2 Определение экономической эффективности водоохранных мероприятий

2.1 Экономический эффект водоохранных затрат

Экономический эффект водоохранных затрат выражается в сфере материального производства в приросте прибыли (в отдельных отраслях или предприятиях в снижении себестоимости производства), в непроизводственной сфере – в экономии затрат на производство работ, в сфере личного потребления – в сокращении расходов населения, обусловленных загрязнением водных объектов.

Экономический эффект водоохранных затрат определяется по разности экономических результатов материального производства, затрат в непроизводственной сфере, расходов из бюджетов всех уровней, других источников и средств населения при сложившемся и проектируемом состоянии водных объектов или состоянии, которое может возникнуть без проведения водоохранных мероприятий.

Экономическая эффективность капитальных вложений в водоохранные мероприятия определяется с учетом новых подходов к определению экономической эффективности инвестиций, направляемых на создание тех или иных объектов и проведение отдельных мероприятий, предотвращающих загрязнение водных объектов, а также с учетом определения результатов водоохранной деятельности предприятий, объединений, фирм.

Выбор варианта осуществляется с учетом использования инвестиций и их результативности. При рассмотрении различных ВОМ необходимо их приведение к сопоставимым условиям:

• по воздействию на качество воды в водных объектах;

• по воздействию на производственные результаты реципиентов.

2.2 Состав инвестиций и эксплуатационных расходов водоохранного назначения

К инвестициям водоохранного назначения, независимо от источников финансирования, относятся затраты на:

• создание новых и реконструкцию существующих основных фондов, сокращающих (предотвращающих) отрицательное воздействие хозяйственной деятельности предприятия на водные объекты;

• мероприятия, непосредственно воздействующие на водные объекты с целью улучшения их состояния и не образующие основных фондов;

• модификацию технологии производства, осуществляемую исключительно с целью снижения его неблагоприятного воздействия на водные объекты;

• модификацию технологии производства в части, обеспечивающей достижение водоохранных целей.

К эксплуатационным расходам водоохранного назначения относятся:

• текущие затраты на содержание и обслуживание основных фондов водоохранного назначения;

• текущие затраты, связанные с мероприятиями, непосредственно воздействующими на водные объекты с целью улучшения их состояния, как относимые за счет основной деятельности, так и осуществляемые за счет ежегодных ассигнований из бюджета и других источников;

• дополнительные затраты на эксплуатацию основных средств, обусловленные совершенствованием технологии с целью снижения неблагоприятного воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты;

• затраты на оплату услуг, связанных с охраной водных объектов.

При комплексном осуществлении инвестиций и эксплуатационных затрат в многоцелевые ВОМ, когда выделение части затрат, приходящейся на охрану водных объектов, затруднительно, эта часть определяется расчетным путем в соответствии с объемом выполненных работ или достигаемым эффектом в каждой из этих сфер, а также путем сопоставления с показателями осуществленных проектов того же характера или по укрупненным нормам и расценкам.

При определении экономической эффективности осуществления ВОМ необходимо учитывать предотвращение (сокращение) потерь в зоне проявления отрицательных последствий загрязнения водных объектов. Таким образом, нужен суммарный учет экономического эффекта на предприятиях и в отраслях, осуществляющих ВОМ, у водопользователей, использующих улучшенные водные ресурсы, а также сокращения затрат из различных источников финансирования и расходов населения, связанных с использованием загрязненной воды.

При расчетах на длительную перспективу необходимо учитывать следующие факторы, которые могут повлиять на планируемую величину затрат и эффекта от осуществления ВОМ:

• изменение качества воды в водных объектах, вызываемое ростом производства, проведением ВОМ в намечаемые сроки или отказом от их проведения;

• изменение численности населения, проживающего на территории планируемых ВОМ;

• повышение требований к качеству воды в водных объектах;

• рост крупных городов и городских агломераций, увеличение их количества и численности проживающего в них населения;

• изменение стоимости строительно-монтажных работ и оборудования;

• развитие науки и техники, приводящее к созданию новых технических средств и технологий, уменьшающих отрицательное воздействие производственной деятельности на водные объекты;

• рост объема продукции или другого показателя объема производства, по которому исчисляется производительность труда;

• повышение продуктивности сельскохозяйственных и лесных угодий, изменение рыбных запасов.

Информация по перечисленным факторам может быть получена из следующих источников:

• комплексных программ научно-технического прогресса;

• планов экономического и социального развития государства и отдельных регионов;

• программ, связанных с решением научно-технических проблем и проблем комплексного использования природных ресурсов;

• перспективных планов развития отдельных отраслей;

• территориальных комплексных схем охраны водных объектов;

• планов использования попутных и побочных продуктов, вторичных материалов и других ресурсов.

При экономической оценке ВОМ необходимо учитывать их экологические и социальные последствия, не поддающиеся стоимостной оценке. В отдельных случаях эти факторы могут приобретать приоритетный характер, поэтому они должны тщательно анализироваться (в том числе в плане их воздействия на темпы экономического роста).

В состав технико-экономических показателей, используемых на всех стадиях планирования ВОМ, должны входить:

- инвестиции, связанные с проведением комплекса ВОМ;

- соответствующие эксплуатационные затраты;

- уровень достигаемого водоохранного и производственного эффектов;

- уровень эффективности суммарных затрат.