Mill rassuzhdeniya_o_predstavitelnom_pravlenii

ГЛАВА VIII

Орасширении

избирательного права

Мы видели, что в демократии представительством должны пользоваться все, а не одно только большин­ ство, — что интересы, мнения и дарования, не рас­ полагающие численным большинством, тем не менее должны найти себе представительство и влияние в си­ лу своих нравственных и умственных достоинств. Та­ кая демократия, одна удовлетворяющая условиям ра­ венства и беспристрастия и представляющая действи­ тельно правление посредством всех, воплощая в себе единственный истинный тип демократии, была бы свободна от величайших зол, присущих господству­ ющим ныне мнимым демократиям, породившим хо­ дячее представление о демосе. Но даже и в такой де­ мократии абсолютная власть находилась бы в руках численного большинства, если бы оно вздумало вос­ пользоваться ею; и это большинство состояло бы ис­ ключительно из одного класса людей с одинаковы­ ми наклонностями, предубеждениями и умственным обликом, и притом из класса, не стоящего на высо­ те культуры. Следовательно, государственный строй был бы еще подвержен злу, свойственному классовому правлению, хотя, конечно, в гораздо меньшей степени, чем то исключительное классовое правление, которое

165

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

теперь присваивает себе название демократии, но еще лишено всякой действительной узды, кроме той, ка­ кую представляет здравый смысл, умеренность и тер­ пимость преобладающего класса.

Если подобное ограничение признается достаточ­ ным, то философия конституционного правления яв­ ляется только напыщенной болтовней. Все доверие

кконституции основано на убеждении, что носители власти не только не будут, но что они не могут зло­ употреблять ею. Демократия не будет в теории луч­ шей формой правления. Пока эта слабая сторона ее может быть усилена, пока она не организована таким образом, чтобы ни один, даже самый многочисленный класс, не был в состоянии низводить все, кроме самого себя, к политическому ничтожеству, и направлять ход законодательной и административной деятельности согласно со своими исключительными классовыми ин­ тересами. Задача состоит в том, чтобы найти средства предупредить это злоупотребление, не принося в жер­ тву существенных преимуществ народного правления.

Это двойное условие не может быть выполнено посредством ограничения избирательного права, тре­ бующего принудительного исключения той или другой части граждан от участия в представительстве. Одно из главных преимуществ свободного правления за­ ключается в воспитании ума и чувств народа, прони­ кающем в самые глубокие слои его, когда он призван

кучастию в действиях, непосредственно затрагиваю­ щих крупные интересы. На этом пункте я уже под­ робно останавливался, и возвращаюсь к нему только

166

Глава VIII

потому, что очень немногие придают демократическим учреждениям с этой точки зрения все то важное зна­ чение, какого они действительно заслуживают. Пола­ гают, что безумно ожидать так много от такого нич­ тожного фактора, т.е. видеть могущественное орудие умственного прогресса в распространении политиче­ ских прав на простых рабочих. Однако, если действи­ тельная умственная культура народных масс не про­ стая мечта, то она может осуществиться только та­ ким путем. Если же кто­нибудь в этом сомневается, то я приведу в свидетельство все содержание велико­ го сочинения Токвиля и в особенности его суждения об американцах. Почти всех путешественников по­ ражает тот факт, что американец одновременно пат­ риот и человек культурный, и Токвиль доказал, ка­ кая тесная связь существует между этими качествами и демократическими учреждениями. Такое широкое распространение культурных идей, вкусов и чувств до сих пор не встречалось нигде и даже не считалось до­ стижимым. Однако это ничто в сравнении с тем, чего можно было бы достигнуть при помощи правления, столь же демократического по широте своих основ, но лучше организованного во многих других сущест­ венных пунктах. Политическая жизнь действитель­ но представляет в Америке очень хорошую школу, но из нее исключены наиболее способные преподавате­ ли. Выдающиеся умы в стране совершенно устранены от национального представительства и вообще от вся­ ких общественных должностей, как будто они призна­ ны непригодными. Кроме того, так как народная масса

167

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

вАмерике является единственным источником влас­ ти, то всякое эгоистическое честолюбие тяготеет к не­ му, как в деспотических странах оно тяготеет к пра­ вителю: народ, как и деспот, окружен лестью и угод­ ничеством, развращающие влияния власти идут рука об руку в параллель с ее благотворными и облагора­ живающими влияниями. Если даже с подобной при­ месью демократические учреждения способствуют та­ кому сильному умственному развитию низших классов

вАмерике сравнительно с соответствующими класса­ ми в Англии и в других странах, то чего могли бы мы ожидать, если бы благотворное влияние действова­ ло бы помимо дурного? И это до известной степени достижимо, но только не путем устранения той части народа, которая имеет меньше другого рода стимулов к умственному развитию, от такого неоценимого сред­ ства ознакомиться с широкими, отдаленными и слож­ ными интересами, какое представляет внимательное отношение к политическим делам. Только благодаря участию в политической жизни простой рабочий, за­ нятие и образ жизни которого рутинны и однообраз­ ны и не дают ему разнообразных впечатлений в сфере фактов или идей, научается понимать, что отдаленные причины и события оказывают весьма чувствительное влияние даже на его личные интересы. Только уча­ стие в политической жизни и обсуждение политичес­ ких вопросов научают человека, ежедневные занятия которого обрекают его на узкие интересы иметь об­ щие симпатии со своими согражданами и сделаться сознательным членом большого государства. Но когда

168

Глава VIII

народ не имеет права голоса и не старается его приоб­ рести, то политические прения не оказывают на него настоящего своего влияния. Он занимает в сравнении с избирателями такое положение, как публика на суде сравнительно с двенадцать присяжными. Не его го­ лоса добиваются, не на его мнение стараются оказы­ вать влияние; делают воззвания, обращаются с аргу­ ментами к другим; ничто не зависит от его решения, и он не имеет никакой необходимости и не встреча­ ет ни малейшего побуждения принимать его. При де­ мократическом строе всякий, кто не имеет права го­ лоса и не может на него рассчитывать, будет всегда недоволен или будет чувствовать себя, как человек, которого общественные дела вовсе не касаются, так как они ведутся другими, и которого закон касает­ ся лишь настолько, насколько ему надо повиновать­ ся, а общественные дела — лишь с точки зрения пос­ тороннего зрителя. Он будет ими интересоваться лишь настолько, насколько женщина среднего круга инте­ ресуется политикой сравнительно с своим мужем или братьями.

Независимо от всех этих соображений, являет­ ся личной несправедливостью отказывать кому­ни­ будь в элементарном праве подавать голос в делах, в которых он столько же заинтересован, как и дру­ гие. Если его обязывают платить налоги, нести воен­ ную службу, вообще повиноваться, то он имеет пра­ во знать, почему он это делает, требовать, чтобы ис­ прашивали его согласия, его мнения, но только в той мере, в какой оно заслуживает внимания. В зрелом

169

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

ицивилизованном обществе не должно быть париев

илиц, лишенных права не по собственной вине. Вся­ кий человек унижен, хотя он может этого не созна­ вать, когда другие, не посоветовавшись с ним, присва­ ивают себе неограниченную власть распоряжаться его судьбой. Даже при гораздо более развитой умствен­ ной культуре, какой достигало до сих пор человечест­ во, нельзя ожидать одинаково справедливого отноше­ ния к тем, судьбою которых так распоряжаются, и тем, которые имеют право голоса. Правители и правящие классы поставлены в необходимость считаться с инте­ ресами и желаниями лиц, пользующихся правом голо­ са; но по отношению к тем, которые лишены его, ничто не обязывает их к этому; и как бы честно они ни бы­ ли настроены, они обыкновенно слишком обремене­ ны делами, которые входят в круг их непосредствен­ ных обязанностей, чтобы заботиться о том, что они безнаказанно могут пропускать без внимания. Вот по­ чему никакая избирательная система не может долго действовать исправно, если в ней какое­нибудь лицо или класс совершенно исключены и если избиратель­ ное право не будет доступно всем совершеннолетним, желающим получить его.

Однако есть некоторые исключения, обусловлен­ ные положительными причинами, не противоречащи­ ми этому принципу. И хотя эти исключения составля­ ют сами по себе зло, но они могут исчезнуть не прежде, чем исчезнут вызвавшие их условия. Я не допус­ каю, чтобы человек неграмотный и не знающий пер­ вых правил арифметики, мог участвовать в выборах.

170

Глава VIII

Справедливость требует, даже если избирательное право не зависит от получения элементарного обра­ зования — сделать это последнее общедоступным

ибесплатным или взимать за него плату, самую необ­ ременительную для бедняка, который едва может себе заработать средства к существованию. И если бы это осуществилось, то никому не приходило бы в голо­ ву предоставлять избирательное право безграмотно­ му человеку, как не приходит в голову предоставлять его грудному ребенку; и не общество исключало бы его, но его собственная беспечность. Когда общество не выполнило своей обязанности, сделав эту степень просвещения общедоступной, то это, конечно, неспра­ ведливость, но несправедливость, которой приходится покориться. Если общество пренебрегло исполнением двух существеннейших своих обязанностей, то наибо­ лее важная и наиболее основная из них должна быть прежде выполнена: всеобщее обучение должно пред­ шествовать общему избирательному праву. Только че­ ловек, в котором предвзятое мнение затемнило здра­ вый смысл, может утверждать, что власть над други­ ми и над всем обществом может быть предоставлена тем, кто еще не заручился самым элементарным и су­ щественным условием, чтобы заботиться о самом себе, сознательно отстаивать свои собственные интересы

иинтересы близких ему людей.

Без всякого сомнения, этому аргументу можно дать дальнейшее развитие и значительно расширить его. Было бы крайне желательно, чтобы и другие предме­ ты, кроме чтения, письма, арифметики, обусловливали

171

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

собою право голоса, чтобы от избирателей требовалось некоторых элементарных сведений по географии, все­ общей и отечественной истории. Но подобного рода знания, хотя и безусловно необходимые для разум­ ного пользования избирательным правом, ни в Ан­ глии, ни, вероятно, в других странах, за исключени­ ем Соединенных Штатов, недоступны всему народу; и очень трудно проверить, приобретены они или нет. В настоящее время такая проверка повела бы только к несправедливостям, придиркам и всякого рода об­ манам. Лучше предоставлять избирательное право или отказывать в нем всем без различия, чем давать его одному и отказывать в нем другому по усмотрению должностного лица. Однако по отношению к чтению, письму и арифметике не представляется никаких пре­ пятствий. Легко потребовать от каждого, кто желает быть внесен в избирательные списки, чтобы он спи­ сал фразу из книги и сделал задачу на тройное прави­ ло; и предупредить установлением определенных пра­ вил и гласностью злоупотребления при таком простом экзамене. Этим требованием во всяком случае должна обусловливаться всеобщая подача голосов, и по исте­ чении нескольких лет будут исключены только те, кто так мало дорожит своим правом, что его голос не мо­ жет служить выражением сколько­нибудь серьезного политического мнения.

Важно также, чтобы собрание, вотирующее общие или местные налоги, избиралось исключительно теми, кто вносит часть этих налогов. Надо полагать, что тот, кто не платит никаких налогов и имеет возможность

172

Глава VIII

распоряжаться чужими деньгами, будет более расто­ чителен, чем бережлив. По отношению к денежным вопросам, всякое право голоса со стороны тех, кто не платит денег, является нарушением основного прин­ ципа свободного правления, разобщением права конт­ роля и интересов в их благотворном взаимодействии. Это все равно, что разрешить людям запускать руки в чужой карман для всякой цели, какую им заблаго­ рассудится назвать общественной. Этим, как извест­ но, объясняется факт, что в больших городах Соеди­ ненных Штатов налоги чрезмерно обременительны и ложатся всей своей тяжестью исключительно на бо­ лее богатые классы. По духу английского государст­ венного права представительство должно быть строго согласовано с обложением.

Но чтобы дать этому правилу широкое примене­ ние, необходимо и с различных других точек зрения желательно, чтобы обложение в осязательной форме распространялось и на беднейшие классы. В Англии, как и в большинстве других стран, вероятно, не най­ дется ни одной рабочей семьи, которая бы не платила косвенных налогов, покупая чай, кофе, сахар, не го­ воря уже о наркотических или возбуждающих напит­ ках. Но этот способ покрытия части государствен­ ных расходов едва ли ясно сознается: плательщик, за исключением лиц размышляющих и образованных, не считает себя заинтересованным в сокращении го­ сударственных расходов, если деньги, необходимые для их покрытия, прямо с него не взимаются; и если даже допустить, что он это сознает, то он, несомненно,

173

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

позаботится только о том, чтобы (как бы ни был чрез­ мерен расход, одобренный им) он не покрывался доба­ вочными налогами на предметы, потребляемые им са­ мим. Было бы лучше, если бы прямой налог, в простой форме подушной подати, взимался с каждого взросло­ го лица в государстве; или если бы каждое такое лицо могло быть допущено в качестве избирателя только под условием, что оно позволит себя обложить чрез­ вычайным прямым налогом; или если бы с каждого занесенного в списки избирателя взимался возраста­ ющий или понижающийся, в зависимости от государс­ твенных расходов, небольшой ежегодный налог, так чтобы каждый мог сознать, что вотируемые им деньги составляют отчасти его собственность и что он заин­ тересован по возможности понизить вотируемую сум­ му; как бы то ни было, но мне кажется, что тот, кто пользуется помощью от прихода, должен быть безу­ словно лишен избирательного права. Тот, кто не мо­ жет собственным трудом поддерживать свое сущест­ вование, не имеет права распоряжаться чужими де­ ньгами в свою пользу. Завися в своем существовании от остальных членов общества, он вместе с тем отка­ зывается от равноправности с ними в других отноше­ ниях. Те, кто даст ему возможность существовать, мо­ гут с полным основанием требовать, чтобы им было предоставлено исключительное право ведать теми об­ щими предприятиями, которые он не только не подде­ рживает, а скорее даже лишает средств. В виде усло­ вия для получения избирательного права мог бы быть установлен определенный срок, примерно в пять лет,

174