- •Российская академия народного хозяйства и государственной службы
- •Глава 1 Теоретические и правовые основы молодёжного самоуправления в Российской Федерации
- •1.1 Молодёжное самоуправление как составная часть государственной молодёжной политики
- •1.2 Нормативно-правовая база работы с молодёжью в Российской Федерации
- •1.3 Уровни и виды органов молодёжного самоуправления
- •Глава 2 Анализ деятельности органов местного самоуправления по развитию молодёжного самоуправления
- •2.1 Структура, функции и полномочия администрации
- •Города Липецка
- •2.2 Анализ деятельности органов местного самоуправления по развитию различных форм молодёжной смоорганизации
- •2.3 Основные направления совершенствования деятельности отдела по работе с молодёжью администрации города Липецка
- •Глава 3. Совершенствование деятельности муниципальных органов власти по развитию молодёжного самоуправления
- •3.1 Управленческие решения в сфере работы органов местного самоуправления
- •3.2 Му «Городской Дворец молодёжи «Октябрь»
- •Заключение
- •Библиографический список
- •Приложение а Анкета для респондентов «Основные направления совершенствования деятельности муниципальных органов власти по развитию молодёжного самоуправления в г. Липецке»
- •Приложение б
- •Критерии оценки эффективности работы городского Общественного координационного Совета по вопросам работы с молодежью (далее Совета)
Глава 1 Теоретические и правовые основы молодёжного самоуправления в Российской Федерации
1.1 Молодёжное самоуправление как составная часть государственной молодёжной политики
Основой деятельности органов государственной и муниципальной власти по работе с молодёжью, разработке и создании единого законодательного пространства является государственная молодёжная политика РФ.
Государственная молодёжная политика - деятельность органов государственной власти, направленная на развитие профессионального, социального потенциала молодёжи, что достигается через создание системы социально-экономических, политических, культурных, правовых, организационных норм, способствующих комфортной социализации молодых граждан в социуме1.
Молодёжное самоуправление, начиная с конца 90-х начала 2000-х годов, стало одним из механизмов реализации государственной молодёжной политики.
В «Основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации», одобренных Верховным Советом РФ в июне 1993г. и продолжающих действовать государственная молодёжная политика трактуется как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодёжных объединений, движений и инициатив1.
В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014г. №2403-р «Основы государственной молодёжной политики Российской Федерации до 2025 года» государственная молодёжная политика трактуется как направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодёжи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодёжи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене2.
Эффективная государственная молодёжная политика в сфере развития молодёжного самоуправления является одним из основных механизмов развития гражданского общества. Она создаёт экономические, правовые, организационные условия для социализации и развития молодёжи.
Объектом государственной молодёжной политики являются граждане РФ в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодёжные общественные объединения и организации, осуществляющие работу с молодёжью на различных уровнях: государственном (федеральном), региональном (в данном случае областном), местном.
Приоритетными направлениями государственной молодёжной политики являются:
- вовлечение молодёжи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России;
- развитие созидательной активности молодёжи;
- интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.
Их реализация нацелена на участие молодёжи в социально-экономическом развитии государства.
Государственная молодёжная политика включает в себя принципы: правовой защищённости, социальной компенсации, гарантий.
Таким образом, основой становления молодёжного самоуправления, как одного из важнейших механизмов формирования гражданского общества в является государственная молодёжная политика.
В современных условиях государство формирует среду для создания новых форм молодёжного самоуправления, которые не носят форму обязательности вступления, а является добровольным желанием молодых людей.
Молодёжное самоуправление – это самостоятельная инициатива молодых граждан по принятию решений, касающихся интересов молодёжи.
В официальных документах органов государственной власти молодёжное самоуправление рассматривается как система выборных представительных органов управления молодёжными сообществами, позволяющая наиболее эффективно привлекать молодых граждан к принятию общественно-значимых решений, учитывая мнение молодёжи при формировании молодёжной политики, реализовывать инициативы и проекты1.
Федеральное агентство по делам молодёжи характеризует молодёжное самоуправление как одну из форм активного участия молодёжи в подготовке, принятии и реализации управленческих решений, касающихся жизнедеятельности, защиты прав и интересов, в том числе самой молодёжи2.
Молодёжное самоуправление позволяет молодёжи взаимодействовать с различными уровнями власти. Это необходимо для более активного участия молодёжи в управлении государством, выявления её интересов, формирования молодёжной политики государства, создания квалифицированного кадрового резерва, участия молодёжи в принятии социально-значимых решений и т.п.
Молодёжное самоуправление реализуется при помощи молодёжных парламентов, правительств, избирательных комиссий.
Они создаются при органах государственной, муниципальной власти, в учебных заведениях различного уровня.
В определении понятия орган молодёжного самоуправления государство подчёркивает, что это самодеятельное молодёжное объединение, созданное по инициативе молодёжного актива, с целью взаимодействия с органами местного самоуправления, и иными заинтересованными организациями и лицами по объединению усилий, выработке согласованных решений и действий по вопросам реализации молодежной политики, включению молодёжи в решение социально-значимых проблем, поддержки и реализации гражданских инициатив молодёжного актива.1
В документах федерального агентства по делам молодёжи орган молодёжного самоуправления рассматривается как представительная консультативно-совещательная структура при органах государственной и муниципальной власти, либо при руководстве учебных заведений и предприятий, позволяющая молодёжи участвовать в выработке и принятии решений, социально-экономических и других сферах, затрагивающих права и интересы общества, в частности самих молодых людей.2
Цель развития молодёжного самоуправления – привлечение молодёжи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах3.
Задачи развития молодёжного самоуправления:
- формирование действенного механизма представительства и защиты законных интересов молодёжи в органах власти;
- создание условия консолидации молодёжи для участия в реализации государственной молодежной политики;
- обеспечение эффективного сотрудничества представителей молодёжи с органами государственной власти и местного самоуправления;
- создание условий для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечения их дальнейшего становления и роста;
- создание системы подготовки кадров молодежных парламентов и иных молодежных общественных консультативно-совещательных структур, направленной на формирование кадрового потенциала органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.1
В проекте федерального закона представлены основные понятия, характеризующие молодёжное самоуправление:
- общественная молодежная политика - система мер, формируемых и реализуемых органами молодёжного самоуправления, направленных на социально-экономическое, политическое и культурное развития России и ее территорий;
- молодёжное общественное объединение – общественное объединение, не менее 75% членов которого являются молодыми гражданами;
- молодые граждане (молодёжь) - граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет включительно;
- молодежные выборы - форма прямого волеизъявления молодых граждан, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования молодёжного парламентаризма;
- молодежный референдум – инициируемое молодежным парламентом или самой молодёжью всеобщее равное тайное голосование молодёжи с использованием электронных технологий в рамках соответствующей территории с целью выявить мнение молодёжи по интересующим вопросам;
- уполномоченный орган по работе с молодёжью – исполнительной орган государственной власти (местного самоуправления) в Российской Федерации, несущий ответственность за разработку и реализацию государственной молодежной политики в рамках соответствующей территории1.
Органы молодёжного самоуправления формируются на основе общепринятых принципов демократии, гласности, добровольности, законности и самостоятельности молодых граждан в принятии решений.
Следовательно, основные понятия, характеризующие молодёжное самоуправление, имеют различные смысловые трактовки, продолжается процесс их научного и практического осмысления.