Бюджетный менеджмент

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

31

выводы и подают их на утверждение местным законодательным органам. Решения публикуются для общего ознакомления.

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

32

Тема 6. Сущность и назначение органов бюджетного контроля

6.1 Роль и место финансового и бюджетного контроля в бюджетном процессе

Финансовый контроль в бюджетном процессе — это контроль государства на макроуровне, который осуществляется государственными органами власти на всех стадиях бюджетного процесса для всех бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины, и по своей сущности представляет собой комплекс мероприятий, проводимых государством с целью обеспечения формирования и рационального использования бюджетных средств и средств государственных фондов целевого назначения.

Бюджетный контроль как составляющая финансового контроля — это совокупность мероприятий, которые проводят государственные органы, связанные с проверкой законности, целесообразности и эффективности образования, распределения и использование денежных фондов государства и местных органов самоуправления.

Основные задачи бюджетного контроля:

1)соблюдение процедуры составления, рассмотрения и утверждения Государственного и местных бюджетов, а также их исполнения;

2)соблюдение бюджетного и налогового законодательства;

3)контроль за правильностью формирования доходной части бюджета, а также проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

5)поиск резервов увеличения объема финансовых ресурсов и изготовление предложений по дополнительному привлечению их в бюджет и др.

Система бюджетного контроля состоит из следующих элементов:

1)субъекты контроля – с одной стороны, государственные органы власти и управления (ВРУ, Счетная палата, МФУ, ГКУ и др.), а с другой — юридические и физический лица

2)предмет контроля, которым являются все стадии бюджетного процесса;

3) объект контроля - это денежные, распределительные процессы при формировании и использовании денежных фондов государства и местных органов

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

33

самоуправления;

4)методы контроля – совокупность способов организации деятельности по проведению анализа и своевременного внедрения корректирующих действий. Виды методических мероприятий делятся на две группы:

- приемы документального контроля; - приемы фактического контроля;

5)Процесс контроля, который по времени осуществления делится на:

-предварительный бюджетный контроль;

-текущий бюджетный контроль;

-итоговый контроль.

6.2 Счетная палата как орган бюджетного контроля

Счетная палата Украины (СПУ) является постоянно действующим, самостоятельным от других контролирующих учреждений, органом контроля, который создан в 1996 г. ВРУ согласно Конституции Украины и Закону Украины «О Счетной палате», подчиненный и подотчетный ей.

Цель создания СПУ – формирование эффективного механизма контроля за финансово-экономической деятельностью органов исполнительной власти со стороны ВРУ.

Задачами Счетной палаты являются:

1)организация и осуществления контроля за своевременным исполнением расходной части Государственного бюджета Украины, расходованием бюджетных средств, в том числе средств общегосударственных целевых фондов, по объемам, структуре и их целевому назначению;

2)контроль за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств, валютных и кредитно-финансовых ресурсов;

3)контроль за финансированием общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

34

4)контроль за законностью и своевременностью движения средств Государственного бюджета Украины и средств внебюджетных фондов в учреждениях Национального банка Украины и уполномоченных банках;

5)анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета Украины и подготовка предложений об их устранении и др.

Счетная палата для выполнения этих задач имеет такие полномочия:

1)осуществлять экспертно-аналитические, информационные и другие виды деятельности;

2)проводить финансовые проверки, ревизии в аппарате Верховной Рады Украины, органах исполнительной власти, Национальном банке Украины, других подотчетных Верховной Раде Украины органах, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности в той части их деятельности, которая касается использования средств Государственного бюджета Украины;

3)получать от руководителей учреждений и организаций, всю необходимую документацию;

4)проводить экспертизу проектов Государственного бюджета Украины, а также проектов законов и других нормативных актов;

5)осуществлять анализ и исследование нарушений и отклонений бюджетного процесса, вносить в ВРУ предложения относительно их устранения и др.

Требования руководителей Счетной палаты и должностных лиц ее аппарата, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для всех государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности.

В зависимости от функций, которые выполняются, департаменты Счетной палаты группируются в три блока:

1)ревизионный;

2)контрольно-аналитический;

3)обеспечительный.

Счетная палата ежегодно не позднее 1 декабря подает Верховной Раде Украины общий письменный отчет о результатах выполнения доверенностей Верховной Рады

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

35

Украины, проведенных проверок, ревизий и обследований, а также о расходах на эту деятельность.

6.3 Государственная налоговая администрация Украины, ее функции, права и структура

Налоговая служба — это совокупность государственных органов, которые организовывают и контролируют поступление налогов, налоговых и отдельных видов неналоговых платежей.

В1991 г. при Министерстве финансов была созданная Государственная налоговая инспекция Украины, а в 1996 г. на базе Государственной налоговой инспекции Украины и подразделений Министерства внутренних дел Украины по борьбе с сокрытием прибылей от налогообложения была создана Государственная налоговая администрация Украины, которой предоставили статус центрального органа исполнительной власти.

Структура Государственной налоговой службы Украины имеет вид, аналогичный структуре бюджетной системы нашей страны.

Всоставе органов государственной налоговой службы функционируют соответствующие специальные подразделения по борьбе с налоговыми правонарушениями— налоговая милиция, а также подразделения по вопросам администрирования акцизного сбора и контроля за производством и обращением подакцизных товаров.

Главными задачами государственной налоговой службы Украины являются:

1) осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственные целевые фонды налогов и сборов (обязательных платежей);

2) формирование и ведение Государственного реестра физический лиц - налогоплательщиков и других обязательных платежей, Единого банка данных о налогоплательщиках - юридических лицах;

3) разъяснение законодательства по вопросам налогообложения среди налогоплательщиков;

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

36

4)предотвращение преступлений и других правонарушений, отнесенных законом к компетенции налоговой милиции и др.

В соответствии с этими задачами структура высшего звена ДПС распределяется по функциональным направлениям деятельности, в которых концентрируется выполнение определенной функции, на следующие подразделения:

1)департамент методологической и законотворческой работы;

2)департамент организации контрольной работы налоговых администраций;

3)департамент экономического анализа;

4)департамент программного обеспечения и оперативной отчетности;

5)налоговая милиция;

6)департамент службы обеспечения.

На среднее звено возлагается задача организации и проведения консультационной работы в регионах, а также, в некоторых случаях – ведение налоговой работы относительно незначительного круга плательщиков, которые находятся на учете в этих администрациях.

Полномочия, предоставленные национальным законодательством органам ГНАУ:

1)осуществлять у экономических субъектов проверку документов, которые связаны с исчислением и уплатой налогов, других платежей, наличия свидетельств о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, специальных разрешений и т.д.;

2)получать безвозмездно от экономических субъектов справок, копий документов о финансово-хозяйственной деятельности и ее результатах;

3)обследовать любые производственные, складские, торговые и другие помещения хозяйственных и коммерческих организаций;

4)требовать от руководителей и других должностных лиц, а также от граждан, деятельность которых проверяется, устранение выявленных нарушений налогового законодательства;

5)изымать (с оставлением копий) документы, которые свидетельствуют об утаивании (занижение) объектов налогообложения;

6)применять к предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам финансовые санкции в порядке и размерах, установленных законом;

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

37

7) взимать к бюджетам и государственным целевым фондам суммы недоимки, пени и штрафных санкций в порядке, предусмотренном законом и др.

6.4 Государственная контрольно-ревизионная служба, ее функции и структура

Государственная контрольно-ревизионная служба Украины создана в 1993 г. на базе Контрольно-ревизионного управления МФУ. Аспекты деятельности регламентировано Указами Президента Украины от 15.12.99 г. № 1572 и от 27.08.00

г. № 1031.

Служба имеет централизованную организационную структуру. В состав органов Государственной контрольно-ревизионной службы в Украине входят:

1)главное контрольно-ревизионное управление Украины,

2)территориальные контрольно-ревизионные управления.

Деятельность Главного контрольно-ревизионного управления направляется и координируется КМУ через министра финансов Украины. Кабинет Министров Украины определяет также расходы на содержание государственной контрольноревизионной службы, которые финансируются из государственного бюджета.

Цель деятельности ГКРУ: обеспечение контроля за использованием бюджетных средств и средств государственных целевых фондов министерствами, другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и подчиненности, сохранением государственного и коммунального имущества, ведением бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Подконтрольными для органов государственной контрольно-ревизионной службы являются:

1)центральные и местные органы исполнительной власти;

2)другие бюджетные учреждения и организации, казенные предприятия независимо от источников финансирования;

3)предприятия и организации, их объединения независимо от формы собственности, которые получают средства из бюджетов всех уровней или

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

38

государственных целевых фондов, и средства, которые остаются в распоряжении субъектов хозяйствования в связи с предоставленными льготами за платежами к бюджетам.

Главное контрольно-ревизионное управление, а также его территориальные подразделения, выполняют такие функции,:

1)разрабатывают инструктивные и другие нормативные документы по проведению ревизий и проверок;

2)проводят ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, которые получают средства из бюджетов всех уровней;

3)осуществляют анализ состояния соблюдения финансовой дисциплины и сообщают о его результатах соответствующим центральным и местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и правоохранительным органам;

4)готовят и передают к соответствующим органам предложения относительно устранения причин и условий, которые привели к нехватке государственных средств

иматериальных ценностей;

5)осуществляют контроль за устранением недостатков и нарушений;

6)систематически информируют Президента Украины и КМУ о фактах выявленных нарушений финансовой дисциплины.

Для обеспечения положенных на них полномочий, органы контрольноревизионной службы имеют право:

1)ревизовать и проверять в министерствах, государственных комитетах и других органах государственной исполнительной власти, государственных фондах, на предприятиях, в учреждениях и организациях денежные и бухгалтерские документы, отчеты, сметы и другие документы, которые подтверждают поступление

ирасходование средств и материальных ценностей, проводить проверки фактического наличия ценностей;

2)иметь беспрепятственный доступ на склады, в хранилища, производственные

идругие помещения для обследования и выяснение вопросов, связанных с ревизией или проверкой;

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

39

3)получать от должностных и материально ответственных лиц объектов, которые ревизуются и проверяются, письменных объяснений по вопросам, которые возникают в ходе ревизий и проверок;

4)предъявлять руководителям и другим должностным лицам объектов, которые ревизуются, требования относительно устранения выявленных нарушений законодательства по вопросам сохранения и использования государственной собственности и финансов;

5)накладывать в случаях, предусмотренных законодательными актами, на руководителей и других должностных лиц административные взыскания и др.

Для обеспечения закрепленных за органами государственной контрольноревизионной службы функций, созданы отдельные специализированные подразделения:

1)подразделение контрольно-ревизионной работы в сфере материального производства и услуг,

2)подразделение КРС в сфере социальной защиты населения;

3)подразделение КРС в сфере образования, науки и культуры;

4)подразделение КРС в агропромышленном комплексе;

5)подразделение КРС в сфере финансово-кредитных учреждений и фондов;

6)подразделение КРС в сфере использования природных ресурсов и экологии;

7)подразделение КРС в сфере деятельности органов государственной исполнительной власти и обороны.

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

40

ПЕРЕЧЕНЬ РЕКОМЕНДОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні: Закон України // Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 40. — Ст. 365.

2.Про бюджетну систему України: Закон України // Відомості Верховної Ради України. — 1995. — № 26. — Ст. 195.

3.Про державну податкову службу в Україні: Закон України // Відомості Верховної Ради УРСР. — 1991. — № 6. — Ст. 37; Відомості Верховної Ради України.

—1992. —№39. — Ст. 575; 1994. — № 15. — Ст. 84; 1995. — № 1. —-Ст. 3; № ЗО. — Ст. 229; 1996.—№31. —Ст. 148.

4.Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні: Закон України // Відомості Верховної Ради України. — 1993. —№ 29. — Ст. 308.

5.Про Рахункову палату Верховної Ради України: Закон України // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 43. — Ст. 212 (з урахуванням рішень Конституційного суду України, грудень 1997 року).

6.Про Національний банк України: Закон України // Урядовий кур'єр. — 1999.

—1 лип.

7.Про Державний бюджет України на відповідний рік: Закон України // Відомості Верховної Ради України.

8.Про основні напрямки бюджетної політики на відповідний рік (Бюджетна резолюція): Постанова Верховної Ради України // Відомості Верховної Ради України.

9.Про Державне казначейство України: Указ Президента України від 27 квітня

1995 р.

10.Про затвердження Положення про Міністерство фінансів України: Указ Президента України від 26 серпня 1999 р. № 1081/99.

11.Про затвердження Положення про Державне казначейство: Постанова Кабінету Міністрів України від 31 липня 1995 р. №590 // Зібрання постанов Уряду України. — 1995. — № 11. — Ст. 262.

12.Про впровадження казначейської системи виконання Державного бюджету: Постанова Кабінету Міністрів України і Національного банку України від 14 січня

1997 р.,№ 13//Зібрання законодавства України. — 1997. — № 1. —Ст. 10.

13.Про вдосконалення касового виконання Державного бюджету України:

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев