Тема 13

Неисковые производства

Помимо гражданских дел искового производства, порядок рассмотрения которых был определен в предыдущих темах, существует еще два вида судопроизводства, называемых неисковыми:

-производство по делам, возникающим из публичных правоотношений;

- особое производство.

Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения этих двух категорий дел характерен тем, что они рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства, за отдельными изъятиями и дополнениями, установленными законодательством.

Особенности процессуального рассмотрения таких дел состоят в том, что:

1) в них отсутствует спор о гражданском праве, и поэтому в задачи суда не входит подтверждение наличия или отсутствия спорного правоотношения;

2) в этих делах нет сторон - истца и ответчика, хотя и их участники признаются лицами, участвующими в деле и обладают определенными правами и обязанностями;

3) эти дела возбуждаются не иском, а жалобой или заявлением заинтересованного лица.

Дела, возникающие из публичных отношений, и дела особого производства имеют важное значение как одна из гарантий охраны прав и законных интересов граждан и организаций.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, являются специфической категорией гражданских дел, при рассмотрении которых суд контролирует законность действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Нормативные правовые акты, решения и действия (бездейст­вие) органов государственной власти, органов местного самоуп­равления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Спор с властью — характерная черта этого вида судопроиз­водства. Субъект, возбуждающий дело, полагает, что власть на­рушила его права и свободы либо создала препятствия для реа­лизации прав. Другая сторона — представитель власти, как пра­вило, возражает и обязан доказать правомерность вынесенного акта, легитимность действий либо бездействия. Спорить с вла­стью необходимо, если субъект считает, что власть нарушает его право. Право и закон (нормативный акт) не тождественны. Нор­мативный акт может быть правовым либо не правовым. Не пра­вовой нормативный акт либо не правовое по своей сути решение либо действие (бездействие), нарушающее права граждан, под­лежит отмене.

Особое производство выступает гарантией — очень серьез­ной — прав граждан. Так, дела об эмансипации, об усыновле­нии, об ограничении дееспособности, о принудительной госпи­тализации выступают дополнительным серьезным средством, институтом контроля за исполнением законодательства о правах и свободах граждан. Права человека абсолютны, они принадле­жат ему от рождения и не могут быть ограничены иначе как на основании решения суда, то есть суд обязан выступать гарантом при исполнении законодательства, касающегося прав человека и гражданина.

Судебная форма защиты с ее открытостью, гласностью сама по себе создает дополнительные гарантии при рассмотрении дел, связанных с легитимным ограничением прав и свобод граж­дан. Соблюдение процедур, которые предписывает законодате­льство об особом производстве, обязательно, в противном слу­чае решение суда, вынесенное в порядке особого производства, может быть признано нелегитимным.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие и признаки особого производства, его отличие от искового производства.

2. Взаимодействие норм материального и процессуального права в особом производстве.

3. Назовите категории дел, рассматриваемые судом в порядке особого производства.

4. Характерные особенности рассмотрения отдельных категорий дел особого производства (подведомственность, состав лиц, участвующих в деле, возбуждение производства по делу, особенности судебного до­казывания, судебное решение и его содержание и т.д.).

5. Какова тенденция развития законодательства, регулирующую судебную защиту прав в области публичных правоотношений?

6. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений.

7. Каково нынешнее состояние правового регулирования судебной защиты прав в области публичных отношений?

8. Каковы общие положения судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений?

9. Какова специфика судопроизводства по рассмотрению дел:

а) о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части;

б) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

в) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.