2. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (фбн); (второй орган, находящийся в ведении Минфина)

Осуществление контроля является специальной функцией Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Оговорка: контроль осуществляют не только исполнительные органы, контрольными полномочиями в соответствующей степени наделены практически все финансовые органы.

Статус Федеральной службы финансово-бюджетного надзора определяется Постановлением Правительства от 15.06.2004 г. №278 "Об утверждения положения службы финансово-бюджетного надзора"(утратил силу). Вместо него Постановление Правительства РФ от 04.02.2014 №77 "О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора".

Полномочия:

1) контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов;

2) контроль за соблюдением бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий правительства РФ бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

3) контроль за соблюдением финансовыми органами законодательства о бюджетном и финансовом контроле и надзоре и т.д.

В отличии от ФК, которое осуществляет только предварительный и текущий контроль, служба финансово-бюджетного надзора осуществляет последующий контроль, т.е. тогда, когда средства уже были потрачены. Основные формы контроля: ревизии и проверки. Поскольку служба ФБН осуществляет последующий контроль, то и полномочий в применении санкций у неё гораздо больше, нежели у ФК.

У Федеральной службы ФБН есть свои территориальные органы, также как и у ФК.

3. Федеральная налоговая служба (фнс)

Правовой статус ФНС определяется НК РФ, ФЗ от 21.03.1991 г. №943-1 "О налоговых органах РФ"; ПП РФ от 30.09.2004 г. №506 "Об утверждении положения ФНС".

ФНС - федеральный орган исполнительной власти, который находится в ведении Минфина РФ.

Полномочия:

1) контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

2) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет соответствующих налогов и сборов;

3) в случаях, предусмотренных законодательством, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей.

Применительно к ФНС следует отметить, что это единая и единственная система органов, осуществляющая налоговой контроль. Существование единственного органа, осуществляющего налоговый контроль, предопределяется принципом единства налоговой системы РФ, закреплённым в Конституции РФ.

Помимо налогового контроля ФНС осуществляет валютный контроль, государственную регистрацию ЮЛ; представительство интересов публично-правовых образований по отдельным категориям дел и т.д.

Система территориальных органов ФНС достаточно сложная и на ней не стоит подробно останавливаться, однако следует отметить, что все инспекции, управления и т.д., это всё территориальные органы ФНС. В РФ отсутствуют какие-либо иные налоговые органы, кроме тех, которые относятся к системе ФНС. Путаница начинается из-за того, что ФНС администрирует все налоговые доходы, а налоговые доходы - это доходы разных бюджетов. И, как правило, администраторами доходов являются органы власти соответствующего уровня. Вопрос: кто администрирует налоговые доходы субъекта РФ? Самый распространённый ответ: налоговый орган субъекта РФ, что неверно!

!!! Запомните: в РФ не существует налоговых органов субъектов РФ, есть только ФНС и её территориальные органы!!!

Все вышеупомянутые органы осуществляют свою деятельность на федеральном уровне.

Что касается финансовых органов на уровне субъекта РФ, никаких требований ФЗ №184 не содержит, т.е. субъект РФ сам организует деятельность финансовых органов исполнительной власти. В СПБ, например, финансовым органом является Комитет финансов СПБ, который действует на основании ПП от 05.05.2004 г. №712 "О комитете финансов СПБ", который осуществляет и общие (выработка политики), и правоприменительные функции.

Кроме того к задачам Комитета относятся:

1) составление проектов бюджетов;

2) исполнение бюджета СПБ;

3) государственный финансовый контроль;

4) составление отчёта об исполнении бюджета;

5) организация межбюджетных отношений в СПБ.

Для ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств из бюджета субъекта РФ в Комитете финансов есть структурное подразделение казначейства.

Центральный банк РФ (ЦБ РФ)

ЦБ РФ занимает особое место в системе субъектов осуществляющих публично-финансовую деятельность. Его статус определяется ст. 75 Конституции РФ; ФЗ от 10.07.2002 г. №6-ФЗ "О ЦБ РФ".

Статус ЦБ отличает известная двойственность, поскольку с одной стороны это ЮЛ, которое может осуществлять гражданско-правовые сделки, а с другой стороны - это главный банк государства, который может осуществлять властные полномочия, связанные с управлением денежно-кредитной системой.

К целям деятельности ЦБ РФ относятся:

1. обеспечение устойчивости рубля;

2. развитие и укрепление банковской системы;

3. обеспечение эффективного функционирования платёжной системы;

4. развитие финансового рынка РФ и обеспечение его стабильности.

Что касается полномочий в сфере публично-финансовой деятельности, то к ним можно отнести следующие:

1) во взаимодействии с Правительством разрабатывает и проводит единую кредитно-денежную политику и политику обеспечения стабильности финансового рынка РФ;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег;

3) организует наличное денежное обращение;

4) осуществляет обслуживание всех счетов бюджетов бюджетной системы. Относительно этого можно ставить много-много ??? по поводу того, насколько это относится к полномочиям в сфере публично-финансовой деятельности. Как было сказано ранее, публично-финансовая деятельность - это властная деятельность, а обслуживание счетов в большей степени обладает спецификой гражданско-правовых отношений, нежели властных отношений.

Наличий властных полномочий у ЦБ РФ предопределяет и специфику его деятельности, как кредитной организации. В частности, клиентами ЦБ РФ могут быть только банки и иные публично-правовые образования, для ФЛ счета в ЦБ РФ не открываются.

Лекция 4. Килинкарова Е.В. 17.09.2014

Государственные внебюджетные фонды:

- Пенсионный фонд РФ

- Фонд социального страхования

- Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования.

У пенсионного фонда и у фонда социального страхования никаких территориальных фондов нет.

Фонды были созданы для того, чтобы ограничить определённую массу денежных средств и направить её на обеспечение основных прав граждан.

Создавались фонды как ЮЛ, каждый из которых отличается определённым своеобразием. Фонды не являются органами государственной власти, но наделены обширными властными полномочиями.

Полномочия:

1) учёт страхователей;

2) контроль за соблюдением порядка уплаты взносов;

3) взыскание недоимок по уплаченным взносам;

4) принятие решений по выплатам;

5) контроль за целевым использованием бюджетных средств т.д.

В тоже время, являясь ЮЛ, соответствующие фонды могут вступать и в гражданско-правовые отношения. Своей двойственностью государственные внебюджетные фонды напоминают ЦБ РФ.