1. Понятие финансов, их функции и роль. Виды финансов.

финансы (от лат финансиа - платеж, денежный платеж) - это категория, которая отражает экономические отношения в процессе образования, распределения и использования платежных средств. Возникли одновременно с государством. Финансы присущи любому государству и на любом этапе его становления.

предпосылки

1. общественное разделение труда и деление общества на социальные группы

2. развитие товарно-денежных отношений и рост ВВП

3. появление состоятельных хозяйственных субъектов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность и образуют денежные фонды.

На обыденном уровне отождествляют с деньгами. Финансы - это денежные отношения, поэтому отождествлять нельзя. В экономической теории деньги рассматриваются как эконом категория, которая выполняет некоторые функции. Финансам, как экономической категории, эти функции не присущи. Финансы, как денежные отношения, возникают при движении денег как в наличной, так и безналичной форме.

отграничение финансов от денег

1. финансовые отношения возникают на стадии распределения общественного продукта, в то время как денежные отношения могут возникать на стадии потребления, обмена, производства

2. финансовым отношениям всегда присущ безэквивалентный характер. Хорошо прослеживается на примере налогов.

3. обязательным участником финансовых отношений является государство.

4. финансовые отношения, как экономические отношения, всегда опосредованы НПА.

Содержание финансов

1 Экономический аспект - финансы рассматриваются как совокупность отношений в процессе образования, распределения и использования денежных средств.

2 Материальный аспект - совокупность фондов, которые необходимы государству для решения задач.

Сегодня основная точка зрения состоит в том, что финансы охватывают две группы отношений

1. образование, распределение и использование централизованных денежных фондов,

2. образование, распределение и использование децентрализованных денежных фондов.

Централизованные (государственные), децентрализованные (частные) денежные фонды. Централизованные связаны с использованием денежных ресурсов государства. Децентрализованные - формируются на уровне субъектов хозяйствования и населения, отражают оборот предприятий и населения. именно они лежат в основе финансовой системы. за счет них формируются централизованные финансы.

Отграничение частных и государственных денежных фондов

1. государство через налоги может обеспечить свои доходы

у частного субъекта налогового механизма нет

2. государственные финансы связаны с денежной системой

у частного собственника нет таких полномочий

3. у частных цель - получение прибыли

у государства - удовлетворение общего интереса

4. государственные финансы намного больше по объему, чем частные

учитывая эти отличия в эконом науке в отношении есть две позиции:

1. Радионова - негосударственники

децентрализованные денежные фонды не включаем в финансы

2. в понятие финансы входят государственные и децентрализованные фонды

Сущность финансов раскрываются через функции

1. распределительная функция - связана с распределением ВВП. Финансовые отношения возникают на стадии распределения и перераспределения ВВП. в результате первичного разделения выделялись след виды

- зарплата

- доходы предприятий сферы материального производства

в последующем распределении

- между территориями

- слоями населения

2. контрольная функция - с помощью финансов осуществляется контроль за распределением ВВП, за расходованием денежного фонда по целевому назначению, реализация через институт финансового контроля.

в литературе выделяются иные функции.

Стабилизационная функция финансов - через финансы государство обеспечивает всем субъектам стабильность в экономических и социальных отношениях

Оперативная функция - субъекты финансовой деятельности обеспечиваются финансовыми средствами.

Стимулирующая функция - при помощи финансов государство воздействует на развитие отраслей в нужном направлении. Например, законодательное регулирование сельского хозяйства.

Дестимулирующая - государство устанавливает препятствия для развития некоторых видов деятельности.

Обеспечение существования государства, т.е. создается материальная основа для функционирования государства.

Анализируя финансы в историческом аспекте, можно сказать, что на постоянной основе финансам не присущи функции, можно вести речь только об основных направлениях финансовой политики.

2. Финансовая деятельность государства: понятие и субъекты.

через ФД определяются иные категории финансового права.

определение видов деятельности, которые охватываются ФД

в советское время включали два вида деятельности - это образование и распределение денежных ресурсов

в наст время двухзвенная финансовая деятельность

придерживается Воробей

распределение + образование + использование - основная на сегодняшний день теория.

Кучерявенко

стадии

1. образование Денежного Фонда, 2. распределение ДФ, 3. использование ДФ, 4. контроль за ДФ

Виды финансов ФД

1. только государственные

2. все финансы (цент + децентр) - основная точка зрения

ФД - это деятельность по образованию, распределению использование ДФ и создание оптимальных условий для использования, образования, распределения децентрализованных ДФ.

Необходимо обратить внимание на субъекты, которые принимают участие в мобилизации денежных средств в доход государства. К нм относятся: 1) высшие представительные и исполнительные органы государственной власти (руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют государственное страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию). Президент издает декреты и указы по вопросам налогообложения, валютных операций и по другим вопросам, связанным с мобилизацией денежных средств.  Национальное собрание принимает республиканский бюджет, законы, связанные с мобилизацией денег в доход государства. Правительство обеспечивает исполнение республиканского бюджета по доходам, принимает решения по вопросам налогообложения, занимается другими вопросами в области организации доходов; 2) органы местного самоуправления (обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами в соответствующих административно-территориальных образованиях).  Поскольку финансовая система страны едина, то все местные органы выполняют на своей территории обязанности в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Так, помимо того что они утверждают местные бюджеты, они обязаны обеспечивать на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, образование кредитных ресурсов банков, государственных страховых фондов; 3) государственные органы специальной компетенции. Министерство финансов принимает участие в расходовании денежных средств, однако следует иметь в виду, что оно организует составление проекта республиканского и консолидированного бюджетов, принимает деятельное участие вместе с МНС по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы в РБ, осуществляет государственное кредитование и др. МНС следит за соблюдением норм налогообложения и обеспечения, прежде всего, поступлений денежных средств в бюджеты и государственные внебюджетные фонды. Нац. банк выступает кредитором Правительства, организует денежное обращение и валютные операции. На него возложены такие важные полномочия, как эмиссия денег; 4) все организации, занимающиеся хозяйственной и коммерческой деятельностью. Они выступают плательщиками налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей, также могут быть заемщиками по государственному кредиту; 5) граждане как налогоплательщики; также они могут быть кредиторами государства путем хранения денег в отделениях Сбербанка Республики Беларусь, как покупатели ценных бумаг государства.

3. Принципы, методы и формы финансовой деятельности государства.

Принципы финансовой деятельности в большинстве случаев носят общеобязательный характер, поскольку многие из них либо прямо закреплены в нормах права, регулирующих эту деятельность, либо логически вытекают из их смысла.

К числу принципов финансовой деятельности можно отнести следующие.

1. Принцип законности: является межотраслевым правовым принципом, заключается в том, что процесс образования, распределения и использования денежных фондов должен происходить в строгом соответствии с законодательством.

2. Принцип приоритета публичных интересов: предполагает использование финансово-правовых институтов в целях определенного государственного регулирования экономики, сообразно тем задачам, которые ставятся перед ним со стороны общества для обеспечения потребностей последнего.

3. Принцип социальной направленности: выражается в создании условий, обеспечивающих здоровье нации, охрану труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, развитие социальных служб, установлении адресной социальной (денежной или иной) помощи и др.

4. Принцип гласности: заключается в опубликовании НПА и освещении в СМИ финансовой деятельности государства.

5. Принцип разделения властей предусматривает распределение полномочий в сфере финансовой деятельности государства между органами законодательной и исполнительной власти. Например, в бюджетной сфере Палата представителей рассматривает проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов, а Правительство разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении.

6. Принцип плановости означает, что финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах. (республиканский бюджет, бюджет АТЕ, прогноз основных параметров социально-экономического развития, среднесрочная финансовая программа -3года).

7. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления, который основывается на ст. 121 Конституции Республики Беларусь, согласно которой местные Советы депутатов, в частности, утверждают программы экономического и социального развития, местные бюджеты и отчеты об их исполнении; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы.

Формы ФД

1. правовая - принятие НПА

2. неправовая - совещания, разъяснение законодательства, анализ, планирование, составление прогнозов.

Методы финансовой деятельности - конкретные приемы и способы, посредством которых государство осуществляет формирование, распределение и использование денежных фондов, входящих в состав финансовой системы государства.

1. - методы при образовании денежных фондов:

- метод обязательных платежей (налоги, сборы, пошлины, обязательные страховые взносы)

- метод добровольных платежей (добровольные пожертвования, лотереи и т.п.)

- метод преобразования денежных фондов (штрафы)

2) методы при распределении и использовании денежных фондов

- метод финансирования – денежные средства предоставляются по безвозвратной основе и безвозмездно

- метод кредитования – платность, срочность, возвратность

- бюджетная ссуда – средства предоставляется на возвратной основе, но безвозмездно.

4. Финансовая система государства и ее состав.

понятие ФС рассматривается двумя науками: экономической и юридической.

- экономический аспект - совокупность финансовых институтов - совокупность звеньев финансов, необходимых для обеспечения задач и функций государства

- институциональный - органы, которые осуществляют финансовую деятельность.

в литр-ре преобладает экономический аспект.

ФС эконом

- централизованные финансы - бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит и страхование

- децентрализованные - финансы частных субъектов

Литвинов считал, что существует третья сфера это финансовый рынок, главной задачей которого является мобилизация свободных денежных средств и их перелив в отрасли с более высоким уровнем дохода

Фисенко - финансовый аппарат - органы государственного управления, которые участвуют в финансовой деятельности и создают нормальные условия.

традиционно ФС - структура из 5 звеньев

• - бюджетная система

• - государственные внебюджетные фонды

• - государственный и банковский кредит

• - государственное страхование

• - финансы субъектов хозяйствования

встречается как в эконом, так и в юр лит-ре.

отличия

экономисты в центре рассматривают 5-е звено, так как финансы субъектов хозяйствования участвуют в формировании остальных звеньев.

юристы в качестве ядра - бюджетная система.

Бюджетная система - республиканские и местные бюджеты, местный делится на областной, базовый и первичный, каждый бюджет является самостоятельным. Всего около1500 бюджетов

Государственные внебюджетные фонды - фонд социальной защиты населения, денежные ресурсы которого аккумулируются вне бюджета и используются государством на финансирование определенных государственных задач, которые не предусмотрены бюджетом (всего 3). Внебюджетный фонд гражданской авиации, фонд исполнения наказания

Государственный и банковский кредит

государственный формируется за счет ресурсов привлеченных от иных государств, от субъектов хозяйствования на территории и за пределами государства.

банковский кредит - возмездные, срочные. Предоставляются специальными банками.

Финансы страхования - спец денежные фонды, которые формируются для финансирования на случайных непредвиденных обстоятельств.

Финансы субъектов хозяйствования - денежные фонды, которыми распоряжаются предприятия.

Все звенья взаимодействуют между собой и денежные средства из одного фонда переходят в другой.

наиболее подробное деление у Ханкевича (11 звеньев).

- финансы РБ и местного управления

- бюджет РБ

- бюджеты тер единиц

- бюджеты свободных эконом зон

- бюджет союза РБ и РФ

- внебюджетные республиканские фонды

- внебюджетные местные фонды

- финансы страхования

- государственный кредит

- банковский кредит

- финансы предприятий

ФС в институциональном аспекте

группы органов 1) для которых финансовая деятельность является основной; 2)государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач;

МИНФИН - основная деятельность - все что связано с бюджетом.

МНС - налоговая сфера, алкогольная продукция, табак

Таможенный комитет - взимание платежей при перемещении через таможню

ФСЗН - сбор обязательных страховых взносов, которые платят все работодатели, наемные работник - финансирование пенсий, пособий и др.

КГК - конституционный и главный орган

Нац. Банк - контролирует денежное обращение

- все иные ГО, для которых финансовая деятельность не является основной, но осуществляется параллельно – прокуратура, суд. Из бюджета на финансирование этих организаций выделяются денежные средства.

5. Понятие, предмет и метод финансового права.

Предмет - общественные отношения, которые возникли в процессе финансовой деятельности государства по поводу образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (ДФ).

особенности

- направленность на образование, распределение, использования ДФ

- имущественный характер общественных отношений

в предмет входят денежные отношения + неимущественные отношения, связанные с имущественными (в области бюджетного процесса, процессуальные отношения, касающиеся налогов, контрольно-надзорная деятельность).

Составляют имущественные и неимущественные отношения

- властный характер таких отношений

- обязательное участие государственных органов, которые наделены соответствующими полномочиями

- неравенство сторон - у государства больше прав

внутри общественных отношений, которые составляют предмет, выделяют три группы:

- традиционные - бюджетные: налоги, за исключением нарушения налогового законодательства, государственные расходы, финансовый контроль.

-те общественные отношения, в отношении которых идут споры. 1. контроль за кассовыми операциями 2. денежная эмиссия 3. валютное право 4. банковское право

- те общественные отношения, которые регулируются и другими отраслями права

1. государственный и банковский кредит 2. страхование

Метод ФП

основной императивный - метод гласных предписаний - одно сторона дает обязательные для исполнения предписания

особенности

- доминирование позитивных обязываний - поведение участников финансовых правоотношений обусловлено предписаниями НПА, которые приняты государством.

- ограничение правовой инициативы субъектов ФП - как правило, по своему усмотрению приобретать права и обязанности не могут, указываются НПА

- юридическое неравенство субъектов

- тесная связь с экономической политикой государства

- на ряду с императивным методом используется диспозитивность –

1. в ФП, которое является публичным, происходит заимствование частных институтов - налоговое обязательство, залог, поручительство, пеня, бюджет, кредит, гарантия правительства, договор о предоставлении бюджетного кредита.

2. финансовыми правоотношениями участникам предоставляются варианты поведения из нескольких вариантов. Например, плательщики вправе выбрать отчетный период.

ФП - совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, которые функционируют по поводу использования, образования и распределения централизованных, и создания оптимальных условий для децентрализованных ДФ.

6. Система и источники финансового права.

Система финансового права - это его внутреннее строение, объединение финансово-правовых норм в определенной последовательности, обусловленной системой общественных отношений, складывающихся в сфере финансового деятельности государства.

К общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы, методы финансовой деятельности государства, полномочия органов, осуществляющих финансовую деятельность, а также отношения в сфере финансового контроля и регулирование зарубежных финансовых интересов.

Существует 2 подхода в рассмотрении особенной части финансового права.

В узком подходе к особенной части финансового права относят: бюджетное право, налоговое право, денежное обращение и валютное регулирование.

В широком подходе к особенной части относят также государственный кредит, регулирование фондового рынка, страховое право, инвестиционное право, защита конкуренции, банковское право.

Источник финансового права – это официально определенные внешние формы его выражения. Основным источником финансового права является нормативный правовой акт.

В системе НПА РБ главное место занимает Конституция.

В развитие конституционных основ финансовой деятельности государства в нашей стране важное значение решения Конституционного Суда РБ.

Развитие основ финансовой деятельности государства осуществляется в рамках кодификационных и текущих законов.

Кодифицированные: Банковский кодекс, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, инвестиционный кодекс.

Текущие: закон о бюджете на текущий финансовый год, Закон «Об аудиторской деятельности»., Закон «О Комитете государственного контроля РБ»., и т.д.

Президент Республики Беларусь издает нормативные акты, имеющие обязательную силу на всей территории страны:

- директивы

- декреты

- указы (указами утверждены отдельные виды налогов, внешнее заимствование, изменяются показатели бюджета, регулирование обязательной продажи иностранной валюты)

Постановления Правительства, издаваемые, как правило, в случаях, прямо предусмотренных финансовым законодательством в развитие положений кодексов, законов, декретов и указов Президента.

Акты РОГУ:

- акты Минфина (бюджетная сфера)

- акты МНС (исчисления и уплата налогов)

- акты местных советов (местные бюджеты, налоги и сборы)

Международные договоры (70 международных договоров об избежании двойного налогообложения, 10 международных договоров касаются косвенный налогов)

специфика правовых норм

1. целевое назначение правовых норм - направлено на целевое использование денежных фондов

2. императивность

3. публичность

4. материальное обоснование

5. нестабильность

структура финансово-правовой нормы

гипотеза – диспозиция - санкция

для ФП характерно, что элементы структуры содержатся в разных НПА, а санкция в других отраслях права.

классификация финансово-правовых норм

1. от способа воздействия на участников

- обязывающие (преобладают)

-запрещающие

- уполномочивающие

2. от порядка реализации прав и обязанностей

- материальные - права и обязанности

- процессуальные - порядок реализации

3. по сфере действия

- общего действия

- ограниченного действия

4. - нормы -дефиниции

- нормы – принципы

7. Финансовое право как наука и учебная дисциплина.

Финансовое право является отраслью белорусского права, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, т.е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.

Финансовое право как правовая наука изучает нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении финансовой деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития финансового права как отрасли права.

Наука финансового права - это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующими практику применения финансово-правовых норм. На основании полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию финансово-правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания, выработанные представителями других отраслей правоведения, и в первую очередь, теории права и государства.

Финансовое право как учебная дисциплина, учебный курс предусматривает обучение студентов финансовому праву, тем правовым нормам, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль права.

Система курса финансового права - это последовательность изложения, изучения финансово-правовых норм, позволяющая более эффективно раскрыть их сущность и значение. Система курса финансового права подразделяется на общую и особенную части.

В общей части курса выявляется единство финансового права, изучаются его предмет и метод правового регулирования, раскрывается специфика финансово-правовых норм, выявляются особенности форм и методов осуществления финансовой деятельности и финансового контроля, определяется место финансового права в общей системе права.

В особенной части курса разделы и отдельные финансово-правовые институты рассматриваются в историческом плане, предлагаются пути совершенствования финансово-правовых норм, проводится сравнительно-правовой анализ соответствующих разделов и финансово-правовых институтов.

8. Финансовое право в системе права и его отличие от смежных отраслей права.

место

1. фп - самостоятельная отрасль. выделилось из административного и государственного права - советское право - Халфина, Ципкина и др. современные: Карасева обосновывает тем, что фп возникло после АП и государственного права.

2. фп самостоятельная отрасль и возникла одновременно с АП и государственным правом. Неважно что было раньше, важно то, что есть самостоятельный предмет, есть особенности метода.

3. рассматривается как комплексная отрасль права. - Парыгин, Тедеева. отсутствует единый законодательный акт, который регулирует финансовую систему. отсутствуют общие положения которые одинаково применимы для всех институтов. в ФП отсутствуют общие принципы, которые можно использовать во всех образованиях ФП.

4. ФП является частью АП и КП.

связь с другими отраслями

КП

кп связано с любой отраслью права, так как метод кп это метод закрепления наиболее важных общественных отношений, которые детализируются в других отраслях. ст 1 К РБ - социальное государство и это предопределяет социальную деятельность гос-ва, ст 56 граждане обязаны участвовать в финансировании государственных расходов, ст 97, 98 полномочия парламента в финансовой сфера, ст 107 полномочия правительства в финансовой сфер, 121 - самостоятельная финансовая деятельность местных советов депутатов, гл 8 закреплены положения о КГК, р 7 финансовая и кредит система - закрепили банковскую систему и др.

АП

метод правового регулирования - метод властных предписаний

отличия по предмету правового регулирования

гл 11 коап, 13 коап - налоговые правонарушения

ГП

связь с гп прослеживается через имущественный характер отношений, которые составляют предмет этих отношений. ФП производное от ГП.

различия по методу правового регулирования.

9. Финансово-правовые нормы, их виды, структура и особенности

Финансовое право представляет собой сложную и многообразную систему финансово-правовых норм, которые являются первичным, исходным элементом данной отрасли права.

Финансово-правовая норма - это установленное и охраняемое государством правило поведения участников финансовых отношений в сфере образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов, заключающееся в наделении их определенными правами и обязанностями, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет за собой применение мер государственного принуждения.

Общие признаки:

- установление нормы финансового права осуществляется государством (официальное выражение воли государства);

- исполнение обеспечивается принудительной силой государства.

- предоставляет участникам финансовых отношений юридические права и возлагает на них субъективные обязанности, т.е. носит представительно-обязывающий характер.

- правило общего характера.

- финансово-правовая норма всегда закреплена в каком-либо нормативном акте, принятом компетентным государственным органом (признак формальной определенности).

Специфические признаки:

- целевое назначение - регулируют финансовую деятельность государства;

- императивный (повелительный) характер - она содержит, как правило, требование, адресованное в категорической форме и не допускающее его произвольного изменения к субъектам финансовых отношений на совершение определенных активных действий;

-публичность, свидетельствующая об объективной направленности норм финансового права на реализацию общественных, а не частных интересов,

- материальное обоснование. Государственные органы, принимая нормативные правовые акты в финансовой сфере, ограничены объективными экономическими возможностями;

- не имеет своего прототипа в общественной жизни. В силу особенностей предмета финансового права финансовые, т.е. денежные отношения не существуют и не возникают сами по себе в чистом виде;

- нестабильность норм финансового права.

Традиционно считается, что финансово-правовая норма по своей структуре состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

• Гипотеза - это фактические условия действия финансово-правовой нормы.

• Диспозиция - часть финансово-правовой нормы, содержащая правило должного поведения, которому должны следовать участники финансовых отношений.

• Санкция -структурный элемент, предусматривающий последствия нарушения финансово-правовой нормы, определяющий меры юридической ответственности для нарушителя ее предписаний.

Особенностью структуры финансово-правовой нормы - размещение ее элементов в разных статьях одного НПА, либо разных НПА.

Классификация.

В зависимости от способа воздействия на участников:

1. Обязывающие содержат предписания к участникам финансовых правоотношений совершить определенные положительные действия, предусмотренные финансовым законодательством. Они преобладают.

2. Уполномочивающие предоставляют участникам финансовых правоотношений субъективное право действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению.

3. Запрещающие содержат запрет на совершение определенных действий или регулируют пассивное поведение субъектов финансовых отношений.

В зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников.

1. Материальные определяют материальное содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений в области финансовой деятельности государства.

2. Процессуальные регламентируют процедуру или порядок реализации прав и обязанностей, устанавливаемых материальными нормами финансового права.

По сфере действия.

1. Нормы общего действия не предусматривают специальных условий и каких-либо ограничений их действия.

2. Нормы ограниченного действия устанавливаются с пределами применения, ограниченными временными и пространственными факторами. Как правило, данные нормы содержаться в Законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год (например, в сфере ежегодного отражения правового регулирования отдельных налоговых платежей как налоги с выручки и местные налоги).

По территории действия различают финансово-правовые нормы, действующие на всей территории РБ (республиканские налоги и сборы) и действующие на территории соответствующего адм.-территориального образования (местные налоги и сборы).

При всей важности приведенной классификации следует отметить, что ни один из критериев не следует абсолютизировать. Одна и та же норма финансового права в зависимости от решения определенных теоретических и практических задач при комплексном ее рассмотрении может быть одновременно отнесена к нескольким видам.

10. Финансовые правоотношения: понятие, виды, структура.

Финансовое правоотношение – это общественные отношения, урегулированные нормами финансового права, которые складываются в процессе финансовой деятельности государства.

Финансовое правоотношение, являясь разновидностью правового отношения, обладает признаками последних. В то же время они характеризуются рядом отличительных особенностей:

- оно возникает, изменяется и прекращается в процессе финансовой деятельности государства;

- это публично-правовое отношение, т.е. оно реализуется в правовой форме и направлено на удовлетворение публичных интересов.;

- финансовое правоотношение в большинстве случаев возникает в силу одностороннего установления государством;

- являются разновидностью имущественных отношений, имеющих публичный характер, так как возникают по поводу денежных средств;

- одним из обязательных участников финансового правоотношений выступает государство в лице уполномоченного органа, т.е. это властные отношения, носящие императивный характер;

- это отношение, охраняемое государством.

Основания возникновения, изменения и прекращения финансовых отношений являются действия и события. Действия могут быть как правомерными, так и неправомерными. События: наступления возраста, рождение ребенка, наступление определенного возраста, наступление определенных сроков.

Структура финансовых правоотношений включает в себе следующие элементы:

1. Субъект финансового правоотношения - это индивидуально определенный участник конкретного правоотношения, являющийся носителем финансовых прав и обязанностей. 3 категории: государство, коллективные субъекты, индивидуальные субъекты;

2. Объекты финансовых правоотношений - то, по поводу чего возникают финансовые правоотношения, т.е. то, на что направлено поведение его участников. объект – централизованные и децентрализованные денежные фонды,

предмет – финансовые ресурсы, поступающие в денежные фонды в виде кредитов, налогов и сборов

3. содержание – права и обязанности участников правоотношений.

В зависимости от характера финансово-правовых норм, лежащих в основе финансовых правоотношений, последние подразделяются на материальные и процессуальные.

К материальным относятся правоотношения, возникающие на основе материальных финансово-правовых норм. Процессуальные финансовые правоотношения отражают юридически-процессуальную форму финансовой деятельности государства.

По своему характеру финансовые правоотношения классифицируются на абсолютные и относительные.

Абсолютными правоотношениями являются те, в которых уполномоченному лицу противостоит неопределенный или относительно определенный круг лиц (например, отношения между государством и налогоплательщиками). Относительными финансовые правоотношения являются те, в которых уполномоченному субъекту противостоит определенный конкретный участник (например, при осуществлении финансового контроля складываются отношения между специально уполномоченным государственным органом и проверяемым субъектом).

В зависимости от сфер финансовой деятельности государства:

- бюджетные

- налоговые

- в области государственного страхования

- в сфере государственного кредита

- финансовые правоотношения по поводу государственных расходов, регулирования денежного обращения, расчетов

- в сфере валютного регулирования

- контрольно-надзорные.

11. Понятие, задачи и принципы финансового контроля.

Финансовый контроль рассматривается в двух аспектах:

- правовой аспект – урегулированная законодательством деятельность специальных органов по контролю за соблюдением финансового законодательства;

- финансово-экономический аспект - элемент управления финансами и денежными потоками с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

В мировой практике сложились две основные модели финансового контроля: англосаксонская и французская. Если в англосаксонской модели контролирующие финансовые органы лишь осуществляют различные виды контроля и подготавливают по ним отчет, а вопрос о санкциях является прерогативой административных и судебных органов власти, то французская модель предусматривает возможность предоставления отдельным контрольным органам некоторых судебных функций в определении виновности лиц в финансовых нарушениях, в требовании возмещения ущерба и т.д.

Главной целью финансового контроля - обеспечение эффективного и целевого использования финансовых ресурсов государства во всех сферах и звеньях финансовой системы.

Основными задачами финансового контроля являются:

- обеспечение своевременности и полноты выполнения обязательств субъектов хозяйствования перед государственным бюджетом и внебюджетными фондами;

- эффективное и целевое использование централизованных и децентрализованных денежных фондов;

- обеспечение правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности;

- выявление резервов роста финансовых ресурсов, прибыли и рентабельности предприятий и организаций всех форм собственности;

- предупреждение и выявление правонарушений в финансовой сфере.

Принципы организации государственного финансового контроля:

1) которые изложены в Римской декларации руководящих принципов ИНТОСАИ (Международная организация высших органов финансового контроля).

К ним относятся следующие универсальные принципы:

1. Законность (неуклонное и точное соблюдение норм и правил, установленных действующим законодательством, всеми органами, осуществляющими финансовый контроль, и их должностными лицами).

2. Независимость (органы финансового контроля независимы в части осуществления контрольно-ревизионной деятельности от иных органов государственной власти).

3. Объективность (осуществление финансового контроля высококвалифицированными и компетентными специалистами с использованием фактических документальных данных путем применения методов, обеспечивающих получение полной и достоверной информации).

4. Ответственность (к правонарушителям финансового законодательства применяются соответствующие меры юридической ответственности). При этом данный принцип рассматривается в трех аспектах: ответственность контролируемых; ответственность контролеров; ответственность третьих лиц.

5. Гласность (открытость и доступность для общества, средств массовой информации, граждан сведений о результатах контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в рамках финансового контроля, за исключением случаев, когда данные сведения являются предметом государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны).

6. Системность

2) которые установлены законодательством РБ

- указ президента №510 от 16.10.2009:

Запрет на незаконное вмешательство в деятельность проверяемых субъектов

Презумпция невиновности***

Открытость и доступность НПА

Равенство прав и законных интересов проверяемых

Ответственность проверяющих

Предупреждение совершения преступлений

- Закон «О комитете государственного контроля»

Равенство органов КГК

Открытость и гласность

Ответственность КГК