- •Политология
- •Раздел1 возникновение и развитие политической теории
- •Глава I
- •1.2. Содержание политического знания
- •2. Методы политологии
- •3. Язык политической науки
- •Глава II. Политические учения древности
- •1.1. Специфика развития восточной политической мысли
- •1.3. Антиконфуцианские вызовы: моизм, даосизм, легизм
- •2. Античная политическая мысль
- •2.1. Особенности антично-полисного варианта политического развития
- •2.2. Теория "идеального государства" Платона
- •2.3. Концепция "смешанного государственного устройства" Аристотеля
- •2.4. Развитие идеи "среднего строя" Полибием и Цицероном
- •Глава III политическая мысль в средние века и в эпоху возрождения
- •1. Основные идеи и особенности средневековой политической мысли
- •1.1. Культурно-цивилизадионные факторы европейского развития: демаркация сфер небесного и земного
- •1.2. Концептуальные измерения европейской политической модели
- •2. Политические идеи эпохи возрождения
- •2.1. Гражданский гуманизм и рождение теории республиканизма
- •2.2. "Политическая наука" Макиавелли
- •2.3. "Государственный интерес" и становление национального государства: от Макиавелли к Бодену
- •3. Развитие русской средневековой политической мысли
- •3.1. Специфика византийско-азиатского синтеза
- •3.2. Полемика "нестяжателей" с "иосифлянами" и ее последствия
- •3.3. Мевду деспотизмом и консенсусом: два направления русской средневековой мысли
- •Глава IV политические концепты нового времени
- •1. Политическая мысль хvii -хуш веков
- •1.1. Концептуально-теоретические дилеммы европейской модернизации: Гоббс и Локк
- •1.2. "Наука о политике" и политические альтернативы трансформации российского абсолютизма: парадоксы "европеизации"
- •1.3. Дискуссия о разделении властей и "общественном договоре": Монтескье и Руссо
- •1.4. Развитие просветительских идей в России: утопии либеральной и демократической трансформации
- •2. Политические теории XIX века
- •2.1. Немецкий идеализм: в поисках теоретического синтеза
- •2.2. Трансформация классической либеральной теории
- •2.3. Политические альтернативы марксизма
- •2.4. Русский либеральный конституционализм и его достижения
- •Глава V развитие политической мысли в украине
- •1. Истоки политических идей в украине
- •1.1. Развитие политических взглядов в период Киевской Руси
- •1.2. Развитие политической мысли в Украине в XVI - XVII веках
- •1.3. Развитие политической мысли в Киево-Могалянской Академии
- •1.4. Развитие идей государственности в казацко-гетманский период
- •1.5. Основные идеи государственно-политического устройства в Конституции п. Орлика
- •1.6. Политические учения просветителей Украины о личности, обществе и государстве
- •2. Основные направления развития политической мысли в украине хiх в.
- •2.1. Исторические условия развития политической мысли в Украине первой половины XIX в.
- •2.2. Кирилло-Мефодиевское общество и его идеи государственно-политического устройства
- •2.3. Развитие политической мысли в Украине во второй половине XIX в.
- •3. Развитие украинской зарубежной политической мысли
- •3.1. Народническое направление о становлении национального государства
- •3.2. Консервативное направление о становлении национального государства
- •3.3. Сущность национально-государственного направления
- •Глава VI политическая мысль XX века
- •1. От традиционной к "новой" политической науке: генезис современной политологии
- •1.1. "Реалистическая" наука о политике г. Моски и в. Парето
- •1.2. Макс Вебер и контуры новой теории демократии
- •1.3. Теория консенсуса р. Михельса
- •2. Основные идеи и направления американской политической социологии
- •2.1. Общие черты американской политической науки
- •2.2. "Бихевиоралистская революция" и ее особенности
- •2.3. Постклассическая теория демократии
- •2.4. Полемика элитистов и плюралистов
- •3. Французская политическая наука
- •3.1. Происхождение и общая характеристика
- •3.2. Понятие политического института
- •3.3. Концепция "политического поля" п. Бурдье
- •3.4. Авангардные стратегам политических исследований
- •4. Немецкая политическая мысль
- •4.1. Основные направления
- •4.2. Нормативно-онтологическая теория и "критический рационализм"
- •4.3. Политическая философия к. Шмитта и немецкое государствоведение
- •4.4. Макросоциологические теории "радикалььного функционализма" н. Лумана и "активизированной общественности" ю. Хабермаса
- •Раздел II политика и власть
- •Глава VII политика как социальное явление
- •1. Возникновение и природа политики
- •1.1. Общее определение политики
- •1.2. Происхождение политики
- •1.3. Сущность политики: свойства, структура, функции
- •2. Взаимодействие политики с другими сферами общественной жизни
- •2.1. Общее понимание отношений политики с другими сферами общества.
- •2.2. Политика и экономика
- •2.3. Политика и мораль
- •3. Политика как искусство возможного
- •Глава VIII власть
- •1. Сущность власти
- •1.1. Понятие власти
- •1.2. Концепции власти
- •1.3. Природа господства и подчинения
- •2. Ресурсы и структура власти
- •2.1. Понятие ресурсов власти и их типология
- •2.2. Структура власти
- •3. Реализация и легитимность власти
- •3.1. Основные условия эффективной реализации власти
- •3.2. Понятие и типы легитимности власти
- •Глава IX демократия
- •1. Понятие демократии
- •1.1. Этимологическое определение демократии
- •1.2. Нормативная и эмпирическая демократия
- •1.3. Основополагающие признаки и виды демократии
- •1.4. Рождение и генезис демократии
- •2. Противоречивая сущность демократии
- •2.1. Сущностное определение демократии
- •2.2. Прямая и представительная формы демократии
- •Глава X политическая система общества
- •1. Понятие политической системы
- •2. Механизм функционирования политической системы
- •Функционирования политической системы
- •3. Типы политических систем
- •ГлаваХi государство в современном обществе
- •1. Происхождение, содержание, сущность и признаки государства
- •1.1. Происхождение государства и его признаки
- •1.2. Государственное правление и устройство
- •2. Правовое государство
- •3. Неокорпоратизм
- •Глава XII функции управления в государстве и местное самоуправление
- •1. Функции управления в государстве. Содержание и проблемы распределения
- •1.1. Классификация функций управления
- •1.2. Проблема распределения функций управления
- •2. Местное самоуправление: понятие, задачи и принципы организации
- •2.1. О понятии местного самоуправления
- •2.2. Децентрализация управления в государстве и задачи местного самоуправления
- •Три уровня управления в государстве
- •2.3. Административно-территориальное деление стран как пространственное основание местного самоуправления
- •Глава XIII политическое лидерство
- •1. Политическое лидерство как явление
- •1.1. Лидерство в личностном и социально-психологическом аспектах
- •Типичные качества и линии профессионального и социального поведения лидера и администратора
- •1.2. Лидерство в социально-политическом аспекте
- •2. Проблемы классификации политического лидерства
- •Глава XIV политические элиты
- •1. Понятие политической элиты
- •2. Ранние теории политических элит
- •3. Современные теоретические представления о сущности и роли политических элит
- •4. Политическая элита в посттоталитарном обществе
- •Глава XV политические решения
- •1. Политическое решение как политическое действие
- •1.1. Сущность, структура и функции политического решения
- •1.2. Концепция и модели принятия политических решений
- •2. Процесс принятия политических решений
- •2.1. Политический анализ и прогнозирование
- •2.2. Принятие политических решений в демократических режимах
- •Глава XVI институционализация политического поля
- •1. Политическое поле: конституирование и институционализация
- •1.1. Понятие политического поля
- •1.2. Выбор позиций в политическом поле
- •1.3. Двойственная зависимость и легитимность политического поля
- •1.4. Институционализация поля политики и политический капитал
- •1.5. Законы политического поля
- •2. Медиатизация политики (медиа-власти и институции)
- •2.1. Понятие медиа-поля политики
- •2.2. Взаимоотношения медиа-институций и властных структур
- •2.3. Медиа-демократия и символический рынок политики
- •Глава XVII избирательные системы и политический процесс
- •1. Избирательные системы: общая типология и сравнительный анализ
- •1.1. Мажоритарная избирательная система
- •1.2. Пропорциональная избирательная система
- •1.3. Сравнительный анализ избирательных систем
- •Основные преимущества и недостатки мажоритарной избирательной системы
- •Основные преимущества и недостатки пропорциональной избирательной системы
- •Типология избирательных систем
- •2. Избирательные системы и политические режимы демократии
- •2.1. Сравнительный анализ влияния избирательных систем на политический процесс
- •2.2. Типология демократических режимов согласно применяемой избирательной системе
- •Типологические характеристики демократического режима в соответствии с принятой избирательной системой
- •2.3. Расширенная типология демократий по критерию избирательных систем
- •Четыре основных типа демократии
- •3. Поведение избирателей: особенности электорального участия, модели голосования
- •3.1. Модели избирателя
- •3.2. Модели голосования
- •Многофакторная модель голосования Шенкса-Миллера
- •Глава XVIII политическая культура
- •1. Политическая культура как социальный феномен
- •1.1. Понятие политической культуры
- •Место политической культуры в общественной системе
- •1.2. Структура политической культуры
- •1.3. Типология политических культур
- •2. Политическая социализация как социокультурный процесс
- •2.1. Сущность и детерминанты политической социализации
- •2.2. Политическое воспитание
- •2.3. Этапы политической социализации
- •3. Политическая культура современного украинского общества
- •3.1. Доминанты политической культуры посткоммунистической Украины
- •3.2. Региональные различия политической культуры в Украине
- •Глава XIX возникновение и разрешение социальной напряженности в обществе
- •1. Политический конфликт как проявление социальной напряженности и разновидность социального конфликта
- •1.1. Понятие социальной напряженности и политического конфликта
- •1.2. Типы политических конфликтов
- •1.3. Причины нарушения стабильности, возникновения напряженности и политических конфликтов
- •1.4. Характеристика социальной напряженности и конфликтов в посттоталитарных государствах
- •2. Проблемы урегулирования политических конфликтов и восстановления стабильности
- •2.1. Черты и условия политической стабильности
- •2.2. Динамичная и застойная политическая стабильность
- •2.3. Пути разрешения конфликтов, снятия напряженности, установления стабильности
- •Глава XX политические партии, группы интересов и общественные движения
- •1. Сущность, роль и перспективы развития политических партий
- •1.1. Предпосылки возникновения и эволюция партий современного типа
- •1.2. Сущность и родовые признаки политических партий
- •1.3. Функции партий и их роль в политическом процессе
- •1.4. Типология политических партий
- •1.5. Партийные системы и их разновидности
- •1.6. Становление многопартийной системы в современной Украине
- •2. Группы интересов: донятие, функции, типология
- •2.1. Понятие группы интересов
- •2.2. Функции и типология групп интересов
- •3. Общественные движения и их роль в современном обществе
- •Раздел IV общественная политика
- •Глава XXI экономическая политика
- •1. Взаимосвязь экономики и политики
- •2. Экономические функции государства в рыночном хозяйстве
- •3. Конкретно-историческое содержание экономической политики
- •Глава XXII социальная политика
- •1. Диалектика социальных ценностей: равенства, свободы, справедливости
- •1.1. Эгалитарное и элитарное понимание равенства
- •1.2. Идея социальной справедливости
- •1.3. Различные подходы к определению свободы, диалектика равенства и свободы
- •2. Сущность социальной политики
- •2.1. Различные подходы к социальной политике
- •2.2. Социальная политика, социальный інтерес и социальная власть
- •2.3. Социальное государство, его принципы и функции
- •3. Проблемы социальной политики в реформируемой украине
- •3.1. Выбор концепции социальной политики для Украины
- •3.2. Основные законодательные акты Украины, отражающие ее социальную политику на современном этапе
- •Глава XXIII этнополитика
- •1. Сущность и особенности этнополитики
- •1.1. Определение, структура и функции этнополитики
- •1.2. Политика и национализм
- •2. Нация и государство
- •2.1. Национальное государство
- •2.2. Национальный вопрос
- •2.3. Право наций на самоопределение – коренной принцип этнополитики
- •3. Етнонациональная политика украины
- •3.1. Проблемы консолидации полиэтнического общества
- •Этнодемографическая структура Украины
- •3.2. Актуальные вопросы национального возрождения
- •3.3. Национальные меньшинства и государство
- •Глава XXIV внешняя политика
- •1. Международные отношения и международная политика
- •1.1. Специфика международных отношений. Субъекты внешнеполитической деятельности
- •1.2. Сущность и роль внешней политики. Ее взаимоотношения с политикой внутренней
- •2. Проблемы нового миропорядка
- •2.1. Глубокие изменения в системе международных отношений в 90-е годы
- •2.2. Проблемы становления нового миропорядка
- •3. Внешняя политика суверенной украины
- •3.1. Украина как субъект международной политики
- •3.2. Национальные интересы и их отражение во внешнеполитической концепции украинского государства
- •3.3. Внешнеполитическая деятельность Украины
- •Раздел V сравнительная политика Глава ххv демократические государства
- •1. Либерализм как идейная основа западных демократий
- •2. Особенности современной демократии
- •3. Сравнительная политика западных демократий
- •3.1. Соединенные Штаты Америки
- •3.2. Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)
- •3.3. Франция (Французская Республика)
- •3.4. Германия (Федеративная Республика Германии)
- •Глава XXVI тоталитарные политические режимы
- •1. Вопросы детерминации
- •1.1. Понятие политического режима
- •1.2. Общая характеристика тоталитаризма
- •2. Посттоталитарная эволюция: направления и проблемы
- •Глава XXVII неопатримониальные политические системы
- •1. Общая характеристика теории модернизации
- •Раздел I возникновение и развитие политической теории
- •Глава I. Предмет и методы политологии .................................................6
- •Глава III. Политическая мысль в средние века и в эпоху Возрождения......................... 57
- •Глава IV. Политические концешы Нового времени .............................79
- •Глава V. Развитие политической мысли в Украине............................. …………114
- •Глава VI. Политическая мысль XX века............................................... 165
- •Раздел II политика и власть
- •Глава VII. Политика как социальное явление..................................... 206
- •Глава VIII. Власть.................................................................................................................. 236
- •Глава IX. Демократия............................................................................................................ 265
- •Глава X. Политическая система общества.......................................................................... 299
- •ГлаваXi. Государство в современном обществе................................................................ 310
- •Глава XII. Функции управления в государстве и местное самоуправление...................340
- •Глава XIII. Политическое лидерство...................................................................................... 365
- •Глава XV. Политические решения........................................................ 417
- •Раздел III политическое поле
- •Глава XVI. Институционализация политического поля....................... 438
- •Глава XVII. Избирательные системы и политический процесс.........................................475
- •Глава XVIII. Политическая культура.................................................... 511
- •Глава XIX. Возникновение и разрешение социальной напряженности в обществе.......... 540
- •Глава XX. Политические партии, группы интересов и общественные движения....... 559
- •Раздел IV общественная политика
- •Глава XXI. Экономическая политика.................................................................. 588
- •Глава XXII. Социальная политика........................................................ 609
- •Глава XXIII. Этнополитика................................................................... 634
- •Глава XXIV. Внешняя политика........................................................................... 668
- •Глава XXVI. Тоталитарные политические режимы............................... 771
- •Глава XXVII. Неопатримониальные политические системы ............... 791
Глава XII функции управления в государстве и местное самоуправление
В этой главе вопросы, уже затронутые в рамках тем, посвященных рассмотрению власти, политической системы, государства, получают дальнейшую "политико-технологическую" конкретизацию. Соответственно подразумевается логический переход от обсуждения видов (340) и типов политической власти, функций государства вообще к анализу функций управления, их содержания, структуры, субъектов, взаимного соотношения, что составляет объект особого направления политологии, называемого на Западе административной наукой (наукой управления). Управление при этом рассматри-вается преимущественно в институциональном аспекте, с точки зрения его организа-ционной структуры – системы органов и институтов, призванных осуществлять решения публично-политической власти. Такой подход вполне закономерен, если принять во внимание, что устойчивость современного конституционного государства, возможности его прогрессивного развития в значительной степени предопределяются эффективностью осуществления управленческих функций в государстве. Ясно, что само понятие эффективного управления носит конкретно-исторический характер, имеет различное содержательное наполнение в разных странах в разное время. Но коль скоро эффективность вообще определяется соотношением целей и затраченных на их реализацию средств, то очевидно, что проблема эффективности управления - это проблема субъектов управления и их взаимоотношений, то есть проблема общей структуры органов управления. Но в каком плане, между кем могут и должны распределяться административные функции в современном развитом государстве? Это происходит прежде всего в ведомственном плане – между различными министерствами. Управленческие функции распределяются также в территориальном плане между органами центральной исполнительной власти и органами управления на местах. Причем, на местном уровне происходит еще одно "деление" субъектов управленческих функций: одна часть из них - органы государственной власти на местах, а другая - субъекты управления негосударственного характера. Это местные территориальные общности (коммуны) людей и избранные ими органы и должностные лица. Таким образом, эффективное управление в государстве реализуется в результате функционирования государственной управленческой "вертикали", которую строят "сверху вниз" и дополняют на местах структурами местного негосударственного управления. Как происходит разделение управленческих функций и полномочий между данными субъектами, в чем (341) задачи и принципы организации местного самоуправления? Эти вопросы являются центральными в рамках рассматриваемой темы. Первым логическим шагом на пути их освещения является характеристика, содержания самих управленческих функций.
1. Функции управления в государстве. Содержание и проблемы распределения
1.1. Классификация функций управления
Чем вообще занимаются административные органы в центре и на местах? В общем виде они выполняют управленческие функции. Но даже на обыденном уровне рядового гражданина очевидно, что за этим общин положением скрываются очень разные по своей направленности, масштабу, значимости для общества и государства виды деятельности - от обеспечения водоснабжения села до организации системы обороны страны. Если попытаться сгруппировать по содержательному критерию все функции управления, то их можно разделить на три типа: 1) основные функции; 2) вспомогательные функции; 3) командные функции. В основе подобной классификации лежит подход, предложенный французским политологом Бернаром Гурне [См.: Гурне Б. Державне управлшня.- К., 1993].
К числу основных управленческих функций относят такие, которые осуществляются административными службами и выполняются непосредственно "по прямому заказу" общества (например, полицейские, правовые, экономические, социальные и т. п.), прямо соответствуют пониманию государства как общественного договора. Это весьма многообразная группа функций, объединенная в первую очередь тем, что они призваны удовлетворять коллективные потребности населения, всего общества или какой-то части граждан. Вполне естественно, что по мере прогресса цивилизации добавляются все новые функции такого типа (например, обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды); кроме того, увеличиваются количественно объемы уже существующих (например, рост числа почтовых отправлений в стране). Для достаточно развитой страны основные функции управления сами (342) могут быть условно разделены на несколько видов. Заметим, что это деление в конечном счете производно от классификации политической власти в зависимости от ресурсов власти, в рамках которой выделяются политико-силовая власть, экономическая, социальная и культурно-информационная власть [подробнее об этом см. главу VIII, параграф 2]. Соответственно основные функции управления могут быть разделены на следующие четыре группы. Во-первых, функции верховной власти.Они включают в себя, в частности, оборону, осуществление международных связей, полицейскую службу, судопроизводство, гражданское состояние, отношение с религиозными институтами, функционирование политических институций (например, проведение референдумов), регламентацию способов информации. Во-вторых, экономические функции, включающие организацию денежного обращения, общую координацію экономической политики, деятельность в сфере прикладных экономических исследований и разработок (налогообложение, производительность труда и т. д.). В-третьих, социальные функции, к которым относятся
деятельность в сфере жилья и урбанизации, здравоохранение и медицина, организация охраны труда, перераспределение доходов, охрана окружающей среды. Наконец, в-четвертых, культурные и научно-образовательные функции, среди которых выделяются фундаментальне научные исследования, общее и специальное образование, физическое воспитание, повышение квалификации работников, организация досуга и спорт, распространение информации неполитического содержания, искусство и культура.
Основные - это те функции, ради которых в обществе, строго говоря, и существуют сами органы управления. Забегая вперед, заметим, что именно функціям данного типа предстоит быть разделенными между, с одной стороны, органами государственной власти в центре и на местах, с другой - между органами государственного управления и негосударственными местными органами управления. Однако не только о каком-либо распределении основных функций управления, но вообще об их более или менее эффективной реализации не приходится и говорить, если не будет учитываться необходимость вспомогательных и командных функцій управления. (343)
Вспомогательные функции управления - это функции, которые вытекают из внутренней потребности самой управленческой системы и являются общими, или "горизонтальными", для всей управленческой системы (управление кадрами, материально-финансовое обслуживание органов управления и бухгалтерская отчетность и
т. п.). При достаточно развитой административно-управленческой системе неизбежно возникает необходимость (хорошо подмеченная еще М. Вебером при анализе феномена бюрократизма) в специальных органах, деятельность которых направлена не непосредственно на общественные нужды и отношения, а имеет своим объектом сами органы управления и их чиновников (примером здесь могут служить хозяйственные управления административных органов, отделы и службы кадров в них и т.п.).
Командные функции управления - это такие функции, реализация которых определенными органами и отдельными чиновниками непосредственно связана с применением власти, определением самой политики управления. Иначе говоря, это функции, "концептуальные" по своему содержанию. К их числу относят организацию и разработку исследований, прогнозов, программ и проектов политических решений (чем занимаются, например, аналитические центры, консультационные советы и т. п. службы, создаваемые при высших органах власти в государстве). В группу "командных" входят также функции, связанные с организацией отдельных процедур и акций (скажем, выборов), с организацией деятельности и "внутреннего" контроля, производимых в рамках самой административной структуры (при высших органах власти в государстве создаются всевозможные аппараты и управления). Наконец, к числу командных принято относить и функцию святи с общественностью. Логическим обоснованием необходимости данной командной функции, реализующейся с помощью специальных органов и чиновников (пресс-групп, бюро информации, пресс-секретарей и т. п.) служит тезис "Эффективность управления определяется поддержкой граждан".
Итак, административная структура, призванная выполнять функции управления, неизбежно окажется сложной и иерархизированной, и практика государственного управления любой страны (в том числе и пост (344) социалистических стран, включая Украину) в своїй специфической форме это наглядно демонстрирует. Специального осмысления, однако, требует вопрос о взаимоотношениях, о приоритетах отдельных функций управления. Вопрос этот не имеет однозначного ответа, а может быть решен трояко: с позиций общества (гражданского общества); с позиций административной системы в целом; с позиций отдельных органов или чиновников, выполняющих те или иные конкретне функции управления. С общественной точки зрения решение, в конечном счете, предопределяется природой государства как общественного договора: приоритет, без сомнения, принадлежит основным функциям, ради которых, собственно, и существует государственность. Командные и вспомогательные функции, "отданные на откуп" административной системе и лишь внешне контролируемые обществом, выступают, соответственно, в сугубо подчиненной роли, строго говоря, они не интересуют общество, если не ущемляют права его членов, не нарушают при своей реализации иерархии функцій управления. Можно сказать так: гражданину безразлично, как функционирует почтовое ведомство, кто и какие функции там выполняет, ему нужно, чтобы почта доставлялась быстро и надежно.
Однако соотношение административных функцій выглядит иначе, если оно оценивается не с позиций общества, а с точки зрения административной системы в целом. В таком случае система приоритетов часто оказывается "перевернутой", на первый план выдвигаются командные функции (что следует из стремления административной системы к сохранению и расширенному воспроизводству); именно осуществление командных функций управления превращается в мерило эффективности управления в целом. Наконец, взаимные отношения различных функций управления могут определяться не только с позиций общества или административной системы в целом, но и с позиций отдельных субъектов управления - органов и служащих, призванных осуществлять конкретные основные, вспомогательные или командные функции. Естественно, степень значимости той или иной функции при этом может неоправданно завышаться.
В качестве схематического примера, иллюстрирующего вышеизложенное, можно привести различия в (345) оценках событий в Буденновске летом 1995 г.- штурма больницы и освобождения заложников, захваченных группой Шамиля Басаева. Вполне понятна крайне низкая оценка, даваемая операции по освобождению заложников с позиций общества, ибо в качестве критерия эффективности при этом берется эффективность выполнения основных административных функций. Однако бывший министр обороны России Грачев уверенно заявляет об успешном выполнении армией возложенных на нее задач и вообще об успешном протекании операции по "наведению конституционного порядка в Чечне". Бывший министр внутренних дел РФ Ерин, возглавлявший штаб в Буденновске, оправдывает штурм больницы с заложниками и дает высокую оценку действиям подразделений МВД. Умеренная критичность вместо самокритичности позиции премьер-министра (как бы олицетворявшего собой управленческую систему в целом) относительно событий в Буденновске и в чеченском вопросе в целом связана не столько с осознанием плохого выполнения основных функций, сколько с убеждением в необходимости повышения качества выполнения командных функций (прогнозирования, создания "штабов по ликвидации" и т.п.).
Такое положение, назовем его "разность приоритетов", .при определении иерархич-ности функций государственного управления, строго говоря, неизбежно в любой развер-нутой административной системе - нравится нам это или нет; оно вытекает из обязатель-ного движения данной системы и ее составляющих к признанию собственной самодоста-точности (сушностная сторона бюрократизации), в конечном счете - из эгоисти-чески-корыстной природы человека, которая, тем не менее, как показал еще А, Смит, обеспечивает и социальный прогресс. Разница же положения в этой сфере в развитых западных странах и в Украине, России и других постсоветских государствах состоит в следующем: во-первых, в степени откровенности в проявлении "разности приоритетов"; во-вторых, в отсутствии у нас действующих механизмов (в первую очередь правовых) контроля общества за административной системой, с помощью которых последняя как бы получает очередные необходимые напоминания на тему "кто здесь хозяин", в результате чего шкала приоритетов вновь и вновь возвращается к позиции общества. (346)