57. Государственное управление обороной.

Оборона - система политических, экономических, военных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защите населения, территории и суверенитета Федерации. Основой обороны являются Вооруженные Силы (ВС) РФ, также могут привлекаться войска МВД, ФПС, МЧС. Общее руководство ВС РФ осуществляют: - Президент РФ (Верховный Главнокомандующий): утверждает военную доктрину, объявляет состояние войны, вводит военное положение с информированием Федерального Собрания, присваивает высшие воинские звания, назначает, освобождает высшее командование; - Правительство РФ: организует оснащение вооружением и военной техникой, выполнение государственных целевых программ, социальных гарантий для военнослужащих, осуществляет руководство гражданской обороной. Непосредственное руководство ВС РФ: - Министерство обороны: принимает меры к вооруженной защите государства, по обеспечению боевой, мобилизационной готовности ВС, обеспечивает финансовыми средствами и другими ресурсами ВС, укрепляет организованность и воинскую дисциплину; - Генеральный штаб ВС РФ (центральный орган военного управления): осуществляет координацию деятельности органов военного управления, других родов войск и воинских формирований по выполнению задач в области обороны, стратегическое планирование применения ВС и других войск; организует разведывательную работу в целях обороны; - военные советы: создаются Президентом РФ, являются совещательными органами в видах ВС, в родах войск, в военных округах, на флотах, в армиях; - военные округа, флоты: осуществляют оперативное управления войсками ВС. Руководство исполняет командующий через штабы, управления, отделы округа; - военные комиссариаты: являются территориальными органами Минобороны, отчитываются о своей деятельности перед Генштабом через управления соответствующих военных округов. Задачи: проведение призыва людских ресурсов, обеспечение своевременного выполнения планов призыва, участие в медицинском освидетельствовании граждан; - ОМС: оповещают граждан о вызовах военкомата, предоставляют необходимые данные военкомату, предоставляют необходимые помещения и оборудование. Военную службу проходят все мужчины 18-27 лет, граждане РФ. Возможна замена альтернативной службой. Комплектование ВС происходит на смешанной основе (по призыву и по контракту). Ряд категорий граждан освобождаются от призыва на военную службу (негодные, ограниченно годные к военной службе, имеющие степень кандидата или доктора наук, прошедшие альтернативную службу).

58. Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) является федераль­ным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и кон­куренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регу­лировании и контроле деятельности субъектов естественных монопо­лий в области связи и на транспорте. Положение о нем утверждено Правительством 12 июля 1999 г. Министерство и его территориальные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполни­тельной власти, органами исполнительной власти субъектов Федера­ции, органами местного самоуправления, общественными объедине­ниями и иными организациями.

Основными задачами Министерства являются:

предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

содействие формированию рыночных отношений на основе разви­тия конкуренции и предпринимательства;

осуществление государственного контроля за соблюдением анти­монопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательст­ва, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства РФ о естественных монополиях и о товарных биржах;

проведение государственной политики, направленной на поддерж­ку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономи­ки, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональ­ная координация в сфере развития и поддержки малого предпринима­тельства;

государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступ­ной электрической и почтовой связи) и субъектов естественных моно­полий на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспорт­ных терминалов, портов и аэродромов).

В соответствии с основными задачами Министерство выполняет  многие функции. В частности, оно формирует и ведет реестр хозяйст­вующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара более 35%, а также реестры субъектов естественных монополий, в отноше­нии которых осуществляется государственное регулирование и кон­троль;  проводит проверки, обобщает практику применения законода­тельства и дает заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Министерство наделено существенными полномочиями админи­стративного характера: дает обязательные для исполнения предписа­ния; рассматривает факты нарушений антимонопольного законода­тельства, законодательства о защите прав потребителей, государствен­ной поддержке предпринимательства, рекламе, товарных биржах, есте­ственных монополиях и принимает соответствующие решения. Ми­нистерство и его территориальные органы ведут борьбу против кон­кретного проявления монополизма — сговора о ценах, дележе рынков сбыта, объединения систем снабжения и т.п. Принятые им меры в отношении нарушителей законодательства могут оказаться весьма су­ровыми — до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда. Это может разорить даже небедные фирмы.

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России), согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 13 августа 1996 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с Федераль­ным законом «О естественных монополиях» регулирование деятель­ности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), а также государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электричес­кую и тепловую энергию в Российской Федерации»

Комиссия регулирует и контролирует деятельность субъектов есте­ственных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродук­тов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубо­проводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, вклю­чая ценовое регулирование, а также определение потребителей, подле­жащих обязательному обслуживанию, или установление минимально­го уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в продукции (услугах), реализуемой субъектом естественных монополий.

Комиссия вправе устанавливать тарифы на электрическую энергию на федеральном оптовом рынке и нормативы формирования средств, предназначенных для финансирования и развития Единой энергети­ческой системы России, а также для развития и обеспечения безопас­ности функционирования атомных электростанций. Она рассматрива­ет разногласия, возникающие между региональными энергетическими комиссиями, потребителями, электроснабжение которых осуществля­ется с федерального оптового рынка электрической энергии, и энергоснабжающими организациями по их просьбе, и принимает соответст­вующие решения. В пределах своей компетенции Комиссия принима­ет решения и дает предписания, обязательные для исполнения феде­ральными органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов Федерации, а также организациями независимо от форм собственности и подчиненности.

Региональная энергетическая комиссия субъекта Российской Федера­ции осуществляет свою деятельность согласно Типовому положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 30 декабря 1999 г.* Она образуется решением органа государственной власти субъ­екта Федерации и является его органом исполнительной власти.

Основные задачи комиссии:

государственное регулирование тарифов на электрическую и теп­ловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправ­ления) потребителям, расположенным на территории субъекта Феде­рации (за исключением потребителей, выведенных на федеральный оптовый рынок электрической энергии (мощности);

достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающего доступность для потребителей продукции (услуг), реализуемой субъек­тами регулирования;

формирование с участием территориальных органов федерального антимонопольного органа конкурентной среды на потребительском рынке электрическую энергии (мощности) субъекта Федерации для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

недопущение установления для потребителей или категорий потре­бителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренную законодательством РФ, за счет повышения тарифов на электрический) и тепловую энергию для других потребителей;

решение других задач и функций, указанных в Типовом положении.

Межведомственная комиссия по вопросам реструктуризации субъ­ектов естественных монополий и совершенствования государственной ценовой (тарифной) политики, действующая согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 8 мая 1999 г.*, играет важную роль в обеспечении управления антимонопольной дея­тельностью. В ее состав входят министры, заместители министров, руководители департаментов ряда федеральных органов исполнительной власти, представители ведущих акционерных компаний («ЕЭС Рос­сии», «Газпром» и др.), поступления от которых в основном составляют доходную часть федерального бюджета.

Основными задачами Комиссии являются:

рассмотрение предложений по реструктуризации субъектов естест­венных монополий, их технологическому, экономическому и юриди­ческому обоснованию, а также определение целей проведения такой реструктуризации;

проведение анализа деятельности субъектов естественных монопо­лий, их взаимодействия с организациями других отраслей экономики;

рассмотрение вопросов демонополизации, развития конкуренции и приватизации в сфере деятельности естественных монополий, а также вопросов организационной структуры и форм собственности субъектов естественных монополий;

рассмотрение вопросов организации и функционирования феде­рального и региональных рынков продукции (услуг) субъектов естест­венных монополий (правила, условия и механизм взаимодействия субъектов рынка, особенности формирования цен (тарифов) для раз­личных потребителей, особенности договорных отношений, порядок доступа к ресурсам), выработка мер по совершенствованию системы государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и по развитию конкуренции;

изучение структуры финансовых потоков и практики осуществле­ния инвестиционного процесса в сферах деятельности субъектов есте­ственных монополий (объекты инвестирования, направления, объе­мы, источники и порядок финансирования инвестиций) с целью их совершенствования;

разработка плана реализации мер по реструктуризации субъектов естественных монополий и представление его в Правительство РФ, а также другие задачи, указанные в Положении.

59. Под здравоохранением понимается совокупность государственных и общественных мероприятий чисто медицинского характера: предоставление медицинской помощи и лекарственных средств, лечение и отдых в здравницах. Сюда же относятся меры общего характера: повышение материального благосостояния, оздоровление окружающей среды и т.п. меры, направленные на сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей, поддержание их долголетней активной жизни, предоставление им медицинской помощи в случае утраты здоровья.

В Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, принятых 22 июля 1993 г.*, определены организационные начала государственного, муниципального и частного здравоохранения, решаются вопросы его финансирования; содержится раздел о правах граждан и отдельных групп населения в области охраны здоровья и медико-социальной помощи, медицинской экспертизы; выделены разделы о правовой и социальной защите медицинских и фармацевтических работников, об ответственности за причинение вреда здоровью граждан, за сохранение врачебной тайны и т.д.

Важное значение для организации работы органов управления и медицинских организаций имеет одобренная Правительством 5 ноября 1997 г. Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации*. Она имеет своей целью сохранение и улучшение здоровья людей, а также сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения.

Государственные и муниципальные учреждения оказывают медицинские услуги населению по специальному разрешению (лицензии) соответствующего органа управления здравоохранением.

Другое новое направление в области здравоохранения — оказание медицинской помощи на основании медицинского страхования граждан, осуществляемого в соответствии с Законом РСФСР от 28 июня 1991 г.  «О медицинском страховании граждан в РСФСР»*. Цель медицинского страхования — сохранение и укрепление здоровья населения, создание экономической ответственности и заинтересованности  в этом граждан, а также предприятий, учреждений, организаций, гарантирование гражданам квалифицированной помощи за счет накопленных средств и финансирования профилактических мероприятий. Медицинское страхование осуществляется на обязательной или добровольной основе.

Обязательное страхование является всеобщим и реализуется соответственно программам, гарантирующим установленный объем и условия оказания медицинской помощи. Добровольное страхование осуществляется на основе программ добровольного страхования и обеспечивает дополнительные медицинские услуги.

Для организации управления здравоохранением характерно отсутствие единой системы органов управления. Управление в этой области осуществляют Министерство здравоохранения, Министерство по физической культуре, спорту и туризму, а также другие федеральные органы исполнительной власти (министерства обороны, внутренних дел, транспорта и др.). Участие в управлении здравоохранением принимают и другие государственные, а также общественные организации: профсоюзы, общество Красного Креста и Красного Полумесяца и др.

В субъектах Федерации управление осуществляют министерства, департаменты, главные управления, отделы здравоохранения и др.

Управляемыми объектами являются поликлиники, диспансеры, больницы, родильные дома, аптеки, консультации, санитарно-эпидемиологические центры и станции, станции скорой медицинской помощи, судебно-медицинские и другие учреждения. Они подразделяются на государственные, муниципальные и частные. В свою очередь, государственные учреждения могут быть федеральными или субъектов Федерации.

Деятельность медицинских учреждений и органов управления ими, к сожалению, не обеспечивает желаемого состояния здоровья населения России. Важнейший показатель — естественная убыль (смертность) превышает рождаемость почти на миллион человек в год. Средняя продолжительность жизни российских мужчин меньше пенсионного возраста. Число здоровых школьников в стране резко сокращается. Лекарства и услуги платной медицины дороги.

Государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, включая регулирование цен на лекарственные средства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах» (с дополнениями от 2 января 2000 г.)*.

Учитывая, что в сложившихся экономических условиях наблюдается существенный рост цен на лекарственные средства и осложняется обеспечение ими населения и учреждений здравоохранения, Правительством принято 29 марта 1999 г. постановление «О мерах государственного контроля за ценами на лекарственные средства»*. Постановление утвердило Порядок государственной регистрации отпускных цен производителей и установления оптовых и розничных надбавок к отпускным ценам производителей на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Питание является одним из важнейших факторов, определяющих здоровье населения. Поэтому постановлением Правительства от 10 августа 1998 г. одобрена Концепция государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года*. Положения этой Концепции должны учитываться федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации при разработке и осуществлении социально-экономической политики.

Важное значение в этой области имеет также Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»*. Кроме общих требований к качеству и безопасности пищевых продуктов для здоровья человека, которые устанавливаются соответствующими государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, законом определены полномочия государственных органов и органов самоуправления по утверждению этих нормативных и технических документов, осуществлению государственного контроля и надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а также предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность физических и юридических лиц за нарушение данного закона. Цель правового регулирования отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов — создание реальных гарантий и обоснованной уверенности населения в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

60. Государственное управление в области безопасности.

Обеспечение безопасности предполагает использование мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее. Президент РФ осуществляет общее руководство органами безопасности, координацию деятельности органов безопасности, принятие оперативных решений. Правительство РФ обеспечивает руководство государственными органами безопасности; осуществляет необходимые меры по обеспечению государственной безопасности; организует оснащение вооружением, военной техникой, материальными и финансовыми средствами, ресурсами силы и органы безопасности и т. д. Совет безопасности РФ (руководство деятельностью осуществляет Президент РФ). В его ведении находится подготовка решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности и т. п. Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России). Основными направлениями работы являются контрразведывательная деятельность и борьба с организованной преступностью. В систему органов внешней разведки входят Служба внешней разведки РФ (СВР России), органы внешней разведки Минобороны России, органы внешней разведки Федеральной пограничной службы РФ (ФПС России) (добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ, и др.). Специальными органами обеспечения безопасности являются Федеральная служба охраны РФ (ФСО России), а также Служба безопасности Президента РФ (прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным объектам государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы и др.). К органам безопасности относится Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (координация деятельности ФОБ и органов государственной власти субъектов Федерации по защите государственной тайны). В целях охраны государственной границы действует ФПС РФ. 61. Государственное управление в области внутренних дел Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются рядом органов: Президент РФ издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью, вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории РФ и т. д. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями, а также по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов. Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Возглавляет систему органов внутренних дел МВД России, которое несет ответственность за состояние работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей, осуществляет государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел. На МВД России возложены: обеспечение выполнения органами внутренних дел и внут-ренними войсками законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности; производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внут-ренних дел. МВД России принимает участие в обеспечении режима чрезвычайного положения или военного положения и т. д. ОМС осуществляют охрану общественного порядка с использованием сил милиции общественной безопасности, которая входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразделение соответствующего органа внутренних дел. Значительное место в системе управления внутренними делами занимает милиция. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ (ГИБДД). Государственный пожарный надзор возложен на Государственную противопожарную службу МВД России.

62. Организационно-правовые формы управления образованием. Право на образование закреплено в ст. 43 Конституции РФ: общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее (причем оно обязательно), среднее профессиональное образование; бесплатное высшее - на конкурсной основе. Также поддерживаются различные формы образования и самообразования. Основное регулирование - в Законе «Об образовании» и принятых на его основе подзаконных актах. Управление осуществляется в следующих организационно-правовых формах: - установление государственных образовательных стандартов (ГОС) (федеральный и региональный компоненты), которые обязательны для всех аккредитованных образовательных учреждений, расположенных на территории РФ (ГОС устанавливают минимум содержания образовательных программ и др.). - утверждение образовательных программ (определяют содержание образования определенного уровня и направленности). Виды: 1) общеобразовательные (общая культура личности) - для дошкольного и начального, основного, среднего общего образования; 2) профессиональные (подготовка специалистов) - для начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования; - лицензирование на основе заключения экспертной комиссии (проверка материально-технической базы, санитарно-гигиенических норы; не учитываются содержание, методика образовательного процесса); - аккредитация - признание способности образовательного учреждения осуществлять деятельность на уровне официально признанной нормы, выдавать документ об образовании государственного образца; - аттестация - установление соответствия уровня, качества подготовки выпускников требованиям ГОС (как правило, раз в 5 пет). Государственные органы управления образованием: 1) Министерство образования РФ (управление и координация деятельности других ФОИВ, осуществление государственной политики в сфере образования; разработка госстандартов, программ развития образования, типовых положений об образовательных учреждениях, перечня специальностей, учебной литературы, порядка приема в государственные учреждения среднего и высшего образования); 2) органы государственного управления образованием субъектов Федерации (осуществление федеральной политики, лицензирование образовательных учреждений, разработка учебных планов, организация переподготовки педагогических кадров и др.); 3) федеральные ведомственные органы управления образованием (управляют только подведомственными им образовательными учреждениями по профилю сфер деятельности этих органов; управление образованием - не основное их назначение).