upravlenie_gos_i_munic_sobstvennostiyu

СЕВЕРО ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Кафедра мировой и национальной экономики

Учебно методический комплекс по курсу

«УПРАВЛЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ»

Издательство СЗАГС

2005

Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры 16 июня 2004 г., протокол № 10

Одобрено на заседании учебно!методического совета СЗАГС

Рекомендовано к изданию редакционно!издательским советом СЗАГС

Учебно!методический комплекс подготовили: д. э. н., проф. Стол! бов Г. Ф.; Канева Е. А.

© СЗАГС, 2005

Цели и задачи курса

Цель курса «Управление государственной и муниципальной соб! ственностью» заключается в обосновании единого методологическо! го подхода к управлению государственной и муниципальной соб! ственностью, позволяющего слушателям и студентам СЗАГС на прак! тике принимать обоснованные решения по данной актуальной проблеме.

В результате изучения данного курса слушатель будет:

–иметь представление:

о собственности как категории экономики и управления;

о формах и уровнях собственности;

о различных объектах собственности;

об основах управления государственной и муниципаль! ной собственностью;

о компетенции государственных и муниципальных орга! нов в сфере управления собственностью.

–знать:

общее содержание основных законодательных актов, ре! гулирующих вопросы управления государственной и муниципальной собственностью;

основные подходы и методы оценки собственности;

основные показатели, характеризующие состояние объектов собственности.

–уметь:

сопоставить отечественный и зарубежный опыт управ! ления государственной собственностью с целью выявле! ния наиболее эффективных способов управления;

определять наиболее эффективные в каждом конкретном случае способы управления объектами государственной и муниципальной собственности;

рассчитывать стоимость объекта собственности различ! ными методами.

Виды занятий и методики обучения

Теоретические занятия (лекции)

Теоретические занятия (лекции) организуются по потокам. Общий объем лекционного курса — 27 час.

3

На лекциях применяются следующие ТСО: графопроектор (overhead), видеомагнитофон.

Практические занятия

Семинарские занятия организуются по группам. Общий объем семинарских занятий — 24 час.

Используются следующие виды занятий: сообщения, дискуссии, ролевые игры.

Методические модели процесса обучения

На практических (семинарских занятиях, практических работах и т. д.) занятиях по дисциплине применяются следующие методики и методы обучения: опрос, круглый стол, дискуссия, ролевые игры и т. д.

Самостоятельная работа

В широком смысле под самостоятельной работой студента (слу! шателя) следует понимать совокупность всей самостоятельной дея! тельности обучаемых как в отсутствии преподавателя, так и в кон! такте с ним, в учебной аудитории и за ее пределами (в том числе и в ходе учебных занятий).

Нормативный объем самостоятельной работы студентов (слуша! телей) для дисциплины установлен в 74 час.

Формы контроля

Оперативный контроль по курсу

Для оперативного контроля по данной дисциплине предусмот! рены контрольные вопросы по каждой теме лекционного курса.

Итоговый контроль по курсу

Для контроля усвоения данной дисциплины учебным планом пре! дусмотрен зачет.

Раздел I. Учебно2тематический план курса

			В том числе:
			Аудитор
		часовВсего	ная ра		Самостоятельная работа	контроляФорма
			(час.)Лекции	Практические (час.)занятия
			бота
№	Наименование темы
1.	Государственная собственность в рыночной
	экономике	12	2	2	8	ОК*
2.	Система управления государственной
	собственностью	13	3	2	8	ОК
3.	Преобразование форм и отношений
	собственности	18	4	4	10	ОК
4.	Управление использованием государст
	венной собственности	12	2	2	8	ОК
5.	Управление объектами государственной
	собственности	18	4	4	10	ОК
6.	Подсистемы обеспечения в управлении
	государственной собственностью	18	4	4	10	ОК
7.	Компетенция государственных органов
	в сфере управления государственной
	собственностью	12	2	2	8	ОК
8.	Система управления муниципальной
	собственностью	22	6	4	12	ОК
	Итоговый контроль				Зачет
	Итого	125	27	24	74

*Оперативный контроль.

5

Раздел II. Программа дисциплины

Введение

Понятие представление о собственности формировалось в науке

ив жизни в течение многих сотен, даже тысяч лет, но все еще являет! ся объектом анализа, исследований, дискуссий. Категория «собствен! ность» исторически вошла в научный оборот задолго до того, как воз! никли экономика, экономическая теория в качестве особой отрасли науки.

Одна из причин низкой результативности экономических пре! образований в России, связанных с переходом к рыночной экономи! ке, заключена в недостаточно продуманном и умелом проведении преобразований форм и отношений собственности. Виды и формы собственности, характер отношений собственности служат определя! ющими признаками экономической системы. Конституция РФ при! знает и защищает равным образом частную, государственную, муни! ципальную и иные формы собственности.

Система управления собственностью — как государственной, так

имуниципальной — проходит стадию становления, необходим сис! темный подход к ее созданию и развитию.

Сэкономической точки зрения управлять собственностью мож! но на макроэкономическом уровне (при помощи законодательства, распределения финансовых ресурсов, утверждения федеральных про! грамм, планов развития, касаемых экономики страны в целом) и на микроэкономическом уровне (управление собственно государствен! ным имуществом). Поэтому при освещении проблем собственности неизбежно высвечиваются и проблемы экономики государства в це! лом, степени и способов государственного регулирования, государ! ственного предпринимательства и т. д.

Логика изложения данного курса определяется требованиями теории управления, которая строится на принципах взаимоотноше! ния объекта и субъекта управления. Большое внимание уделяется одной из самых важных проблем в этой сфере — разграничению пол! номочий и ответственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления, а также между представитель! ными и исполнительными органами власти.

6

Тема 1. Государственная собственность в рыночной экономике

Содержание отношений собственности

Цели управления государственной собственностью. Применительно к управлению государственной собственностью

генеральная цель может быть представлена как обеспечение сохран! ности, развития, эффективного функционирования и использования всей совокупности объектов государственной собственности в обще! национальных интересах российского народа как первичного собственника.

Генеральная цель управления государственной собственностью расчленяется на цели более низкого уровня иерархии.

В Концепции управления государственным имуществом и при! ватизации в Российской Федерации, принятой Правительством РФ в 1999 г., намечены следующие цели государственной политики в области управления собственностью:

увеличение доходов федерального бюджета на основе эффек! тивного управления государственной собственностью;

оптимизация структуры собственности с точки зрения соблю! дения пропорций на макро! и микроуровнях в интересах обес! печения устойчивых предпосылок экономического роста;

вовлечение максимального количества объектов государ! ственной собственности в процесс совершенствования управ! ления;

использование государственных активов в качестве инстру!

мента для привлечения инвестиций в реальный сектор эко! номики.

Из сформулированных целей вытекает обширный спектр задач управления государственной собственностью.

Принципиально важным является то, что генеральная цель управления государственной собственностью достижима только при условии системного подхода, когда целевые задачи решаются в ком! плексе, совокупно, с учетом их взаимосвязей и взаимодействия.

Научно обоснованная целевая ориентация процессов управления государственной собственностью служит определяющей предпосыл! кой их рациональной организации и результативности.

Собственность как категория экономики и управления. Экономическая природа собственности состоит в обладании воз!

можностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, по!

7

треблять определенным образом для удовлетворения интересов и желаний, получать выгоду.

Правовая основа собственности заключается в наличии юриди! чески установленных, признанных прав определенных лиц на обла! дание вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами собственности, использовать их по своему усмотрению.

Воздействие, оказываемое собственниками, органами государ! ственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лица! ми, на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов составля! ет сущность управления собственностью

Структура отношений собственности.

Отношения собственности проявляются в экономике двусторон! ним образом, имеют двустороннюю направленность. Это, с одной сто! роны, отношения, связывающие собственника с принадлежащим ему частично или полностью объектом собственности, имущественные субъектно!объектные отношения между субъектом и объектом. Та! кие первичные отношения служат материальной предпосылкой отно! шений между субъектами собственности, то есть субъектно!субъект! ных отношений. Последние представляют экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, отражают имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами.

Формы и уровни собственности

Государственная, муниципальная, частная, смешанная собствен! ность. Федеральная собственность и собственность субъектов РФ, порядок отнесения государственного имущества к разным уровням.

Форма собственности — это ее вид, определяемый по признаку субъекта собственности. Иначе говоря, форма собственности опре! деляется принадлежностью разнообразных объектов собственности субъекту единой природы. Согласно ст. 8 Конституции РФ: «В Рос! сийской Федерации признаются и защищаются равным образом част! ная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Аналогичным образом ст. 212 «Субъекты права собственности» Граж! данского кодекса РФ гласит: «В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собствен! ности». Наличие в первой и второй формулировках дополнений «и иные формы собственности» свидетельствует о неполноте использу!

8

емого в указанных источниках перечислительного подхода к установ! лению форм собственности.

Объекты государственной собственности

Природные объекты собственности (Водные ресурсы. Леса. Не дра. Земля). Экономические объекты (Недвижимость. Имуществен ные комплексы (предприятия). Участие государства в хозяйствую щих субъектах). Интеллектуальный капитал. (Нематериальные цен ности и стоимость бизнеса. Интеллектуальная собственность. Нематериальные активы. Информационные ресурсы).

Как и любой другой полноправный собственник — коммерческая компания, частное лицо — государство в лице своих органов власти и управления, своих предприятий и уполномоченных лиц (например, представителей в акционерных обществах) может владеть, распоря! жаться и пользоваться любыми материальными и нематериальными благами — объектами собственности.

Однако в отличие от других участников экономической деятель! ности, основную массу собственности государства составляют… воз! дух, вода, земля и все, что в земле и под нею (или под водою) нахо! дится — природные объекты.

Ниже сгруппированы все категории объектов, которые являют! ся или могут быть государственной собственностью.

Способность существующего российского государства эффектив! но управлять своей собственностью по естественно!историческим при! чинам развивалась в 90!е годы неравномерно и поэтому в настоящее время по отношению к разным категориям собственности неодинакова.

Категории объектов государственной собственности1: Материальные:

природные объекты (воздушное и водное пространство, зем! ля, недра, лесной фонд, сельскохозяйственные угодья)

экономические объекты (любые продукты производства, предприятия, недвижимость, пакеты ценных бумаг, денеж! ная масса, золото!валютные резервы, коммуникации и т. д.)

объекты, обеспечивающие функционирование государства (зда! ния и сооружения, используемые органами государственной власти и управления, военные объекты и вооружения и т. д.

1 Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д. э. н. проф. В. И. Кошкина. — М.: ЭКМОС, 2002. С. 69.

9

Нематериальные:

духовные (сокровища культуры, находящиеся в музеях и за! пасниках, библиотеках, коллекциях, фондах, архивах; памят! ники, в т. ч. архитектуры, и т. д.)

интеллектуальная собственность (изобретения и открытия, программное обеспечение, ноу!хау, научная продукция и кон! структорские разработки и т. д.)

информационные ресурсы.

Разумеется, любая классификация достаточно условна, даже клас! сификация Карла Линнея. Так, природные объекты, вовлеченные в хозяйственный оборот — например, разрабатываемые угольные плас! ты или поставленные на поточную продажу компьютерные програм! мы, — являются такими же экономическими объектами, как машино! строительный завод или типография. Но выделение в условную груп! пу «экономические объекты» ряда функционирующих объектов собственности позволяет подчеркнуть их непосредственное участие в процессах производства и распределения материальных благ.

Контрольные вопросы

1.Назовите законодательные акты, регулирующие порядок разгра! ничения государственной собственности?

2.Каковы состав, цели, предмет регулирования водного законода! тельства?

3.Каковы состав, цели, предмет регулирования лесного законода! тельства?

4.В чем заключается регулирующая роль государства в сфере не! дропользования?

5.Если известны частная, групповая и государственная формы соб! ственности, к какой из них (или иной форме) относится собствен! ность АО с государственным участием?

6.Из каких составных частей состоит интеллектуальный капитал?

10