- •1.1.Объект, предмет, структура и функции социологии управления
- •1.2. Методология и методы в социологии управления
- •2.1. Классический этап в развитии социологии управления
- •2.2. Неклассический этап
- •2.3. Социология управления в России
- •3.1. Социальная природа управления
- •3.2.Методы социального управления
- •3.3.Особенности управления в социальных системах различного уровня
- •4.1. Системный анализ среды управления
- •4.2.Организация как объект социального управления
- •4.3.Программа исследования
- •5.1. Взаимоотношение общества и власти, социальные институты управления
- •5.2. Государство как субъект и объект управления
- •5.4 Управление в обществе рисков
- •7.1. Социальные технологии, их характеристика и роль в управлении
- •7.2. Социальная инженерия
- •7.3. Сущность и методы манипулирования
5.2. Государство как субъект и объект управления
Государственное управление - это двух аспектная деятельность. Во-первых, это разработка законов, указов и проектов для исполнения их гражданами, социальными группами, общностями и учреждениями, а также создание условий для их выполнения. Во-вторых, это выработка норм и правовых действий самих органов государственной власти, политических деятелей и госслужащих. Государственные служащие - это профессиональные работники, которые наряду с выборными и назначаемыми политическими лидерами, руководителями законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. Реализация этих функций образует систему государственных институтов. Но государство, являясь бюрократической системой, стремится к росту, постепенно превращаясь в замкнутую на себя систему. На базе нарастающего технического и технологического потенциала государственного управления и увеличения числа чиновничьего аппарата создаются такие сложные бюрократические структуры, которые превращают государство как социальный институт управления в объект управления со стороны бюрократической системы и чиновников. В данной ситуации руководство страны в своей управленческой деятельности больше полагается на элиту и экспертов-профессионалов, что приводит к увеличению дистанции между управленческим аппаратом и гражданами. Это сокращает возможность участия населения в принятии решений, снижает интерес граждан к участию в общественной жизни, в том числе в избирательных кампания. В дистанцировании управленческого аппарата от рядовых граждан сказывается и наследие номенклатурного прошлого.
В социально-управленческом и социологическом плане для России с ее огромной протяженностью актуальной является проблема региональной идентификации. Это обусловлено в первую очередь проблемами политической и экономической фрагментации, ростом социально-экономического неравенства регионов и субъектов федерации, а также обострением межэтнических конфликтов. Понятие «регион» вошло в отечественную социологию в 70-е годы ХХ века благодаря ученым сибирской экономико-социологической школы А.Г. Аганбегяну и Т.И. Заславской. Российские регионы различаются наличием ресурсов и их освоенностью, этническим составом населения, людностью и плотностью расселения, соотношением центра и местности, социально-профессиональной структурой населения, природно-климатическими условиями и т.п. Ведущей тенденцией в российском пространстве стала регионально-этническая самоидентификация, поэтому с середины 90-х годов ХХ столетия многие руководители субъектов федераций стали формировать межрегиональные ассоциации социально-экономического взаимодействия. Деятельность этих ассоциаций регулируется федеральным и региональным законодательством. В Екатеринбурге в начале 90-х годов ХХ в. Возник проект создания Уральской республики. Республика могла бы объединить регионы, граничащие со Свердловской областью, должны были быть свои деньги - уральские франки. Банкноты, тиражом в два миллиона, были напечатаны на Пермской фабрике «Госзнак». На них были изображены выдающиеся исторические личности региона татарский князь Ивак-Ибрагим, заводчик Никита Демидов, деятели науки и искусства П.И. Чайковский, С. Дягилев, Д.И. Менделеев, а также архитектурные памятники Екатеринбурга, Перми, Тобольска, Тюмени и Уфы. Была разработана конституция, одобренная народным референдумом. Уральская республика просуществовала всего десять дней, и в ноябре 1993 года президент РФ Б. Ельцин отменил решение Свердловского областного Совета об образовании Уральской республики.
В настоящее время уровень социального развития регионов определяется на основе международных индикаторов, разработанных Программой развития ООН и адаптированных к российской действительности. В их число входит индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), состоящий из трех компонентов: дохода валового регионального продукта на душу населения, продолжительности жизни и уровня образования. В число индикаторов социального развития входят также цели развития тысячелетия (ЦРТ). Они включают в себя сокращение крайней бедности, снижение младенческой, детской и материнской смертности, заболеваемости социальными болезнями, гендерное равенство, доступ к Интернету, качественной воде и жилищу, улучшение экологической ситуации и др. В соответствии с международными индикаторами показатели социального развития регионов свидетельствуют об усилении дифференциации и огромном региональном неравенстве. В современной России лидерами развития являются крупнейшие агломерации и экспортно-ресурсные регионы.
В 2006 году для комплексного изучения и сопоставления различных регионов страны по программе и методике «Социокультурный портрет региона», разработанной в Институте философии Российской Академии наук под руководством Н.И. Лапина, были проведены полевые исследования в десяти регионах РФ. Каждый портрет имеет шесть комплексных индексов и более пятидесяти таблиц и рисунков. Социокультурные портреты позволяют выяснить региональные и локальные проблемы в трех базовых сферах жизнедеятельности: антропокультурной, социоэкономической и институциональнорегулятивной. В ходе данных исследований подтвердилась гипотеза авторов программы о том, что в каждом регионе есть значительный человеческий потенциал, который слабо преобразуется в активный социокультурный потенциал. Это порождает политические и социальные конфликты, рост патерналистских ожиданий населения и его неуверенность в сохранении достигнутого уровня и качества жизни. Авторами исследования выявлено три группы застойных явлений в регионах, которые тормозят развитие регионов и страны в целом:
- застой в сфере технических инноваций и предпринимательства;
- воспроизводство правонарушений и малоэффективного правопорядка;
- дефицит институтов саморазвития общества.
Преодолеть данные застойные явления помогут региональные инновационные системы, которые являются базовым звеном в иерархии национальной инновационной системы. Целью региональной инновационной системы является формирование правовых, экономических, информационных и организационных условий для вывода на внутренний и внешний рынки конкурентной отечественной продукции в интересах региона.
5.3. Социальная роль местного самоуправления
В реформировании и функционировании местного самоуправления имеется много финансовых, кадровых, технологических и других проблем. Низка социальная активность самих жителей муниципальных образований и высока степень недоверия к местным чиновникам особенно в дотационных муниципалитетах. Проблемы личного социально-экономического положения граждане переносят на тех, кто персонально возглавляет власть в муниципалитетах. Результаты социологических исследований, проведенные в нашей стране на рубеже ХХ-ХХI вв. свидетельствуют о том, что политическая стабилизация в стране не искоренила тяги россиян к авторитаризму и диктатуре, хотя возврата к социализму хотят лишь 19 % населения, а за расширение прав местных органов власти выступают 17 % респондентов (по данным Ф.Э. Шереги). Российский опыт организации местного самоуправления свидетельствует о необходимости четкого законодательного закрепления полномочий органов местного самоуправления, а также разработки четких параметров организационных форм местного самоуправления. Для решения проблем правового, организационного, финансового и психологического характера необходимо четко определить компетенцию органов местного самоуправления, разработать механизмы их ответственности, сделать муниципальные правовые акты доступными для населения, а также расширить формы участия граждан в деятельности органов местного самоуправления. Несмотря на имеющиеся трудности, роль местного самоуправления на местах неуклонно возрастает, так как это вызвано всей историей новейшего демократического развития России. Особую значимость местное самоуправление приобретает в условиях реализации национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, обеспечения жильем и развития сельского хозяйства, так как именно на муниципальном уровне наиболее четко прослеживается механизм связи «население - власть». Социологические опросы населения смогут выявить слабые места и стимулировать управление на местном уровне. В Указе Президента РФ № 607 от 28.04.2008 года «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» определены социологические показатели, по которым необходимо проводить независимую социологическую экспертизу эффективности деятельности органов местного самоуправления. Аналогичные положения содержатся и в президентском указе № 825 от 28.06.2007 (ред. от 13.05.2007) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с указами Президента для получения обратной связи рекомендуется проводить мониторинги общественного мнения по актуальным проблемам муниципальных образований. Для ускорения внедрения нововведений важно использовать возможности социальной инженерии, социального проектирования и прогностических социологических исследований с применением лонгитюдных социологических исследований по изучению ценностных ориентаций, потребностей и интересов населения и управленческого персонала. В социологической оценке также необходимо использовать данные экспертных опросов, в которых может быть дан адекватный прогноз развития событий. Во избежание манипулирования общественным мнением социологические исследования должны проводить профессиональные социологи. Нередко в качестве манипулятивных средств недобросовестные социологи используют публикации социологических опросов, в которых искажается реальная ситуация, так как данные опросы проводятся на смещенной выборочной совокупности, то есть среди нужных людей. Эти исследования проводятся не для выяснения отношения различных групп населения к актуальным проблемам муниципалитета, а для подтверждения «правильности» действия властей. В таких «социологических» публикациях бывают представлены заведомо неадекватные, порой подтасованные данные.
|