Тема 2. Необходимость, сущность, принципы и основные направления государственного регулирования экономики

Учебные вопросы:

1 Вопрос. Необходимость, сущность и принципы государственного регулирования экономики.

2 Вопрос. Основные направления государственного регулирования экономики.

Литература

Кучуков Р.А. Государственное регулирование национальной экономики в современной России. М.:«Экономика» 2012.

Мельников В.В. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие / Гриф Учебно-методическое объединение Министерства обороны РФ.

Петросян Д.С. Государственное регулирование национальной экономики. М.: «ИНФРА-М» 2012.

Самофолова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики [Текст]: Учеб. пособие / Е.В. Самофолова, Э.Н. Кузьбожев, ЮВ. Вертакова. - М.: КНОРУС, 2008. - 272 с.

Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. «ИНФРА-М», 2007.

Харченко Е.В. Государственное регулирование национальной экономики. / Учебное пособие для вузов. М,: КНОРУС, 2011.

1Вопрос. Необходимость, сущность и принципы государственного регулирования экономики.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ ЭТО -

СОВОКУПНОСТЬ РАЗЛИЧНЫХ МЕР, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ

ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ЦЕЛЯХ СТАБИЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА И ЕЕ АДАПТАЦИИ К ПОСТОЯННО МЕНЯЮЩИМСЯ УСЛОВИЯМ.

Цели государственного регулирования национальной экономики.

Высшими, центральными целями неизменно являются:

• формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития (включая его социальную сферу),

• общественной стабильности.

Все прочие цели производны от этих двух.

Как правило, выделяются четыре главные цели госрегулирования (цели первого порядка), объединяемые понятием «магический четырехугольник»:

• обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны;

• минимизация безработицы;

• стабильность цен;

• внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе.

Из высших целей госрегулирования вытекают различные цели 2го порядка. К ним можно отнести, например:

• создание благоприятных институциональных условий для увеличения прибыли и развертывания конкуренции:

• стимулирование умеренного (в соответствии с имеющимися ресурсами) экономического роста, непрерывную модернизацию производственного аппарата в соответствии с требованиями НТР;

• сглаживание экономического цикла;

• обеспечение социально приемлемого уровня занятости самодеятельного населения;

• поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке;

• поддержание внешнеэкономического равновесия (т.е. обеспечение бездефицитности платежного баланса или, по меньшей мере, терпимого дефицита), удовлетворительное состояние окружающей среды.

Преимущества рыночной экономики в том, что она способствует эффективному распределению ресурсов в максимальном приближении их к общественным потребностям.

Она диктует применение наиболее эффективных методов использования ресурсов и создает условия для разработки и внедрения новых, более эффективных технологий.

К недостаткам рынка следует отнести:

• неспособность рыночной экономики самостоятельно обеспечить оптимальное функционирование экономики с общественной точки зрения;

• тенденцию к угасанию конкуренции – главного контрольного и двигательного механизма рыночной экономики. Конкуренция безжалостна к субъектам рыночной экономики, и прежде всего к представителям малого и среднего бизнеса, поэтому они постоянно стремятся высвободиться из ограничительных пут конкуренции: прибегают к слиянию фирм, вступают в сговоры и другие объединения, что ослабляет конкуренцию.

• неравномерное распределение денежных доходов;

• неспособность учета всех выгод и издержек, вязанных с производством и потреблением определенных товаров и услуг; речь идет о таких товарах, которые приносят выгоду не индивидуальным потребителям, а обществу в целом: народное образование, наука и культура и др.;

• несовершенный механизм обеспечения занятости населения, удержания уровня цен: проблемы безработицы и инфляции постоянно сопутствуют функционированию и развитию рыночной системы;

• полное равнодушие рыночной системы к проблемам малоимущих и слабозащищенных слоев населения;

• неспособность обеспечить стратегические направления развития в области науки, техники, технологии; стимулируя эффективное коммерческое освоение уже имеющихся научных достижений, рыночная система не в состоянии обеспечить их развитие;

• неспособность к глубоким структурным преобразованиям экономики;

• рынок не обеспечивает рациональных подходов к природопользованию, охране окружающей среды.

По сути, глубина проникновения государственного регулирования в социально-экономические процессы, сочетание рыночных и государственных регуляторов, различная комбинация форм и методов регулирования являются отличительными чертами государственного регулирования в многообразных моделях современной рыночной экономики.

Характеризуя государственное регулирование экономики, выделяют по меньшей мере три стороны:

• социально-экономическую,

• методологическую,

• организационную.

Социально-экономическая сторона позволяет охарактеризовать государственное регулирование через объект воздействия – экономическую систему с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности. Именно социально-экономические отношения являются основным элементом экономической системы как объекта регулирования и определяются характером отношений между людьми, которые складываются под влиянием отношений собственности в обществе и влияют на механизм воздействия на экономическую систему со стороны государства.

Организационная сторона государственного регулирования экономики закрепляет единство технико-экономических и социально-экономических отношений и проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами. Она показывает, каким образом, через какие хозяйственные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и производственных отношений, какова их роль в реализации потенциальных возможностей, заложенных в отношениях собственности, что представляет собой система органов управления, каковы их задачи и функции.

Методологическая сторона характеризует государственное регулирование как совокупность принципов, форм, методов, используемых в системе регулирования, т. е. сам инструмент регулирования, методологическую базу, обеспечивающую выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечения его выполнения. Именно от методологической базы зависит действенность системы государственного регулирования в заданном направлении, согласно выбранному варианту движения, обеспечивающему достижение поставленных целей и задач.

Система государственного регулирования должна строиться исходя из ряда объективных требований (принципов).

• Во-первых, она должна быть адекватна объективным условиям функционирования и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе. Так, формируясь в условиях переходного периода, она должна учитывать многообразие форм собственности, многоукладность экономики, высокую долю государственного сектора, быть адекватной реальным возможностям производства и т. д.

• Во-вторых, она должна строиться на комплексном подходе, который предполагает, что механизм регулирования охватит с разумной степенью «погружения» все экономические и социальные процессы, всю гамму оборотов и кругооборотов общественного производства и в равной степени будет работать на всех уровнях управления.

• В-третьих, государственное регулирование должно представлять собой целостную систему, состоящую из взаимозависимых и увязанных между собой элементов, частей, подсистем, которые и образуют целостность, единство.

Для любой системы, в том числе и системы государственного регулирования экономики, характерны:

• -организованность, которая проявляется во взаимосвязях и взаимоотношениях между ее элементами;

• -иерархичность и многоуровневость построения и функционирования системы, что предопределяет необходимость координации низких уровней системы со стороны более высокого уровня, с одной стороны, и, с другой – деятельность высшего уровня определяется результатами деятельности всех подсистем более низкого порядка; поэтому и свойства системы, результаты ее функционирования определяются как отдельным элементом, так и всей структурой системы;

• -неразрывное единство с внешним окружением и средой, предопределяющее их взаимоотношения.

К важнейшим принципам государственного регулирования экономики следует отнести и общие принципы государственного управления.

• Принцип единства экономики и политики. Политика, являясь организационно оформленной системой интересов, соответствующих общностей людей, выражает их отношения между собой и к государству, направления деятельности государства, обеспечивающие реализацию этих интересов. Поэтому политика является направляющим руслом. А так как экономические интересы – определяющие по сравнению со всеми другими, политика будет концентрированным выражением экономики. Обеспечивая приоритетное начало в управлении экономикой, политика задает направления ее функционирования.

• Принцип единства централизма и самостоятельности. Принимаемые государством решения должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы с тем, чтобы воздействовать на них в нужном для общества направлении. Следует отметить, что соотношение между централизмом и самостоятельностью может меняться в зависимости от конкретных исторических условий, под влиянием внешних и внутренних факторов.

• Принцип научности предполагает, что регулирующее воздействие государства на развитие экономики должно исходить из сущности, содержания и форм проявления законов развития природы и общества; опираться на достижения науки и техники во всех областях знаний; использовать достоверную и адекватную предъявляемым требованиям информационную базу; обеспечивать единство стратегических и тактических решений.

• Принцип эффективности требует, чтобы принимаемое управленческое решение приносило лучший результат при наименьших затратах в процессе его реализации.

• Принцип сочетания общих и локальных интересов основан на приоритете интересов более высокого уровня и органической увязке интересов различных классов, слоев, групп и отдельных членов общества.