2.2 Адміністративна або класична школа менеджменту

Лозунг цієї школи: «Ефективно працювати — працювати не напружено». Виникнення класичної школи пов'язано з ім'ям француза Анрі Файоля (1841-1925). Файоль запропонував 14 принципів управління, з використанням яких пов'язував успіх організації. Він також розробив «елементи менеджменту»: планування, організація, розпорядження, координація, контроль.

Гаррінгтон Емерсон (1853-1931) в історію менеджменту увійшов як піонер розповсюдження знань щодо ефективності та як розробник 12 принципів продуктивності праці.

Наукові дослідження авторів, які були прихильниками школи наукового управління, присвячені питанням підвищення ефективності праці безпосередньо на рівні виробництва. В 20-ті роки виникла класична школа, яку ще називають адміністративною школою в управлінні, або школою адміністративно-бюрократичного підходу. Видатними представниками цієї школи були А.Файоль (Франція), Л.Урвік (Англія), Джеймс Д.Муні та А.К.Рейлі (США), М.Вебер (Німеччина). Ці та інші прихильники класичної школи розглядали проблеми ефективності організацій у ширшому аспекті, включаючи перспективу та намагаючись визначати загальні характеристики і закономірності ефективної організації Можливо, це пояснюється особливостями трудових біографій цих авторів, більшість з яких обіймали високі керівні посади у фірмах своїх країн, на відміну від Тейлора та Гілерта, які починали свої кар'єри простими робітниками. Прихильники класичної школи намагалися знайти універсальні принципи управління, додержуючи яких можна досягти успіху організацїї. Ці принципи розроблялися ними у двох напрямах. По-перше, вони були впевнені, що, розробивши раціональну структуру організації, тобто здійснивши поділ її на підрозділи і робочі групи, можна завдяки цьому вже досягти успіху. Досягненням цього напряму досліджень було виділення функцій управління, вперше здійснене А.Файолем.

Другий напрям досліджень «класиків» стосувався організації управління людьми. Наприклад, німецький учений М.Вебер у поняття бюрократизму не вкладав негативного значення, а розглядав його як ідеальний тип організації, що дає змогу досягти максимальної ефективності. Згідно з цією теорією, бюрократична організація управління повинна ґрунтуватися на системі чітко визначених правил поведінки суб'єктів управління, обов'язків, компетенції працівників, регламентації їх праці аж до докладного опису окремих управлінських операцій. У нашій країні в цей період було закладено, основи наукової організації управлінської праці, що багато в чому відповідало поглядам Вебера. Однак адміністративно-командна система управління економікою спотворила в цілому обґрунтовані погляди «класиків» надмірною централізацією і регламентацією управління.

Внесок класичної школи в науку менеджменту: визначення принципів управління; опис функції управління; системний підхід до управління всією організацією.

Класична теорія відіграла позитивну роль у пошуках способів раціональної організації виробництва, підвищення його ефективності. Вона вперше поставила питання про дві функції управління, пов'язані, з одного боку, з регуляцією психологічного процесу, а з іншого — з регуляцією людської діяльності. Разом з тим обмеження аналізу організації роботи тільки директивними функціями спонукало до пошуку нових джерел підвищення продуктивності праці та нових засобів регуляції людської поведінки. Це пояснювалося тим, що наприкінці 20-х і початку 30-х років XX ст. у США розгорнулась жорстока економічна криза, яка перейшла в глибоку депресію.

Недоліки класичної школи менеджменту: спрощене уявлення про мотиви людської поведінки; розглядання організації як замкнутої системи.

Розвиток адміністративної школи відбувалося за двома напрямками - раціоналізація виробництва та дослідження проблем управління. Головна турбота представників класичної школи - добитися ефективності роботи всієї організації в цілому. Мета цієї школи - створення універсальних принципів управління, реалізація яких обов'язково приведе до успіху (можна виділити роботи Г. Емерсона (1853-1931), А. Файоля (1841-1925), Л. Урвік (1891-1983), М. Вебера ( 1864-1920), Г. Форда (1863-1947). У нашій країні на початку 20-х рр.. розгорнулася активна дослідна робота в галузі наукової організації праці, управління у всіх галузях народного господарства та державному апараті. Великий внесок у розвиток науки про управлінні внесли вчені А. А. Богданов (1873-1928), А. К. Гаст (1882-1941), П. М. Керженцев (1881-1940), Н. А. Вознесенський (1903-1950) та ін

Г. Емерсон в своїй основному праці «Дванадцять принципів продуктивності» (1911 р.) розглядав принципи управління підприємствами, обгрунтував їх прикладами з інших галузей виробництва. Поняття продуктивність або ефективність-те основне, що вніс Емерсон в науку управління. Він вперше поставив питання про ефективність виробництва в широкому сенсі. Емерсон обгрунтував питання про необхідність і доцільність, висловлюючись сучасною мовою, застосування комплексного, системного підходу до вирішення багатогранних практичних завдань організації управління виробництвом і будь-якої діяльності взагалі.

Французький гірський інженер А. Файоль вніс істотний внесок у науку управління. У своїй основній праці «Загальне і промислове управління» (1916 р.) він розробив підхід до аналізу діяльності адміністрації і сформулював деякі, суворо обов'язкові принципи управління. Засновники наукового напряму в менеджменті розробляли виробничі проблеми. Файоль указував на важливість управлінської ролі адміністратора. Він писав, що управління значимо в адміністративній діяльності - координуванні справ, великих і малих промислових, комерційних, політичних, релігійних та будь-яких інших організацій. Аналізуючи адміністративну функцію, він виділив п'ять її елементів: 1) передбачити, тобто враховувати прийдешнє і виробляти програму дії, 2) організовувати, тобто будувати подвійний - матеріальний і соціальний - організм підприємства; 3) розпоряджатися, тобто змушувати персонал належним чином працювати, 4) координувати, тобто зв'язувати, об'єднувати, гармонізувати всі дії і зусилля; 5) контролювати, тобто піклуватися про те, щоб все відбувалося згідно з встановленими правилами і розпорядженням. Заслугою Файоля є також висновок, що не тільки інженерно-технічні працівники, а й кожен член суспільства має потребу в розумінні принципів адміністративної діяльності.

Представник класичної адміністративної школи Л. Урвік розвинув і поглибив основні положення Файоля. Він сформулював основні елементи адміністративної діяльності: планування, організація, укомплектування штату, керівництво, координація та складання бюджету. Основну увагу він приділяв розробці принципів побудови формальної організації, які не втратили актуальність до теперішнього часу: Якщо Файоль досліджував функціональний аспект менеджменту, то М. Вебер розвивав інституційний аспект. Його основна робота «Теорія суспільства і економічна організація» (1920) присвячена аналізу проблеми лідерства і бюрократичної структури влади в організації. Вебер виділив три основних типи організацій в залежності від характеру влади, яку має керівник: харизматичний, традиційний і ідеальний (або бюрократичний). Характеристики ідеальної (бюрократичної) організації, запропоновані Вебером, дозволили виділити певні параметри організації та визначити напрями формування її діяльності.

У нашій країні проводилися дослідження, які можна віднести до школи управління. А.А. Богданов у роботі «Загальна організаційна наука» (1913-1917) відзначив, що всі види управління у природі, суспільстві, техніці мають спільні риси. Він прагнув впровадити в практику «особливу організаційну науку», визначити її предмет, закони, основні категорії. Ряд понять, розроблених А.А. Богдановим, застосовується для побудови математичних моделей економічних процесів та вирішення планово-економічних завдань.

Інший представник вітчизняної науки - А.К. Гаст підкреслював, що спроби створення так званої організаційної науки поза зв'язком з конкретними тенденціями машинізованого масового виробництва неминуче приречені на невдачу. Основну увагу у своїх роботах він приділяв раціональної організації і культурі праці, заклав основу комплексного підходу до теорії управління.

Дещо в іншому напрямі розробляв основи наукової організації праці П.М. Керженцев. Він розумів наукову організацію праці як вивчення організаційних прийомів і найбільш раціональних методів організаційної роботи. Разом з тим він зосередив свої дослідження на управління людьми, колективами, незалежно від сфери їхньої діяльності.

У вітчизняній літературі дістали відображення теоретичні принципи управління. У монографії «Теорія управління соціалістичним виробництвом» виділено 10 принципів: принципи демократичного централізму, єдності політичного і господарського керівництва, планового ведення господарства, матеріального і морального стимулювання праці, науковості управління, відповідальності, економічності та ефективності, оптимального поєднання галузевого та територіального управління, наступності господарських рішень.

Основоположники наукового управління та адміністративної школи визнавали значення людського фактора, основну увагу вони зосереджували на двох чинниках - справедливість в оплаті праці та економічне стимулювання. У 20-30-х рр.. під впливом почався переходу від екстенсивних до інтенсивних методів господарювання з'являється необхідність у пошуку нових форм управління, більш гуманних по відношенню до людини, формується школа «людських відносин». Дослідники школи виходили з того, що якщо керівництво проявляє велику турботу про своїх працівників, то рівень задоволеності своєю діяльністю у працівників зростає, що природно веде до збільшення продуктивності праці. На думку американського вченого П. Дракера, тільки людські ресурси здатні виробляти економічні результати, всі інші ресурси підкоряються законам механіки, їх можна краще використовувати, але їхній вихід ніколи не буде більше, ніж сума входів. Він бачив основне завдання в усуненні деперсоналізований відносин, і заміною їх системою партнерства і співпраці.

Мета прихильників цієї школи: спробувати управляти, впливаючи на систему соціально - психологічних факторів.

Прихильники класичної школи, як і ті, хто писав про наукове управлінні, не дуже дбали про соціальні аспекти управління. Більш того, їх роботи значною мірою виходили з особистих спостережень, а не грунтувалися на науковій методології. «Класики» намагалися глянути на організації з погляду широкої перспективи, намагаючись визначити загальні характеристики і закономірності організацій. Метою класичної школи було створення універсальних принципів управління. При цьому вона виходила з ідеї, що дотримання цих принципів безсумнівно призведе організацію до успіху.

Ці принципи торкалися два основних аспекти. Одним з них була розробка раціональної системи управління організацією Визначаючи основні функція бізнесу, теоретики - «класики» були впевнені в тому, що можуть визначити променями спосіб поділу організації на підрозділи або робочі групи. Традиційно такими функціями вважалися фінанси, виробництво і маркетинг. З цим було тісно пов'язано і визначення основних функцій управління. Головний внесок Файоля в теорію управління стало те, що він розглянув управління як універсальний процес, що складається з декількох взаємозалежних функцій, таких як планування й організація.

Друга категорія класичних принципів стосувалася побудови структури організації та управління працівниками. Прикладом може служити принцип єдиноначальності, відповідно до якого людина повинна одержувати накази тільки від одного начальника і підкорятися тільки йому одному. Приклад являє собою стислий виклад 14 принципів управління Анрі Файоля, багато хто з них до цих пір практично корисні, незважаючи на зміни, які відбулися з тих нір, як Файоль вперше їх сформулював.

Принципи управління Файоля.

1. Поділу праці. Спеціалізація є природним порядком речей.

Метою розподілу праці є виконання роботи, більшої за обсягом і кращою за якістю при тих самих зусиллях. Це досягається за рахунок скорочення кількості цілей, на які повинні бути спрямовані увагу і зусилля.

2. Повноваження і відповідальність. Повноваження є право віддавати наказ, а відповідальність є її складова протилежність. Де даються повноваження - там виникає відповідальність.

3. Дисципліна. Дисципліна передбачає слухняність і повагу до досягнутих угод між фірмою і її працівниками. Встановлення цих угод пов'язують фірму і працівників з яких виникають дисциплінарні формальності, повинно залишатися одним із головних завдань керівників індустрії. Дисципліна також припускає справедливо застосовуються санкції.

4. Єдиноначальність. Працівник повинен одержувати накази тільки від одного безпосереднього начальника.

5. Єдність напряму. Кожна група, що діє в рамках однієї мети, повинна бути об'єднана єдиним планом і мати одного керівника.

6. Підпорядкованість особистих інтересів загальним. Інтереси одного працівника або групи працівників не повинні превалювати над інтересами компанії або організації більшого масштабу.

7. Винагороди персоналу. Для того, щоб забезпечити вірність і підтримку працівників, вони повинні отримувати справедливу заробітну плату за свою службу.

8. Централізація. Як і розподіл праці, централізація є природним порядком речей. Проте відповідна ступінь централізації буде варіюватися в залежності від конкретних умов.

9. Скалярний ланцюг. Скалярний ланцюг - це ряд осіб, що стоять на керівних посадах, починаючи від особи, що займає саме високе положення в цьому ланцюжку - вниз до керівника низової ланки. Було б помилкою відмовлятися від ієрархічної системи без певної необхідності в цьому, але було б ще більшою помилкою підтримувати цю ієрархію, коли вона завдає шкоди інтересам бізнесу.

10. Порядок. Місце - для всього і все на своєму місці.

11. Справедливість. Справедливість - це поєднання доброти і правосуддя.

12. Стабільність робочого місця для персоналу. Висока плинність кадрів знижує ефективність організації. Посередній керівник, який тримається за місце, безумовно краще, ніж видатний, талановитий менеджер, який швидко йде і не тримається за своє місце.

13. Ініціатива. Ініціатива означає розробку плану і забезпечення його успішної реалізації. Це надає організації сил і енергію.

14. Корпоративний дух. Союз - це сила. А вона є результатом гармонії персоналу.