Паспортные и визовые формальности
Под туристскими формальностями понимают процедуры, связанные с соблюдением туристами, пересекающими государственную границу, определенных условий, правил и требований, установленных государственными органами страны въезда и пребывания. Паспортные формальности. Каждый гражданин России может свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться назад. Выезд за пределы Российской Федерации возможен по одному из четырех видов паспортов:
1) общегражданский заграничный паспорт (темно-красный цвет обложки); 2) дипломатический паспорт (зеленый цвет обложки);
3) служебный паспорт (темно-синий цвет обложки);
4) паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Общегражданский заграничный паспорт оформляется в паспортных отделах районных отделений внутренних дел по месту регистрации граждан или по месту требования. Паспорт выдается не позднее месяца со дня подачи заявления на срок до пяти лет. В отдельных случаях возможно срочное оформление загранпаспорта в течение трех рабочих дней. Как правило, это связано с необходимостью экстренного лечения за рубежом, с тяжелой болезнью или смертью родственника. Основанием для срочного рассмотрения заявления о выдаче загранпаспорта может быть, например, письмо из органа здравоохранения, подтверждающее необходимость неотложной поездки для лечения за границу.
Дипломатический паспорт выдается Министерством иностранных дел Российской Федерации. Правом его получения пользуются граждане России, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации обладают дипломатическим иммунитетом. К таким лицам относятся Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и приравненные к ним по должности лица, дипломатические сотрудники и дипломатические курьеры Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Дипломатический паспорт выдается и членам семьи гражданина Российской Федерации, имеющего дипломатический паспорт (супругу или супруге, несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям). Служебный паспорт выдается служащим государственных законодательных и административных органов и некоторым другим категориям работников. Срок действия служебного паспорта — 5 лет.
Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) — документ для выбытия из Российской Федерации и возвращения назад на судне. При этом владелец паспорта моряка должен быть включен в судовую роль (документ, удостоверяющий наличие на борту судна членов команды).
Владелец паспорта моряка имеет право выезжать из России и возвращаться назад любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии заверенной выписки из судовой роли (Конвенция № 108 Международной организации труда об удостоверениях личности моряков).
Оформить общегражданский заграничный паспорт можно в любом отделе виз и регистрации (ОВИР) России, но для ускорения его оформления лучше делать это по месту жительства. Для оформления паспорта необходимо представить два экземпляра заявлений установленного образца о выдаче паспорта и учетную карточку, а также приложить пять фотографий и две квитанции — об оплате бланка загранпаспорта и госпошлины (консульского сбора — в случае оформления паспорта за пределами территории России).
В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения и жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних пяти лет и представляется документ, удостоверяющий личность. Если заявитель какое-то время не работал и не учился, он должен указать свое место жительства в этот период. Граждане России, выезжающие за границу не менее 12 раз в год, имеют право оформить два загранпаспорта. Если в паспорте не осталось свободных страниц для виз, он по желанию владельца может быть обменен на новый. При этом паспорт с истекшим сроком действия или паспорт, не имеющий свободных страниц для виз, остается у владельца. При получении нового загранпаспорта в старом документе на странице, где расположена фотография, ставится штамп «аннулировано».
Досрочное оформление новых заграничных паспортов производится при их порче и утрате, изменении внешности, затрудняющей идентификацию фотографии с владельцем паспорта, а также в случае изменения фамилии или имени. Особенности оформления общегражданских заграничных паспортов детям. Граждане России могут иметь загранпаспорт с любого возраста. С рождения ребенка и до восемнадцатилетнего возраста паспорт выдается по письменному заявлению поручителя, которым может быть один из родителей, усыновитель, опекун или попечитель. Для оформления паспорта ребенку поручитель заполняет заявление на стандартном бланке, в который вносятся данные о родителях и ребенке. К заявлению прикладываются копия свидетельства о рождении ребенка и четыре фотографии. Дети, не достигшие четырнадцатилетнего возраста, выезжающие за границу с родителями, могут быть вписаны в их загранпаспорта (отца, матери или обоих). После достижения ребенком шестилетнего возраста его фотография вклеивается в паспорт родителя. С восемнадцатилетнего возраста заграничный паспорт выдается по личному заявлению гражданина.
Визовые формальности.
Термин «виза» произошел от латинского (просмотренный, увиденный) и означает соответствующую отметку (штамп, марка, вклейка) в паспорте или ином документе иностранного гражданина. Эту отметку делают компетентные органы государства в подтверждение того, что владельцу данного документа разрешен въезд в эту страну.
Визы оформляются консульствами или консульскими отделами посольств.
Приглашения бывают следующих видов:
- служебные или деловые;
- частные;
- туристские (на поездку в целях отдыха, лечения, краткосрочного обучения, участия в спортивных соревнованиях, бизнес семинарах);
- гостевые.
Туристская виза выдается на время, указанное в туристской путевке, ваучере, приглашении, спортивном мероприятии и т.д. Турфирмы делят визы на две условные группы:
1) покупные или оформляемые автоматически при наличии нужных документов; по таким визам возможен въезд во многие страны Юго-Восточной Азии;
2) разрешительные — оформляются странами Шенгенского сообщества, Великобританией, США.
Наличие всех документов и правильное оформление их не гарантируют получения визы: необходимо подтверждение бронирования гостиницы, наличие обратных билетов и страхового полиса. В некоторых случаях претендентов на получение визы приглашают на собеседование.
Существуют групповые, индивидуальные и транзитные визы.
Групповая виза оформляется на группу в целом. Как правило, это туристские группы, реже — группы спортсменов и другие делегации. Групповую визу обычно выдают без собеседования с каждым туристом.
Индивидуальная виза оформляется на конкретного человека.
Транзитная виза выдается при путешествии из одной страны в другую, когда возникает необходимость пересечь третью страну или сделать в ней пересадку. Например, транзитная виза необходима для туристов, направляющихся в Новую Зеландию транзитом через Сидней. Без нее туристы не допускаются к полету. Транзитная виза, как правило, дешевле и получить ее проще. Однако она подразумевает лишь краткосрочное пребывание в стране транзита. Например, через Италию можно проследовать в течение 3—5 дней туда и в течение такого же числа дней обратно.
Претендент на получение визы собственноручно заполняет анкету, содержащую паспортные и некоторые другие данные. В приложении 7 приведена анкета туриста, выезжающего в одну из стран Шенгенского соглашения.
Вместе с анкетой предоставляется пакет документов, имеющий особенности при оформлении визы в различные страны:
1. Действующий заграничный паспорт с личной подписью владельца. Срок действия паспорта должен как минимум на три месяца перекрывать сроки планируемой поездки. При наличии второго одновременно действующего загранпаспорта он также должен быть предоставлен.
2. Анкета и две цветные фотографии формата 3,5 х 4,5 см на светлом фоне (в том числе на детей любого возраста).
3. Ксерокопии абсолютно всех заполненных и пустых разворотов внутреннего (российского) паспорта (в том числе для детей 14-18 лет).
4. Справка с места работы на бланке предприятия с его адресом, номерами телефона и факса, исходящим номером и датой. В справке указывается должность, дата поступления на предприятие, среднемесячный доход (не менее 25 тыс. руб. для авиационных туров и 20 тыс. руб. для автобусных туров); указывается, что, на срок поездки данному лицу предоставлен отпуск. Справка заверяется подписями директора и главного бухгалтера (если тур приобретают они сами, то подписями их заместителей и круглой печатью). Фамилии лиц, подписывающих справку, обязательно приводятся полностью.
5. Для индивидуальных предпринимателей — ксерокопия свидетельства о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций (ЕГРПО), ксерокопия свидетельства о постановке на учет в налоговые органы, справка с места работы (может быть выдана самому себе).
6. Для неработающих граждан (пенсионеры, студенты, домохозяйки и т.д.) — личное рукописное заявление о спонсорстве от лица, финансирующего поездку, справка с места его работы или выписка с банковского счета, а также ксерокопия первой страницы его российского или заграничного паспорта.
7. Для студентов — ксерокопия студенческого билета, справка из учебного заведения и документы, перечисленные в пункте 6.
8. Для школьников — справка из школы и документы, перечисленные в пункте 6.
9. Для пенсионеров — ксерокопия пенсионного удостоверения и документы, перечисленные в пункте 6.
На детей до 18 лет также необходимо представить следующие документы:
1) оригинал или нотариально заверенная копия свидетельства о рождении (даже при наличии российского паспорта);
2) при невыезде одного из родителей: разрешение от этого родителя на выезд ребенка в сопровождении другого родителя или третьего лица.
Разрешение должно:
- быть адресовано в компетентные органы Российской Федерации и стран Шенгенского соглашения, в том числе (указывается страна первого въезда: Франция, Италия, Германия или другая страна Шенгенского соглашения) от гражданина, адрес, паспорт выдан,
- давать разрешение на выезд ребенка в страны Шенгенского соглашения, в том числе в (указывается страна первого въезда),
- быть действительным на период не менее 3 месяцев,
- иметь фразу о родителе, «который (или которая) несет ответственность за его жизнь и здоровье в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 114ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Для консульства Франции требуется перевод этого разрешения на французский язык с указанием фамилии и имени лица, переводившего данный документ.
Турфирма не несет ответственности за возможный отказ от предоставления визы. Резолюция ООН «О туризме» рекомендует правительствам всех стран мира в целях укрепления дружбы между народами максимально упростить процесс оформления визовых документов.
Многие государства выдают визы при наличии паспорта, срок действия которого заканчивается через 36 месяцев с момента предполагаемого въезда в страну или со дня предполагаемого возвращения. В некоторых аэропортах, например в Шереметьево-2 в Москве, в аэропорту города Хельсинки и др. функционируют безвизовые зоны. В их пределах, как правило, располагаются отели для транзитных пассажиров.
Консульский сбор.
За получение виз взимается консульский сбор. Размер консульского сбора зависит от вида визы.
Так, например, консульство Франции взимает за оформление транзитной, краткосрочной однократной, краткосрочной многократной, годовой многократной визы 35 евро, а за долгосрочную визу (больше 90 дней) — 99 евро. Консульский сбор при поездке во Францию не взимается с лиц младше 25 лет, оформляющих визу на краткосрочные поездки. Льготный визовый режим. Посещение большинства стран возможно только при наличии визы. Однако это правило имеет исключения.
Существуют три группы государств, в отношении которых установлен льготный визовый режим:
1) страны безвизового посещения;
2) страны, в которых виза ставится на границе;
3) страны с особыми или облегченными условиями въезда.
Страны первой группы, не требуя визы, обычно выдвигают ряд других условий. Чаще всего это ограничение поездки по времени. Учесть все эти условия непросто, поэтому перед отправкой туристов за границу рекомендуется получить соответствующую информацию в посольстве или консульстве.
В соответствии со ст. 12 Соглашения между Правительством Российской Федерации и КНР групповые туристские поездки граждан этих государств осуществляются без оформления виз. При этом численность туристской группы не может быть менее пяти человек, а длительность пребывания на территории другого Государства не должна превышать тридцати календарных дней.
Безвизовый въезд в Южную Корею на срок не более пятнадцати дней разрешен тем гражданам, которые посещали эту страну не менее пяти раз за последние два года либо не менее десяти раз в общей сложности. Также граждане России могут находиться без визы на острове Чеджу (до тридцати дней), прибыв туда из России прямым авиа или морским рейсом. При этом въезд на территории других областей Южной Кореи запрещен. В остальных случаях въезд в Южную Корею возможен при наличии визы.
К странам, в которых виза ставится на границе, относятся Бахрейн, БуркинаФасо, Бурунди, Грузия, Джибути, Египет, Замбия, Индонезия, Мальдивские острова, Непал, Турция, Шри-Ланка и некоторые другие.
Страны с особыми или облегченными условиями въезда устанавливают несложные и недискриминационные правила получения виз. Например, при выезде на Мальту гражданам России требуется виза.
Однако если в паспорте уже стоит действующая шенгенская виза, мальтийскую визу получать не нужно. К странам этой группы относятся также Вьетнам, Израиль (при ряде условий), Словения, Туркмения и некоторые другие.
Шенгенские визы.
В городе Шенгене в Великом герцогстве Люксембург было подписано соглашение между пятью европейскими государствами о поэтапной отмене паспортного и таможенного контроля на общих границах для граждан этих стран. Шенгенским соглашением предусматривается, в частности, координация визовой политики, отмена контроля перемещения через совместные границы и перенесение его на внешние границы, т.е. создание единого визового пространства.
В настоящее время в Шенгенском соглашении участвуют 15 стран: Австрия, Бельгия, ФРГ, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция. Граждане каждой из этих стран имеют право пересекать все внутренние границы шенгенской зоны, не предъявляя визу и не проходя таможню.
В странах Шенгенского соглашения введены единые консульские правила, нормы и порядок пересечения внешних границ стран шенгенской группы.
Существуют две разновидности шенгенских виз — однократная и многократная. Получив однократную шенгенскую визу, турист имеет право пересечь границу шенгенской зоны только в той стране, виза которой стоит у него в паспорте (так называемое «правило первого въезда»). Например, если виза получена в посольстве Франции, то и въезд должен осуществляться через Францию. Однократная виза дает право на пребывание в шенгенской зоне в течение не более 90 дней.
Многократная виза позволяет осуществлять несколько въездов на территорию шенгенской зоны и дает ее владельцу право на пребывание в одной или нескольких странах Шенгенского соглашения на срок от 1 месяца до 90 дней в течение полугода. При этом сохраняется «правило первого въезда».
Если турист собирается посетить только одну страну, входящую в шенгенскую зону, ему необязательно получать шенгенскую визу — достаточно оформить национальную визу одной конкретной страны. Для этого при заполнении анкеты необходимо указать на отсутствие намерения пересекать границы страны. Наличие национальной визы страны шенгенской зоны не дает ее владельцу право на перемещение внутри всей зоны. За нарушение этого правила грозит депортация и запрет на въезд в страны Шенгенского соглашения.
Для стран, не входящих в Шенгенскую группу, сохранен визовый порядок въезда. Таких стран более 100, включая Российскую Федерацию. Безвизовый порядок въезда в шенгенскую зону распространен на туристов из Польши, Словакии, Чехии, Латвии, Литвы и Эстонии.
Одним из условий получения шенгенской визы должно быть наличие финансовых средств, необходимых для пребывания в течение планируемого срока, размещения, питания и возвращения на Родину, наличие страхового полиса со страховым покрытием не менее 30 тыс. евро.
Однако наличие шенгенской визы не гарантирует, что въезд в страну обязательно состоится. Виза лишь подтверждает регистрацию паспорта в консульском учреждении государства, которое предстоит посетить. Окончательное решение о возможности въезда на территорию государства принимается соответствующими иммиграционными (пограничными, полицейскими) властями на границе. Если гражданин, въезжающий в страну, по каким-либо причинам, по мнению местных властей, не отвечает статусу туриста, то он не будет пропущен через границу, даже несмотря на имеющуюся визу.
Во французском городе Страсбурге создан единый компьютерный банк данных учета и контроля иностранцев, въезжающих в страны шенгенской группы. Отказ в получении визы одной из этих стран влечет за собой отказ во въезде в другие страны Шенгенского соглашения. В список нежелательных лиц закладываются данные об иностранцах, нарушивших паспортный и визовый режим либо правила пребывания в стране, а также совершивших какие-либо противоправные действия. Отказ в выдаче визы ограничивается определенным сроком и зависит от различных причин, которые посольство не обязано сообщать. Например, отказ из-за предоставления неполного набора документов может действовать в течение месяца. При внесении в банк данных информации о противоправных действиях применяется индивидуальный подход, учитывающий, в какой стране имело место правонарушение, какова природа нарушения, была ли судимость и др. В зависимости от серьезности правонарушения въезд в страны, подписавшие Шенгенское соглашение, может быть закрыт на срок до десяти лет.
В некоторых случаях могут потребоваться дополнительные документы. Так, лица, направляющиеся в Европу на лечение, должны иметь следующие документы:
- медицинскую справку от врача в стране шенгенской группы;
- письменное подтверждение назначенного визита в больницу;
- доказательство наличия достаточных средств для оплаты лечения.
Шенгенская виза оформляется в течение 7—14 дней с момента поступления документов в консульство. Виза имеет несколько степеней защиты от подделки, включая голографические элементы.