ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА»	СК РГУТИС ________
		Лист 37из 36

	УТВЕРЖДАЮ
	Зам. председателя НМС, проректор, д.с.н., проф. Т.Н.Ананьева

Лекция

ДС.01.02.		Правовое регулирование в туризме
100201.65	Туризм		Специалист

Разработчики:

доцент кафедры общественных наук

к.и.н., доцент Кириллов В.П.

Конспект лекции рассмотрен и одобрен на заседании кафедры:

Заведующий кафедрой общественных наук

д.и.н., профессор Киселева Д.А.

Конспект лекции рассмотрен и одобрен руководителем ООП:

должность	подпись	ученая степень и звание, ФИО
		к.п.н. Сахарчук Е.С.

Конспект лекции рассмотрен и одобрен на заседании НМС:

начальник отдела мониторинга методического обеспечения учебного процесса			к.с.н. Маковская И.В.
Год утверждения (переутверждения)	2011	2012	2013	2014	2015
Номер и дата протокола НМС

Тема 2. Предпринимательская деятельность в сфере туризма План

Введение

1. Понятие, сущность и организационно – правовые формы предпринимательства.

2. Государственная регистрация туристской организации и индивидуального предпринимателя.

3. Правовое регулирование кадрового обеспечения деятельности турпредприятий

Заключение

Введение

В условиях рыночных отношений всю деятельность в сфере туризма осуществляют предприниматели, которые организуют разнообразные формы предпринимательской деятельности.

Сегодня мы рассмотрим Понятие, сущность и организационно – правовые формы предпринимательства. Порядок его государственной регистрации и кадровое обеспечение его деятельности.

1. Понятие, сущность и организационно – правовые формы предпринимательства.

Предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке в качестве предпринимателей¹.

Предпринимательская деятельность обладает четкими признаками, позволяющими отграничить ее от других видов деятельности:

1. наличие организатора этой деятельности – зарегистрированного предпринимателя;

2. извлечение прибыли из собственности (в том числе интеллектуальной), выполнения работ и услуг;

3. постоянство или систематичность данного рода деятельности;

4. имущественная деятельность и организационно-правовая самостоятельность;

5. осуществление деятельности на свой страх и риск, предусматривающая ответственность всем своим имуществом.

Предпринимательская деятельность в социально-культурном сервисе и туризме строится на общих принципах (основополагающих началах, правилах):

1. Конституционный принцип экономической свободы.

«Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности»²

2. Принципы равенства, многообразия и защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

«Государственная собственность принадлежит РФ и ее субъектам, муниципальная – городам и поселкам, частная – физическим и юридическим лицам. Иная собственность может принадлежать другим, в том числе и совокупным собственникам»³

3. Принцип единого экономического пространства на территории Российской Федерации.

«В соответствии с Конституцией в РФ разрешено свободное перемещение товаров, услуг и финансов без препятствий и ограничений, таможенных сборов, податей и пошлин»⁴.

4. Принцип баланса (равенства) частных интересов предпринимательей и публичных интересов государства и общества.

«Деятельность предпринимателя должна быть выгодна для него самого, а так же для граждан, общества и государства в целом»⁵.

5. Принцип главной цели предпринимательской деятельности – систематического получения всевозрастающей прибыли.

«Провозглашенный на Западе в 50^е года девиз «Обогащайтесь!» является необходимым атрибутом перехода и рыночных отношениям и становится экономическим правилом нашего общества»⁶.

6. Принцип поддержки экономической конкуренции и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Данный принцип получил широкое распространение и развитие в законодательных актах: Конституции, Законе о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, а защите прав потребителей и т.п.⁷

7. Принцип законности.

Он лежит в основе построения правового государство и гражданского общества в РФ и обязателен не только для физических и юридических лиц, но и в отношении государства и его органов. Конституционный, Верховный и Высший арбитражный Суды, а так же прокуратура и другие правоохранительные органы, осуществляют контроль за соблюдением законности во всех сферах жизни и деятельности общества.

Правовые основы предпринимательской деятельности

Правовые основы закреплены в Конституции, законах, подзаконных актах и постановлениях судов.

1. Конституция РФ (1993 г.). В ней предусмотрено:

• Право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. (ст. 34).

• Право на свободный выбор рода деятельности и профессии, быть пппп- предпринимателем, либо наемным работником (ст.37);

• Право частной собственности (ст. 35, 36).

• Право на защиту своего доброго имени и деловой репутации(ст.23).

• Право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственной власти (ст. 53).

• Право на свободу договора (ч.2, ст.35).

• Право на защиту от недобросовестной конкуренции (ч.2, ст. 34).

• Право на объединение для совместной экономической деятельности (ч.1 ст.34).

• Право свободно передвигаться, т.е. свобода рынка труда (ст.27) и др.

Среди других источников законодательных актов, определяющих осуществление предпринимательской деятельности в том числе и в сфере социально-культурного сервиса и туризма являются:

Гражданский кодекс РФ, который регулирует обязательственные права, порядок заключения и исполнения договоров, гражданско-правовую ответственность, организационно-правовые формы предпринимательской деятельности, государственное влияние на хозяйственные правоотношения, защиту экономических субъектов и другие вопросы.

Федеральные законы:

Устанавливают требования к предпринимательской деятельности (например, ФЗ РФ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц»);

Формирующие правила рыночных отношений (ФЗ РФ от 22.03.1991г. «О конкуренции и организации монополистической деятельности на товарных рынках», ФЗ РФ от 20.02.1992 г. «О товарных биржах и биржевой торговле», ФЗ РФ от 22.04.1996 г. «О рынке ценных бумаг» и т.п.);

Определяющее правовое положение хозяйствующих субъектов (ФЗ РФ от 26.12.1995 г. «Об акционерных обществах» и др.);

Регулирующее отдельные виды предпринимательской деятельности (ФЗ РФ от 08.08.2001 г. «Об аудиторской деятельности» и др.).

Источниками права могут быть также международные договора и иные международные акты, ратифицированные РФ.

Подзаконные нормативные акты

Указы Президента;

Постановления Правительства;

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

К источникам предпринимательского права относятся не только федеральные акты, но и

• акты субъектов РФ

• акты органов местного самоуправления

• акты хозяйствующих субъектов

6. Источником права являются постановления Высших судебных органов РФ

1. Постановления Конституционного Суда РФ;

2. Постановления Верховного Суда РФ;

3. Постановления Высшего Арбитражного Суда РФ;

6. Источником предпринимательского права может быть и обычаи делового оборота – это сложившиеся и широко применяемые в конкретной области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные в законодательстве или каком-либо документе (договоре, инструкции).

В результате реализации нормативно-правовых источников осуществляется регулирование предпринимательской деятельности. Образуются предпринимательские отношения, которые представляют собой урегулированные нормами закона общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности и связанные с ними некоммерческие отношения, а так же отношения государственного регулирования в данной сфере.

Предпринимательские отношения распространяются на субъекты предпринимательской деятельности которыми являются:

1. Граждане (физические лица), занимающиеся предпринимательской деятельностью на официальной основе;

2. Юридические лица, связанные с экономической деятельностью;

3. Государство в лице государственных органов и муниципалитеты в лице муниципальных органов и органы местного самоуправления в части управления хозяйственной деятельности

В Российской Федерации на сегодняшний день существуют две основные формы предпринимательской деятельности в сфере туризма: индивидуальный предприниматель (физическое лицо) и туристское предприятие (юридическое лицо).

Юридическая справка

Индивидуальный предприниматель - это гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Осуществлять подобную деятельность можно с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Нормативно-правовая база, регламентирующая организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в сфере туризма:

- Гражданский кодекс РФ. 4.1; ФЗ от 30 ноября 1994 №51-ФЗ;

- ФЗ от 26 ноября 1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 31.10.2002г.);

- ФЗ от 08 февраля 1998г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. 21.03.2002г.);

- ФЗ от 09 июля 1999г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ».

Индивидуальную предпринимательскую деятельность регламентируют ст. 23-25 ГК РФ. Подобной деятельностью может заниматься гражданин, достигший возраста 14 лет.1 Иностранные граждане, апатриды (лица без гражданства), имеющие постоянное место жительства2 за границей, могут заниматься индивидуальной деятельностью в соответствии с ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ».

Награждай, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, распространяются правила ГК РФ, которые регулируют

1 Для несовершеннолетних необходимо письменное нотариально заверенное согласие законных представителей, свидетельство о браке или копия решения органа опеки и попечительства (решение суда) о признании их полностью дееспособными.

2 Постоянным местом жительства считается страна, в которой человек живет не менее 183 дней в году.

деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Помимо индивидуальных предпринимателей предпринимательской деятельностью в сфере туризма занимаются туристские предприятия.

Туристское предприятие представляет собой юридическое лицо, осуществляющее формирование, продвижение и (или) реализацию туристских услуг туристам, а также другие виды вспомогательной хозяйственной деятельности, не запрещенные законом и предусмотренные уставом юридического лица.

Правоспособное юридическое лицо обретает с момента государственной регистрации и утрачивает в момент государственной регистрации его ликвидации.

Анализ туристического бизнеса в РФ свидетельствует о том, что наиболее распространенными формами его правовой организации являются общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества.

Юридическая справка

Акционерным обществом (АО) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций.

Акционеры вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров и общества

Акционерное общество создается и действует на основе устава - документа, в котором определены предмет и цели создания общества, его устройство, порядок управления делами, права и обязанности каждого совладельца. Устав разрабатывается учредителями и утверждается учредительным собранием.

Туристской деятельностью общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Акционерное общество может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований федеральных законов РФ. Создание обществом филиалов и открытие представительств за пределами территории Российской Федерации осуществляются также в соответствии с законодательством иностранного государства по месту нахождения филиалов и представительств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Виды юридических лиц по ГК РФ

Статус общества - открытое (ОАО) или закрытое (ЗАО) - отражается в его уставе и фирменном наименовании.

Открытое общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную продажу с учетом требований законодательства Российской Федерации. Открытое общество вправе проводить закрытую подписку на выпускаемые им акции, за исключением случаев, когда возможность проведения закрытой подписки ограничена уставом общества или требованиями правовых актов Российской Федерации.

Число акционеров открытого общества не ограничено.

В открытом обществе не допускается установление преимущественного права общества или его акционеров на приобретение акций, отчуждаемых акционерами этого общества.

Общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или

иного, заранее определенного круга лиц, признается закрытым обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.

Число акционеров закрытого общества не должно превышать пятидесяти. В случае, если число акционеров закрытого общества превысит установленный предел, указанное общество в течение одного года должно преобразоваться в открытое. Если число его акционеров не уменьшится до установленного предела, общество подлежит ликвидации в судебном порядке.

Акционеры закрытого общества пользуются преимущественным правом приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества.

Как показывает опыт, организационно-правовую форму АО избирают крупные предприятия-туроператоры. Начинающие небольшие турпредприятия или туристические фирмы с небольшим числом учредителей и сотрудников предпочитают создавать общества с ограниченной ответственностью.

Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.

Юридическая справка

Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) признается учрежденное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Основными документами, определяющими принципы деятельности общества, его статус и взаимоотношения учредителей, являются учредительный договор и устав общества.

Общество может создавать филиалы и открывать представительства по решению общего собрания участников общества, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов участников общества, если необходимость большего числа голосов для принятия такого решения не предусмотрена уставом общества.

Число участников общества с ограниченной ответственностью не должно быть более пятидесяти. В случае, если число участников общества превысит установленный предел, общество в течение года должно преобразоваться в открытое акционерное общество или в производственный кооператив. Если в течение указанного срока общество не будет преобразовано и число участников общества не уменьшится до установленного предела, оно подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, либо иных государственных органов или органов местного самоуправления, которым право на предъявление такого требования предоставлено федеральным законом.