Mill rassuzhdeniya_o_predstavitelnom_pravlenii

Глава X

Никогда еще политические деятели не пытались серьезно противодействовать подкупу, потому что они не дорожили тем, чтобы выборы обходились дешево. Напротив, они дорожат теперешним положением, по­ тому что оно является привилегией для тех, кто может платить, устраняя массу соперников: эти люди доро­ жат всем, что ими признается консервативным, как бы вредно оно само по себе ни было, если только это мо­ жет сохранить преобладающее положение в парламен­ те за богатыми. Это чувство, глубоко укоренившееся среди наших законодателей обеих политических пар­ тий, составляют почти единственный пункт, в котором я их считаю действительно злонамеренными. Для них почти безразлично, кто будет голосовать, лишь бы они чувствовали себя обеспеченными, что голосовать мож­ но только в пользу лиц их собственного класса. Они знают, что могут рассчитывать не только на чувство солидарности, соединяющее членов обоих классов, но также на содействие выскочек­богачей, которые сту­ чатся в их дверь, и что нечего опасаться самого враж­ дебного отношения к их классовым интересам и чувст­ вам при самой демократической системе подачи го­ лосов до тех пор, пока демократы не могут попасть в парламент. Но, даже с их собственной точки зре­ ния, это уравновешивание зла злом, вместо сочетания добра с добром, составляет плохую политику. Зада­ ча заключается в том, чтобы поставить лучших членов обоих классов в такое взаимное положение, при кото­ ром они оставляли бы в стороне свои классовые инте­ ресы и сообща избрали бы путь, указываемый общим

225

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

интересом. Теперь же они дают свободно развивать­ ся классовым чувствам массы в избирательных собра­ ниях и довольствуются тем, что действуют через лиц, проникнутых классовыми чувствами меньшинства.

Трудно себе представить другие условия, при кото­ рых политические установления влияли бы более раз­ вращающим образом на нравственность и приноси­ ли бы больше зла своим духом, чем когда отправле­ ние политических органов обусловливаются милостью или покупкою. Люди не расположены платить боль­ ших сумм за право исполнения тяжелой обязанности. У Платона был гораздо более правильный взгляд на условия хорошего управления, когда он утверждал, что наиболее достойны быть облеченными политической властью те, кто лично питает к ней наибольшее отвра­ щение, и что единственный мотив, который может за­ ставить лучших людей взять на себя бремя правления, это опасение, что ими будут управлять худшие. Что должен подумать избиратель, когда видит трех или четырех джентльменов, из которых никто до сих пор не отличался расточительностью в благотворительных делах, соперничающими друг с другом в расходовании значительных сумм, лишь бы получить право украсить свои карточки буквами: М. Р. (член парламента)? Можно ли поверить, что эти расходы производятся в его интересах? И если он составляет себе нелестное мнение о мотивах, которыми они руководствуются, то какое нравственное обязательство могут ему дать эти последние? Политические деятели признают утопией, чтобы избиратели могли перестать быть продажными,

226

Глава X

и это будет утопией, пока они сами не постарают­ ся быть безупречными в этом отношении. Кандида­ ты дают тон избирателям. Пока член парламента в той или другой форме платит за свое место, до тех пор все попытки лишить выборы характера торговой сдел­ ки будут оканчиваться полной неудачей. «Пока сам кандидат и общество смотрят на функцию члена пар­ ламента не как на обязанность, которую надо нести, а как на милость, которой следует домогаться, до тех пор останутся тщетными все усилия внушить обыкно­ венному избирателю сознание, что выборы составля­ ют также обязанность и что он не должен подавать го­ лоса по каким­либо другим соображениям, кроме со­ ображений личной пригодности данного кандидата». Принцип, требующий, чтобы не допускались никакие расходы на выборы со стороны кандидата, предписы­ вает и другое правило, по­видимому, противополож­ ного свойства, но в сущности направленное к той же цели. Мы должны отвергнуть то, что часто предлага­ лось как средство сделать парламент доступным ли­ цам всякого звания и состояния, т.е. назначение чле­ нам парламента жалованья. Если, как в некоторых из наших колоний, не находится способных людей, кото­ рые могли бы себя обременить безвозмездною служ­ бою, то вознаграждение должно быть возмещением расходов и убытка за потерянное время, но не жало­ ванием. Увеличение числа кандидатов составляет мни­ мое преимущество. Какое жалованье ни назначить, оно не может привлечь в парламент тех, которые серь­ езно заняты другими более выгодными профессиями.

227

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

Поэтому занятие члена парламента превратилось бы

вобыкновенные занятия, каким посвящают себя люди, ищущие денежных выгод. К ним стали бы стремить­ ся и авантюристы мелкого калибра; несколько сот лиц, уже попавших в парламент вместе с их конкурентами,

вдесять или двадцать раз более многочисленными, будут из кожи лезть, чтобы приобрести или удержать голоса избирателей, обещая все, честное и бесчестное, возможное и невозможное, и соперничая друг с дру­ гом в потворстве самым низменным чувствам и самым невежественным предрассудкам наиболее грубой час­ ти народной массы. Торг между Клеоном и Колбасни­ ком у Аристофана мог бы служить прекрасной кари­ катурой на то, что будет происходить ежедневно. По­ добный порядок был бы шпанской мухой, постоянно прикладываемой к самым больным местам человече­ ской природы. Это было бы все равно, что назначить несколько сот премий для наиболее ловких софистов и развратителей своих сограждан. В самой деспоти­ ческой стране не могло бы быть столь благоприятной почвы для культивирования гнусных льстецов1. Когда

1 Лоример замечает, что соблазняя денежной приманкой лиц низших классов посвятить себя общественной деятельности, мы этим формально освящаем звание демагога. Более всего следу­ ет избегать, чтобы частный интерес группы деятельных лиц за­ ключался в том, чтобы усиливать дурные стороны данной фор­ мы правления. То, что происходит в толпе или в отдельном ин­ дивиде, когда они предоставлены своим собственным слабостям, дает нам только слабое представление о том, к чему эти слабости

228

ГлаваX

в силу выдающихся качеств (что иногда может слу­ читься) желательно, чтобы данное лицо, совершенно лишенное самостоятельных средств к существованию, было избрано в парламент, чтобы оказать обществу услуги, которых никто не может ему оказать в той же степени, то для этого существует подписка; он мог бы жить, пока заседает в парламенте на счет своих изби­ рателей. Против такого способа ничего нельзя возра­ зить, потому что подобная честь никогда не оказыва­ ется из одного раболепства: собрания людей слишком мало уясняют себе разницу между одним льстецом и другим, чтобы предпочесть данное лицо и содержать его на свои средства, потому что дорожат преимущест­ венно его лестью. Подобная поддержка оказывает­ ся только исключительным дарованиям, которые хотя не всегда служат безусловно верным доказательством способности данного лица быть народным представи­ телем, однако всегда заставляют его предполагать и во всяком случае свидетельствуют, что этот человек об­ ладает независимыми убеждениями и волей.

могут привести, если их эксплуатируют тысячи льстецов. Ес­ ли бы существовало 658 мест с верным, хотя и скромным жа­ лованьем, которые можно было бы получить, убеждая толпу, что невежество не хуже, а может быть и лучше знания, то при­ шлось бы сильно опасаться, что она поверит этому и станет со­ ответственно действовать.

ГЛАВА XI

Осроке

парламентских полномочий

По прошествии какого срока члены парламента долж­ ны подлежать переизбранию? Принципы, которыми тут следует руководствоваться, совершенно очевид­ ны, трудность заключается только в их применении. С одной стороны, депутат не должен сохранять своих полномочий в течение такого продолжительного сро­ ка, чтобы он мог забыть о своей ответственности, или относиться к своим обязанностям недостаточно вни­ мательно, или при исполнении их руководствовать­ ся личными интересами, или же, наконец, пренебре­ гать теми добровольными и публичными совещания­ ми со своими избирателями, которые (солидарен он с последними или нет) составляют важное преиму­ щество представительного правления.

С другой стороны, депутат должен сохранять свое место в течение достаточно продолжительного време­ ни, чтобы можно было составить себе о нем сужде­ ние на основании не какого­нибудь отдельного фак­ та, а всей совокупности его деятельности. Далее, он должен иметь по возможности более широкий простор для выражения своих мнений и взглядов, насколь­ ко это совместимо с народным контролем, состав­ ляющим сущность свободного правления. Для этого

230

Глава XI

необходимо, чтобы контроль применялся только тогда, когда контролируемый имел достаточно времени про­ явить все свои достоинства и доказать своим избира­ телям, что он может быть не только простым орудием

ивыразителем их мнений, но и заслуживающим дове­ рия представителем.

Разграничить в точности эти два принципа в сфере их применения невозможно. Когда демократическая власть слаба, слишком пассивна и нуждается в поощ­ рении; когда представитель, покинув своих избирате­ лей, вступает в придворную или аристократическую среду, где окружающие влияния заставляют его укло­ няться в сторону от народных стремлений, ослабляют в нем демократические чувства и заставляют пренеб­ регать желаниями и интересами тех, которые его из­ брали, — тогда, чтобы удержать его помыслы и чув­ ства на желательной высоте, необходимо дать ему возможность чаще возвращаться к своим избирателям для получения новых полномочий. С этой точки зре­ ния даже трехлетний срок слишком продолжителен.

Но когда демократическая власть преобладает

истремится к дальнейшему усилению, ее следует ско­ рее сдерживать, чем поощрять; когда безграничная гласность и вездесущая периодическая печать убежда­ ют представителя, что каждый его шаг, обсуждаемый

иоцениваемый избирателями, немедленно становит­ ся известным, и что он то выигрывает, то теряет в их глазах, и когда в то же время, благодаря тем же средст­ вам, демократические чувства и влияния поддержива­ ются и поощряются, — тогда менее чем пятилетний

231

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

срок едва ли достаточен, чтобы не допустить рабо­ лепства перед толпой. Перемена, происшедшая во всех этих отношениях в английской политике, объяс­ няет, почему теперь так мало заботятся и говорят о го­ дичном сроке, которому прежде придавали такое зна­ чение наиболее передовые деятели. Надо заметить, что каков бы ни был срок — краткий или продолжитель­ ный — но в течение последнего года депутаты нахо­ дятся в таком положении, в каком они находились бы постоянно при годичном сроке, так что если бы срок был очень короток, то это было бы равносильно еже­ годному возобновлению парламента. При нынешнем положении вещей едва ли стоит изменять семилетний срок из­за каких­то призрачных благ, хотя он дейст­ вительно слишком продолжителен; тем более, что по­ стоянно угрожающая возможность преждевременного роспуска напоминает депутату о необходимости под­ держивать хорошие отношения с избирателями.

Какой бы срок, однако, мы ни предпочли, по­ви­ димому, представляется вполне естественным, чтобы каждый депутат освобождал свое место по истечении своего срока, считая со дня его избрания, и чтобы пол­ ного обновления всего состава палаты никогда не про­ исходило. В пользу этой системы можно было бы многое сказать, если бы имелась в виду какая­нибудь практическая цель. Но против нее говорят гораздо бо­ лее веские доводы, чем за нее. Один из главных до­ водов заключается в том, чтобы не было никакого средства быстро избавиться от большинства, пресле­ довавшего политику, несовместную с благом страны.

232

ГлаваXI

Неизбежность общих выборов по истечении извест­ ного срока и возможность их во всякое время, когда министр считает нужным прибегнуть к ним в видах своей политики или чтобы приобрести популярность, препятствуют возникновению между законодатель­ ным собранием и избирателями серьезных разногла­ сий, которые существовали бы постоянно, если бы у большинства палаты всегда было впереди несколько лет, и если бы оно получало капля по капле приток но­ вых сил, которые скорее сами усваивали бы себе, чем изменяли нравственные качества этого большинства. Весьма важно, чтобы в существенных вопросах пала­ та не расходилась с настроением страны, равным об­ разом необходимо, чтобы выдающиеся личности мог­ ли, не опасаясь лишиться своих мест, свободно выра­ жать самые непопулярные взгляды. Есть еще другой более веский довод против постепенного и частично­ го обновления представительного собрания. Было бы именно полезно периодически делать общий смотр различным силам, проверять настроение страны и оп­ ределять относительное влияние различных партий и мнений. Этого нельзя вполне достигнуть при помо­ щи частичного обновления, даже когда сразу выбыва­ ет большая часть палаты, т.е. пятая или третья часть ее, как это было установлено в некоторых французских конституциях. Основания, в силу которых исполни­ тельной власти предоставляется право роспуска, бу­ дут рассмотрены в одной из следующих глав, когда мы коснемся вопроса об организации и функциях испол­ нительной власти в представительных государствах.

ГЛАВА ХII

Должны ли члены парламента

давать обязательства

Должен ли член законодательного собрания сообра­ зоваться с инструкциями своих избирателей? Являет­ ся ли он выразителем их чувств или своих собствен­ ных? Посол ли он на сейме или их агент, уполномо­ ченный не только действовать, но и судить за них? Каждый из этих взглядов на обязанности законодате­ ля в представительном правлении имеет своих сторон­ ников и составляет признанную доктрину в некоторых представительных государствах.

В Голландии члены Генеральных Штатов призна­ вались простыми делегатами; и этой доктрины при­ держивались с такой строгостью, что когда возни­ кал вопрос, который не был предусмотрен в инструк­ циях, депутаты сносились со своими избирателями, точно так же, как сносится посланник с правительст­ вом, которым он аккредитован. В Англии и во мно­ гих других конституционных странах закон и обычай предоставляют члену парламента право голосовать по своему убеждению, хотя бы его мнение и расходилось с мнением его избирателей. Но существует и противо­ положное течение, которое отражается на умах, вли­ яет даже на членов парламента и независимо от со­ ображений, заставляющих искать популярности или

234