- •Введение
- •Подмодуль 4.1 Определение и классификация инструментов экологической политики
- •4.4.1. Введение
- •4.1.2. Типы инструментов природоохранной политики
- •4.1.3. Методы административного управления
- •4.1.4. Основные экономические инструменты
- •1. Платежи/налоги/сборы:
- •5. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов
- •4.1.5. Методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды)
- •4.1.6. Вопросы для обсуждения
- •Подмодуль 4.2: Административные методы
- •4.2.1. Введение
- •4.2.2. Основные категории административных инструментов – экологические стандарты
- •4.2.3. Установление стандартов
- •4.2.4. Оптимизация установления стандартов для нескольких источников загрязнения.
- •4.2.5. Стимулирующие аспекты внедрения стандартов
- •4.2.6. Обеспечение внедрения стандартов
- •4.2.7. Упражнения для дискуссии
- •Вопрос 1: Какая величина природоохранных издержек у каждой компании, если каждая из них обязана снизить уровень загрязнений на 50%?
- •Вопрос 2: Какое общее количество природоохранных издержек для каждой компании, если компания а обязана снизить уровень загрязнений до 4 тонн в год, а компания в – до 2 тонн/год?
- •Слайды к подмодулю 4.2: Административные методы
- •Подмодуль 4.3: Экономические инструменты
- •4.3.1. Введение
- •4.3.2. Экологические налоги, платежи и сборы
- •Принципы установления платежей за выбросы
- •Уровень платежей за загрязнение
- •Платежи за загрязнение и вопросы эффективности экономических инструментов
- •Технологические инновации и платежи за загрязнение
- •Система контроля
- •4.3.3. Налоги/платежи на продукцию (продуктовые налоги)
- •4.3.4. Пример: налоги на серу в Дании
- •4.3.5. Рынок квот на выбросы
- •Рисунки к подмодулю 4.3
- •4.4.2. Критерии для оценки применяемых инструментов
- •4.4.3. Общий случай использования экономических инструментов
- •Статическая эффективность
- •Динамическая эффективность
- •Получение дохода
- •4.4.4. Факторы, влияющие на выбор и вид инструментов экологической политики
- •Неопределенность в отношении природоохранных издержек
- •Затраты на мониторинг
- •Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ
- •Пример: Прямые и косвенные инструменты воздействия на выбросы сернистого ангидрида в электроэнергетике.
- •Косвенные инструменты
- •Прямые инструменты
- •Комментарии к отдельным инструментам:
- •Косвенные методы регулирования:
- •Прямые методы регулирования:
- •Слайды к подмодулю 4.4: Вопросы разработки и выбора инструментов экологической политики
Рисунки к подмодулю 4.3
Рисунок D.1 Установление платежей за выбросы
Рисунок D.2 Оптимальный уровень платы за выбросы одного загрязняющего вещества
Рисунок D.3 Установление платы за выбросы одного загрязняющего вещества для двух компаний с разными предельными природоохранными издержками (ППИ)
Рисунок D.4 Плата за выбросы одного загрязняющего вещества как стимул для совершенствования технологий
Тема для обсуждения
Приведите примеры использования платежей за загрязнение в Вашем городе. Введены ли у Вас продуктовые налоги? Если нет, то на какой вид продукции, по Вашему мнению, целесообразно ввести налог и почему?
Слайды к подмодулю 4.3: Экономические инструменты
Слайд 1
Слайд 2
Слайд 3
Слайд 4
Подмодуль 4.4: Вопросы разработки и выбора инструментов экологической политики
4.4.1. Введение
В предыдущих подмодулях были проанализированы основные задачи и принципы действия ряда инструментов экологической политики. Ни один отдельный инструмент не может быть доминирующим во всех ситуациях, но целесообразность его применения зависит от ряда факторов, среди которых характеристика сложившейся экологической ситуации, набор технологических решений, количество загрязнителей и т.д.
Цель данного подмодуля – обсудить некоторые ключевые факторы, влияющие на выбор в различных случаях конкретного инструмента. Речь пойдет как об общих аргументах в пользу объективных преимуществ экономических инструментов, так и о факторах, которые необходимо принимать в рассмотрение при выборе инструментов в каждом конкретном случае.
4.4.2. Критерии для оценки применяемых инструментов
При рассмотрении вопроса о том, какой инструмент будет наиболее подходящим в данной ситуации, нужно учесть множество различных факторов. Ниже приводятся ключевые критерии для оценивания применимости того или иного инструмента:
Природоохранная эффективность, т.е. может ли помочь данный инструмент в достижении поставленных целей;
Статическая эффективность, или соотношение затрат и эффективности - достигаются ли поставленные экологические цели наиболее эффективным способом при использовании данного инструмента;
Динамическая эффективность - создает ли инструмент стимулы для научно-технического развития, т.е. будет ли инструмент способствовать достижению эффективности в долгосрочном периоде;
Получение доходов - будет ли инструмент создавать потоки доходов. Природоохранные налоги аккумулируют доходы, которые могут быть использованы для других природоохранных целей или для общего уменьшения подоходного налога;
Воздействие на распределение доходов - не отразится ли применение инструмента вредным образом на малоимущих группах. Например, не вызовет ли значительного падения доходов малообеспеченных семей введение полной оплаты услуг муниципальных служб по водообеспечению и канализации;
Воздействие на конкуренцию - не окажет ли применение инструмента отрицательного эффекта на результаты работы отрасли. Например, высокие налоговые платежи за энергию могут стать причиной неконкурентоспособности некоторых секторов промышленности на международном рынке.
Государственное управление - можно ли внедрить инструмент, осуществлять управление им и совершенствовать его, тратя незначительные средства. Сюда же включаются и затраты на организацию мониторинга. Например, издержки по сбору налогов на выбросы могут быть намного выше, чем по сбору налогов на продукцию.
Общественная и политическая приемлемость - примут ли общество и политики этот инструмент или будут существовать препятствия для его введения. Можно ли преодолеть эти барьеры.