6. Методические указания к изучению курса

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел I. Финансовая деятельность государства, муниципальных

образований и финансовое право

Тема 1. Понятие финансовой деятельности Российской Федерации

Ознакомление с этой темой, дающей общее представление о финансах и финансовой деятельности, следует начать с прочтения главы I Учебника¹.

Студент должен уяснить, что любое государство для осуществления своих функций и реализации стоящих перед ним задач, для защиты своего суверенитета с неизбежностью нуждается в материальных ресурсах. С возникновением товарно-денежных отношений и денег как всеобщего универсального эквивалента материальной основой жизнедеятельности любого государства становятся финансы.

Как уже должно быть известно из других курсов, любая категория имеет форму и содержание. Финансы, будучи экономической категорией, в материальном смысле являются денежным фондом, которым государство владеет пользуется и распоряжается, с другой стороны — это общественные отношения по поводу создания, распределения и использования фондов денежных средств государства.

При этом следует иметь в виду, что сфера денежных отношений шире финансовых, так как в последних обязательно участвует государство, а в первых — любые другие заинтересованные лица.

Необходимо запомнить, что финансам, как целостной экономической категории, свойственны распределительная, контрольная, стимулирующая и регулирующая функции. Регулирующая функция заключается в экономических методах воздействия на предмет. Путем реализации этой функции государство регулирует экономический закон стоимости, который отражает объективное стремление капитала перетекать из наименее рентабельных отраслей в наиболее рентабельные (это могут быть прямые льготы, кредиты, льготное налогообложение в приоритетных отраслях).

Финансы, как целостная категория включают в себя взаимосвязанные звенья и институты, которые представляют собой группу однородных отношений, складывающихся в процессе образования и использования соответствующих денежных фондов, основным из которых является бюджет. Совокупность финансовых институтов образует финансовую систему России. Функционирование которой обеспечивается движением наличных денег и безналичными расчетами, на характер которых значительное влияние оказывает валютное регулирование.

Под финансовой системой государства понимается также совокупность государственных органов, осуществляющих свою деятельность в рамках предоставленной компетенции. В науке финансового права есть и другая точка зрения, предполагающая, что финансовая система — это лишь совокупность институтов, студенту предлагается обосновать свою позицию по данному вопросу.

Органы общей компетенции — это высшие органы представительной и исполнительной власти (Федеральное собрание — Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федераций и местного самоуправления).

Органы специальной компетенции — это органы, для которых финансовая деятельность является основной.

Следует усвоить, что в процессе владения, пользования и распоряжения фондом денежных средств государство и муниципальные образования вступают в те или иные общественные отношения с прочими субъектами. Таким образом оно осуществляет финансовую деятельность, связанную с образованием, распределением и использованием денежных средств с целью обеспечения своей жизнедеятельности.

Таким образом, финансовая деятельность государства и муниципальных образований — это осуществление ими функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации стоящих перед ними задач. В связи с тем, что в настоящее время в России происходит построение правового государства, такая деятельность, как финансовая, может осуществляться только в жестких рамках закона.

Студенту следует уяснить следующие понятия: «финансы»; «финансовая деятельность»; «система финансов».