2. Российское законодательство по международному частному праву

В данном параграфе ставиться цель дать краткий обзор действующего законодательства Российской Федерации, направленного на регулирование гражданских правоотношений с иностранным элементом. Прекращение существования СССР и глубокие перемены, происходящие в сфере хозяйственно деятельности и ее правового регулирования, сказываются и на состоянии законодательства по международному частному праву. При его характеристике следует обратить внимание на следующие моменты:

1. Подписав 8 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, Россия совместно с Украиной и Беларусью (впоследствии к ним присоединились другие бывшие республики СССР) не только ликвидировали Союз ССР, но и прекратили действие законов СССР на своей территории. Тем самым прекратили свое действие на территории Российской Федерации общесоюзные законодательные акты, содержащие нормы международного частного права. Прежде всего это касается Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятых Верховным Советом СССР 31 мая 1991 г., которые были главным носителем норм Международного частного права. В сфере семейно-брачных отношений это были Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г. Прекратили свое действие и Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1961 г. и некоторые другие подобные законодательные акты. Вместе с ними прекратило существование и само советское международное частное право. На его основе образовалось международное частное право в каждой бывшей республике СССР.

2. Высшие органы Российской Федерации в официальных документах не раз заявляли, что законодательные акты Бывшего Союза ССР продолжают действовать на российской территории в той мере, в какой они не противоречат Конституции и законам Федерации. Поэтому к источникам российского международного частного права наряду с законами России относятся и некоторые законы СССР. Однако официального перечня советских законов, прекративших свое действие, нет, что вносит элемент неопределенности в нормативную базу международного частного права. Для подтверждения этого достаточно сослаться на судьбу Основ гражданского законодательства 1991 г. Логично предположить, что, как было замечено выше, Основы 1991 г. прекратили свое действие, так как имеется аналогичный национальный акт — ГК РСФСР. По такому пути шла и практика. Однако 14 июля 1992 г. Верховный Совет принял постановление “О регулировании гражданских правоотношении - в период проведения экономической реформы”, согласно которому с этого момента до принятия нового ГК на территории Российской Федерации будут применяться Основы 1991 г. в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и ее законодательным актам, принятым после 12 июля 1990 г.

3. Законодательство по международному частному праву, тесно связанное с экономическими преобразованиями, находится в состоянии динамичного развития. Пока, видимо, можно говорить о международном частном праве переходного периода, хотя в ближайшее время здесь могут произойти серьезные изменения.

4. Все выше отмеченное в равной степени относится и к состоянию законодательства по международному частному праву в других государствах — бывших советских республиках. Добавим к тому же что вопросы, охватываемые международным частным правом традиционно относились к компетенции Союза. В соответствии с этим нормы международного частного права в полном объеме формулировались Основами гражданского законодательства и другими аналогичными законодательными актами и практически дословно воспроизводились кодексами союзных республик, которые действуют там и в настоящее время. В результате каждое государство — член СНГ формально имеет свое собственное международное частное право, но фактически по содержанию оно мало чем отличается.

В Российской Федерации с учетом упомянутого Постановления Верховного Совета от 14 июля 1992 г. основные коллизионные нормы и некоторые принципы международного частного права содержатся в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. в разд. VII "Правоспособность иностранных граждан и юридических лиц Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров". В них сформулированы коллизионные нормы, касающиеся право- и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 160), иностранных юридических лиц (ст. 161), права собственности (ст. 164) и личных неимущественных прав (ст. 163) обязательств по внешнеэкономическим сделкам (ст. 166), по наследственным отношениям (ст. 169) и др.

Основы ГЗ в сравнении с ГК РСФСР (в нем коллизионные нормы содержатся в разд. VIII с аналогичным названием) внесли ряд серьезных новации в российское международное частное право Впервые был сформулирован ряд новых коллизионных норм например о защите личных неимущественных прав (ст. 163), о неосновательном обогащении (ст. 168) Некоторые коллизионные вопросы решены по-новому, например вопросы в сфере внешнеэкономических обязательств (ст. 166).

Наконец, впервые были решены вопросы, имеющие значение для всего международного частного права, такие как юридические основания применения иностранного права на территории России (ст. 156), и порядок и способы установления содержания применяемого иностранного права (ст. 157) Однако и в новых Основах сохраняются существенные пробелы Объективные потребности участия в международном гражданско-правовом обороте требуют дальнейшего совершенствования и конкретизации правового регулирования в этой сфере. Нормы международного частного права содержатся также в Кодексе о браке и семье РСФСР в разд. V Применение советского законодательства о браке и семье к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Применение законов о браке и семье иностранных государств и международных договоров". Он устанавливает коллизионные нормы, определяющие выбор права по вопросам брачной правоспособности иностранцев (ст. 160), заключения иностранных браков и их формы (ст. 161 и 162), расторжения иностранных браков (ст. 163), установления отцовства (ст. 164), усыновления детей (ст. 165), и некоторые другие. Отсутствия правил, регламентирующих выбор права по вопросам личных и имущественных отношений между супругами, в частности по вопросам алиментирования детей, рожденных от иностранных браков, является серьезным недостатком коллизионного права.

Нормы международного гражданского процесса содержатся в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР в разд. VI "Гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства, иски к иностранным государствам, судебные поручения и решения иностранных судов. Международные договоры" с изменениями и дополнениями 1977 и 1979 гг. Они определяют положение иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных предприятий и организаций в гражданском процессе (ст. 433 и 434), судебный иммунитет иностранного государства (ст. 435), порядок признания и исполнения иностранных судебных и арбитражных решений (ст. 437), правила международной подсудности (ст. 434').

К международному гражданскому процессу относится указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г.; "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей" и постановление "О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам”.

Отдельные нормы, относящиеся к международному частному праву, содержатся также в законах Российской федерации, "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г., "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" от 3 июля 1991 г., Положении о переводном и простом векселе, введенном постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1991 г, и в ряде других нормативных актов. В России действует система нормативных актов. регулирующих внешнеэкономическую деятельность. Как правило. эти акты носят комплексный характер и содержат правовые нормы, относящиеся к различным отраслям права: административному, финансовому, гражданскому, трудовому.

В определенной степени в них содержатся и нормы международного частного права. Наибольшее значение среди них имеют такие акты, как закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 4 июля 1991 г., закон "О валютном регулировании и валютном контроле" от 9 октября 1992 г., указы Президента Российской Федерации №213 от 15 ноября 1991 г. "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации" и №335 от 30 декабря 1991 г. "О формировании Республиканского валютного резерва Российской Федерации в 1992 г. два постановления правительства Российской Федерации: №854 от 6 ноября 1992 г. "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации в 1992 г." и №856 от 5 ноября 1992 г. "Об утверждении порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации"и др. В этой области законодательство особенно подвижно: либо принимаются новые акты, либо вносятся изменения и дополнения в существующие.

Таким образом, в России (такое же положение и в других государствах — бывших республиках СССР) не существует единой кодификации международного частного права: его нормы кодифицированы в иных отраслевых либо в комплексных правовых актах, число которых неуклонно увеличивается. Международное частное право, развивающееся по этому пути, неизбежно обнаруживает ряд недостатков, а именно: дублирование одних и тех же положений в разных актах, противоречия различных актов, нерешенность многих основополагающих вопросов международного частного права. Такое положение не отвечает потребностям организации международных деловых связей.