«Петиция о праве» (7 июня 1628 года)

«Петиция, представленная Его величеству духовными и светскими лордами и общинами, собравшимися в настоящем парламенте, относительно различных прав и вольностей его подданных, вместе с ответом, данным на неё Его величеством королем в полном собрании парламента.

Его королевскому пресветлому величеству:

1.Духовные и светские лорды и общины, собравшиеся в парламенте, всеподданнейше представляют нашему верховному государю королю нижеследующее: так как статỳтом, изданным в царствование короля Эдуарда I и известным под названием Statutum de tallagio non concedendo [лат. статỳтум дэ таллàгио нон концедèндо – досл. “Статỳт о налогах не уступаемых” 1295 года – С.Д.] объявлено и узаконено, что никакие подати или сборы не будут налагаемы или взимаемы в этом королевстве королём или его наследниками без доброй воли и согласия архиепископов, епископов, графов, баронов [т.е. членов палаты лордов – С.Д.], рыцарей, горожан и других свободных людей из общин этого королевства [т.е. членов палаты òбщин – С.Д.]; и властью парламента, созванного на двадцать пятом году царствования короля Эдуарда III [1352 года – С.Д.], объявлено и узаконено, что на будущее время никто не должен быть принуждаем против своей воли давать взаймы деньги королю, ибо такие займы были противны справедливости и вольностям страны; и другими законами этого королевства постановлено, что ни на кого не должны быть налагаемы повинности или налоги, именуемые доброхотным приношением или подобные им сборы; и в силу вышеупомянутых статутов и других добрых законов и статутов этого королевства, Ваши подданные унаследовали ту свободу, что они не могут быть принуждаемы платить какойлибо налог, подать, сбор или другую подобную повинность, не установленную общим согласием в парламенте.

2.Но, тем не менее, в недавнее время были изданы различные предписания, обращенные к комиссарам во многих графствах, с инструкциями, в силу которых Ваш народ был собираем в различных местностях и побуждаем ссудить известные суммы денег Вашему величеству, и некоторые, после отказа их сделать это, были приводимы к присяге, вопреки законам и статутам этого королевства, и были принуждаемы являться к допросу в Ваш тайный совет и в иные места, и другие были по той же причине задерживаемы и заключаемы в тюрьму и стесняемы и беспокоимы разными другими способами; и различные другие сборы были налагаемы и взимаемы с Вашего народа во многих графствах лордами–наместниками, наместническими депутатами, комиссарами по смотрам, мировыми судьями и другими, по повелению или указанию Вашего величества или Вашего тайного совета, противно законам и вольным обычаям королевства.

3.Так как равным образом статутом, называемым “Великая Хартия Вольностей Англии”, объявлено и узаконено, что ни один свободный человек не может быть схвачен, заключен в тюрьму, лишен своей земли или вольностей, поставлен вне закона, изгнан или утеснен каким-либо иным образам, иначе, как по законному приговору равных ему или по закону страны [ст. 39-я «Великой хартии вольностей – С.Д.].

4.И на двадцать восьмом году царствования короля Эдуарда III было объявлено и узаконено властью парламента, что ни один человек, какого бы звания и состояния он ни был, не может быть лишен земли, принадлежащей ему на правах собственности или пользования, схвачен, заключен в тюрьму, или лишен наследства, или предан смерти, не будучи привлечён к ответственности в законном порядке судопроизводства.

5.Но, тем не менее, вопреки смыслу означенных статутов и других добрых законов и статутов Вашего королевства, изданных на тот же предмет, многие из Ваших подданных в недавнее время были заключены в тюрьму без указания какой-либо причины, и, когда для освобождения их они были приводимы к Вашим судьям по указам Вашего величества о Habeas corpus, чтобы поступить

сними согласно распоряжения суда, тюремщики, на приказ обозначить причину задержания, не указывали никакой причины, кроме той, что лица эти содержались под стражей по особому повелению Вашего величества, удостоверенному лордами Вашего тайного совета, и, несмотря на это, они были препровождаемы в различные тюрьмы, хотя против них не было предъявлено никакого обвинения, на которое они могли бы отвечать согласно закону.

6.Так как в последнее время значительные отряды солдат и матросов были расставлены в различных графствах королевства, и обыватели были понуждаемы против своей воли принимать их в свои дома и давать им помещение, вопреки законам и обычаям этого королевства и к великому неудовольствию и отягощению народа.

7.Так как, равным образом, властью парламента в двадцать пятом году царствования короля Эдуарда III объявлено и узаконено, что никто не должен быть судим за уголовное преступление противно форме, установленный Великой Хартией и другими законами и статутами Вашего королевства, что никто не может быть присужден к смерти иначе, как по законам, установленным в Вашем королевстве или по обычаям того же королевства или в силу актов парламента, и, с другой стороны, никакой преступник, какого бы звания он ни был, не может быть изъят от установленного порядка судопроизводства и от наказаний, налагаемых законами и статутами этого королевства; но тем не менее в недавнее время были изданы различные предписания за большой печатью Вашего величества, в силу которых известные лица были назначены комиссарами с властью и полномочи-

13

ем преследовать в пределах страны по законам военного времени тех солдат, матросов и присоединившихся к ним иных злоумышленных лиц, которые оказались бы виновными в убийстве, грабеже, нарушении присяги, мятеже или каких-либо иных проступках и преступлениях, и производить следствие и суд над такими преступниками в таком же сокращенном порядке производства, какой применяется по военному положению и употребляется в войсках во время войны, и казнить,

ипредавать смерти их, согласно военному положению.

8.И под этим предлогом некоторые из подданных Вашего величества были преданы смерти означенными комиссарами, тогда как, если бы они заслуживали смерти по законам и статутам страны, они могли бы быть осуждены и казнены только по тем же законам и статутам, и ни по каким иным.

9.И также многие тяжкие преступники, требуя под этим предлогом изъятия, избегли наказаний, заслуженных ими по законам и статутам Вашего королевства, вследствие того, что некоторые из Ваших чиновников и служителей правосудия незаконно отказывались или уклонялись от возбуждения преследования, согласно этим законам и статутам, против таких преступников, под тем предлогом, что они могут быть наказываемы только на основании военного положения и властью уполномоченных, о которых было сказано выше, между тем как такие уполномочия и все другие подобного рода совершенно и прямо противны упомянутым законам и статутам Вашего королевства.

10.Вследствие чего духовные и светские лорды и общины всеподданнейше просят Ваше пресветлое величество, чтобы впредь никто не был принуждаем платить или давать что-либо в виде дара, ссуды, приношения, налога или какого-либо иного подобного сбора, без общего согласия, данного актом парламента; и чтобы никто не был призываем к ответу, приводим к присяге, понуждаем к службе, задерживаем или иным образом стесняем и беспокоим по поводу этих сборов или отказа платить их; чтобы ни один свободный человек не был заключаем в тюрьму или содержим под стражей так, как упомянуто выше; чтобы Ваше величество соблаговолили удалить солдат и матросов, о которых было сказано выше, и чтобы Ваш народ на будущее время не был отягощаем таким образом; чтобы вышеозначенные уполномочия для производства по законам военного времени были отменены и уничтожены и на будущее время никакие подобного рода уполномочия не выдавались какому-либо лицу или лицам, дабы под предлогом их подданные Вашего величества не предавались смерти противно законам и вольностям страны.

11.Обо всем этом они всеподданнейше ходатайствуют пред Вашим пресветлым величеством, как о своих правах и вольностях, согласных с законами и статутами этого королевства,

ипросят, кроме того, чтобы Ваше величество соблаговолили объявить, что решения, действия и меры, состоявшиеся в ущерб народу в каком-либо из означенных пунктов, не могут иметь последствий для будущего или служить впредь примерами; и чтобы Ваше величество всемилостивейше соизволили, для вящего удовлетворения и успокоения народа, объявить Вашу королевскую волю и желание, чтобы в вышеозначенных делах все Ваши чиновники и должностные лица служили вам согласно с законами и статутами этого королевства, как того требует слава Вашего величества и благоденствие этого королевства.

По прочтении настоящей петиции и по полном уяснении её содержания названным государем королем был дан в полном собрании парламента такой ответ: “Да будет сделано по сему желанию”».

Из содержания петиции видно, что парламент не мог издать законы, чтобы пресечь данные злоупотребления – а только просили короля принять соответствующее решение.

Петиция провозглашала многие правовые принципы (они будут рассмотрены на практическом занятии), и прежде всего – принцип законности, выше которого не мог быть даже король. Провозглашалось, что монарх должен был действовать, соблюдая статỳты королевства, и не мог поступать «противно законам и вольностям страны». Для абсолютного монарха, обладавшего неограниченной властью (даже и при незавершённом абсолютизме), подобные требования (“ты, хоть, и король – должен следовать законам и обычаям королевства”) были оскорбительны и неприятны, но Карл I утвердил эти предложения.

Возникает вопрос, с чего это он вдруг согласился?

Попытки собирать налоги, не утверждённые парламентом, заканчивалась неудачей – подданные отказывались их платить, а репрессии не давали должного результата. Однако королю нужны были деньги на войну с Испанией. Вводить новые налоги без парламента не получалось, и Карл I надеялся, что парламент, в ответ на утверждение «Петиции о правах», одобрит новые налоги. Но парламент, в отличие от того, что ожидал король, не дал согласия на новые налоги.

В 1628 году был убит герцог Бэкингем, имевший большое влияние на Карла I. Незаконный сбор податей, вопреки «Петиции о правах» 1628 г., вызвал негодование в парламенте, который был снова распущен Карлом I.

14

Речь короля при роспуске парламента в конце сессии, 1628 г.

[Извлечение] «Может показаться странным, что я пришел к решению так неожиданно закончить эту

сессию [парламента]. Прежде чем санкционировать билль, я объясню вам причину этого, хотя должен решительно заявить, что я обязан отчётом в своих действиях только перед богом. Всем известно, что палата общин недавно представила мне ремонстрацию1; насколько она приемлема, может судить каждый. Качеств её я обсуждать не буду, ибо уверен, что ни один разумный человек не может её оправдать. После этого теперь я имею верные сведения, что готовится вторая ремонстрация... Это сопряжено для меня с таким ущербом, что я вынужден положить конец этой сессии на несколько часов раньше, чем предполагал, не желая получать больше ремонстраций, на которые я должен давать резкий ответ. И так как я вижу, что даже палата общин начинает уже давать неправильные толкования тому, на что я дал согласие по вашей петиции, то, чтобы это не истолковывалось еще более неправильно в стране, я хочу в настоящее время разъяснить истинный смысл своего ответа.

Обе палаты во время выработки этой петиции заявили, что они никоим образом не хотят вторгаться в область моей прерогативы, говоря, что у них нет ни намерения, ни власти наносить ей ущерб. Поэтому должно быть признано, что я не давал согласия на что-либо новое, но лишь подтвердил старые вольности моих подданных...

В заключение я приказываю всем вам, здесь присутствующим, заметить себе, что то, что я сказал здесь, является истинной целью и смыслом того, на что я дал согласие по вашей петиции. В особенности это относится к вам, мои лорды–судьи, ибо после меня только вам принадлежит право истолкования законов, так как ни одна из палат парламента в отдельности, или вместе, не имеют никакого права ни создавать, ни объяснять законы без моего согласия».

После этого король правил 11 лет сам (не созывая парламент), доставая деньги поборами, штрафами, монополиями и тому подобными путями.

В документе конца 1641 года под названием «Великая ремонстрация» (состоявшая из 204 параграфов) в первых 109 статьях содержался перечень злоупотреблений короны в период беспарламентского правления Карла I (1629-1640 гг.), что, по сути дела, стало обвинительным актом против абсолютизма.

Великая ремонстрация

(извлечение)

Корень всех этих бедствий мы усматриваем в злонамеренном и пагубном стремлении ниспровергнуть основные законы и начала управления, на которых прочно покоились религия и правосудие английского королевства. Виновниками и вдохновителями этого были:

1.Иезуиты–паписты, которые ненавидят законы, как препятствия для той перемены и ниспровержения религии, какого они столь долго добиваются.

2.Епископы и испорченная часть клира, которые покровительствовали обрядностям и суеверию, как естественным средствам и наиболее надежной опоре для их собственной церковной тирании и узурпации.

3.Те советники и придворные, которые для целей личной выгоды стали содействовать интересам некоторых иностранных правителей или государств ко вреду для Его величества несобственного государства.

Вначале царствования Его величества эта партия вновь начала оживать и процветать, будучи несколько ослаблена разрывом с Испанией в последний год царствования короля Иакова и вследствие брачного союза его величества с Францией; интересы и советы этого последнего государства не являются столь противоречащими благосостоянию, религии и преуспеянию английского королевства, как испанские; английские паписты, будучи всегда более привержены к Испании, чем к Франции, все же не оставляли намерения и стремления к ослаблению протестантских партий во всех странах и даже во Франции, открыв этим путь для перемены религии, к которой они стремились в своей стране.

1.Первым последствием и показателем их возрождения и усиления был роспуск парламента

вОксфорде после того, как им были предоставлены две субсидии его величеству; и ранее, чем была удовлетворена хотя бы одна жалоба, возникли многие другие более удручающие происшествия…

7.Роспуск парламента во второй год правления его величества после заявления об его готовности предоставить пять субсидий.

8.Собрание сумм, соответствующих по своему размеру пяти субсидиям, после роспуска парламента путем займа, причём ряд джентльменов и других лиц был посажен, за нежелание внести этот заём, в тюрьму, где многие из них приобрели себе такие болезни, которые стоили им жизни.

10.Незаконная и гибельная попытка исторгнуть значительные платежи от подданных путём акциза, причем для этой цели был издан указ за (королевской) печатью.

1 Ремонстрация – от англ. remonstrance “возражение, протест”.

15

11.«Петиция о праве», которая была признана в присутствии всего парламента, искажена незаконной декларацией, делающей её вредной для ее самой, для власти парламента, для свободы подданных, и напечатанная с этой целью вместе с ней петиция не нашла себе применения, кроме разве того, что доказала дерзкую и надменную несправедливость тех министров, которые жаждали нарушить законы и подавлять вольности королевства после того, как они столь торжественно и убедительно были провозглашены.

12.Другой парламент был распущен в четвертый год (правления Карла I), причём привилегии парламента были нарушены, вследствие заключения нескольких членов его в тюрьму...

14.И держали их в этом стесненном положении, не дозволив им представить поручительство, согласно закону, но мучая их допросами в низших судах, осудив и оштрафовав некоторых из них за действия, совершенные ими в парламенте...

17.После роспуска парламента в четвертый год правления Его величества произвол, притеснения и насилия обрушились на нас без каких-либо ограничений и сдержек, и первым проектом было взимание значительных сумм в пределах всего королевства за отказ от рыцарского звания, что представляло собой лишь видимость и тень права, и если бы даже считать, что оно правильно осуществлялось согласно устаревшего закона, на основании которого оно производилось, оно, тем не менее, являлось противоречащим всем законам справедливости как в отношении лиц, с которых взыскивалось, так и размеров требуемых штрафов и абсурдного и неразумного способа взимания.

18.Бочоночный и фунтовой сбор взимался без всякой видимости или претензии на закон, и многие другие тяжкие поборы (продолжали взиматься вопреки закону, причем некоторые из них настолько неразумны, что сумма платежей превышала ценность товаров.

19.Определение ценности товаров в последнее время производилось по преувеличенной оценке. Те купцы, которые не хотели подчиниться их беззаконным и бессмысленные платежам, принуждались и притеснялись свыше меры, обычный же порядок суда, это прирожденное право подданных Англии, был полностью для них закрыт.

20.Под предлогом охраны морей было введено ещё и новое неслыханное взыскание корабельных денег, и хотя в результате того и другого подданные были обложены суммой около 700 тыс. фунтов стерлингов в год, купцы настолько оказались беззащитны против нападения турецких пиратов, что много больших кораблей с ценным грузом и тысячи подданных его величества были захвачены в плен и до сих пор еще пребывают в злосчастном рабстве.

21.Увеличение площади королевских лесов, вопреки лесной хартии, и взимание за это воз-

мещения.

22.Взимание обмундировочнюго и сторожевого сборов и разных других военных поборов.

25.Всеобщее расхищение королевского строевого леса, особенно в проданных папистам деканских лесах, которые были лучшими складами в королевстве для нужд нашего судоходства.

26.Отнятие у населения прав под видом королевского титула на заливные земли.

27.Монополии на мыло, соль, вино, кожу, морской уголь и в одинаковой степени на все предметы первой необходимости.

28.Ограничения свобод подданных в отношении проживания, промыслов и других интере-

сов.

31.Обращение пахотных земель в пастбища, продолжение огораживаний, известное под именем обезлюдения, исторгло много миллионов из карманов подданных, не дав сколько-нибудь значительной выгоды Его величеству.

32.Обширные пространства общинных и иных земель были отобраны у подданных под предлогом статута об улучшениях и путём злоупотреблений дренажированием без их согласия и вопреки ему.

37.Суд “ Звездной палаты” много раз допускал вынесение приговоров, присуждавших к непомерным наказаниям, не только для поддержания и содействия монополиям и связанным с ними незаконным сборам, но и по различным другим предметам, где налицо вовсе не имелось правонарушения или оно было незначительно. Посредством этого подданные его величества были притесняемы путем наложения отяготительных штрафов, задержания, клеймения, изувечения, наказания плетьми, выставления к позорному столбу, забивания кляпа, тюремного заключения, изгнания. Производилось это столь жестоко, что люди не только лишались общества своих друзей, возможности заниматься своей профессией, пользования книгами, употребления бумаги и чернил, но даже расторгался тот тесный союз, который бог установил между мужьями и их жёнами, посредством насильственного и принудительного разлучения, вследствие которого они лишались возможности видеться и говорить друг с другом в течение многих лет, не имея надежды на помощь.

38.Судьи удалялись со своих мест за отказ поступать вопреки данной им присяге и своей совести; другие были столь запуганы, что не осмеливались поступать согласно своим обязанностям,

идля того, чтобы наиболее успешно держать их в повиновении...

39.Юристам ставились препятствия для честного исполнения обязанностей перед своими клиентами...

40.Новые виды присяг были навязаны гражданам вопреки закону.

16

41.Новые судебные органы были созданы вопреки закону. Королевский совет путем своих указов препятствовал гражданам в распоряжении их правами свободного земельного владения (фригольд), поместьями, исками и сделками.

42.Претендующий на свое существование суд графа-маршала носит произвольный и незаконный характер – как в самом своем существовании, так и в порядке отправления судопроизводства.

43.Суд канцлера, суд казначейства, палата феодальных сборов, а равно и другие английские суды допускают вредное превышение пределов своей юрисдикции.

44.Имущества многих семей были подорваны, а некоторые вовсе разорены вследствие непомерных поборов, взимавшихся с них в качестве опекунских платежей.

45.Все аренды на срок свыше 100 лет подвергались опеке вопреки закону.

48.Почетные титулы, судейские места, звания… и другие должности предоставлялись за значительные суммы денег, вследствие чего правосудие королевства подвергалось большой опасности, причём не только открывалась возможность замещения должностей, требующих большого доверия, людьми ненадежными и продвижения последних, но также открывалась возможность для взяточничества, вымогательства, пристрастия, причем редко случалось, чтобы должности, полученные неправым путём, хорошо отправлялись.

49.Были дарованы патенты на расследование злоупотреблений по феодальным платежам, и, когда обнаруживались чрезмерные взимания, на делинквентов1 налагались штрафы не только за прошлое время, но как бы в качестве гарантий против нарушений и за будущие времена, что, сохраняя видимость предупредительной меры, только увеличивало и усиливало страдания подданных.

52.Высокая комиссия допустила такие эксцессы в отношении жестокости и суровости, которые немногим менее чем те, которые допускала римская инквизиция, и, вдобавок, во многих случаях власть архиепископов сделалась еще более сильной, будучи поддерживаема и укрепляема авторитетом королевского совета.

53.Епископы и их суды отличались таким же рвением. Хотя их юрисдикция и не могла быть такой сильной в суровости и строгости наказаний, все же эти суды являются не менее отяготительными в отношении неопределенности и многочисленности досаждений, которые, обрушиваясь на более низкие слои торговцев и ремесленников, разорили много тысяч людей.

54.И столь это причиняло страдания и беспокоило иных, что значительное количество лиц,

сцелью избежать нищеты, эмигрировало из королевства, одни в Новую Англию и иные части Америки, а другие в Голландию.

55.Туда же они перевезли и свои суконные мануфактуры, и это было не только убыточно, вследствие уменьшения наличного капитала в королевстве, но и являлось большим злом, так как ухудшало и подвергало риску в особенности торговлю сукном, которая была обильным источником богатства и чести английской нации.

83.Принудительный денежный заем был предпринят в сити г. Лондона.

84.Лорд-мэр и олдермены различных кварталов получили предписание составить список тех лиц, каких, по их мнению, надлежит подвергать займу, а также определить и суммы, какие они должны ссудить. Тех же олдерменов, которые отказались выполнить это, приказано было заключить в тюрьму.

95.Казна его величества была опустошена, его доходы собраны за будущее время.

98.Тюрьмы были переполнены заключенными. Много шерифов было вызвано в звездную палату, и некоторые из них были подвергнуты заключению за недостаточно энергичное взимание корабельной подати. Население впало в печаль и горе, казалось, что не оставалось никакой надежды, а лишь отчаяние.

107.Хозяйство короля нуждалось в поддержке, ибо его довели до такого разорения, что ко-

роль не мог покрыть своих обычных и необходимых издержек без поддержки со стороны наро-

да…».2

Вэто время выдвинулся граф Страффорд, добивавшийся беспрекословного закрепления абсолютной власти короля. Желая ввести повсюду в королевстве единую англиканскую церковь, Карл I преследовал пуританство, отдавая перед ним предпочтение даже католицизму. Новому советнику короля – Вильяму Лоду, архиепископу Кентерберийскому, Карл I разрешил ввести безбрачие духовенства, учение о чистилище, молитву об умерших и многие другие догматы, сближавшие англи-

канскую церковь с католическим Римом.

Король попытался навязать шотландцам (протестантам), англиканскую церковь. В 1636 году за подписью короля были изданы реформированные каноны шотландской церкви, в которых отсутст-

1Делинквент (от лат. delinquens, род. п. delinquentis “совершающий проступок”), в англо-американском праве лицо, не выполнившее лежащей на нём в силу закона или договора обязанности, допустившее какое-либо нарушение, совершившее преступление и т.п. – отсюда термины: делинквентность (нарушение или преступление), делинквентный (невыполненная обязанность, например неуплаченный вовремя налог).

2Приводится по кн.: Кислица Н.А. Английская буржуазная революция середины XVII века. Практикум. М., 1963. С. 24-38.

17

вовало упоминание о пресвитерах и приходских собраниях, а в 1637 году введена новая литургия, предусматривающая целый ряд англиканских элементов, культ святых, богатое церковное убранство. Эти реформы были восприняты в шотландском обществе как попытка реставрации католических обрядов и вызвали консолидацию всех сословий в оппозиции католицизму, епископату и авторитаризму короля. Шотландцы готовы были погибнуть, нежели принять такую церковь. Из-за этого в 1637 году произошло восстание шотландцев, и в 1638 году началась война Англии и Шотландии (получившая название “Епископские войны”).

В результате, война в Шотландии опустошила казну, а незаконные налоги никто не платил. Поборы не помогали, короля ожидало банкротство. Единственным способом получить деньги был созыв парламента для утверждения новых сборов. Поэтому, по совету графа Страффорда, в апреле 1640 года, Карл I созвал следующий, 4-й парламент своего царствования, которому он предлагал утвердить двенадцать субсидии. Но парламент, проработав три недели, не дал согласия, и был распушен (за что получил название “Короткий парламент”).

Однако проблема с деньгами оставалась нерешённой, поэтому Карл I, чтобы получить новые налоги, созвал 5-й парламент своего царствования, получивший название “Долгого парламента”, так как он проработал тринадцать лет (1640-1653).

“Долгий парламент” начал работать с 3 ноября 1640 года. По сути дела, начало деятельности “Долгого парламента” стало началом Английской буржуазной революции, причём, революция началась мирным путём (съехались представители и начали свои заседания) – это ещё одна особенность английской буржуазной революции.

***

Периодизация истории конституционного права во время Английской буржуазной революции (конец 1640-начало 1660 года).

Вся революция, как обычно, делится на две фазы:

I) Возникновение первой конституционной монархии1 (конец 1640 – начало 1649 гг.). Первая фаза делится на три этапа:

1) Конституционный период (с 3 ноября 1640 по начало 1642 гг.).

Название «конституционный» имеет два аспекта: (а) потому что это мирный период; и (б) факти-

чески устанавливается конституционная монархия.

2)1-я гражданская война (1642 – начало 1646 гг.) и период социально-экономических пре-

образований (1646–1647 гг.)

Когда в начале 1642 года король спохватился, что его власть оказалась ограниченна, и он попытался безрезультатно восстановить контроль над парламентом (но неудачно), Карл I в начале 1642 года бежит на север – через Оксфорд в Йорк к своим сторонникам – после чего начинается 1-я гражданская война, закончившаяся поражением короля и проведением реформ.

3)2-я гражданская война (1648 г.) и заключительный этап 1-й конституционной монар-

хии (конец 1648 – начало 1649 гг.).

Вначале 1648 года начинается 2-я гражданская война, закончившаяся новым поражением короля. После этой войны начинаются события, связанные с постепенной ликвидации монархии. Тот период завершился 19 мая 1649 года провозглашением республики.

Начинает вторая фаза в истории конституционного права:

II) Период республики (с 19 мая 1649 года по 25 апреля 1660 года). Делится на два этапа:

1) Период Индепендентской республики (19.V.1649 – конец 1653 года).

Затем меняется разновидность республиканской формы правления и начинается: 2) Период протектората (конец 1653 – 1659 гг.).

После чего в начале 1660 года происходит реставрация конституционной монархии с династией Стюартов во главе.

***

1) Конституционный период (с 3 ноября 1640 по начало 1642 гг.).

Начало деятельности “Долгого парламента” 3 ноября 1640 года – это начало революции. Потому что деятельность “Долгого парламента” привела к ликвидации абсолютной монархии и фак-

тическому установлению конституционной монархии. Конституционная монархия – тип монархии буржуазного периода. Захват власти революционерами позволил провести те преобразования, которые привели к переходу от феодальных отношений к буржуазным, т.е. происходит юридическое закрепление буржуазного типа собственности.

1 Вторая конституционная монархия будет восстановлена в 1660 году после реставрации династии Стюартов.

18

Переходный период от абсолютной монархии к конституционной монархии занял более полу-

года, поскольку “Долгий парламент” действовал осторожно. Одним из первых документов, обсуждавшихся Долгим парламентом, была петиция (в данном случае – коллективное обращение граждан к нижней палате парламента – палате òбщин с прошением решить некие проблемы) – о вероисповедании и злоупотреблениях англиканской церкви – в которой высказывались пуританские идеи.

Петиция “о корне и ветвях”

(11 декабря 1640 г.) [Извлечение]

«Достопочтенной палате общин в парламенте смиренная петиция многих подданных его величества, проживающих в сити города Лондона и в его окрестностях, а также в некоторых графствах королевства.

11 декабря 1640 г.

Принимая во внимание, что власть архиепископов, лордовепископов, деканов и архидиаконов и т. п. с их судами и состоящими при них учреждениями оказывается пагубной и весьма опасной как для церкви, так и для государства, так как они утверждали ранее, что их юрисдикция или власть человеческого происхождения, а в последнее время, когда им было указано на ее незаконность, они стали утверждать, что получили свои полномочия непосредственно от Иисуса Христа, что противоречит законам этого королевства и нарушает права его величества и его королевского достоинства; и принимая во внимание, что указанная выше власть, по печальному опыту, является главной причиной и поводом многих весьма важных горестных зол, притеснений и бедствий для подданных Его величества в отношении их совести, свобод и имущества, как это будет показано в прилагаемом к сему перечне, мы поэтому весьма почтительно просим и умоляем это почтенное собрание, приняв в соображение изложенное выше, чтобы названная выше власть со всем тем, что от нее зависит, корнями и ветвями, была упразднена, а все законы, изданные в её пользу, были бы объявлены не имеющими силы и чтобы справедливое правление, находящееся в согласии со словом божиим, было учреждено среди нас; и мы, ваши почтительные просители, в силу лежащей у нас обязанности, будем ежедневно молиться о долгом и счастливом царствовании его величества над нами и о благополучном преуспеянии его высокого и почетного парламента…».

И далее – перечислялись эти злоупотребления англиканской церкви.

Переход от абсолютной монархии к конституционной монархии начался с «Акта о пре-

дотвращении неудобств, происходящих вследствие долговременных промежутков между созывами парламентов» от 15 февраля 1641 года (получившего неофициальное название “Трёхгодичный акт”). “Трёхгодичный акт” 1641 года имел своею целью не ограничение продолжительности срока действия парламента тремя годами (как это было сделано “Трёхгодичным актом” 1694 года; см. далее), а – обеспечение того, чтобы промежуток между двумя сессиями парламента не превышал трёхлетнего срока (отсюда и происходит его неофициальное название).

Длинная преамбула “Трёхгодичного акта”, маскируя истинные цели революционеров, говорит о том, как будет хорошо королю, если он его примет. Идея данного акта: что, во-первых, созывать парламент лучше каждый год, но не реже одного раза в три года.1 Соответственно, парламент должен созываться в Вестминстере до 10 сентября каждого третьего года. Был изменён и порядок созыва парламента. Если ранее право созыва парламента принадлежало только королю (акт подчёркивает, что право созыва парламента было прерогативой главы государства), то теперь круг лиц, обязанных созвать парламент и имеющих право созыва парламента – расширялся. Если король не созывал парламент, то его должен был созывать лорд-канцлер, потому что он был председателем верхней палаты парламента – палаты лордов. Если лорд-канцлер не созывал парламент, то он отстранялся от должности и привлекался к ответственности. После этого обязанность созыва парламента возлагалась на лорда–блюстителя государственной печати, потому что акты созыва парламента скреплялись государственной печатью, к которой он имел доступ. Если лорд–блюститель государственной печати не созывал парламент, то он тоже отстранялся от должности и привлекался к ответственности. После этого обязанность созыва парламента возлагалась на комиссионеров по хранению этой печати, которые также имели к ней доступ и могли составить указ о созыве парламента и скрепить государственной печатью. «Если этот указ ими не будет издан, они признаются утратившими свои должности и подлежат наказанию, которое будет назначено им следующим парламентом».

После этого право созыва парламента переходило к членам палаты лордов – двенадцати пэрам (из около 150 человек – членов верхней палаты парламента). Но, так как это было их право, а

1 Данный акт действовал до 1664 года, но в акте об отмене “Трёхгодичного акта” 1641 года было предусмотрено, что сессии парламента не должны быть прерываемы на срок, по крайней мере, свыше трёх лет.

19

не обязанность, то они не подлежали наказанию за несозыв парламента.

И далее в документе описывается порядок созыва другими лицами: право созыва парламента переходило к «шерифам [главам округов (англ. shire [шайэр; др.-англ. шир]), администрации университетов, а также к городскому голове и советникам города Бервик-на-Твиде. Если же и они не произведут созыва парламента, владельцы свободных владений в графствах, преподаватели и студенты университетов и остальные граждане, имеющие право голоса, вправе собраться по собственному почину и произвести выборы». В ситуации, когда и должностные лица, и администрация университетов, и преподаватели, и студенты, и просто граждане, имеющие право голоса, могли созывать парламент – не собрать парламент было невозможно – представительный орган созывался в любом случае.

Данный акт решал вопрос и о роспуске парламента. Ранее право роспуска парламента принадлежало королю, который мог распустить его в любое время по своему усмотрению (поэтому парламент и назывался королевским). Теперь, по статье VI-й акта 1641 года, это право короля ограничивалось: в течение 50 дней король не мог распустить парламент (за исключением случаев, когда только обе палаты парламента дадут на это своё согласие).

Акт о предотвращении неудобств,

происходящих вследствие долговременных промежутков между созывами парламентов

(Трёхгодичный акт) 15 февраля 1641 г. [Извлечение]

«Принимая во внимание, что по законам и статутам английского королевства парламент должен быть созываем для искоренения зол, по крайней мере, один раз в год, но назначение времени и места для его заседаний всегда принадлежало, как это и подобало, его величеству и его королевским предшественникам1, и, принимая во внимание, как это установлено опытом, что несозвание парламентов влекло за собой в качестве своего последствия различные великие бедствия и неудобства для его величества короля, церкви и государства, для предотвращения могущих произойти подобных бедствий и неудобств, постановлено его королевским величеством с согласия духовных и светских лордов и общин, заседающих в настоящем парламенте..., что в случае, если не имеется налицо парламента, созванного посредством указа с приложением государственной печати Англии, собранного и заседающего до 1 0 сентября ближайшего третьего года после конечного дня последнего собрания и заседания настоящего парламента, причём начало первого года исчисляется с указанного выше конечного дня последнего собрания и заседания парламента, и так время от времени, в течение всего будущего времени, если не будет иметься парламента, собранного и заседающего до 10 сентября, наступающего в ближайший третий год после конечного дня последнего собрания и заседания парламента, до этого созванного и заседавшего, причём начало первого года должно исчисляться со времени указанного выше конечного дня собрания и заседания парламента, то в каждом таком указанном выше случае парламент должен собраться и заседать в обычном месте в Вестминстере таким порядком и такими способами, как изложено и постановлено в дальнейшем в настоящем акте, а не иначе, во второй понедельник, который наступит в ноябре месяце, следующем за указанным выше сентябрем…

(В случае несозыва парламента в указанный выше срок, лорд-канцлер Англии или лорд-блю-

ститель государственной печати Англии и каждый комиссионер или комиссионеры по хранению этой печати обязаны, не дожидаясь распоряжений короля, издать указ о созыве нового парламента. В случае, если этот указ ими не будет издан, они признаются утратившими свои должности и подлежат наказанию, которое будет назначено им следующим парламентом. Право же созыва парламента переходит к пэрам, которые должны собраться в обычном месте своих заседаний в Вестминстере в третий понедельник помянутого выше ноября месяца и издать указ о созыве парламента на третий понедельник ближайшего января месяца. Для права издания такого указа кворум пэров определен в 12 человек. Неисполнение пэрами созыва парламента влечет за собою переход права его созыва к шерифам, администрации университетов, а также к городскому голове и советникам города Бервик-на-Твиде. Если же и они не произведут созыва парламента, владельцы свободных владений в графствах, преподаватели и студенты университетов и остальные граждане, имеющие право голоса, вправе собраться по собственному почину и произвести выборы).

VI. И далее постановлено, что отныне ни один собранный парламент не может быть распущен или отсрочен в течение, по крайней мере, 50 дней после времени, назначенного для его собрания, иначе, как с согласия его величества, его наследников или преемников и обеих палат, заседающих в парламенте, и что ни заседания палаты пэров, ни палаты общин в отдельности не должны быть

1 Имеются в виду статуты, изданные в 1330 и 1362 годах в царствование Эдуарда III. В первом из них было указано, что парламент должен созываться раз в год и чаще, “если это представляется необходимым” (1330 г.), а во втором – “для исправления различных неудобств и бедствий, возникающих ежедневно, парламент должен созываться ежегодно” (1362 г.).

20

прерваны по крайней мере в продолжение 50 дней после собрания этих палат, за исключением случаев добровольного согласия каждой соответствующей из указанных выше палат.

VII. (Члены каждой палаты имеют право избирать своих председателей – спикеров – по своему усмотрению)».1

Так как по истечении 50 дней король мог распустить парламент, поэтому полностью проблема роспуска парламента королём решена не была, и её должен был разрешить новый «Акт о предотвращении неудобств» от 10 мая 1641 года.

Так как парламент по-прежнему НЕ имел законодательных полномочий, а мог только просить короля издать законодательный акт – парламент ввёл короля в заблуждение относительно своих планов, пообещав ему выделить деньги. И Карл I на это “повёлся”. Король принял акт, который, по сути дела, лишил его важного рычага влияния на парламент.

Акт о предотвращении неудобств, которые могут произойти вследствие преждевременного перерыва занятий, отсрочки или

роспуска настоящего парламента

10 мая 1641 г.

«Принимая во внимание, что необходимо получить вперед в кратчайший срок значительные суммы денег и принять меры для обеспечения снабжения армии Его величества и населения в северных областях английского государства и для предотвращения неминуемо грозящей опасности для этих областей, а также для удовлетворения остальных имеющихся в настоящее время безотлагательных потребностей его величества, что не может быть осуществлено в такой срок, как это требуется, без предоставления кредита для сбора этих денег, а кредит не может быть получен до тех пор, пока сначала не будут устранены препятствия, которые порождены опасением, боязнью и страхом различных верноподданных его величества, что в отношении настоящего парламента могут быть допущены перерывы его заседаний, отсрочка или роспуск ранее того времени, когда правосудие над злонамеренными лицами будет надлежащим образом осуществлено, общественные неустройства исправлены, заключен прочный мир между двумя нациями – Англией и Шотландией – и до того, как будет сделано соответствующее постановление о возврате означенных выше денег, полученных указанным выше порядком, общины, заседающие в настоящем парламенте, обсудив надлежащим образом все вышеизложенное,

всилу этого весьма почтительно просят Ваше величество, чтобы было объявлено и постановлено и настоящим объявляется и постановляется королем, нашим великим государем, с согласия лордов и общин, заседающих в настоящем парламенте, и указанною выше властью, что:

[1]существующий парламент, заседающий в настоящее время, не может быть распущен иначе, как актом парламента, изданным для этой цели, а также не может быть отсрочен или прерван

вкакое-либо время в продолжение своего существования иначе, как актом парламента, также изданным для этой цели;

[2]и что заседания палаты пэров не могут быть отсрочены в какое-либо время в продолжение существования настоящего парламента иначе, как ими самими или по их собственному постановлению;

[3]и подобным же образом заседания палаты общин не могут быть отсрочены в какое-либо время в продолжение существования настоящего парламента иначе, как самими её членами или по их собственному постановлению;

[4]и что всякое мероприятие или мероприятия, сделанные или предпринятые кем-либо для отсрочки, перерыва заседаний или роспуска настоящего парламента, противоречащие настояще-

му акту, должны считаться полностью недействительными и не имеющими никакой силы».2

Таким образом, Акт от 10 мая 1641 года установил, что прерывать, распускать отсрочивать и переносить заседания парламента в целом и его палат в отдельности можно только по решению самого парламента, а действия короля и его чиновников, если они предпримут подобные действия – будут «считаться полностью недействительными и не имеющими никакой силы» . Т. е. парламент стал в вопросах своей деятельности независимым от королевской власти.

Путём принятия двух «Актов о предотвращении неудобств» (“Трёхгодичного” и о роспуске

1Дается по сборнику: Законодательство Английской революции 1640–1660 гг. / Сост. Н.П. Дмитревский. М.–Л., 1946.

2Текст воспроизведен по изданию: Законодательство Английской революции 1640–1660 гг. / Сост.

Н.П. Дмитревский. М.–Л., 1946. – в кн.: Акт о предотвращении неудобств, которые могут произойти вследствие преждевременного перерыва занятий, отсрочки или роспуска настоящего парламента 10 мая 1641 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX. М.: Гос. изд-во юр. лит-ры, 1957. С. 35-36.

21

парламента) парламент из королевского парламента превращается в национальный парламент. Что это означает? 1) Парламент созывается и распускается независимо от желания короля – по воле граждан страны и по решению членов парламента; 2) парламент утрачивает черты сословно-представи-

тельного органа и становится органом национального представительства.

Обеспечив независимость от королевской власти, парламент присваивает себе законодательные полномочия (т.е. у короля забрали законодательные функции). Т.е. фактически от королевской абсолютной власти была “отщеплена” законодательная ветвь власти – парламент присвоил себе законодательные функции, ранее исполнявшиеся королём.

Впервые в истории государственного (конституционного) права – институт представительства соединился с законодательными функциями – в результате, возник представительный законодательный орган (орган национального представитель-

ства, т.е. представительства не от сословий, а от всей формирующейся в то время английской нации). Король теперь должен был только утверждать законодательные ак-

ты, принятые парламентом – возникал механизм сдержек и противовесов в организа-

ции высших органов власти.

Система сдержек и противовесов – разделение компетенции между органами государственной власти, обеспечивающее их взаимный контроль; в соответствии с ней законодательная, исполнительная и судебная власти не только разделены организационно, но формально и полностью независимы друг от друга; каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие ветви власти; ни одна из них не имеет ни формального, ни фактического верховенства, что обеспечивает устойчивость конституционной системы.

Все последующие законодательные акты принимались теперь НЕ королевской властью, а парламентом. Это видно из формулировок актов, принятых после 10 мая 1641 года. Так, в акте от 5 июля 1641 года (в ст. I-й, II-й, III-й и т.д.) постановляющая часть говорила: «Предписывается и постановляется властью этого настоящего парламента…» (и т.п.) – это уже была не просьба и не предложение королю издать закон (как это было ранее) – парламент САМ, своей законодательной властью, издавал законодательный акт, и он после этого вступал в силу.

После этого у короля и тайного совета (совета при короле) оставались административные

(исполнительные) и судебные функции. Однако, исходя из теории конституционного государства, у

короля и тайного совета (как правительственного органа) должна была остаться только исполнительная власть. Нужно было решить вопрос о судебных полномочиях короля (который был главой государства и председателем тайного совета) и тайного совета (т.е. правительства).

«Актом о регулировании деятельности тайного совета и об упразднении суда, обычно именуемого “Звёздной палатой”» от 5 июля 1641 года парламент лишил короля и тайный совет судебных функций. Судебные функции могли теперь принадлежать только судам обычной юрисдикции (“обыкновенным судам с обыкновенным порядком судопроизводства”):

«Подобным же образом объявлено и постановлено властью настоящего парламента, что ни Его величество, ни его тайный совет не имеют и не должны иметь какойлибо юрисдикции, власти или полномочий, посредством билля, петиции1 , предъявления обвинения, возбуждения дела о клевете в печати или иным каким-либо произвольным способом, в чем бы он ни заключался, рассматривать или ставить на рассмотрение, решать или распоряжаться недвижимым или движимым имуществами кого-либо из подданных настоящего королевства, но что указанные выше дела должны рассматриваться и разрешаться в обыкновенных судах и путём применения обыкновенного порядка судопроизводства» [Акт о регулировании деятельности тайного совета… ст. III-я].

По ст. IV-й2, все судебные дела, которые находились в производстве у короля и тайного совета, должны быть переданы “обыкновенным судам”, а лица, находящиеся под стражей, а также, если кто будет арестован по приказу короля или членов тайного совета, должны быть доставлены в суд на основании судебного приказа (Habeas corpus [хабеас кòрпус]).

«И также предусмотрено и постановлено, что если кто-либо впоследствии будет арестован, ограничен в своей свободе или подвергнут заключению …по личному распоряжению или приказу Его королевского величества, его наследников или преемников, или по распоряжению или приказу [тайного – С.Д.] совета или кого-либо из лордов или других членов королевского тайного совета,

1Здесь термины “билль” и “петиция” употреблены в значении терминов процессуального права, а не в том, в котором они обычно употребляются в государственном праве: в английском судебном процессе “билль” означа-

ет обвинительный акт, а “петиция” – жалобу.

2В Хрестоматии по всеобщей истории государства и права / Под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. – М.: Юристъ, 1996. Т. II. – на С. 13 допущена опечатка: ст. IV-я ошибочно обозначена как ст. VI-я.

22

то в каждом из этих случаев всякому лицу, таким порядком арестованному, ограниченному в своей свободе или заключенному, по просьбе или ходатайству его поверенного или другого уполномоченного им для этой цели лица, предъявленному судьям судов королевской скамьи или общих тяжб в открытом судебном заседании, должен быть выдан, без промедления под каким бы то ни было предлогом, и за обычную в таких случаях плату указ, “Habeas Corpus”, обращаемый к тюремщику шерифа, смотрителю, надзирателю, или другому какому-либо лицу, под стражей у которого находится арестованный или заключенный; и тюремщик шерифа, смотритель или надзиратель или другое лицо, под стражей у которого находится арестованный или заключенный, должны с возвращением указа и в соответствии с его предписанием доставить или принять меры к доставлению тела названного выше арестованного или заключенного лица к судьям или членам того суда, который издал указ в открытом заседании, равно должны дать отзыв об истинной причине задержания или заключения этого лица…» [Акт о регулировании деятельности тайного совета…, ст. IV-я].

Если арест будет признан судом незаконным, то лицо подлежало освобождению из-под стражи. Если арест будет признан законным, то в течение трёх дней (установленного законом процессуального срока) суд должен принять решение о мере пресечения – «в виде освобождения [под залог до суда – С.Д.], отдачи на поруки [до суда – С.Д.] или отправления обратно в место заключения [т.е. оставления под арестом – С.Д.]»:

«…после чего суд в течение трёх присутственных дней после того, как представлен и сдан отзыв, должен в открытом заседании рассмотреть и установить, является ли причина задержания правильной и законной или же нет, а затем разрешить, какую меру надлежит принять – в виде освобождения, отдачи на поруки или отправления обратно в место заключения» [Акт о регулировании деятельности тайного совета… ст. IV-я].

Лица, нарушившие указанные выше постановления, должны уплатить потерпевшему понесённые им убытки в тройном размере.

Данным актом от 5 июля 1641 года происходило отделение судебных функций от королевской власти. Таким образом, происходило завершение процесса разделения властей (начавшегося с принятием “Трёхгодичного акта” от 15 февраля 1641 года), в результате чего у короля и тайного совета оставались только функции исполнительной власти – судебная власть была “отщеплена” от прежде абсолютной власти короля. По статье III-й акта от 5 июля 1641 года, судебная власть вверялась «обыкновенным судам с обыкновенным порядком судопроизводства», т.е. не должно было быть чрезвычайных судов.

Поэтому процесс упорядочения судебной ветви власти ещё не завершился. Этот же «Акт о регулировании деятельности тайного совета и об упразднении суда, обычно именуемого “Звёздной палатой”» от 5 июля 1641 года, как явствует из его названия, с 1 августа 1641 года ликвидировал суд “Звездной палаты” (занимавшийся, в том числе, государственными преступлениями, под которые попадала и революционная деятельность), применявший в своей деятельности розыскной процесс. При этом суд не был отделён от администрации (“Звёздная палата” была, по сути дела, административным комитетом).

«…Предписывается и постановляется властью этого настоящего парламента, что... суд, обычно именуемый “Звездной палатой”, и вся юрисдикция, полномочия и власть, принадлежащие или осуществляемые указанным выше судом или кем-либо из его судей, судейских или должностных лиц с 1 августа (1641 г.) безоговорочно и полностью уничтожаются, упраздняются и прекращают свое существование» [Акт о регулировании деятельности тайного совета… ст. I-я].

Возникает вопрос – почему этот суд просто не отделялся от администрации (чтобы продолжать судить государственных преступников – они же никуда не делись, мог поменяться только контингент – раньше это были противники короля, а теперь – противники парламента), а подлежал ликвидации совсем?

Дело было в том, что этот суд был органом чрезвычайной юстиции, осуществлявший процессуальные действия НЕ «в обыкновенном порядке судопроизводства», чего требовал акт от 5 июля 1641 года. Если бы он осуществлял правосудие «в обыкновенном порядке судопроизводства», то никаких проблем бы не было – суд бы продолжал бы существовать, но так как «обыкновенный порядок судопроизводства» отсутствовал, то данный суд подлежал ликвидации.

Однако на местах существовали суды, обладавшие подобной чрезвычайной юрисдикцией: суд Уэльса1, суд северных округов1, суд герцогства Ланкастерского2 и суд графства Палатина

1 Суд при совете владения Уэльса возник, по-видимому, в царствование Эдуарда IV, но его полномочия были признаны и подтверждены статутом 34-го года правления Генриха VIII (1542 г.). Юрисдикция указанного выше суда распространялась на Уэльс и четыре прилегающих к нему графства. Он обладал уголовной (сходной с юрисдикцией Звездной палаты) и некоторой гражданской юрисдикцией.

23

Честерского. Поэтому ликвидировалась вся система чрезвычайных судов, включая и местные чрезвычайные суды.

«Таким же образом постановляется, что подобная же юрисдикция, в настоящее время применяющаяся и осуществляющаяся в суде перед председателем и советом владения Уэльса; также в суде перед председателем и советом, учрежденном в северных графствах; также в суде, обычно именуемом судом герцогства Ланкастерского, заседающем перед канцлером и советом этого суда; также в палате сборов графства Палатина Честерского, заседающей перед камергером и советом этого суда, – указанная выше юрисдикция, осуществляющаяся во всех этих судах, должна быть с означенного выше 1 августа (1641 г.) также отменена, полностью упразднена и объявлена недействительной...» [Акт о регулировании деятельности тайного совета… ст. II-я, часть 1-я].

Однако король мог пойти на хитрость и, после ликвидации этих чрезвычайных судов – создать новые чрезвычайные суды под новыми названиями, тем самым сохранив чрезвычайную юстицию. Поэтому создание в дальнейшем таких судов было запрещено по ст. II-й.

«И что с означенного выше времени [т.е. с 1 августа 1641 года – С.Д.] никакой суд, совет или судебное место не может быть учреждено, создано, образовано или установлено в пределах настоящего королевства Англии или владения Уэльса, которое бы обладало, пользовалось или осуществляло такую же или подобную юрисдикцию, какая производилась, осуществлялась и применялась в названном выше суде “Звездной палаты”» [Акт о регулировании деятельности тайного совета… ст. II-я, часть 2-я].

Время с 5 июля по 1 августа 1641 года давалось на то, чтобы все дела, находившиеся в производстве, и люди, находящиеся под следствием и арестом, были переданы судам обычной юрисдикции (“обыкновенным судам с обыкновенным порядком судопроизводства”) [см.: ст. III-ю] на основании судебного приказа Habeas corpus, а также все те лица, которые ещё могли быть арестованы этими органами чрезвычайной юстиции.

«И также предусмотрено и постановлено, что если кто-либо впоследствии будет арестован, ограничен в своей свободе или подвергнут заключению по приказу или распоряжению названного выше суда “Звездной палаты” или другого названного выше суда, в настоящее время или впоследствии обладающего или притязающего на обладание такой же или подобной юрисдикцией, властью или полномочиями арестовывать или заключать в тюрьму…» [Акт о регулировании деятельности тайного совета… ст. IV-я].

Процедура передачи арестованных судам общей юрисдикции и порядок действий судей этих судов были такими же, что и в случае с лицами, арестованными по приказу короля или членов тайного совета (см. ранее) [Акт о регулировании деятельности тайного совета… ст. IV-я].

Таким образом, ликвидировалась система чрезвычайных судов.

Однако существовала ещё проблема церковных судов, которые изначально решали внутрицерковные дела, но с усилением влияния христианства на жизнь средневековых людей, они стали регулировать вопросы брака и наследования. В связи с этим, церковные суды стали судить мирян.

С точки зрения конституционного государства и принципа разделения властей, церковные суды не должны были заниматься делами лиц, не являющихся священнослужителями. Поэтому в 1641 году были приняты нормативные акты, которые решали проблему церковных судов: (1) «Билль об отмене суда Высокой комиссии» – ликвидирован верховный церковный суд Англии и Шотландии и суды епископов3, что было подтверждено в ст. 132-й «Великой ремонстрации» от 1 декабря 1641 года.

В продолжение этой политики, в связи с духовными лицами, был принят акт от 13 февраля 1642 года

–«Акт о лишении всех лиц, занимающих духовные должности, права осуществлять какую-либо светскую юрисдикцию или полномочия». По ст. 1-й: после 15-го февраля 1642 года «…епископы и прочие лица, занимающие духовные должности, не вправе обладать юрисдикцией по светским делам…». Т.е. церковные суды перестают заниматься делами светских лиц, а должны заниматься только внутрицерковными делами. Ст. 2-я этого же акта говорит, что если духовные лица предпримут такие действия (будут судить по светским делам), то все такие действия недействительны.

1Суд при совете севера был учрежден Генрихом VIII в 1539 г. без участия парламента после восстания католиков в 1536 г. Этот суд обладал юрисдикцией в Йоркшире и в четырёх более северных графствах по уголовным делам (мятежам, заговорам и различного рода насильственным действиям). Он первоначально обладал также юрисдикцией по гражданским делам на основах “справедливости”, но во время правления Елизаветы осуществление им этой последней юрисдикции было признано судами “общего права” незаконным.

2Суд герцогства Ланкастерского производился канцлером по всем делам справедливости (equity) и доходам, относившимся к землям, которыми владел король в качестве герцога Ланкастерского. Эта юрисдикция не исключала юрисдикции суда канцлера и суда казначейства, но конкурировала с нею.

3Суд Высокой комиссии (англ. Court of High Commission) – верховный церковный суд в Англии и Шотландии, существовавший до 1641 года.

24

В итоге, как сказано в 140-й статье «Великой ремонстрации» 1641 года, были «упорядочены суды и упразднена волокита и дороговизна в судопроизводстве» [Великая ремонстрация, ст. 140]. «Для лучшего охранения законов и свобод королевства необходимо, чтобы все противозаконные злоупотребления и требования были судимы и наказываемы на сессиях и ассизах»1 [Великая ремонстра-

ция, ст. 195].

Таким образом, с принятием всех этих актов, самое позднее – с 5 июля 1641 года можно говорить об установлении конституционной монархии в Англии. Конституци-

онная монархия отличается от других типов ограниченной монархии реализацией

принципа разделения властей.

Принцип разделения властей – конституционный принцип, согласно которому государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной

исудебной.

1)Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счёте, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

2)Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

3)Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей».

Таким образом, власть в Англии в 1641 году оказалась разделена на три ветви власти:

1)Законодательная ветвь власти: законодательные полномочия осуществляются парламентом

–законодательным органом Англии, который издавал, изменял и отменял законодательные акты, решал вопросы введения новых налогов и сборов, бюджета государства, субсидий королю, сохранял право импичмента (отстранения должностных лиц исполнительной власти от должности).

Парламент, ещё в начале революции, пользуясь своим правом отстранять от должности должностных лиц исполнительной власти (правом импичмента) и привлекать их к ответственности, граф Стаффорд (глава королевской администрации) и архиепископ Лод в порядке импичмента были отстранены от должностей при короле и по особому «Акту осуждения» – по обвинению в “высокой измене” (англ. high treason [хай тризон` ], т.е. государственной измене) – признаны виновными. Приговор был утвержден и в мае 1641 года, и граф Стаффорд был казнен.

1 Ассизами назывались сессии “разъездных судей” с участием присяжных заседателей. Эти судьи были членами королевских судов в Вестминстере и посылались для рассмотрения и разрешения дел на местах – по три судьи в каждом из шести судебных округов. куда они выезжали 1-2 раза в год на сессии суда (отсюда произошло их название).

25

2) Исполнительная ветвь власти возглавлялась королем, который теперь выполнял функции только исполнительной власти, и при нём существовал правительственный орган – тайный совет. Король обладал реальными властными полномочиями. Он единолично формировал тайный совет, назначал должностных лиц исполнительной власти, дипломатов, являлся верховных главнокомандующим, издавал указы (подзаконные акты), имел право помилования и обладал абсолютным вето.

Вето (лат. veto “[я] запрещаю”)1 – акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу решения какого-либо органа. Особенно важное значение имеет предоставляемое главе государства право налагать вето на законы, принятые законодательным органом. Различают:

абсолютное (или резолютивное) вето, когда принадлежит право окончательного отклонения закона, принятого законодательным органом;

относительное (отлагательное или суспензивное / суспенсивное – от лат. suspensus “отсроченный, приостановленный”) вето, когда отказ главы государства санкциониро-

вать закон лишь приостанавливает вступление его в силу, поскольку законодательному органу предоставляется право принять его вторичным голосованием. При этом для вторичного (окончательного) принятия законопроекта в ряде законодательных органов требу-

ется квалифицированное большинство голосов.2

Различаются также общее ичастичное (выборочное) вето. Общее вето означает воз-

можность отклонения акта в целом, частичное (выборочное) вето – отдельных частей или

статей акта.

3) Судебная ветвь власти: судебные функции осуществлялись «обыкновенными судами с обыкновенным порядком судопроизводства». Их главная функция – отправление правосудия

Фактически, устанавливается дуалистическая конституционная монархия, когда король обладал реальными властными полномочиями и сам формировал правительство (независимо от того, кто победил на выборах в законодательный орган) – это прерогатива короны, и только он назначал должностных лиц исполнительной власти.

Дуалистическая конституционная монархия (от лат. dualis “двойственный”) – это первоначальная форма конституционной монархии, как одной из разновидностей огра-

ниченной монархии. Здесь возникает разделение властей. Законодательная власть при-

надлежит законодательному органу, который избирается определенной частью подданных, так как избирательное право – цензовое. Законы принимаются законодательным ор-

ганом, но монарх, обычно, пользуется правом абсолютного (или резолютивного) вето (хотя возможно и отлагательное / суспензивное вето). Исполнительная власть при-

надлежит монарху, который может осуществлять её непосредственно или через назначаемое им правительство. Независимая судебная власть отделена от администрации, но осуществляется именем монарха.

Правительство за свою деятельность несет ответственность лишь перед монар-

хом, но отнюдь не перед законодательным органом. Законодательный орган может воз-

действовать на правительство, только используя свое право устанавливать бюджет государства.

***

Но на этом парламент решил не останавливаться. Осенью 1641 года палата общин попробовала конституционно закрепить осуществлённые Долгим парламентом преобразования. Поэтому 22 ноября 1641 года 159 голосами “за” и 148 голосами “против” – была принята «Великая ремонстрация с сопровождающей её петицией» (англ. Grand Remonstrance, от позднелат. remonstro “заявляю, протестую”) – список требований Долгого парламента к королю Карлу I. Обсуждение документа обнаружило наличие серьёзных разногласий в рядах парламентской оппозиции, поэтому акт был принят большинством всего лишь в 11 голосов. А 1 декабря 1641 года «Великая ремонстрация с сопровождающей её петицией» была представлена королю Карлу I.

«Великая ремонстрация» предварялась петицией (обращением парламента к главе государства). Собственно «Великая ремонстрация» (204 параграфа) сначала содержала перечень злоупотреблений короны, однако со 110-й статьи начинался перечень мероприятий, осуществлённых в период деятельности Долгого парламента, которые, исходя из принципа сдержек и противовесов, король, как глава исполнительной власти, должен был утвердить – т.е. признать все нововведения ( по

1Термин заимствован из римского публичного права, когда плебейские трибуны (лат. tribunus plebis [трибỳнус плèбис] – должностные лица по делам рядовых общинников, простых граждан – плебеев) получили право интерцессии (лат. intercessio [интерцèссио] “возражение”), которое осуществлялось произнесением короткого слова – veto [вèто] “я запрещаю”.

2Например, в РФ и США – 2/3 голосов каждой палаты двухпалатного законодательного органа.

26