевременного поступления доходов в целом и по каждому источнику отдельно;
2)финансирование мероприятий в пределах утвержденных в бюджете сумм и на протяжении бюджетного года;
3)пропорциональность при финансировании из бюджета;
4)соблюдение режима экономии в расходовании финансовых средств государства;
5)обеспечение эффективного контроля за правильным использованием бюджетных средств.
Основой для исполнения Государственного и местных бюджетов является специализированный документ – бюджетное распределение, который на каждый соответствующий год включает:
1)роспись доходов;
2)роспись финансирования;
3)роспись ассигнований государственного бюджета.
Составление бюджетного распределения базируется на использовании порядковых номеров поступлений и расходов бюджета, которые указаны в бюджетной классификации – едином систематизированном группировании доходов, расходов, кредитования, финансирования бюджета и государственного долга по признакам экономической сущности, функциональной деятельности,
ЗИЭИТ |
2008-2009 |
разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев |
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ» |
17 |
организационного устройства и другим признакам |
в соответствии с |
законодательством Украины и международными стандартами. Бюджетная классификация имеет такие структурные элементы:
1)классификация доходов бюджета;
2)классификация расходов бюджета;
3)классификация кредитования бюджета;
4)классификация финансирования бюджета;
5)классификация долга.
3.2Организация и порядок исполнения доходной части бюджета
Система мобилизации доходов в Украине обеспечивает равномерное, регулярное и стойкое поступления средств на счета бюджета, а также такое их документальное оформление, которое дает возможность финансовым органам иметь своевременную информацию об исполнении плана по доходам. При этом, установленной системой взыскания доходов в бюджет предусмотрено, что для преобладающей части доходов исчисление сумм платежей и их перечисление в бюджет осуществляют самые плательщики. Непосредственную же работу по учету и контролю за правильным исчислением, своевременным и полным внесением платежей в бюджет возложено на налоговые органы.
В Украине установлен такой порядок зачисления доходов в государственный и местный бюджеты, который предусматривает открытие счетов в расчетной палате органов Государственного казначейства среднего звена - управлении Государственного казначейства Украины в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе.
Функции органов ГКУ, которые осуществляются в процессе исполнения доходной части бюджета:
1)установление порядка открытия и открытие счетов в управлениях ГКУ для зачисления налогов и сборов в бюджеты;
2)ведение бухгалтерского учета доходов бюджета;
ЗИЭИТ |
2008-2009 |
разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев |
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ» |
18 |
3)осуществление распределения платежей и перечисление по принадлежности распределенных средств в Государственный бюджет в соответствии с нормативами отчислений;
4)подготовка расчетных документов и проведение возвращения чрезмерно или по ошибке уплаченных платежей в бюджет;
5)осуществление возмещения налога на добавленную стоимость;
6)составление ежедневной, периодической и годовой отчетности за доходами соответственно кодам бюджетной классификации.
Управления ГКУ периодически готовят информацию о доходах, которые поступили в бюджет и подают ее:
1)Государственному казначейству Украины;
2)отделением Государственного казначейства Украины в городах, районах и районах в городах;
3)государственным налоговым администрациям в АРК, областях, в городах Киеве и Севастополе;
4)Министерству финансов АРК, Главным финансовым управлениям областных
иг. Киева государственных администраций, финансовому управлению государственной администрации г. Севастополя.
Каждый месяц работники органов Государственного казначейства проводят с налоговыми органами сверку доходов, которые поступили в Государственный бюджет и местных бюджетов Украины.
3.3Организация, формы и методы финансирования расходов бюджета
Финансирование из бюджета — это перечисление средств на счета распорядителей бюджетных средств с казначейского счета (или счета соответствующего бюджета), которые открыты в банковских учреждениях и в органах казначейства в пределах, определенных в финансовых планах и сметах и утвержденных в бюджете.
Учреждения, предприятия и организации финансируются за счет того бюджета, в котором были предусмотрены для них необходимые бюджетные ассигнования —
ЗИЭИТ |
2008-2009 |
разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев |
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ» |
19 |
это плановые суммы, в пределах которых могут осуществляться расходы из бюджета.
Финансирование из бюджета осуществляется на основе двух основных принципов:
-плановости (означает обязательное условие законодательного утверждения данных расходов);
-целевого характера использования бюджетных средств (означает требование к распорядителям средств использовать выделенные средства по их целевому назначению).
Организация финансирования, а также контроль за экономным и целевым использованием бюджетных средств возложены на финансовый орган, который осуществляет исполнение соответствующего бюджета. Руководители бюджетных учреждений, которые получают в свое распоряжение бюджетные ассигнования, называются распорядителями средств.
Формы финансирования:
1) бюджетное инвестирование;
2) бюджетное кредитование;
3) сметное финансирование; 4) система государственных трансфертов (субсидии, субвенции, дотации,
государственная помощь).
Известно два метода финансирования из бюджета: 1) открытие кредитов;
2) перечисление средств со счета бюджета на счета распорядителей средств. Функции органов ГКУ, которые осуществляются в процессе исполнения
расходной части бюджета государства:
1)уведомляет главных распорядителей средств, утвержденных в государственном бюджете, объемы ассигнований;
2)на основании распределения бюджетных средств, подготовленного главными распорядителями, ГКУ готовит реестры на осуществление расходов с единого казначейского счета по соответствующей территории;
3)территориальные управления Государственного казначейства на своем уровне доводят до распорядителей средств полученную сумму ассигнований и перечисляют средства с казначейского счета на счета распорядителей средств.
ЗИЭИТ |
2008-2009 |
разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев |
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ» |
20 |
3.4 Кассовое исполнение бюджета
Кассовое исполнение бюджета - организация и осуществление расчетнокассовых операций (аккумуляция, хранение и использование бюджетных средств) относительно исполнения бюджета соответствующего уровня.
В мировой практике бюджетного финансирования известно три системы кассового исполнения бюджета:
1)банковская, при которой счета для исполнения бюджета открываются в учреждениях банковской системы;
При этой системе учреждения банков осуществляют такие операции:
- принимают средства в доходы каждого из бюджетов, которые входят в бюджетную систему, и зачисляют их на счета соответствующих бюджетов;
- распределяют в установленных размерах общегосударственные налоги и доходы между всеми бюджетами бюджетной системы страны;
- выдают средства министерствам, ведомствам, отраслевым управлениям (отделам) исполнительных комитетов местных органов власти, предприятиям, организациям и учреждениям;
- ведут учет доходов и расходов бюджетов и составляют отчетность об их кассовом исполнении;
- контролируют своевременность представления предприятиями, организациями и учреждениями документации в учреждения банков на перечисление в бюджет налогов и налоговых платежей.
2)казначейская, при которой исполнение бюджета предусматривает открытие и ведение счетов для исполнения бюджета через специализированную структуру — Государственное казначейство;
Принципиальные отличия от банковской системы:
-все бюджетные средства аккумулируются на едином казначейском счете, который объединяет в себе систему счетов, действующих в едином режиме, и из которых органы Государственного казначейства осуществляют операции по доходам
ирасходам;
ЗИЭИТ |
2008-2009 |
разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев |