35. Понятие, источники и принципы международного таможенного права

Международное таможенное право — это совокупность принципов и норм, координирующих и регулирующих таможенные отношения по обеспечению экономической безопасности и суверенитета б мирохозяй­ственных связях, обусловленных развитие» общих экономических все­мирных отношений.

Международное таможенное право имеет свои специфические принципы: принцип таможенного разоружения, принцип таможен­ного содействия становлению нового международного экономиче­ского порядка, принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран, принцип независимости таможенного обложения и другие принци­пы, а также основанные на этих принципах специфические нормы и институты (торгово-политические условия экспорта и импорта това­ров, услуг и капиталов в пределах таможенной территории догова­ривающихся государств, конвенционных тарифов, режима таможен­ных границ, институт таможенного присоединения, институт единой таможенной территории и др.).

Источниками международного таможенного права являются: меж­дународный договор, как общий, так и по специальным вопросам международных таможенных отношений, международный обычай, общие принципы международного таможенного права, решения меж­дународных организаций по вопросам международного таможенно­го сотрудничества и партнерства, внутригосударственные законы государств в РК Таможенный кодекс РК 2003 г., ИНКОТЕРМС.

Национальное право различных государств посредством их внут­ренней и внешней, в том числе и таможенной, политики оказывает огромное воздействие на формирование норм и принципов междуна­родного таможенного права.

Будучи источником международного таможенного права, обычай может иметь как универсальный характер — в силу всеобщности при­знания, так и региональный — в силу признания в ограниченных эко­номических отношениях или тех или иных определенных областях сотрудничества: обычаи торговых портов, национальные обычаи и традиции народов и др.

Подавляющее большинство норм международного таможенного права — это нормы, согласованные между государствами в междуна­родных договорах. Нормы международных таможенных правоотношений составля­ют основу внешнеэкономической и таможенной политики, а между­народные стандарты — ее реализацию: порядок перемещения через государственные границы товаров и транспортных средств, взима­ния таможенных платежей (тарифное или экономическое регулиро­вание); таможенное оформление; таможенный контроль; различные таможенные ограничения, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное и административное регулирование).

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с заявленным таможенным ре­жимом. Согласно таможенному кодексу РК Таможенный режим — это совокупность положений, опреде­ляющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу, для таможенных целей (которые включают в том числе таможенно-тарифное регулирование и таможенный контроль). С экономической точки зрения таможенные режимы выступают как относительно са­мостоятельные и завершенные коммерческие операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, реэкспорт, реимпорт и др.). В целях применения таможенного законодательства Республики Казахстан устанавливаются следующие виды таможенных режимов: 1) выпуск товаров для свободного обращения; 2) реимпорт товаров; 3) таможенный склад; 4) магазин беспошлинной торговли; 5) переработка товаров на таможенной территории; 6) переработка товаров для свободного обращения; 7) переработка товаров вне таможенной территории; 8) временный ввоз товаров и транспортных средств; 9) временный вывоз товаров и транспортных средств; 10) экспорт товаров; 11) реэкспорт товаров; 12) транзит товаров; 13) уничтожение товаров; 14) отказ от товара в пользу государства; 15) свободная таможенная зона; 16) свободный склад; 17) специальный таможенный режим.

Между­народные стандарты таможенных платежей включают в себя тамо­женные пошлины, налоги, таможенные сборы за таможенное оформ­ление, сборы на выдачу лицензий, сборы за хранение на таможенном складе и другие платежи, определенные международными договорами И национальным законодательством государств. Согласно таможенному кодексу в РК существуют следующие таможенные платежи:

1. таможенные пошлины,

2. таможенные сборы,

3. сборы,

4. плата за предварительное решение.

К таможенным сборам относятся:

1. таможенный сбор за таможенное оформление,

2.таможенный сбор за таможенное сопровождение,

3. таможенный сбор за хранение товаров

Виды ставок таможенных платежей:

1. адвалорные – начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров,

2. специфические – начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров,

3. комбинированные – сочетающие оба названных вида ставок таможенных платежей.

Таможенные сборы за таможенное оформление товаров взимаются при таможенном оформлении каждой партии товаров, т.е. по каждой ГТД (грузовая таможенная декларация).

Следует отметить, что регулирование международных таможен­ных отношений имеет три основных направления: унификация и стан­дартизация процесса таможенной оценки; опенка товаров для взима­ния таможенных пошлин; унификация таможенных процедур и та­моженных формальностей; унификация товарной номенклатуры, обеспечение ее сопоставимости с номенклатурой, используемой во внешнеэкономических связях. Так, многие государства строят систе­му таможенных тарифов на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которая разработана Советом таможенного сотрудничества в 1988 году.

Номенклатура Гармонизированной системы представляет собой многофункциональный классификатор товаров. В основе ее постро­ения лежит совокупность различных признаков товаров. Так, при формировании разделов используются такие признаки, как проис­хождение, вид материала, из которого изготовлен товар, назначение, химический состав или принадлежность к отрасли промышленности. В основе формирования групп лежит принцип последовательности обработки товаров (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия). К ос­новным признакам относятся степень обработки, назначение, вид материала, из которого изготовлен товар.

Использование Гармонизированной системы описания и кодиро­вания товаров позволяет единообразно классифицировать товары в целях их таможенного оформления, что упрощает и ускоряет их пе­ремещение через таможенную границу.

В рамках Организации Объединенных Наций действует Конфе­ренция по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая рассматривает и вопросы, относящиеся к таможенной сфере. Конференция разрабо­тала Общую систему преференций (ОСП) и Генеральную систему преференций развивающихся стран (ГСП), которые направлены на предоставление развитыми странами односторонних уступок разви­вающимся странам при перемещении товаров через таможенную гра­ницу.

Унификация норм международного таможенного права и коор­динация деятельности государств в области международных таможенных отношений осуществляется также и Международным союзом по публикации таможенных тарифов, Всемирной таможенной организацией. Всемирная таможенная организация создана с целью стандартизации и гармонизации таможенных процедур.

Устанавливаются прямые связи между территориально-таможенными органами РК и других государств СНГ. В рамках СНГ создан Таможенный союз в 1992 г.,

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РК, подлежат обязательному таможенному оформлению и таможенному контролю независимо от того, перемещаются они в порядке осуществления международных договоров купли-продажи, мены или по другим основаниям.

Согласно таможенному кодексу РК в РК Существуют следующие формы таможенного контроля:

- проверка документов, таможенной декларации

- таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр),

- учет товаров и транспортных средств,

- устный опрос физических лиц и должностных лиц,

- осмотр территории и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, и других мест где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

36. Государства как субъект ы международного права Правосубъектность государств Субъект международного права — это образование, способное обладать правами и обязанностями, вытекающими из международного права, защищать их и вступать в международные отношения, регулируемые международным правом. Таким образом, существуют две категории субъектов международ­ного права. К первой категории относятся государства, являющиеся основными, первичными и универсальными субъектами международного права, ко второй категории, то есть к производным, вторичным субъектам международного права, относятся международные организации к производным субъектам международного права можно отнести и другие образования, которые наделены определенной пра­восубъектностью государствами как основными субъектами между­народного права, например государственно-подобное образование Ватикан. Среди субъектов международного права особое место занимают нации и народы. Однако не все народы и нации обладают междуна­родной правосубъектностью. Международная практика показывает, что только нации и народы, находящиеся в колониальной зависимо­сти и борющиеся за свою независимость в целях образования своего государства, могут претендовать на признание за ними международ­ной правосубъектности. То или иное образование может считаться государством лишь в том случае, ког­да оно отвечает определенным юридическим критериям (призна­кам). В международном праве выработаны обычные нормы, которые установили эти критерии. Некоторые из этих норм получили свое закрепление в Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств, заключенной в Монтевидео (Уругвай) в 1933 году. В ней указывается, что «государство как субъект международного права должно обладать следующими признаками: а) постоянным населе­нием; б) определенной территорией; с) правительством; и 3) способ­ностью вступать в отношения с другими государствами». Хотя эта Конвенция носит региональный характер, однако в ней нашли отра­жение общепринятые нормы общего международного права, кото­рые носят обычный характер. Постоянное население и территория являются основными призна­ками государства. Однако не только численность населения и размер территории определяют международную правосубъектность государ­ства. Контроль и управление населением и территорией осуществля­ют органы государственной власти, и они представляют государство на международной арене. Осуществляемый контроль и управление должны быть в достаточной степени эффективными. Способность вступать в международные отношения и суверени­тет — это необходимые признаки, которые характеризуют государ­ство в качестве субъекта международного права. Именно наличие суверенитета отличает государство от всех иных субъектов междуна­родного права как независимое политико-территориальное образо­вание. Суверенитет—это верховенство государства в пределах своей тер­ритории и независимость за ее пределами, то есть в международных отношениях. Верховенство в пределах государственной территории, то есть территориальное верховенство, означает, что государство в указанных пределах независимо от любой иностранной власти. Власть государства и его правовые акты в пределах государственной терри­тории распространяются на всех граждан, в том числе иностранных. Государства в зависимости от своего внутреннего устройства подразделяются на простые ( унитарные) и сложные (федерации). Простое унитарное государство представляет собой единое государственное образование с единой системой органов государственной власти и с единой правовой системой. Его административно-территориальные единицы какой-либо самостоятельностью в международных отношениях не обладают, и не возникает вопроса об их - международной правосубъектности. В международных отношениях только само государство выступает в качестве субъекта международ­ного права. Сложные государства — это федерации, которые создавались суве­ренными государствами, как правило, на основании международного договора. Члены (субъекты) федерации сохранили в определенной сте­пени свою самостоятельность в рамках федеративного государства, но в то же время утратили международную правосубъектность. Федерация как государство приобрело свойство субъекта международного права. В международном праве нет норм, в соответствии с которыми члены федерации обладали бы правосубъектностыо. Внутреннее государственное устройство относится к вопросам внутренней компетен­ции государства. В общем международном праве не проводятся раз­личия между унитарными и федеративными государствами. Поэтому только федеративное государство в целом обладает международной правосубъектностью. Конституции некоторых федеративных государств, например ФРГ, предусматривают возможность субъектов федераций заключать с суверенными государствами международные договоры по узкому кругу вопросов, как правило о культурном, научном, техническом и т.п. сотрудничестве. Однако такие международные договоры заклю­чаются только с согласия соответствующих федеративных государ­ственных органов. Постоянно нейтральные государства Постоянно нейтральным считается государство, которое добровольно приняло на себя в соответствии с международным договором или в одностороннем порядке обязательство соблюдать постоянный нейтралитет, то есть не вступать в военные союзы и не допускать на своей территории военного присутствия иностранных государств в мирное и военное время. Режим постоянного нейтралитета предполагает, что государ­ство, взявшее на себя соответствующее обязательство, будет про­водить политику, исключающую его вовлечение в войну, и оста­ваться нейтральным в случае вооруженного конфликта между дру­гими странами. Состояние постоянного нейтралитета, как правило, гарантирует­ся либо формально признается другими государствами. Постоянный нейтралитет не влечет за собой утраты нейтральным государством суверенитета и международной правосубъектности, за исключением ограничений военного характера. Постоянно нейтраль­ное государство может в целях собственной обороны располагать соответствующими вооруженными силами. В настоящее время постоянно нейтральными государствами явля­ются Швейцария Австрия, Мальта, Туркменистан , Камбоджа Политике нейтралитета, в том числе во время войны, традицион­но следует Швеция, однако такое положение формально не зафикси­ровано ни во внутренних конституционных актах, ни в международ­ных документах.		37. Международная правосубъектность Международная правосубъектность — это юридическое свойство того или иного образования, придающее ему статус субъекта между­народного права. Содержание международной правосубъектности включает такие элементы, как способность обладать правами и обязанностями, не­сти ответственность в случае нарушения международно-правовых норм. Международная правосубъектность предполагает, что обра­зование как субъект международного права обладает способностью защищать свои права путем предъявления претензий в случае нару­шения его прав. Иными словами, международная правосубъектность предусматривает также возможность привлечения субъектов между­народного права к ответственности. Международное право как правовая система коренным образом отличается от системы внутригосударственного права. В связи с этим содержание используемых в международном праве и во внутриго­сударственном праве одних и тех же понятий в большинстве случа­ев не совпадает. Это относится и к понятию «правосубъектность», которое отличается от понятия правосубъектности во внутреннем праве. Так, в некоторых отраслях внутреннего права (например, в гражданском праве) правосубъектность включает такие институты, как правоспособность и дееспособность. Международное право ха­рактеризуется тем, что оно не знает этих институтов. И когда гово­рят о международной правосубъектности, то имеется в виду, что субъект не только обладает правами и несет обязанности, но и сво­ими действиями может как приобретать права и обязанности, так и осуществлять их. В международном праве нет субъектов, кото­рые не обладали бы этими свойствами. Поэтому международная правосубъектность характеризуется тем, что она охватывает и пра­воспособность и дееспособность. В связи с этим подразделять меж­дународную правосубъектность на правоспособность и дееспособност нельзя. Если использовать эту терминологию внутреннего права и применить ее к международному, то следует сказать, что не существует субъектов международного права, которые были бы правоспособными и не обладали дееспособностью либо их право­способность и дееспособность были бы ограничены. Правосубъектность международных организаций отли­чается от правосубъектности государств. Во-первых, государства об­ладают правосубъектностью в силу своего существования. Вслед­ствие этого они являются основными субъектами международного права. Правосубъектность международных организаций является производной. Свойство правосубъектности международным орга­низациям придают государства не только как основные субъекты международного права, но и в силу того, что именно они учрежда­ют международные организации. Во-вторых, если правосубъект­ность государств является универсальной, то правосубъектность международных организаций ограничена учредительными докумен­тами, а также целями их деятельности и компетенцией, закреплен­ными в этих документах. Поэтому их роль в процессе нормообразования также ограничена. Международная правосубъектность наций и народов Одним из основных принципов современного международного права является принцип самоопределения наций и народов, который закреплен в Уставе ООН (ст. 1, п. 2, ст. 55, 73, 76) и во многих других международно-правовых актах. Самоопределение народов и наций может реализовываться в раз­личных формах в рамках государства, в состав населения которого они входят. Однако самоопределение не должно осуществляться в ущерб территориальной целостности и политическому единству го­сударства. Иными словами, принцип самоопределения не означает наделения народов и наций международной правосубъектностью. Однако при некоторых условиях этот принцип может стать осно­вой приобретения нацией или народом определенной международ­ной правосубъектности. Как следует из международной практики, общее международное право признает возможность приобретения международной правосубъектности лишь тем народом или нацией, которые находятся в колониальной зависимости от государства-мет­рополии. И если такой народ или нация начинает борьбу за свое ос­вобождение и создает органы освобождения, которые эффективно осуществляют управление и контроль над значительной частью на­рода и территории, обеспечивают в ходе борьбы соблюдение норм международного права, а также представляют народ на международной арене, то за ним может быть признана международная Правосубъектность. В сущности, при соблюдении названных условий борющиеся за свое освобождение народы могут обладать определенными признаками государственности. Международную Правосубъектность приобретают народы, находящиеся на стадии становления нового государства.

38.Понятие института международно-правовой ответственности и его источники Международно-правовая ответственность — это юридическая обя­занность субъекта международного права ликвидировать вред, причи­ненный им другому субъекту или субъектам международного права в результате нарушения международно-правовой нормы, или обязан­ность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нор­мы, если такое возмещение предусматривается специальным между­народным договором. Международно-правовая ответственность — один из старейших институтов международного права, сложившийся на базе обычно-правовых норм. Право международной ответственности – отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют последствия международно-противоправного деяния. Видами международно-правовой ответственности являются политическая ответственность и материальная ответственность. Политическая ответственность реализуется в форме сатисфакции (предоставление затронутому государству удовлетворения, то есть вы­ражение сожаления, публичное извинение, наказание своих виновных должностных лиц, оказание особых почестей затронутому государ­ству и т.п.), репрессалий — ответных контрмер со стороны затронуто­го государства в отношении делинквента (например, задержание ры­боловного судна за незаконный лов рыбы). Действия по индивиду­альной и коллективной самообороне в отношении агрессора могут быть отнесены к понятию репрессалий. От репрессалий следует отличать реторсии — ответные акции в связи с недружественными действиями, которые не составляют делик­та (например, временный отзыв своего посла в ответ на недружествен­ные заявления в адрес страны, которую посол представляет). Ретор­сии не считаются одной из форм ответственности, поскольку пред­принимаются при отсутствии факта правонарушения. Международное преступление влечет ответственность в форме коллективных санкций, которые, согласно Уставу ООН, могут пред­приниматься на основании решений Совета Безопасности в отноше­нии государств, действия которых представляют собой угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. Материальная ответственность также реализуется в различных формах. Реституция означает восстановление положения, существовав­шего до правонарушения. Репапация— возмещение ущерба, на­сколько он не возмещается реституцией. Компенсация охватывает любой исчислимый в финансовом выражении ущерб, включая упущенную выгоду. Субституция — это передача пострадавшему субъекту объектов, равнозначных по значению и стоимости, взамен утраченных. Ответственность международных организаций Вопрос об ответственности международных организаций получил в некоторых международных договорах: Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. Ответственность международных организаций возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права.международные организации могут нести как материальную ответственность так и политическую ответственность. В случаях материальной ответственности международных организаций следует исходить из того, что их средства складываются из взносов государств-членов. Вопрос о политических формах ответственности международных организаций пока мало разработан в доктрине. Существует точка зрения, что здесь допустимы любые формы, не противоречащие специфике международных организаций, начиная от лишения их некоторых прав и обязанностей и кончая их ликвидаций. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния Самооборона исключает противоправность мер, предпринятых в осуществление в соответствии с Уставом ООН. Последний подтверж­дает неотъемлемое право» государства на самооборону (ст. 51) и тем самым делает исключение из принципа неприменения силы. Это, однако, не означает, будто самооборона исключает противоправность поведения в отношении всех обязательств. Сохраняют свою силу в частности, обязательства по гуманитарному праву и в области правчеловека, что подчеркивалось и Международным судом. Следует также иметь в виду, что случай самообороны оказывает определенное влияние и на обязательства в отношении не участвующих в конфликте нейтральных государств. Под форсмажором (непреодолимой силой) понимается появление непреодолимой силы или непредвиденного события, не поддающимся контролю со стороны государства и сделавших выполнение обязательства в данных обстоятельствах материально невозможным. Речь идет о ситуации, когда государство вынуждено действовать вопреки обязательству. Н-р утратой контроля над частью территории в результате вооруженного восстания. Под ситуацией бедствия понимается ситуация, в которой у исполнителя деяния не было иного разумного способа спасти свою жизнь и жизнь вверенных ему людей. Имеется в виду ситуация, когда лицо, поведение которого присваивается государству, оказывается в ситуации крайней опасности для него лично или для лиц, за которых оно несет ответственность. Чаще всего такие ситуации возникают, когда воздушные и мор­ские суда в силу погодных условий или технических причин вынуждают использовать иностранную территорию. Ситуация бедствия в обстоятельства, оправдывающего повеление, которое в ином было бы противоправным, предусмотрена рядом универсальных конвенций. Конвенция о морском праве 19М2 г, разрешает оста­новку на стоянку судов при проходе через территориальное море иностранного государства при ситуации бедствия (п. 2 с г. IX). Состояние необходимости, как правило, не может служить основанием для исключения противоправности деяния, не соответствующего международно-правовому обязательству. Исключение составляет случай, когда деяние является единственным для государства путем зашиты существенного интереса от большой и неминуемой опасности. Такое деяние не должно наносить серьезного ущерба существенному интересу другого государства, или государств, или международного сообщества в целом.

39. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ПРИЗНАНИЕ Признание — это политико-правовой акт государства, которым оно официально подтверждает свою осведомленность о возникнове­нии нового государства, выражает свое позитивное отношение к это­му и к намерению нового государства вступать в отношения с други­ми государствами и иным образом участвовать в международном об­щении. В современном международном праве институт признания во мно­гом сформировался в связи с появлением новых государств в резуль­тате обретения независимости бывшими колониями, слияния или раз­деления государств. Считается, что признание государства требуется и в случае смены в государстве общественно-политической системы. Не существует какой-либо формулы выражения при­знания, но чаще всего речь идет о признании государства в качестве независимого суверенного, что означает, что признающий исходит из наличия у признаваемого способности участвовать в меж­дународном общении и выступать при этом как субъект международ­ного права Как показывает современная практика, признание осуществляет­ся в виде письменного послания от признающего государства, пере­даваемого по дипломатическим каналам или на церемонии провоз­глашения независимости Международное право не устанавливает обязанности предостав­лять признание; это обычно является актом доброй воли со стороны признающего государства. Однако в некоторых постконфликтных ситуациях такого рода обязанность может предусматриваться в це­лях нормализации отношений. В частности, по Парижско-Дейтонским соглашениям 1996 года Союзная Республика Югославия и Республика Босния и Герцеговина были обязаны признать друг дру­га в качестве суверенных независимых государств. Также в порядке постконфликтного урегулирования и во исполнение соответствую­щего решения Совета Безопасности ООН Ирак, считавший Кувейт одной из своих провинций, в 1994 году принял решение о том, что он «признает суверенитет государства Кувейт, его политическую неза­висимость и территориальную целостность». Международной практике известны случаи отказа от признания, и это рассматривается как правомерное явление. Так, например, по линии ООН было принято решение о непризнании независимости Южной Родезии, провозглашение которой пришедший к власти в стране расистский режим рассчитывал использовать для укрепления своих позиций. Непризнанной остается так называемая «Турецкая Республика Северного Кипра» (ТРСК), провозглашенная турецкой общиной этого острова в 1983 году с целью раскола Республики Кипр. В целом, однако, случаи отказа в признании являются исключение Признание de jure и признание de factо В международной практике различают две формы официального признания: признание de jure и признание de factо Они применяются к признанию как государств, так и правительств. Признание de jure — это полное, окончательное признание, влеку­щее за собой весь комплекс правовых последствий: от возможности установления дипломатических и консульских отношений до призна­ния правовой системы и применения законодательства признаваемого государства и исполнения вынесенных его судами решений. Считает­ся, что однажды выраженное юридическое признание отозвано быть не может, хотя известны случаи и иного. Признание de factо — это признание ограниченное, неполное, не­окончательное, скорее переходное к признанию de jure Оно, как и признание de jure , также влечет юридические последствия, но в мень­шем объеме: например, могут быть установлены лишь консульские отношения. Известно также признание аd hос (на данный случай), иногда ис­пользуемое для переговоров с государством или правительством, ко­торое в принципе не получает признания Признание правительства Признание обычно адресуется вновь возникшему государству. Но признание может предоставляться и правительству государства, когда оно приходит к власти неконституционным путем – в результате гражданской войны, переворота и т.п. Признание правительства является обоснованным, если оно эффективно осуществляет власть на территории государства, контролирует ситуацию в стране, проводит политику соблюдения прав и основных свобод человека, уважает права иностранцев, выражает готовность к мирному урегулированию конфликта, и заявляет о готовности соблюдать международные обязательства. В последние десятилетия все больше государств (США, Англия, Бельгия и др.) отказываются от практики выступлений с заявлениями о признании правительств