Тема 2:Финансовая политика государства и управление финансами
План
2.1.Финансовая политика
2.2.Управление финансами
2.3.Органы управления финансами
2.4.Финансовое планирование и прогнозирование
2.5.Финансовый контроль
.Финансовая политика
Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступает экономика в целом, а также ее составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Финансовая политика призвана обеспечивать нормальное функционирование финансовой системы общества и на этой основе эффективнее осуществлять свои функции – социальные, экономические, экологические, оборонные и др.
Таким образом, финансовая политика – это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций.
Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направление финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.
Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило, крупномасштабных задач.
Финансовая тактика – это методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии на предстоящий период. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны между собой.
Общими принципами формирования финансовой политики государства являются:
1. Выработка научно обоснованной концепции развития финансов. Она формируется на основе анализа состояния экономики, перспектив ее стабилизации и развития производительных сил и производственных отношений, развития потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах.
Целью научно обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества.
Концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства. Формирование централизованных фондов денежных средств государства осуществляется с целью финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства. Целью выработки основных направлений является наиболее эффективное использование ресурсов путем распределения их прежде всего приоритетные сферы, а также в социальную сферу. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых ресурсах остается первостепенной задачей государства.
Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики. Для этого необходимо функционирование эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений.
Регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики. Фискальная политика – это политика в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны.
Основными направлениями финансовой политики РФ являются:
- налоговая политика;
- бюджетная политика;
- денежно-кредитная политика;
- валютная политика;
- инвестиционная политика.
Налоговая политика – курс действий, система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения. Она находит свое выражение в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах.
Бюджетная политика – действия, система мер, проводимых государством в области формирования и использования бюджета. Она делится на фискальную политику (политика в области доходов) и и политику в области государственных расходов.
Денежно-кредитная политика – проводимый в стране курс и осуществление мер в области денежного обращения и кредита, направленные на обеспечение устойчивого, эффективного функционирования экономики, поддержание в надлежащем состоянии денежной системы.
Валютная политика – составная часть финансовой политики, представляющая действия государства внутри и вне страны, проводимые посредством воздействия на валюту, валютный курс, валютные операции. Основные инструменты валютной политики – валютная интервенция (разовое целенаправленное воздействие Банка России на валютный рынок путем продажи или закупки банком крупных партий иностранной валюты), валютные ограничения, валютные резервы и др.
Инвестиционная политика – действия государства в области вложения средств в экономику страны, связанные с установлением структуры и масштабов инвестиций, направлением их использования, источниками получения.
2.2. Управление финансами
Финансовая политика государства реализуется через систему управление финансами.
Управление – это сознательное целенаправленное воздействие на объект для достижения желаемого результата.
Управление присуще всем сферам человеческой деятельности. Важной областью управленческой деятельности является управление финансами. С позиций системного подхода рассмотрим систему управления финансами (рис.2.1). В ней можно выделить две подсистемы: управляющую (субъект управления) и управляемую (объект управления).
Рис.2.1. Система управления финансами
Субъект управления включает в себя органы государственной власти и управления. Объект управления – это совокупность финансовых отношений, включающих в себя государственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов и населения. Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Другими словами, финансовый механизм выступает в роли инструмента управления.
Финансовый механизм – это совокупность форм, видов, методов организации финансовых отношений. Он включает в себя формы финансовых ресурсов, методы их формирования, виды платежей, методы распределения ВВП и НД и т.п.
Составными частями финансового механизма являются следующие методы управления:
- финансовое планирование и прогнозирование;
- инвестирование;
- кредитование;
- налогообложение;
- финансовый контроль.
В широком смысле, методы управления – это способы осуществления корректирующего воздействия, способы сознательного, преднамеренного влияния на управляемую подсистему.
Финансовое планирование направлено на разработку и утверждение финансовых планов. Практически планируется деятельность всех звеньев финансовой системы. Финансовые планы носят императивный характер: они подлежат выполнению, за их реализацию несут ответственность конкретные исполнители. С помощью планирования удается согласовать деятельность многочисленных учреждений и организаций, относящихся к финансовой системе.
Финансовое прогнозирование заключается в разработке, составлении прогнозов, попытке предвидеть ряд экономических показателей на будущее. Прогнозируются рост ВВП, уровень инфляции, курс рубля, мировые цены на нефть, объем импорта и экспорта и другие финансовые показатели. Прогнозные значения показателей являются основой для финансового планирования.
Инвестирование – это вложение финансовых средств в инновационные проекты, социально-экономические программы, предпринимательские инициативы. С помощью данного метода корректируются расходы бюджетов всех уровней, а государство выступает в роли инвестора, который проводит определенную финансово-экономическую политику. Инвестирование позволяет перераспределить финансовые средства и направит их на реализацию наиболее эффективных проектов.
Кредитование – это предоставление денежных средств физическим, юридическим лицам и государству на определенный срок на условиях возвратности и платности. Кредитование придает большую оперативность и гибкость управлению финансовой системой.
Налогообложение – это процесс установления и взимания налогов в стране. Оно позволяет весьма эффективно регулировать входящие финансовые потоки. С этой целью государство варьирует числом налогов, составом налогоплательщиков, налогооблагаемой базой, ставкой налога, установлением режимов налоговых платежей.
С помощью налоговых рычагов удается изменить размеры финансовых поступлений в определенные бюджеты и фонды, целенаправленно перераспределять денежные средства между отдельными отраслями, регионами, поддержать экономическое развитие приоритетных перспективных направлений.
Финансовый контроль – наблюдение за объектом (финансами) с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию. Это контроль за ведением финансовой документации, ее соответствием установленным нормам и правилам, контроль за соблюдением законов и нормативных актов при осуществлении финансовых операций.
Финансовый механизм строится на основе различных видов обеспечения: правового, нормативного, информационного.
Правовое обеспечение включает в себя нормы финансового права. Правовую базу функционирования финансового механизма создают:
-Конституция РФ;
-Указы Президента;
-Постановления Правительства;
-Гражданский Кодекс;
-Налоговый Кодекс;
-Бюджетный Кодекс;
-Законы РФ;
-Международные нормы и соглашения.
Нормативное обеспечение включает различные нормы, нормативы, методические указания, используемые для целей финансового планирования, анализа и контроля.
Информационное обеспечение – это информация, необходимо для управления финансами. Оно включает сведения, данные, финансовые показатели и другую информацию, необходимую для принятия управленческих решений в системе управления финансами.