25. Местное самоуправление.

Основы местного самоуправления определяются Конституцией РФ и Законом РФ «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации»

Местное самоуправление — это самоорганизация населения для решения всех дел местного значения под свою ответственность. Одна из характерных черт местного самоуправления заключается в том, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов госу­дарственной власти». Оно осуществляется в следующих организационных формах:

а) непосредственно населением (референдум, выборы, собрания граждан по месту жительства);

б) через выборные и иные органы местного самоуправления (со­брания представителей, глав муниципальных образований);

в) через органы и выборных лиц территориального обществен­ного самоуправления населения (комитеты микрорайонов городов, а также домовые, уличные и другие комитеты).

Местное самоуправление призвано обеспечить нормальную жизнь граждан на соответствующей территории, причем с их учас­тием в решении соответствующих вопросов. Органы местного само­управления отвечают за коммунальное хозяйство и благоустройство, чистоту и санитарное состояние населенных пунктов, здоровый об­раз жизни, воспитание населения и т.д. Они самостоятельно управ­ляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и ис­полняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, организуют или оказывают содействие предпринимательству по сво­ей территории, трудовой занятости населения, осуществляют охра­ну общественного порядка

Вопрос № 26 Понятие АП, предмет, объект, источники.

АП – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием системы гос. управления.

Предметом АП являются:

1) Отношения, возникающие в связи с функционированием системы исполнительной власти во всех субъектах РФ.

2) Отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов муниципального и государственного управления.

3) Отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (коммерческие структуры, общественные объединения).

Источники АП:

1) Конституция РФ.

2) Федеральные конституционные законы РФ (ФКЗ о правительстве РФ).

3) Федеральные законы, содержащие нормы АП.

4) Указы президента, относящиеся к предмету административного регулирования.

5) Постановления правительства РФ по вопросам гос. управления.

6) Кодифицированные акты.

7) Приказы и постановления министерств и ведомств.

8) Законы, принимаемые представительными органами власти субъектов РФ.

9) Распоряжения и постановления органов местного самоуправления.

10) Приказы руководителей государственных и не государственных предприятий.

11) Распоряжения в устной или письменной форме руководителей подразделений предприятий.

Субъекты АП:

1) Федеральные органы исполнительной власти.

2) Органы местного самоуправления.

3) Предприятия и учреждения (гос-ые и негос-ые).

4) Общественные объединения.

5) Гос. служащие (должностные лица).

6) Граждане и неграждане.

Принципы административного управления:

1) Принцип подчиненности и соответствующей подотчетности нижестоящих органов управления вышестоящим.

2) Принцип участия населения в управлении.

3) Принцип законности в управлении.

4) Принцип федерализма (проявляется во взаимоотношениях между центральными и региональными органами управления).

Вопрос № 27 Характеристика административных правоотношений. Виды административно-правовых норм и их особенности.

Административные правоотношения характеризуются тем, что в обязательном порядке одной стороной этих отношений выступает орган исполнительной власти, который в соответствии с возложенными на него полномочиями реализует свои властные предписания.

Особенности административных правоотношений:

1. Административные отношения не могут возникать между гражданами, если

хотя бы один их них не наделен по отношению к другому властными

полномочиями.

2. Неравенство сторон, т.к. управление всегда предполагает подчинение воли

участников совместной деятельности единой управляющей воле.

3. Для возникновения административных отношений, достаточно воли одной

из сторон.

4. Административные отношения являются организационными, т.е.

направленными на организацию процесса правоисполнения.

5. Возникающие в административных правоотношениях споры как правило

разрешаются во внесудебном порядке.

6. Если одна из сторон нарушит требования административной нормы, нанося при этом ущерб другой стороне правоотношений, то правонарушитель будет нести ответственность не перед другой стороной, а перед государством.

Виды административно-правовых отношений:

1. По целевому назначению:

§ Регулятивные;

§ Охранительные.

2. По методу воздействия:

§ Обязывающие;

§ Запрещающие.

3. По пределам действия:

§ Действующие на определенной территории;

§ Обязательные только для определенного круга лиц;

§

§ Внутриаппаратные и общеобязательные.

4. По юридической силе:

§ Имеющие большую юридическую силу;

§ Имеющие меньшую юридическую силу.

5. По степени значимости:

§ Законные;

§ Подзаконные.

6. По уровню обобщенности:

§ Общие;

§ Специальные.

7. По характеру правового режима:

§ Материальные;

§ Процессуальные.

Вопрос № 28. Понятие административной ответственности и виды административных наказаний.

Административный проступок – это посягающие на общественный порядок противоправные виновные действия (бездействия), которые запрещены административным законодательством.

Административная ответственность наступает с 16 лет.

Административная ответственность не может применяться:

1) При соблюдении пределов необходимой обороны.

2) При крайней необходимости.

3) В случае состояния невменяемости лица в момент совершения

правонарушения.

4) Если правонарушение имело незначительные последствия или вовсе не

имело их (искл.: правила дорожного движения).

5) При передаче дела об административном правонарушении общественным

организациям.

Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования.

Виды административных наказаний:

1) Предупреждение только в письменной форме.

2) Административный штраф

3) Возмездное изъятие орудия совершения административного правонарушения.

4) Конфискация (исключительно судами).

5) Лишение специального права (от 1 мес. до 2-х лет).

6) Административный арест.

7) Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

8) Дисквалификация – заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом (от 6 мес. до 3-х лет).

Вопрос № 29 Предмет и метод гражданско– правового регулирования

Гражданское право – одна из основных отраслей права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные отношения, отличающиеся собственностью и независимостью их участников.

Общественные отношения регулируемые нормами гражданского права.

1. Имущественные отношения – связаны с принадлежностью имущества определенным лицам, либо с переходом имущества от одного лица другому, либо с выполнением работ, оказанием услуг, либо другими действиями.

§ Вещные отношения – осуществляются обладателем вещи самостоятельно без вмешательства других лиц.

§ Обязательственные – реализуются когда в них участвуют не менее двух лиц.

2. Личные неимущественные отношения

§ Личные неимущественные отношения непосредственно связанные с имущественными (права автора)

§ Личные неимущественные отношения непосредственно не связанные с имущественными, но влекущие за собой невыгодные имущественные последствия (подрыв деловой репутации).

Метод гражданско-правового регулирования представляет собой совокупность средств и приемов, посредством которых нормы гражданского права воздействуют на общественные отношения, поведения граждан и юридических лиц.

Особенности гражданско-правовых отношений.

§ Участники гражданско-правового оборота является независимыми и самостоятельными

субъектами права.

§ Независимо от количества участников гражданско-правового оборота они подразделяются на 2 стороны, обладающими взаимными правами и обязанностями

§ Регуляция гражданско-правовых отношений носит диспозитивный характер.

§ Спорные вопросы, возникающие между сторонами, разрешаются на основе взаимной договоренности, а при их отсутствии органами, независимыми от, участников гражданско-правовых отношений.

§ гражданско-правовая ответственность носит имущественный характер.

Вопрос № 30 Понятие и структура гражданского правоотношения.

Гражданское правоотношение - основанное на нормах гражданского закона правоотношение, складывающееся по поводу материальных и нематериальных благ, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей

Структура гражданских правоотношений.

a. Субъективные права и обязанности участников правоотношений;

b. Объект правоотношений;

c. Субъект правоотношений.

Субъективные права – мера дозволенного поведения субъекта гражданского правоотношения. Набор прав, которыми субъект гражданского правоотношения называются правомочными:

1. Правомочия– возможность требовать от обязанной стороны исполнения возложенных на нее обязанностей;

2. правомочия несобственные действия – возможность самостоятельно совершать юридически значимые действия;

3. Правомочия на защиту – возможность обращения в судебные органы с целью восстановления нарушенного субъективного права и с требованием применения государственно-принудительных мер к нарушителям.

Субъективные обязанности – мера должного поведения субъекта гражданского правоотношения:

1. Обязанности пассивного типа – возникают из гражданско-правовых запретов, и означают юридическую невозможность совершения действий, нарушающих интересы управомоченной стороны или государства;

2. Обязанности активного типа – состоят в побуждении совершения общественных дел

Объекты гражданских правоотношений – то, по поводу чего возникают данные правоотношения, на что они направлены и обязанности субъектов этих правоотношений:

1. Неимущественные объекты – результаты творческой деятельности, информация, а так же личные неимущественные блага.

2. Имущественные объекты – конкретные вещи, ценные бумаги, работы, услуги.

Субъекты гражданских правоотношений – лица, участвующие в правоотношениях:

1. Физические лица (граждане РФ, иностранные лица, лица без гражданства)

2. Юридические лица

3. государство в виде федеральных органов (правительство, президент), субъектов, органов местного самоуправления.

Гражданская правоспособность – способность гражданами нести права и обязанности. Возникает с момента рождения человека и является неотчуждаемой на протяжении всей его жизни.

Гражданская дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять свои права, создавать для себя гражданские обязанности и их исполнять.

ГК РФ устанавливает следующие виды дееспособности:

1. дееспособность малолетних с 6 лет до 14 лет.

2. дееспособность несовершеннолетних (до 18 лет).

3. дееспособность в полном объеме.

Эмансипация – объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным. с 16 лет:

1. При вступлении несовершеннолетнего в брак.

2. Если несовершеннолетний работает по трудовому или с согласия своих законных представителей, занимается предпринимательской деятельностью.

Недееспособность устанавливается судом (полностью или частично)

Вопрос № 31 Юридические лица как участники гражданских правоотношений.

Юридические лица – организация, имеющая в собственном хозяйственном ведении и оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом , может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности; быть истцом или ответчиком в суде.

Признаки Юридические лица:

1. Организационное единство – деятельность всех структурных составляющих этой организации должна быть, направлена на достижение общей цели. Организационное единство юридических лиц закрепляется ее учредительными документами ( устав, учредительный договор, общее положение об организации.) Юридическое лицо может иметь свои представительства и филиалы, которые являются их структурными подразделениями.

2. Имущественная обособленность. Имущество предприятия обособленно от его учредителей. Внешним проявлением обособленности имущества является наличие у него самостоятельного баланса или самостоятельной сметы расходов.

3. Самостоятельная имущественная ответственность. Юридическое лицо несет гражданско-правовую ответственность по своим обязательствам, только имуществом которое находится у него в распоряжении.

4. Выступление в гражданском обороте от своего имени. Юридическое лицо только под своим фирменным наименованием может приобретать и осуществлять гражданские права, нести обязанности, а так же выступать истцом и ответчиком в суде.

Правоспособность Юридического лица возникает с момента его государственной регистрации и прекращается после завершения его существования и внесения об этом записи в единый городской реестр юридического лица.

Дееспособность юридического лица – способность своими действиями приобретать, создавать и исполнять гражданские права и обязанности.

Виды Юридических лиц:

I. Коммерческие юридические лица.

1. Хозяйственные товарищества – договорные объединения нескольких лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности под общим именем.

II. Хозяйственные общества – коммерческие организации, создающиеся на основе объединения капиталов участников объединения капиталов участников.

а) Общество с ограниченной ответственностью - коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли, определенные учредительными документами и образованная одним или несколькими лицами, не отвечающими по обязательствам этой организации.

б) Общество с дополнительной ответственностью.

в) Акционерное общество – организация, созданная на основе соглашения лиц, объединяющих свои средства путем выпуска акций и имеющих свои цели получения прибыли.