- •Введение
- •Подмодуль 4.1 Определение и классификация инструментов экологической политики
- •4.4.1. Введение
- •4.1.2. Типы инструментов природоохранной политики
- •4.1.3. Методы административного управления
- •4.1.4. Основные экономические инструменты
- •1. Платежи/налоги/сборы:
- •5. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов
- •4.1.5. Методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды)
- •4.1.6. Вопросы для обсуждения
- •Подмодуль 4.2: Административные методы
- •4.2.1. Введение
- •4.2.2. Основные категории административных инструментов – экологические стандарты
- •4.2.3. Установление стандартов
- •4.2.4. Оптимизация установления стандартов для нескольких источников загрязнения.
- •4.2.5. Стимулирующие аспекты внедрения стандартов
- •4.2.6. Обеспечение внедрения стандартов
- •4.2.7. Упражнения для дискуссии
- •Вопрос 1: Какая величина природоохранных издержек у каждой компании, если каждая из них обязана снизить уровень загрязнений на 50%?
- •Вопрос 2: Какое общее количество природоохранных издержек для каждой компании, если компания а обязана снизить уровень загрязнений до 4 тонн в год, а компания в – до 2 тонн/год?
- •Слайды к подмодулю 4.2: Административные методы
- •Подмодуль 4.3: Экономические инструменты
- •4.3.1. Введение
- •4.3.2. Экологические налоги, платежи и сборы
- •Принципы установления платежей за выбросы
- •Уровень платежей за загрязнение
- •Платежи за загрязнение и вопросы эффективности экономических инструментов
- •Технологические инновации и платежи за загрязнение
- •Система контроля
- •4.3.3. Налоги/платежи на продукцию (продуктовые налоги)
- •4.3.4. Пример: налоги на серу в Дании
- •4.3.5. Рынок квот на выбросы
- •Рисунки к подмодулю 4.3
- •4.4.2. Критерии для оценки применяемых инструментов
- •4.4.3. Общий случай использования экономических инструментов
- •Статическая эффективность
- •Динамическая эффективность
- •Получение дохода
- •4.4.4. Факторы, влияющие на выбор и вид инструментов экологической политики
- •Неопределенность в отношении природоохранных издержек
- •Затраты на мониторинг
- •Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ
- •Пример: Прямые и косвенные инструменты воздействия на выбросы сернистого ангидрида в электроэнергетике.
- •Косвенные инструменты
- •Прямые инструменты
- •Комментарии к отдельным инструментам:
- •Косвенные методы регулирования:
- •Прямые методы регулирования:
- •Слайды к подмодулю 4.4: Вопросы разработки и выбора инструментов экологической политики
4.1.6. Вопросы для обсуждения
Определение и классификация инструментов экологической политики, действующих в России в настоящий момент.
Каковы цели использования различных инструментов экологической политики?
Насколько эффективными, на Ваш взгляд, являются различные виды инструментов при решении разных экологических проблем?
Подмодуль 4.2: Административные методы
4.2.1. Введение
Данный подмодуль направлен на более детальное обсуждение основных экономических вопросов использования административных методов при проведении природоохранной политики.
В самом общем плане сущность системы административных методов заключается в установлении обществом социально приемлемой для данного этапа развития модели поведения субъектов экономической деятельности и контроля со стороны общества (государства) за их соблюдением, включая привлечение судов, полиции, наложение штрафов и т.д. Категория «социальной приемлемости поведения» конкретизируется («материализуется») в стандартах.
4.2.2. Основные категории административных инструментов – экологические стандарты
Как уже отмечалось, экологические стандарты можно сгруппировать по трем основным типам: стандарты качества среды обитания, стандарты воздействия на среду обитания (выбросы, сбросы) и технологические стандарты.
Стандарты качества среды обитания определяют качественные характеристики состояния окружающей среды. Это может быть, например, показатель концентрации определенного вещества в атмосфере города. У органов управления охраной окружающей среды нет возможности непосредственно влиять на фактические концентрации вредных веществ в окружающей среде, приводя их к стандартам в виде предельно допустимых концентраций. Реально воздействие на снижение содержания вещества в кубометре воздуха можно через сокращение выбросов, поступающих от источников загрязнения. Эта взаимосвязь свидетельствует о необходимости тесной взаимной увязки стандартов состояния и стандартов воздействия.
Стандарты выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду представляют собой непревышаемые уровни выбросов, исходящие из источников загрязнения. Ограничения на выброс (сброс) устанавливаются в виде предельно допустимых выбросов (сбросов), то есть ПДВ (ПДС). Стандарты выбросов обычно выражаются в количествах вещества в единицу времени – граммах в час, тоннах в неделю. Стандарт выбросов может применяться к единичному источнику выбросов, например, дымовой трубе, к промышленному объекту с несколькими трубами или к фирме (с несколькими предприятиями). Чем более агрегированный уровень приложения стандартов, тем больше имеется степеней свободы (возможностей) у фирмы в отношении того, где и как удовлетворять стандарту.
Не следует абсолютизировать возможность привязки стандартов выбросов к стандартам качества. Принятие стандарта выбросов не обязательно обеспечивает выполнение определенного стандарта качества окружающей среды. Например, можно установить стандарт выбросов загрязняющих веществ выхлопной трубой автомобиля, выраженный в количестве выбросов на 1 км пройденного расстояния. Однако, так как невозможно проконтролировать пробег автомобилей на дорогах, общий объем выбросов и изменение качества окружающей среды от выбросов автомобилей также нельзя будет отследить.
Следует, однако, иметь в виду и другое соображение. Система ПДК-ПДВ не является универсальным и оптимальным решением проблемы загрязнения окружающей среды. Ограничения на выброс могут устанавливаться из соображений уровня допустимого риска, наличия более чистой технологии и т.д. Лучше, если ограничение на выброс определенного загрязняющего вещества будет установлено на наиболее «агрегированном» уровне (для всего предприятия, а не по каждой трубе), так как это даст предприятию больше возможностей для оптимизации своих природоохранных расходов.
Технологические стандарты в отличие от стандартов воздействия (выбросов) прямо предписывают тип технологии (наилучшей из возможных), которую предприятие должно использовать для сокращения выбросов (сбросов). Если стандарт выбросов предоставляет для загрязнителя свободу выбора наилучшего способа достижения уровня выбросов, то технологический стандарт диктует принятие определенного решения и пути его реализации.
Применение разных комбинаций стандартов выглядит эффективным и простым средством решения экологической проблемы. Однако, это лишь поверхностный взгляд на содержание экологической политики, и при ближайшем рассмотрении использование стандартов оказывается нелегким делом. В следующем параграфе мы рассмотрим вопросы эффективности применения стандартов.