«Великой ремонстрации» и сопровождавшей её петиции) [однако, чтобы это стало реальностью, данное нововведение должно было быть одобрено король, чего тот не сделал].
б) По данному постановлению сокращались полномочия органов исполнительной власти, в том числе, и функции короля.
в) Парламент должен был контролировать воспитание детей в королевской семье (чтобы их воспитывали в новых идеях революции).
г) Парламент должен был давать согласие на династические браки.
д) Парламент осуществлял контроль над юстицией; в связи с тем, что король уехал на север, правосудие теперь стало осуществляться не “именем короля”, а от имени парламента.
Это документ, который действовал на территории, контролируемой парламентом. В реальности, король был на севере, и он их не признавал положения данного акта. Но, тем не менее, статьи данного нормативного акта выражали волю парламента.
3)Было создано несколько исполнительных комитетов:
(1)в 1642 году – комитет безопасности, который должен был бороться против заговоров роя-
листов;
(2)в этом же 1642 году – комитет по ассигнованиям1;
(3)в 1643 году – комитет по штрафам с “пассивных роялистов” (т.е. сторонников короля);
(4)в 1644 году – комитет обоих королевств (Англии и Шотландии), который занимался вопросами внешней политики и военным руководством;
(5)в том же 1644 году – комитет по секвестрам2 имуществ роялистов.
Таким образом, в период 1-й гражданской войны на подконтрольной парламенту территории установилась конституционная монархия, с признаками смешанной конституционной монархии: (1) с верховенством парламента в законодательной сфере (о чём была принята соответствующая резолюция); и (2) с подчинением органов исполнительной власти парламенту (на территории, контролируемой парламентом).
Король не поддержал эти нововведения (он находился на севере Англии) [и только, после поражения в 1-й гражданской войне, Карл I, в письме в палату лордов от 17 ноября 1647 года, сообщил, что, при определенных условиях, он может согласиться на назначение членов тайного совета с со-
гласия парламента].
1-я гражданская война, фактически, началась 22 августа 1642 года.
Королевская армия оказалась лучше подготовленной и более профессиональной. Большое число роялистов присоединилось к армии короля. В то время члены дворянского сословия с детства были обучены ездить верхом, что было большим преимуществом для короля, под чьим командованием оказалась сильная кавалерия.
С другой стороны, на первых стадиях войны парламентское войско оказалось слабо подготовленным. Связано это с тем, что основу парламентской армии составляли графские ополчения. Большинство солдат никогда не воевали и не держали оружия в руках. При нападении королевской кавалерии они часто убегали с поля боя. Более профессиональная армия короля громила эти ополчения. И 1-я гражданская война складывалась не в пользу парламента.
Нужно было что-то делать. И парламент предпринял шаги по реорганизации армии, чтобы переломить ситуацию. В связи с этим, были приняты два акта: 1) Акт «о новой модели» армии от 11 января 1645 года. По данному акту предусматривалось создание вместо милиции (графских ополчений) профессиональной армии численностью 22 тыс. человек, в том числе 6 тыс. кавалерии и 1 тыс. драгун. Образцом послужил отряд “железнобоких” (они воевали в панцирях) Оливера Кромвеля. Теперь должна была быть жёсткая дисциплина и беспрекословное исполнение приказов командира. Предусматривалось создание 10 полков кавалерии, тысяча драгун по 10 рот, 12 пехотных полков. На содержание и расходы каждый кавалерист получал по 2 шиллинга в день.
Акт о «Новой модели армий» 11 января 1645 года
«Палата согласно порядку, установленному накануне, занялась рассмотрением вопроса о своих армиях, и, прежде всего, начала рассмотрение “Новой модели”. Постановлено, прежде всего, начать с числа людей... Армия должна состоять из 6000 всадников, которые должны разделяться на десять полков... Для этой армии должно быть набрано 1000 драгун, разделенных на десять рот. В этой армии должно быть 12 пехотных полков, каждый по 1200 человек... Каждый полк должен быть разделен на десять рот... Каждый кавалерист получает на свои расходы по два шиллинга в
1Ассигнования – денежные средства, направляемые из государственных источников для финансирования конкретных проектов или определенным организациям или лицам.
2Секвестр (англ. sequester) в юриспруденции: запрет или ограничение, устанавливаемые органами государственной власти на использование или распоряжение каким-либо имуществом.
31
день...».
Для нас здесь важно то, что вместо ополчений создавалась регулярная армия. Одновременно была резко усилена роль военно-полевых судов, строго каравших за малейшее нарушение воинской дисциплины. Под страхом смертной казни запрещалось мародерство в отношении местного населения. Отлучение военнослужащего из боевого лагеря без разрешения, нарушение порядка несения постовой или караульной службы, оставление своего поста, знамени или оружия также карались смертной казнью.
2) «Акт о самоотречении» (англ. “Self-denying Ordinance”) 3 апреля 1645 года, по которому члены обеих палат должны были отказаться от командования армией. Акт обязывал всех членов парламента, состоявших на действительной военной или гражданской службе, в течение 40 дней выйти в отставку. Таким образом, была проведена чистка командного состава армии (исключение было сделано лишь для Оливера Кромвеля, который продолжал совмещать командную должность в армии и членство в парламенте). Поскольку замещение офицерских должностей отныне осуществлялось вне зависимости от происхождения, а лишь с учётом способностей, командный состав армии был значительно улучшен.
Результаты столь радикальной военной реформы не замедлили сказаться. Боеспособная армия, талантливые офицеры – всё это позволило переломить ход событий. Вскоре, 14 июня 1645 года, произошло сражение при Нэзби, где королевская армия была разбита, Карл I бежал на родину – в Шотландию. К марту 1646 года первая гражданская война завершилась. 5 мая 1646 года король сдался в плен шотландцам, но они, вспомнив, его отношение к ним (войну против шотландских протестантов), в 1647 году выдали его за 400 тыс. фунтов стерлингов парламенту. После того как шотландцы в январе 1647 года продали короля парламенту, Карл I был арестован и заключен под стражу.
***
Раз вопрос о власти был временно решён, нужно было решать самый главный вопрос революции – вопрос о земле (об основном средстве производства). Если нет социально-экономиче- ских преобразований – то это не революция, а только государственный переворот. Без решения вопроса о земле, эти события середины XVII века в Англии не были бы революцией (так как в вопросе о власти – произошёл переход власти от старых феодалов к новым дворянам). Только решение вопроса о земле делало события этой смуты – революцией.
Частично эту проблему с правами на землю начали решать в ходе 1-й гражданской войны. Ещё в 1643 году начинается конфискация земель сторонников короля – делинквентов (“преступников”). Кроме того, проводили конфискацию церковных земель и земель короны (королевских земель). Конфискованные земли продавали с торгов по низкой цене.
Но это было частичное решение проблемы. Нужен был соответствующий акт, который бы решил вопрос о земле в целом. После битвы при Нэзби, это стало возможным. 24 февраля 1646 года, был принят самый главный документ Английской буржуазной революции – «Ордонанс парламента об упразднении палаты феодальных опек», который получил неофициальное название “Февральский ордонанс” (настолько велико было его значение). Палата феодальных опек – это был орган, который занимался вопросами исполнения вассалами службы в пользу короля, своего сеньора. В Англии, ещё со времён Вильгельма I Завоевателя, все феодалы были вассалами короля.
Следует обратить внимание на особенности английской средневековой юридической терминологии – любое обладание вещью обозначалось термином hold ([холд] “обладать, иметь, владеть, держать”). Это видно из применения термина “фрùгольд” (англ. freehold [фрùхолд], от free [фри] “свободный” и hold [холд] “обладание”), обладание землёй в средневековой Англии, наследственное или пожизненное; могло быть рыцарским (владением на условии несения военной службы), крестьянским или городским (держанием на условии выплаты ренты), а также церковным держанием. В данном случае нужно исходить из наличия или отсутствия намерения относиться к земле как к своей (что отличает владение от держания). В связи с этим, в более узком смысле, фрùгольдом называлось крестьянское свободное держание внутри манора (феодального владения), сначала (с конца XI века) юридически противопоставлявшееся вилланскому держанию (держанию лично-зависимых крестьян), а с XV века – кòпигольду (держанию поземельно-зависимых крестьян).
Поэтому феодалы – владельцы земли (относились к земле как к своей), а крестьяне – держатели земли (крестьяне–фригольдеры обладали личной свободой, платили фиксированную ренту, имели право завещания, отчуждения держания [уступки права держания за плату], защиты в королевских судах).
Ордонанс парламента об упразднении палаты феодальных опек 24 февраля 1646 г.
«[1] Палата феодальных опек и вводов во владение и всякого рода феодальные опеки, вводы во владение, уплата королю годичного дохода за передачу владений от опекуна совершеннолетне-
32
му и все другие обязательства, связанные с опеками, вводами во владение и всем, что вытекает из них, с настоящего дня упраздняются.
[2]Все владения, основанные на оммаже1 (т.е. рыцарские владения), все файны, захваты,
композиции при отчуждении, как и все другие связанные с ними обязательства отменяются. Все владения первой руки на правах рыцарской службы2, равно как и от других лиц,
[3]а также держания на правах сокажа3 непосредственно от короны4 превращаются в сокаж общего права».5
Этот нормативный акт закрепляет, что палата феодальных опек и всякие феодальные сборы сеньоров с вассалов отменяются (в том числе, королю – как сюзерену [верховному собственнику, выше которого сеньоров уже не было]). Земля освобождалась от всякой службы и обязанностей – то есть бывшие феодалы оставались собственниками земли, но не должны были теперь исполнять обязанности вассалов. Земельная собственность становилась буржуазной земельной собственностью.
Но бывшие крестьяне, которые обрабатывали землю, оставались держателями наделов. Однако теперь, не как феодально-зависимые земледельцы, а как простые арендаторы. Это означало, что отменена феодальная зависимость, но бывшие крестьяне права собственности на землю не получили. Раз земледельцы – держатели земли, они должны платить собственнику земли ренту (арендную плату). Только теперь эти поземельные отношения регулировались нормами гражданского права.
господская
земля
крестьянские
держания
бывший феодал остался буржуазным собственником всей своей земли
общинные
земли
Таким образом, была реализована первая аграрная реформа. Вопрос о земле был решён консервативно – в пользу создания и юридического закрепления крупной буржуазной собственности.
То есть бывшие крестьяне остались без собственности на землю. Если у них были деньги, они могли купить землю. Если средств не было – то приобрести землю в собственность они не имели возможности.
Следует обратить внимание, что, как ни парадоксально, такое консервативное решение вопроса о земле привело к тому, что в Англии были высокие темпы экономические развития в сель-
ском хозяйстве. Связано это с тем, что крупные земледельческие хозяйства устойчивы к кризисам и природным катаклизмам (у них есть страховой фонд), а также имеют ресурсы развития (у них есть
резервный фонд).6
Фермерские хозяйства (хозяйства мелких собственников) неустойчивы (у них нет страхового фонда). Если возникают какие-либо проблемы – хозяйства разоряются. Нет резервного фонда для
1Клятва верности при принесении присяги вассалом своему сеньору.
2Т.е. владения вассалов непосредственно от короля.
3Сокаж – поземельная зависимость крестьян–сокмэнов.
4Т.е. держание королевских земель поземельно-зависимыми крестьянами–сокмэнами.
5Цит. (с редактированием терминологии) по: Лавровский В.М. Сборник документов по истории Английской буржуазной революции XVII века. М., 1973.
6Независимо от того, будет ли это крупное частное хозяйство или крупное коллективное хозяйство. Мелкие хозяйства всегда будут проигрывать в конкурентной борьбе крупным хозяйствам, если государство не будет поддерживать мелких собственников.
33
расширения производства. Приходится брать в долг у крупных собственников. В результате, часть доходов фермерского хозяйства идёт не на развитие производства, а на погашение долга и уплаты процентов по займу. Более того, при передаче земли по наследству – земельный участок дробился. Если не покупалась новая земля, на определённом этапе это приводило к тому, что фермерский участок становился настолько мелким, что доходов с него начинало не хватать для того, чтобы прокормиться. Фермеры стали дополнительно брать землю в аренду – поэтому часть доходов хозяйства опять же уходила на арендную плату. Всё это приводило к тому, что темпы экономического развития замедлялись.
В результате, темпы экономического развития в Англии в сельском хозяйстве были более высокими, нежели во Франции, где вопрос о земле, в конечном итоге, был решён радикально – в пользу создания мелкой буржуазной собственности, но темпы экономического развития в сельском хозяйстве были более медленными.
***
После решения главного вопроса (вопроса о земле), можно было перейти к обсуждению вопроса, как должна быть организована власть. В мае 1647 года, на сборе армии был сформирован особый орган – совет армии, который занимался военными делами. Но постепенно этот орган стал сосредотачивать в своих руках функции гражданского управления – и становится органом государственного управления. Пользуясь своим статусом, в июне 1647 года, совет армии принял особую декларацию, обращенную к парламенту, в которой парламенту предлагалось принять конституционный акт, который определил бы организацию власти, полномочия, порядок формирования власти
(права и полномочия законодательного органа и новую организацию исполнительной власти). В тот период, эта идея не была реализована (по сути, с этого акта возникает идея создания документа, который в 1653 году получит название «Орудие управления»).
Основы предложений, исходящие от армии
1 августа 1647 г.
[Часть 1-я]:
I. ...Должен быть установлен, определенный срок (посредством акта парламента) для окончания полномочий настоящего парламента (этот срок должен быть установлен не более как в пределах года) и в том же акте должно быть сделано постановление о порядке созыва и организации парламентов на будущее время следующего содержания:
1.Что парламент должен быть созываем раз в два года и собираться в определённое
время...
2.Что заседания каждого двухгодичного парламента должны продолжаться 120 дней (если только он не отсрочен или не распущен ранее с его собственного согласия), после чего он может быть отсрочен или распущен королём, и ни один парламент не должен заседать свыше 240 дней, считая со дня первого заседания, или иное определенное число дней, которое должно быть установлено в настоящее время; по истечении этого срока каждый парламент подлежит роспуску естественным путем, если он не распущен ранее.
3.Что король, по представлению государственного совета, может собирать в промежутки между двухгодичными парламентами чрезвычайный парламент, который должен созываться... так, чтобы нормальный порядок выборов в двухгодичный парламент никогда не нарушался.
4.Что настоящий парламент и каждый из последующих двухгодичных парламентов при своей отсрочке или роспуске или ранее этого имеют право учреждать комитеты, действующие во время перерывов между парламентами для выполнения тех задач, которые, согласно какому-либо из этих предложений, отнесены к ведению указанных выше комитетов.
5.Что выборы членов палаты общин в созываемые в будущем парламенты должны распределяться по всем графствам и другим частям и подразделениям королевства, на основании принципа равенства или пропорции, таким образом, чтобы все графства могли иметь число членов парламента, предоставленное их выбору, пропорционально тем налогам, какие они вносят в общую сумму государственных платежей и сборов, соответственно принципам равенства или пропорции, дабы сделать палату общин (насколько это представится возможным) правильно составленным представительством всего государства; и в силу этого соображения право выбора должно быть отнято от пришедших в упадок и незначительных городов и передано в качестве известного добавления к наличному числу парламентских представителей крупным графствам, которые в настоящее время имеют меньше, чем им следует, согласно причитающейся им соразмерности, и этим установить всюду, насколько возможно, такие принципы соразмерности, как указано выше.
6.Что должно быть издано постановление о свободе выборов в будущем и определено время выборов.
7.(Палате общин предоставляется право издания ею одной дальнейших постановлений и правил о порядке проведения в жизнь положений, предусмотренных двумя предыдущими пара-
34
графами.)
8.Что должна быть установлена свобода высказывания мнений в палате общин с указанием, что ни один член её не должен подвергаться (преследованиям) за то, что он высказал или как он голосовал в палате, какому-либо взысканию, большему, чем исключение его из этой палаты; исключение должно производиться согласно решениям самой палаты.
9.Что судебные полномочия или полномочия на вынесение окончательных судебных решений лордами и общинами (и их полномочия в отношении толкования и применения права без дальнейших обжалований) должны быть уточнены и что никакое судейское лицо, государственный министр или иное лицо, ими осужденное, не может получать покровительство или прощение от короля без представления о том палат или их согласия.
10.Что должны быть уточнены и ограждены права и вольности членов палаты общин в виде установления надлежащего изъятия для них от приговора, рассмотрения их дел или иного какоголибо судебного процесса против них со стороны палаты пэров без участия в решении дела палаты общин, а также от какого-либо иного судебного решения, приговора или рассмотрения их дел какими-либо судами, кроме самой палаты общин или согласно закону страны.
11.(В графствах должны быть избраны “большие жюри”, т. е. присяжные, которые составляют списки кандидатов на должности мировых судей и шерифов, а король утверждает одного
из лиц, указанного в этих списках.)
II. Для обеспечения положения парламента и милиции1 в будущем, с целью упорядочения этого дела, должно быть предусмотрено в акте парламента:
1.Что распоряжение вооруженными силами, сухопутными и морскими, на время ближайших десяти лет будет проводиться и устанавливаться лордами и общинами, заседающими... в парламенте... Англии...
2.(Распоряжение означенными выше вооруженными силами не может производиться королем или лицами, им уполномоченными, иначе, как по совету и с согласия названных выше лордов
иобщин или тех комитетов или советов в промежутках между заседаниями парламента, какие ими будут учреждены.)
3.Что в течение указанных выше десяти лет названные выше лорды и общины вправе путем биллей и ордонансов взимать и распоряжаться теми денежными средствами и для тех вооруженных сил, которые они время от времени найдут необходимыми, а также для платежа государственных долгов и убытков и для всех иных государственных надобностей королевства.
4.(Лица, находившиеся во вражде с парламентом в минувшую войну, не могут в течение пяти лет занимать мест, соединенных с властью или общественным доверием без согласия парламента или государственного совета, а равно состоять членами какой-либо из палат парламента до окончания полномочий двухгодичного парламента.)
III. Для установления порядка управления милицией в настоящее время с целью обеспечения мира и безопасности английского государства и войск в Ирландии:
1.(Учреждаются должности уполномоченных по адмиралтейству для управления флотом.)
2.(Учреждается должность генерала для командования сухопутными вооруженными силами в Англии и Ирландии.)
3.(Учреждаются должности уполномоченных в графствах для комплектования, управления и обучения милиции.)
4.Что должен быть учрежден государственный совет для надзора и руководства в осуществлении различных и особливых полномочий в отношении милиции, упомянутых выше, для обеспечения мира и безопасности этого королевства и Ирландии.
5.Что указанному выше государственному совету присваивается в делах, относящихся к сношениям со всеми иностранными государствами, права тайного совета короля, причём объявление войны и заключение мира с каким-либо другим государством или королевством не может производиться без ведома и согласия парламента.
6.Что означенные выше права государственного совета должны быть вручены достойным доверия и способным людям, подлежащим указанию и настоящее время; названные лица сохраняют свои полномочия (если они себя хорошо ведут) в течение установленного срока, не превышающего семи лет.
IV. (Назначение на главнейшие государственные должности должно быть предоставлено парламенту на срок в течение десяти лет, а по истечении десяти лет парламент представляет на каждое место трех кандидатов, одного из которых утверждает король.)
V. (Должен быть издан акт о недопущении к заседанию в парламенте без согласия обеих палат пэров, назначенных после 21 мая 1642 г.)
VI. (Должен быть издан акт об отозвании и объявлении недействительными всех деклараций и иных действий, направленных против парламента или лиц, действовавших от его имени во время минувшей войны.)
VII. (Должен, быть издан акт о признании недействительными всех привилегий, пожалованных
1 Ополчения граждан.
35
без участия парламента.)
VIII. (Должен быть издан акт о подтверждении договоров, заключенных между королевствами Англией и Шотландией.)
IX. (Ордонанс об упразднении палаты феодальных сборов должен быть подтвержден парламентом.)
X.(Должен быть издан акт о недействительности перемирия в Ирландии и о возложении на лордов и общин продолжения в ней войны.)
XI. Что должен быть издан акт об упразднении полностью принудительной власти, полномочий и юрисдикции епископов и всех других духовных лиц, кто бы они ни были, состоящих в наложении на кого-либо светских взысканий, и об отмене всех законов, в силу которых гражданские должностные лица налагали или были обязаны исполнять, согласно приговорам духовных судов, наложенные ими светские взыскания в отношении лиц, осужденных этими судами.
XII. Что должны быть отменены все акты или постановления, содержащиеся в каком-либо акте, предписывающие употребление “общего молитвенника” и налагающие взыскания за пренебрежение этим, а равно и все акты или постановления, содержащиеся в каком-либо акте, устанавливающие наказания за непосещение церкви или за собрания в каком-либо другом месте для молитвы или для выполнения иных религиозных обязанностей, правил или обрядов и должно быть издано другое постановление о розыскании папистских раскольников, неприемлющих установленные истины веры, и о лишении возможности их, а равно и всех иезуитов или духовных лиц производить смуты в государстве.
XIII. Что принятие ковенанта не должно быть вынуждаемо у кого-либо, а равно не должны быть налагаемы какие-либо взыскания на лиц, отказавшихся его принять, благодаря чему люди могли бы быть принуждаемы к его принятию вопреки их (мнениям или убеждениям; все предписания и ордонансы, клонящиеся к этой цели, должны быть отменены.
XIV. Что (предложения, сделанные выше, предусмотрены для укрепления и обеспечения прав, свобод, мира и безопасности государства), особа его величества, его королева, а также потомство короля должны быть восстановлены в своих правах для достижения безопасности, чести и свободы английской нации, без умаления их личных прав или каких-либо ограничении в осуществлении королевской власти, кроме указанных выше.
XV. (Устанавливаются более мягкие условия для исчисления размера и порядка взимания композиций со сторонников короля.)
XVI. (Должен быть издан акт об амнистии за действия, совершенные во время минувшей войны.)
[Часть 2-я]:
Наряду с указанными выше предложениями... мы желаем, чтобы парламентом не было потеряно ни одного мгновения для окончания других дел, относящихся к благосостоянию, свободе и законным нуждам королевства, и в особенности:
I. Что законная и необходимая вольность населения представлять свои нужды и пожелания посредством петиций должна быть дозволена и восстановлена...
II. Что... общие жалобы английского народа должны быть подвергнуты обсуждению и соответствующим образом удовлетворены, и в частности:
1.Что акциз должен быть снят с тех продуктов, которые необходимы для удовлетворения обычных жизненных потребностей бедного населения страны и должен быть установлен срок для полного упразднения акциза;
2.что притеснения и злоупотребления лесных законов должны быть на будущее время уст-
ранены;
3.что все монополии (прежние и новые) и стеснения свободы торговли должны быть отме-
нены;
4.что должны быть приняты меры и назначены уполномоченные для исправления и выравнивания неравномерности в налогах, между различными графствами и различными местностями в каждом графстве по сравнению с другими, и для установления размера налогов с земли более равномерно по территории королевства;
5.что существующий неравномерный, неудобный и вызывающий распри порядок содержания духовенства посредством десятины должен быть пересмотрен и изменен;
6.что порядки и формы судопроизводства, а равно и судебные должности должны быть сокращены и урегулированы так, чтобы все иски и формы производства дел были упрощены и уточнены, а не носили бы столь долговременный и обременительный для тяжущихся характер, как это существует в настоящее время;
7.что заключенные за долги или иные должники (которые располагают имуществом для уплаты долгов) не должны, благодаря лишению свободы или иными "какими-либо способами, получать возможность обмана своих кредиторов, но что имущества всех граждан должны отвечать в известном порядке за их долги (подобно тому как это установлено для торговцев путем объявления их несостоятельными), находятся ли они в заключении или нет; и что те заключенные за долги, которые не имеют средств для уплаты или по крайней мере отдали все, что имели, своим кредиторам, подлежат освобождению из заключения или должны быть приняты иные меры так, чтобы ни
36
они, ни их семьи не могли погибнуть вследствие заключения; 8. что должно быть издано постановление, что никто не может быть принуждаем путём нака-
зания или иным способом отвечать на вопросы, клонящиеся к обвинению себя или своих ближайших родственников в уголовных деяниях; никто не может быть лишён жизни иначе, как на основании показаний не менее двух свидетелей.
III. (Что, согласно 6 пункта декларации армии, должны быть пересмотрены полномочия комитетов и начальников милиции, предоставленные им во время гражданской войны; полномочия, не являющиеся необходимыми, должны быть отняты, а остальные урегулированы.)
IV. Что, согласно 7 пункта декларации армии, должны быть приняты надлежащие меры, дабы королевство могло быть осведомлено и получило отчеты в расходовании огромных сумм, собранных с населения.
V. (Необходимо принять меры к уплате армии недоимок, а также государственных долгов.)»1
Таким образом, из данных предложений армии видно, что находившиеся у власти пресвитериане (самое консервативное течение) и индепенденты (менее консервативное течение) хотели конституционно закрепить конституционную монархию с реализацией своей идеи смешанной кон-
ституционной монархии (см.: [Ч. 1-я], ст. III-я, п. 4-6; ст. IV-я). Пресвитериане и индепенденты (т.е.
члены парламента) начали переговоры с королем, с 1 июня 1647 года находившегося под стражей в замке Холмби, о том, чтобы он принял условия парламента и совета армии и стал править уже как конституционный монарх. Свои планы организации власти вынашивал Òливер Крòмвель (лидер индепендентов, в 1643-1650 гг. – генерал-лейтенант парламентской армии).
Но этим планам помешал побег Карла I, в ноябре 1647 года бежавшего на остров Уайт (у южного побережья Англии), где он снова начал собирать свои силы. Дело шло ко 2-й гражданской войне и 3-му этапу Английской буржуазной революции.
***
3) 2-я гражданская война (1648 г.) и заключительный этап 1-й конституционной монархии (конец 1648 – начало 1649 гг.).
Несмотря на поражение в 1-й гражданской войне (1642-1646), ареста и бегства из заточения, Карл I (т.к. официально он не был низложен) продолжал считать себя королём Англии, Шотландии и Ирландии. Это видно из содержания письма Карла I в палату лордов от 17 ноября 1647 года, где он себя именует «Король Карл» и «Его величество». Он в очередной раз воспользовался своим правом вето, отвергая некоторые предложения парламента; но и, исходя из реализации принципа сдержек и противовесов, обещал одобрить некоторые нововведения, пойдя на ограниченные уступки.
Письмо Карла I в Палату лордов
17 ноября 1647 г.
«Король Карл.
[1]Его величество прямо заявляет, что он не может дать своего согласия на упразднение архиепископов, епископов и прочих ни как христианин, ни как король…
[2]Его величество не может также согласиться на отобрание церковных земель.
[3]Далее, Его величество считает, что право распоряжения военной силой несомненно и нераздельно по законам этой страны связано с королевской властью... Тем не менее, Его величество согласится на акт парламента, по которому вся власть над военной силой как на море, так и на суше в течение всего царствования будет предоставлена и будет осуществляться двумя палатами парламента. Палатам будет предоставлено также право в течение указанного царствования собирать средства для названной цели...
[4]Для дальнейшего устранения опасностей его величество даст своё согласие на издание такого акта парламента, по которому назначение на все высшие государственные должности и определение состава его Тайного совета на весь срок его правления будет производиться двумя палатами парламента.
([5] обещал не преследовать сторонников парламента и его членов); ([6] обещал рассмотреть пожалования парламента).
Для приведения этих уступок к окончательному виду; для Других вопросов, которые могут быть подняты палатами; для таких обоснованных требований, которые Его величество найдет нужным внести со своей стороны, он настоятельно желает личных переговоров со своими палатами при условии обеспечения почета и безопасности».
Таким образом, король:
1)был не согласен с ликвидацией церковной иерархии (чего требовали пуритане);
2)был не согласен с конфискацией церковных земель;
1 Цитируется по: Кислица Н.А. Английская буржуазная революция середины ХVII века. М., 1963. С. 86-93.
37
3)он должен быть верховным главнокомандующим вооружённых сил (хотя при этом он обещал пойти на уступки парламенту в данном вопросе);
4)он может согласиться на назначение членов правительственного органа (тайного совета) и высших должностных лиц исполнительной власти парламентом; реализация такого обещания могла привести к появлению «ответственного правительства» и «ответственной администрации» и трансформации дуалистической конституционной монархии через стадию смешанной конституционной монархии в сторону парламентарной конституционной монархии.
Но это лишь письмо, а не нормативно-правовой акт. Король и парламент не договорились. Весной 1648 года, в апреле месяце, началась 2-я гражданская война. В апреле 1648 года состоялось совещание руководителей парламентской армии (высшего военного совета, т.е. Совета армии) в Виндзоре, где было принято решение, в случае, если король снова будет арестован – казнить короля.
2-я гражданская война закончилась к концу августа 1648 года новым поражением короля. Карл I попал в плен, но не был сразу казнён. Это факт, который говорит о многом.
***
Государственное право Англии в период Индепендентской республики (1649-1653) и Протектората (1653-1660)
С ноября 1648 г. по 19 мая 1649 г. начинается переход ко II-й фазе Английской буржуазной революции – периоду республики. После 2-й гражданской войны начинаются события, связанные с постепенной ликвидации монархии. Этот период завершился 19 мая 1649 года провозглашением республики. Таким образом, переходный период занял полгода.
Начинается переходный период с «Ремонстрации армии» от 20 ноября 1648 года, требовавшей изменения государственного строя, но с сохранением конституционной монархии.
Ремонстрация армии о необходимости изменения государственного строя в Англии
20 ноября 1648 г. [Извлечение]
«Высокопочитаемому Виллиаму Ленталь, эсквайру, спикеру палаты общин.
(Петиция начинается требованием предания суду короля и других лиц, виновных, по мнению армии, в возбуждении гражданской войны, наложения штрафов на сторонников короля для уплаты жалования армии и государственных долгов и т.д.).
После того как публичное правосудие будет таким образом удовлетворено, должен быть установлен точный разумный срок для окончания полномочий ныне существующего парламента... и в течение этого срока необходимо выработать определенный порядок собрания будущих парламентов, годичных или двухгодичных, с обеспечением соблюдения следующих условий:
1)установления времени собрания,
2)правильного распределения голосов, чтобы палата общин могла быть законно составленным представительным собранием,
3)упорядочения выборов (лица, участвовавшие в гражданской войне на стороне короля, лишаются активного и пассивного избирательного права; это правило распространяется и на тех лиц, которые будут противодействовать проведению в жизнь основ настоящей ремонстрации),
4)с целью определения полномочий указанного выше представительного собрания должно быть объявлено, что оно обладает верховной властью в государстве для управления и защиты как государства, так и народа Англии, а равно для изменения, отмены или упразднения законов, объявления войны и заключения мира, высшего или окончательного решения по всем гражданским делам; все государственные должностные лица или чиновники ему подчинены и подведомственны, неся перед ним ответственность. При этом предусматривается, что:
1)представительные собрания не могут выносить приговоры или привлекать к ответственности кого-либо после окончания полномочий настоящего парламента за что-либо, сказанное или совершенное во время бывшей гражданской войны,
2)те же собрания не имеют власти посягать, упразднять или уничтожать какое-либо право, вольность и обеспечение, содержащиеся в настоящем уговоре или соглашении,
5)должна быть установлена свобода выражения несогласий при обсуждении дел в указанных выше представительных собраниях, чтобы в случае злоупотреблений в этих облеченных высочайшим доверием учреждениях народ мог знать, кто прав и кто виноват...
Вдальнейшем никто не может быть признан королем иначе, как в силу его избрания представительным собранием, согласно уполномочию, данному последнему ( собранию) народом, с предварительным отречением и отказом избираемого от всякого рода домогательств на осуществление права “veto” в отношении постановлений указанного выше представительного собрания общин в парламенте, что должно быть выражено в такой форме, чтобы оно было более ясным, чем до сих пор в коронационной присяге».
Как всегда это бывает, начинается фаза консолидации режима, после того как контрреволю-
38
ционеры разгромлены, победившие начинают делить власть. Основное противостояние было между пресвитерианами (самое консервативное течение) и индепендентами (менее консервативным течением). Но и те, и другие выступали за конституционную монархию, и только одно течение выступало за республику – левеллеры. Пресвитериане имели большинство в парламенте, следующей по численности была фракция индепендентов, и только потом – левеллеры. Но в войсках основная масса рядового состава составляли левеллеры, и они поддержали индепендентов (занимавших большинство командных должностей в армии), которые были ближе левеллерам по взглядам и положению, нежели
пресвитериане.
“Долгий парламент”, реализуя идею сохранения конституционной монархии, разработал ряд условий, на которых мог править восстановленный на троне король. Левеллеры подавали петиции с протестами против поиска компромисса с королём и с требованиями суда над Карлом I, которые парламент отклонял. Ответы короля на требования парламента же оказались далеки от того, на что надеялись парламентарии. Тем не менее, 5 декабря 1648 года они были объявлены приемлемыми (129 голосов – “за”, 83 – “против”).
В начале декабря 1648 года произошло событие, которое получило название “Прайдова чистка”. “Прайдова чистка” была, в сущности, государственным переворотом, в результате которого власть в Англии перешла от пресвитериан (имевших большинство в палате общин) к индепендентам (второй по численности фракции), которые теперь получали большинство голосов в палате общин.
6 декабря 1648 года пехотный полк полковника Прайда занял лестницу, ведущую к залу заседаний палаты общин, операцию прикрывал кавалерийский полк. Полковник Прайд стоял наверху лестницы и проверял приезжающих членов палаты общин по списку, который был ему выдан. В итоге, пресвитериане (около 140 человек) были изгнаны из парламента. Около 80 человек оставшихся в палате общин, принадлежали к индепедентско–левеллерскому блоку. Остаток “Долгого парламента” получил название “охвостье”, в котором большинство принадлежало индепендентам.
Всё последующее законодательство было законодательством индепендентского большинства, которое иногда не совсем точно называют “законодательством индепендентской диктатуры” (что является чрезмерным утверждением, так как разделение властей, всё-таки, не было ликвидировано).
4 января 1649 года палата общин приняла:
Постановление палаты общин об объявлении себя верховной властью английского государства
4 января 1649 г. «Постановлено, что общины Англии, заседающие в парламенте:
1)объявляют, что народ, ходящий под богом, является источником всякой законной власти;
2)и также объявляют, что общины Англии, заседающие в парламенте, будучи избраны и представляя народ, являются высшей властью в государстве;
3)и также объявляют, что то, что постановлено или объявлено, как закон, общинами, заседающими
впарламенте, имеет силу закона и обязательно для народа, хотя бы король или пэры не дали на это своего согласия».
1)Провозглашён и законодательно закреплён принцип народного суверенитета (от франц. souverainete “верховная власть”). Суть народного суверенитета заключается в верховенстве народа
вгосударстве. При этом народ рассматривается как единственный законный и правомерный носитель
верховной власти или как источник государственного суверенитета.
Народный суверенитет противопоставлялся королевскому суверенитету (суверенитету монар-
ха), существовавшему в добуржуазный период, при котором монарх рассматривается не как член народа, а как стоящий над народом носитель суверенной государственной власти;
2)палата общин резко изменила систему государственного управления – палата общин объявлена высшим законодательным органом (теперь – верхней палатой парламента); а палата лордов, фактически, превращается в нижнюю палату парламента;
3)причём, для принятия законов, достаточно было решения одной палаты общин без палаты лордов («пэров»), также теперь для вступления закона в силу не требовалось согласия короля; в результате, для палаты общин был отменён принцип сдержек и противовесов.
Таким образом, произошел переворот в системе управления. Это приводит к ситуации, когда палата общин могла принимать любой закон, какой пожелает, и никто не мог помешать ей это сделать – что создавало неограниченные законодательные полномочия парламента. Поэтому некоторые исследователи пытаются говорить о так называемом “парламентском абсолютизме” (что также является чрезмерным утверждением, так как разделение властей, всё-таки, не было ликвидировано, хотя механизм сдержек и противовесов был нарушен).
Следует обратить внимание, что республика, в отличие от того, что думают некоторые ав-
39
торы учебников, не была провозглашена.
8 января 1649 года был принят ордонанс об учреждении суда над королем.
Ордонанс об учреждении суда над королем
8 января 1649 г.
«Так как известно, что Карл Стюарт, теперешний король Англии, не довольствуясь многочисленными нарушениями прав и свободы народа, совершившимися его предшественниками, возымел преступное намерение совсем уничтожить старинные законы и вольности страны, и вместо них ввести управление произвола и тирании, а именно: он поднял и поддерживал в стране гражданскую войну против парламента и королевства, вследствие чего наша страна подверглась жестокому опустошению, общественная казна истощена, торговля пришла в упадок..., – парламент, надеясь, что ограничения и тюремное заключение, которым был подвергнут король после того, как господь соблаговолил передать его в руки парламента, успокоят смуты королевства, воздерживался от предания его суду, но на основании печального опыта убедился, что такая снисходительность служила для него и для его сообщников лишь поощрением для продолжения их преступных действий и для возбуждения новых смут, восстаний и вторжений; поэтому для предотвращения этих и еще больших зол и для того, чтобы никакое из главных должностных лиц и никакой король в будущем не осмеливались преступно и злонамеренно мечтать или подготовлять порабощение и уничтожение английской нации и надеяться на безнаказанность за такие деяния, настоящим узаконяется и предписывается, что для ведения судебного дела и разбирательства и для вынесения приговора над названным Карлом Стюартом назначаются в качестве комиссаров и судей нижеследующие члены палат...
Названному верховному суду предоставляется принять приказ об обвинении указанного Карла Стюарта в преступлениях и изменнических действиях выслушать его личные ответы по ним, допрашивать свидетелей под присягой или каким-либо иным образом и собирать по делу другие данные; и по получении соответствующих ответов, а также и в случае их неполучения, вынести окончательный приговор в согласии со справедливостью и обстоятельствами дела, и привести такой окончательный приговор в исполнение быстро и беспристрастно...».
Был сформирован суд над королем – «высшая судебная палата». «Охвостье» выбрало 150 комиссаров (потом число их уменьшено до 135), председателем суда стал юрист Джон Брэдшоу. «Высшая судебная палата» был временный – для решения данного дела.
27 января 1649 года суд вынес приговор, по которому Карл I обвинен в государственной измене (англ. high treason) и приговаривался к смертной казни.
Приговор высшей судебной палаты над королем
(27 января 1649 г.) [заключительная часть]
«И посему, на основании серьезного и зрелого обсуждения обстоятельств и гласного рассмотрения существа деяний, он был обвинен, как сказано выше. Настоящий суд по разуму и по совести убедился, что он, упомянутый Карл Стюарт, виновен в поднятии войны против парламента и народа, а также в поддержании и в продолжении её, в чём он и изобличается в упомянутом обвинении. Ввиду направления его политики, советов и действий до начала этого парламента и после (что было и остается общеизвестным и гласным и последствия чего в изобилии закреплены в официальных документах) настоящий суд по разуму и совести вполне убедился в том, что он был и продолжает быть виновным в беззаконных умыслах и стараниях, изложенных в упомянутом обвинении, в том, что, как было сказано, упомянутая война была начата, поддерживалась и продолжалась им ради преследования и исполнения упомянутой цели, что он был и продолжает быть виновником, творцом и продолжателем указанной противоестественной, жестокой и кровавой войны и тем самым он виновен в государственной измене, убийствах, грабежах, пожарах, насилиях, опустошениях, во вреде и несчастьях нации, совершенных, предпринятых и причиненных в названную войну.
За все эти измены и преступления настоящий суд решил, что он, упомянутый Карл Стюарт – как тиран, изменник, убийца и как враг добрых людей этой нации – должен быть предан смерти через отсечение головы от тела».
29 января 1649 года был отдан приказ о казни Карла I.
Приказ о казни Карла I
29 января 1649 г.
«Дан в верховном суде по ведению разбирательства и вынесению приговора о Карле Стюарте, короле Англии, 29 января 1649 г.
Так как Карл Стюарт, король Англии, обвинён, уличён и осуждён в государственной измене и в других тяжких преступлениях, и против него в прошлую субботу вынесен настоящим судом приговор, то поэтому настоящим предписывается вам привести указанный
40
приговор в исполнение на открытой улице перед Уайтхоллом завтра, 30 января, между 10 часами утра и 5 часами пополудни того же дня».
30 января 1649 года приговор суда был приведён в исполнение. Короля казнили – но республику не объявили, хотя был самый подходящий момент это сделать.
После казни короля возникла проблема – кто будет выполнять функции исполнительной власти? Поэтому 13 февраля 1649 года был принят «Акт об образовании государственного совета». Акт предусматривал создание высшего коллегиального органа исполнительной власти. Государ-
ственный совет (Council of State in Commonwealth of England) формировался парламентом (сроком на один год), был ответственен перед ним. Полное официальное название Совета – “Государственный совет, назначенный властью парламента”. Он, во-первых, должен противодействовать восстановлению абсолютной монархии (ст. 1-я), и ему предоставлялись полномочия по проведению расследований таких дел (ст. 9-я). По ст. 2-й, 3-й и 4-й он руководил вооруженными силами, в том числе – для подавления мятежей. По ст. 5-й, совет должен способствовать развитию торговли. По ст. 6-й – осуществлять руководство внешней политикой. Статьи 7-я и 8-я предоставляли государственному совету законосовещательные функции (“давать советы парламенту”) и право законодательной инициативы.
Акт об образовании государственного совета (Council of State) Английского свободного государства (Commonwealth of England)1
13 февраля 1649 года [Извлечение]
«Настоящим парламентом постановляется и узаконяется, что… любые девять человек из перечисленных лиц будут составлять Государственный совет, которому данным актом предоставляются права и полномочия приводить в исполнение нижеследующие предписания:
1.Настоящим вы уполномочиваетесь и обязываетесь оказывать противодействие и подавлять силой всякого, кто будет стремиться или пытаться установить или поддерживать правовые притязания на корону Англии или Ирландии или какого-либо из владений или территорий, принадлежащих им со стороны Карла Стюарта, старшего сына последнего [казнённого – С.Д.] короля [Карла I], или со стороны кого-либо иного из потомков названного короля…
2.Настоящим вам предоставляются полномочия и власть давать приказы и распоряжения всем воинским силам милиции [т.е. ополчения – С.Д.] и армии Англии, Ирландии и владениям, принадлежащим к ним, для сохранения мира и безопасности этих стран и для предупреждения и подавления всякого рода волнений и восстаний, которые возникнут в этих странах или в какойлибо из них, или вторжений в них чужеземных сил. Равным образом предоставляются полномочия
вслучае каких-либо чрезвычайных обстоятельств собирать и вооружать такие силы, которые вы будете считать нужными для достижения указанных целей, и производить назначения за печатью Государственного совета таких офицеров, каких вы найдёте необходимыми, на различные должности для возглавления, руководства и командования указанными силами и для проведения в жизнь и осуществления настоящих или каких-то иных инструкций, которые вы получите от парламента.
3.Настоящим вы уполномочиваетесь пользоваться всеми целесообразными способами для
приведения к полному подчинению Ирландии и других частей и мест, принадлежащих Английско[му свободному государству2], ещё не усмирённых.
4.Вы должны заботиться о том, чтобы все склады и места хранения всякого рода военных запасов как для сухопутной, так и для морской службы, по мере надобности, получали изобильное и хорошее снабжение, и чтобы эти запасы расходовались согласно вашим приказам…
5.Вы должны применять все разумные меры для обеспечения, развития и поощрения торгов-
ли Англии, Ирландии и владений, к ним принадлежащих, и содействовать процветанию всех заграничных колоний и предприятий, принадлежащих наше[му свободному государству3].
6.Вам поручается давать советы, приказы и распоряжения относительно поддержания, сохранения и установления дружеских отношений и хороших связей с иностранными королевствами и государствами, охранять права народа нашей страны в чужих землях и улаживать их столкновения там; и вы настоящим уполномочиваетесь назначать послов, агентов и курьеров в любое иностранное государство и принимать послов, агентов и курьеров от них.
7.Вы должны давать советы и заключения по всем вопросам, касающимся блага [свободного государства4], и сообщать ваше мнение парламенту относительно любого дела, когда вы найдёте это нужным.
8.Вам предоставляется право приглашать любых лиц для выслушивания их советов в целях
1В русском переводе английский термин “Commonwealth of England” (досл. “Содружество Англии”) неверно переведён как “республика”.
2См. примечание к названию акта.
3См. примечание к названию акта.
4См. примечание к названию акта.
41
осуществления этих или каких-либо иных инструкций, которые будут вам даны.
9. Вам предоставляется власть в случае опасности для [свободного государства1] приводить к присяге любых лиц для раскрытия истины».2
Республика по данному акту не была объявлена (в акте употреблён только термин Commonwealth of England – букв. “содружество Англии”, “Английское содружество”; в контексте – “свободное государство”), хотя высшим органом исполнительной власти был коллегиальный орган. Государственный совет должен был осуществлять управление одновременно с советом армии.
Члены первого государственного совета были назначены палатой общин 14-го и 15-го февраля 1649 года, с дальнейшими ежегодными перевыборами. Государственный совет провел свое первое заседание 17 февраля 1649 года “с Кромвелем в кресле” (“with Cromwell in the chair”, т.е. в качестве председателя). Этот совет был только в зачаточном состоянии – “около 14 членов” приходило на заседания, чуть больше чем законный кворум в 9 голосов (из положенного 41-го члена).
Предложение о назначении лорда–председателя государственного совета (англ. “Lord President of the Council of State”) было отвергнуто палатой общин (16 “за”, 22 “против”) 15-го февраля 1649 года. Однако коллегиальность требовала, чтобы кто-то председательствовал на заседаниях государственного совета. Оливер Кромвель подписывал документы государственного совета с 17 февраля по
12 марта 1649 года как временный председатель. Первым председателем государственного совета,
избранным 12 марта 1649 года, стал Джон Брэдшоу (бывший председатель высшей судебной палаты – суда над королём).
Окончательно государственный совет был сформирован 7 ноября 1649 года из компетентных людей (численностью в 41 человек; в том числе, из членов парламента, среди которых был и Оливер Кромвель). Государственному совету были подчинены все остальные исполнительные комитеты (созданные в 1642-1644 годах).
17 марта 1649 года отменено королевское звание – никто не должен носить его, но республика, опять же, не объявлялась.
Акт об отмене королевского звания
17 марта 1649 г.
[Извлечение] «Принимая во внимание, что, как это установлено и доказано опытом, королевское
звание в этой стране и Ирландии и принадлежность полномочий его какомулибо одному лицу бесполезно, тягостно и опасно для свободы, общественной безопасности и публичного интереса народа и что в отношении большей части этого народа королевская власть и прерогатива были использованы для притеснения, разорения и обращения в рабство подданных и что обыкновенно и естественно каждое лицо, обладающее такими полномочиями, стремится посягнуть на законную свободу и вольности народа и добиться установления своей воли и власти выше законов, чтобы было возможно поработить указанные выше королевства своим желанием, постановляется и объявляется настоящим парламентом и его властью, что звание короля английской нации отныне не должно принадлежать или осуществляться какимлибо одним лицом и что никакое лицо не должно и не может иметь или обладать званием, титулом, саном, властью или полномочиями короля указанных выше королевств и владений или какого-либо из них или (званием, титулом, саном, властью или полномочиями) принца Уэльского, невзирая на какой-либо закон, статут, правило или обычай противоположного характера...
Постановлено и объявлено общинами, заседающими в парламенте, что они определяют срок существования настоящего парламента и объявят его распущенным, как только окажется возможным обеспечить безопасность народа, который вверил им власть, и как это представится совершенно необходимым для сохранения и поддержания правительства, установленного в настоящее время в виде свободного государства».
Казалось бы – хороший повод провозгласить образование республики (употреблён только термин “свободное государство”), но республику не объявили.
19 марта 1649 года ликвидируется (после акта от 4 января 1649 года – фактически, нижняя палата парламента) палата лордов, ставшая бесполезной (т.к. её согласия на принятие законов более не требовалось). Акт о ликвидации палаты лордов принимался теперь высшим законодательным орга-
ном – палатой общин.
1См. примечание к названию акта.
2Цит. в нашей редакции по: Сборник документов по истории нового времени. Буржуазные революции XVII– XVIII вв. / Под ред. В.Г. Сироткина. М.: Высш. шк., 1990. С. 49-50.
42
Акт об отмене Палаты лордов
19 марта 1649 г.
«Общины Англии, заседающие в парламенте, убедившись на слишком длительном опыте, что продолжение существования палаты лордов бесполезно и опасно для английского народа, признали удобным постановить и издать в качестве закона, и настоящим постановлено и предписано настоящим парламентом и его властью, что отныне палата лордов в парламенте не должна быть и настоящим полностью уничтожается и упраздняется и что с этих пор лорды не должны собираться или заседать в палате, носящей название палаты лордов, или в каком бы то ни было другом доме или месте в качестве палаты лордов, а равно они не должны заседать, голосовать, подавать советы, обсуждать или решать какие бы то ни было дела в качестве палаты лордов в парламенте.
Однако настоящим объявляется, что ни те из лордов, которые вели себя с честью, мужеством и преданностью в отношении к государству, ни их потомство, которое будет вести себя так же, не будут исключены из представительных учреждений нации, но будут туда допущены и располагать правом свободного голоса в парламенте, если они будут в него избраны наряду с другими лицами, избранными и получившими такие права.
И далее предписано и постановлено сказанною выше властью, что никакой пэр этой страны, не будучи избранным, облеченным и призванным к заседанию в парламенте, как было сказано раньше, не должен требовать, иметь и пользоваться какою-либо парламентской привилегией в отношении собственной особы, титула или владения, несмотря на какой-либо закон, обычай или обыкновение противоположного характера».
Поэтому принцип бикамерализма (двухпалатности) в организации законодательного органа оказался заменён монокамерализмом (однопалатностью) [на период 1649-1660 гг.]. Существование однопалатного законодательного органа было возможно в связи с тем, что Свободное государство Англии, Шотландии и Ирландии было унитарным государством, поэтому можно было обойтись без второй палаты (где при федеративном государственном устройстве должны были быть представлены субъекты федерации). Бывшие члены палаты лордов (пэры) могли быть на общих условиях избраны в однопалатный парламент (т.е. в прежнюю палату общин).
Но республика, опять же, не была провозглашена.
Парламент затих на два месяца, и только 19 мая 1649 года, наконец-то, была провозглашена республика.
Акт об объявлении Англии свободным государством (Commonwealth)
19 мая 1649 г.
«Объявляется и постановляется ныне существующим парламентом и его властью, что народ Англии и всех принадлежащих ей владений и территорий есть и будет, и настоящим установил, образовал, учредил и утвердил быть республикой и свободным государством, и что отныне он будет управляться как республика и свободное государство верховной властью английской нации, представителями народа в парламенте и теми, которых они назначат и определят в качестве подчиненных им должностных лиц и чиновников, ко благу народа и без всякого бы то ни было короля и палаты лордов» .
Следует обратить внимание на то, что провозглашение республики опирается на принцип суверенитета народа. И что понятия “свободное государство” (англ. Commonwealth – досл. “содружество”), упомянутое в предыдущих актах – отлично от понятия “республика” (эти термины не отождествляются).
II) Период республики (с 19 мая 1649 г. по 25 апреля 1660 г.).
Делится на два этапа:
1)этап Индепендентской республики (19.V.1649 г. – конец 1653 г.).
2)этап Протектората (конец 1653 г. – начало 1660 г.)
Чего же индепенденты так долго тянули с провозглашением республики? Ничто им не мешало провозгласить республику в январе, феврале или марте 1649 года (поводов для этого было много). Но они её не провозглашали до конца мая 1649 года. В чём причина? Причина была в том, что индепен-
дентам была нужна конституционная монархия, а не республика – они её не хотели. За республи-
ку в тот период выступали только левеллеры (во главе которых стоял Джон Лильберн).
Но весной 1649 года левеллеры наконец-то осознали, что никто не собирается реализовывать вторую аграрную реформу (выполнять требования крестьян). Поэтому, во-первых, с весны 1649 года начинаются мятежи левеллеров в армии (в которой они составляли большинство рядового состава – что было очень опасно). Во-вторых, от левеллеров откалывается самое радикальное крыло – дùггеры (“копатели; от англ. digger “копатель” – от глагола dig “копать”), выражавшие интересы деревенской и городской бедноты, особенно безземельных и малоземельных крестьян. Сами себя они называли “истинные уравнители (левеллеры)”. Идеологом диггеров стал Джерард Уинстэнли. Появление данного движения в период Английской революции было вызвано принятием 24 февраля 1646 года “Февраль-
43