ского ордонанса” (который решил вопрос о земле в пользу первой аграрной программы – т.е. создания крупной буржуазной земельной собственности). Диггеры требовали: 1) возвращения общинных земель (земель общего пользования) от новых дворян (где предусматривался коллективный труд и равное распределение материальных благ – идеи утопического социализма); 2) ликвидации феодальной ренты и передачи земельных участков (пахотных наделов) в полную безусловную (т.е. буржуазную) собственность земледельцам.

Диггеры стали захватывать пустующие земли и обрабатывать их, исходя из своих представлений о том, как нужно решать вопрос о земле. Часто диггеров пытаются представить чуть ли не коммунистами XVII века, выступавшими за полный отказ от частной собственности – но это были идеи Дж. Уинстэнли. На практике – это было не совсем так. В коллективной собственности должны быть только земли общего пользования (“общинные земли”). Однако пахотные наделы передавались в частную собственность. Поэтому диггеры не выступали совсем за отмену частной собственности.

Сами диггеры заявляли, что их идеал – это “общинное государство” и поземельные отношения англосаксонского периода (VI–X веков). Это было древнее рабовладельческое общество периода “варварского государства”, когда граждане (т.е. общинники) были собственниками земли в рамках англосаксонской общины. По сути дела, диггеры начали на практике осуществлять вторую аграрную программу (крестьянскую аграрную программу), выдвинутую левеллерами – не зря же диггеры называли себя “истинными уравнителями (левеллерами)”. Т.е. диггеры на практике стали создавать мелкую буржуазную собственность, находившуюся в руках земледельцев, обрабатывавших эти наделы. (Впоследствии участники движения диггеров были репрессированы властями).

Поэтому, в такой серьёзной ситуации, когда начались мятежи левеллеров в армии, движение диггеров (левого крыла левеллеров) по захвату и обработке земель – индепенденты пошли на уступки своим союзникам в политическом вопросе (вопросе о власти) – согласившись на установление республики, но оставив решение социально-экономического вопроса (т.е. вопроса о земле) – как хотели индепеденты (первой аграрной программы). В результате, установилась Индепендентская республика, которая самим индепендентам была не нужна (они хотели конституционную монархию). Но республика получила такое название (“Индепендентская республика”) потому, что у власти в данный период находились индепенденты.

Восстания левеллеров, хотя и подавлялись, но создавали угрозу власти индепендентов – т.к. в армии произошёл раскол. Выход был следующим:

1)т.к. гражданские войны закончились – уменьшить парламентскую армию за счёт увольнения из неё выходцев из низов общества (земледельцев и городской бедноты), оставляя на военной службе сторонников индепендентов (тем самым ликвидировав численный перевес левеллеров в парламентской армии);

2)чтобы покончить с мятежами и консолидировать государство, в 1649 году была организована Ирландская военная экспедиция – поход Оливера Кромвеля против восставшей Ирландии (во время

гражданских войн в Англии, английский контроль над островом сильно ослабел, и ирландцы– католики восстали против протестантов, временно создав Конфедеративную Ирландию1). Участникам этой экспедиции (солдатам) были обещаны в собственность земли в Ирландии.

Поход закончился поражением ирландских войск. Резня ирландцев, устроенная англичанами в ходе подавления ирландского восстания, привела к тому, что вдвое уменьшилось кельтское население Ирландии (в 1641 году в Ирландии проживало более 1,5 млн. человек, а в 1652 г. осталось лишь 850 тыс., из которых 150 тыс. были английскими и шотландскими новопоселенцами).

Акт об устроении Ирландии

12 августа1652 г. [Извлечение]

«…Настоящим парламентом и его властью постановляется и объявляется, что всякое лицо или лица ирландской национальности, входящие в какой-либо из нижеследующих разрядов, будут подвергнуты предусмотренным и указанным в них наказаниям и конфискации имуществ, или же будут признаны подлежащими помилованию и прощению, распространяемому на соответствующие категории, как это ниже изложено и объявлено, а именно:

I. Всякое лицо или лица, которые в какое-либо время до 10 ноября 1642 г.2… затевали, возбуждали, подстрекали, поощряли или принимали участие в восстании, убийствах или избиениях,

1Конфедеративная Ирландия – это период ирландского самоуправления между Ирландским восстанием 1641 года и завоевания Ирландии войсками Оливера Кромвеля в 1649 году; на протяжении этого периода две трети Ирландии находилось под властью Ирландской католической конфедерации.

2Времени заседания первого генерального собрания ирландцев–католиков в Килькенни в Ирландии.

44

происходивших или совершавшихся в Ирландии, начиная с 1641 г.1, или же которые в какое-либо время до упомянутого 10 ноября 1642 г. помогали, поддерживали, поощряли, принимали участие, продолжали или содействовали упомянутому восстанию, убийствам или избиениям с оружием в руках, или посредством дачи людей, оружия, лошадей, лат, денег, провизии или других предметов снаряжения или обмундирования (исключая того, о чем они докажут, что это было взято простой силой или принуждением), – не подлежат помилованию в отношении сохранения жизни и имущества.

II. Все и каждый иезуит, священник или какое-либо другое лицо или лица, посвященные в духовный сан папой или римским престолом или какой-либо иной властью, исходящей от него же, которые каким-либо способом затевали, возбуждали, подстрекали, поощряли, продолжали, благоприятствовали, помогали, поддерживали или содействовали или же которые в дальнейшем будут каким-либо образом затевать, возбуждать, подстрекать, поощрять, продолжать, благоприятствовать, помогать, поддерживать или содействовать восстанию или войне в Ирландии или совершать ка- кие-либо убийства или избиения, разной или насилия против протестантов – английских или других, там находящихся, – не подлежат помилованию в отношении сохранения жизни и имущества.

IV. Все и каждое лицо или лица (как предводители, так и соучастники), которые с 1 октября 1641 г. убивали, или умерщвляли, или каким-либо другим образом лишали жизни или будут убивать, умерщвлять, или каким-нибудь другим способом, лишать жизни какое-либо лицо или лиц в Ирландии, не состоявших во время указанного выше их убиения, умерщвления или лишения жизни ни офицерами, ни солдатами английской армии, действовавшей против ирландцев, и все и каждое лицо или лица (как предводители, так и соучастники), которые с указанного выше 1-го числа октября 1641 г. убивали, умерщвляли или каким-либо другим способом лишали жизни то лицо или тех лиц, которые состояли на службе в качестве офицеров или рядовых солдат в английской армии (если названные выше лица, убивающие, умерщвляющие или иным способом лишающие жизни, не были ни офицерами, ни солдатами ирландской армии, сражавшейся против англичан), – не подлежат помилованию в отношении сохранения жизни и имущества.

V. Все и каждое лицо или лица в Ирландии с оружием в руках или каким-либо иным образом враждебно выступающие против парламента английского государства, которые в течение двадцати восьми дней со дня опубликования настоящего акта уполномоченными парламента или главнокомандующим не сложат оружия и не подчинятся власти и верховенству упомянутого парламента и свободного государства (Commonwealth), которое в настоящее время установлено, – не подлежат помилованию в отношении сохранения жизни и сохранения имущества.

VI. Все прочие лица (не входящие ни в один из вышеперечисленных разрядов), занимавшие командные должности во время войны Ирландии против английского парламента2… изгоняются по воле парламента английского государства, а их имения конфискуются и распределяются следующим образом: две трети принадлежащих им имений берутся, отбираются и поступают в пользу и распоряжение государства, а оставшаяся третья часть указанных выше имений или прочих земель берется, отбирается, передается жёнам и детям упомянутых выше лиц в их пользование, причём соответственные по своему размеру и стоимости участки могут быть отведены в таких местах Ирландии, в каких парламент найдет нужным это сделать в целях более прочного установления мира в этой нации.

VII. (Право определять, кто из сложивших оружие ирландцев лично подходит под амнистию и сохраняет свою жизнь, принадлежит уполномоченным парламента и главнокомандующему английскими войсками в Ирландии. Что касается имений этих лиц, то две трети имений поступают в пользу государства, а одна треть остается у их собственников).

VIII. Все и каждое лицо и лица папистской религии3, проживавшие в Ирландии в какое-либо время в период от 1 октября 1641 г. по 1 марта 1650 г. и не проявившие своей неизменной преданности интересам английского государства (если названные выше лица не входят ни в один из вышеуказанных разрядов), лишаются одной трети их имений в Ирландии, которая поступает в пользу, собственность и распоряжение упомянутого выше государства; остальные две трети принадлежащих им имений или других земель, причем соответственные по своему размеру и стоимости участки могут быть предоставлены им в таких местах Ирландии, в каких парламент найдет это нужным сделать в целях более прочного установления мира среди этой нации, используются этим лицом или лицами, их наследниками, или теми, которым они передадут свои права; все остальные лица, проживавшие в Ирландии в указанное выше время, не состоявшие на действи-

1Восстание в Ирландии началось в октябре 1641 г. 24 октября 1642 г. в Килькенни собралась генеральная ассоциация восставших католиков–конфедераторов, установившая программу восстания: уравнение в правах католиков с протестантами, объявление католичества господствующей религией, возвращение католической церкви отобранных у нее земель, за исключением монастырских, остающихся за мирянами.)

2Т.е. командиры мятежной ирландской армии.

3Т.е. все ирландцы–католики.

45

тельной службе на стороне парламента или не проявившие какимлибо другим образом своей преданности интересам английского парламента, имея возможность это сделать, лишаются одной пятой части своих имений, поступающей в пользу упомянутого выше государства.

IX. Все и каждое лицо и лица (не имеющие ни земельных владений в Ирландии, ни личного имущества, стоимостью в десять фунтов), которые сложат оружие и подчинятся власти и верховенству парламента в срок, указанный в предыдущих разделах, и примут на себя и подпишут обязательства быть верными и преданными английскому свободному государству (Commonwealth), как последнее теперь установлено, в такой срок и таким образом, как это будет назначено и указано уполномоченными парламента и главнокомандующим, – такие лица (если они не лишаются помилования и не приговариваются к изгнанию в силу какого-либо из предыдущих разделов) получат прощение за действия, совершенные ими во время войны; их жизнь и имущество будут сохранены».

Конфискованные у ирландцев земли были переданы солдатам Кромвеля в собственность – таким образом, удалось, в некоторой степени, утихомирить недовольство левеллеров (народных масс). В результате, в Ирландии для простых англичан, фактически, частично была реализована вторая аграрная программа – английские земледельцы стали в Ирландии земельными собственниками.

Кроме того, в 1650-1651 годах была разгромлена Шотландия, что создавало возможность для ликвидации её независимости и включения Шотландии в состав Соединённого государства Англии, Шотландии и Ирландии.

***

Государственное право Англии периода Индепендентской республики (начало 1649 – конец 1653 годов)

Государственноправовой статус человека и гражданина периода Индепендентской республики (1649-1653) существенно не отличался от того, как он был закреплён в предыдущий Конституционный период.

Форма государства периода Индепендентской республики (1649-1653) можно охарактеризовать следующим образом.

1)Форма правления – парламентская республика (исходя из порядка формирования государственного совета законодательным органом, которому был подотчётен правительственный орган).

2)Политический режим – олигархический (в активном избирательном праве существовал

имущественный ценз в 40 шиллингов).

3)Форма государственного устройства – Свободное государство Англии (англ. Commonwealth of England) было децентрализованным унитарным государством (Ирландия – это колония, Шотландия становится автономией, сохранялось самоуправление на местах).

Избирательное право периода Индепендентской республики (1649-1653) было таким же, как и в предыдущий Конституционный период.

Что собой представляла организация власти в период Индепендентской республики? Организация власти базировалась на трёх важнейших конституционных принципах:

1)принцип суверенитета народа: ««Постановлено, что общины Англии, заседающие в парламенте: 1) объявляют, что народ, ходящий под богом, является источником всякой законной власти…» [Постановление палаты общин об объявлении себя верховной властью английского государства от 4 января 1649 года, п. 1-й].

Народный суверенитет (от франц. souverainete “верховная власть”) заключается в верховенстве народа в государстве. При этом народ рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственного суверенитета.

2) принцип разделения властей:

Принцип разделения властей – конституционный принцип, согласно которому государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной

исудебной.

3)принцип сдержек и противовесов:

Принцип сдержек и противовесов – разделение компетенции между органами государственной власти, обеспечивающее их взаимный контроль; в соответствии с ней законодательная, исполнительная и судебная власти не только разделены организационно, но формально и полностью независимы друг от друга; каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие ветви власти; ни одна из них не имеет ни формального, ни фактического верховенства, что обеспечивает устойчивость конституционной системы.

46

Законодательные полномочия в период Индепендентской республики принадлежали однопалатному парламенту (роль которого, по «Акту об отмене палаты лордов» от 19 марта 1649 года, фактически выполняла бывшая палата общин) [т.е. был применён в организации законодательного органа принцип монокамерализма (“однопалатности”)]. Существование однопалатного законодательного органа было возможно в связи с тем, что Свободное государство Англии (англ. Commonwealth of England) было унитарным государством, поэтому можно было обойтись без второй палаты.1 Однопалатный парламент формировался (как ранее палата общин, на основе которой возник этот парламент) из депутатов, избираемых от городов (англ. bourg) и от округов (англ. shire).

Актом от 4 января 1649 года было закреплено, что «…общины Англии, заседающие в парламенте, будучи избраны и представляя народ, являются высшей властью в государстве» [Постановление палаты общин об объявлении себя верховной властью английского государства, п. 2-й], и для принятия законов, достаточно было решения одной палаты общин без одобрения закона высшим органом исполнительной власти: «…постановлено или объявлено, как закон, общинами, заседающими в парламенте, имеет силу закона и обязательно для народа…» [Постановление палаты общин об объявлении себя верховной властью английского государства, п. 3-й]. В результате, для парламента был ликвидирован механизм сдержек и противовесов со стороны исполнительной власти. Это приводит к ситуации, когда парламент мог принимать любой закон, какой пожелает, и никто не мог помешать ему это сделать – что создавало неограниченные законодательные полномочия парламента. Поэтому некоторые исследователи пытаются говорить о так называемом “парламентском абсолютизме” (однако это является чрезмерным утверждением, так как разделение властей, всё-таки, не было ликвидировано, хотя механизм сдержек и противовесов был нарушен).

Исполнительные функции ранее принадлежали королю и тайному совету. Но так как король был казнён, королевское звание отменено 17 марта 1649 года, и 19-го мая 1649 года была провозглашена республика, то высшим органом исполнительной власти стал новый выборный коллегиальный орган. По «Акту об образовании государственного совета» от 13 февраля 1649 года, парла-

мент формировал высший коллегиальный орган исполнительной власти – государственный совет (Council of State in Commonwealth of England), члены которого избирались законодательным органом сроком на один год), был ответственен перед парламентом. Поэтому полное официальное название совета было “Государственный совет, назначенный властью парламента”. Установленный актом от 13 февраля 1649 года кворум совета составлял 9 человек: «любые девять человек из перечисленных лиц будут составлять Государственный совет». Со временем стали выбирать лорда– председателя государственного совета (англ. “Lord President of the Council of State”). Окончательно численность государственного совета составляла 41 человек.

Государственный совет должен:

1) противодействовать восстановлению абсолютной монархии:

«Настоящим вы уполномочиваетесь и обязываетесь оказывать противодействие и подавлять силой всякого, кто будет стремиться или пытаться установить или поддерживать правовые притязания на корону Англии или Ирландии или какого-либо из владений или территорий, принадлежащих им со стороны Карла Стюарта, старшего сына последнего [казнённого – С.Д.] короля [Карла I], или со стороны кого-либо иного из потомков названного короля…» [Акт об образовании государственного совета, ст. 1-я];

2) и ему предоставлялись полномочия по проведению расследований таких дел:

«Вам предоставляется власть в случае опасности для [свободного государства (Commonwealth of England)] приводить к присяге любых лиц для раскрытия истины» [Акт об образовании государственного совета, ст. 9-я].

3) руководство вооруженными силами, в том числе и для подавления мятежей:

«2. Настоящим вам предоставляются полномочия и власть давать приказы и распоряжения всем воинским силам милиции [т.е. ополчения – С.Д.] и армии Англии, Ирландии и владениям, принадлежащим к ним, для сохранения мира и безопасности этих стран и для предупреждения и подавления всякого рода волнений и восстаний, которые возникнут в этих странах или в какойлибо из них, или вторжений в них чужеземных сил. Равным образом предоставляются полномочия в случае каких-либо чрезвычайных обстоятельств собирать и вооружать такие силы, которые вы будете считать нужными для достижения указанных целей, и производить назначения за печатью Государственного совета таких офицеров, каких вы найдёте необходимыми, на различные должности для возглавления, руководства и командования указанными силами и для проведения в жизнь и осуществления настоящих или каких-то иных инструкций, которые вы получите от парламента.

3. Настоящим вы уполномочиваетесь пользоваться всеми целесообразными способами для

1 При федеративном государственном устройстве во второй палате должны быть представлены субъекты федерации.

47

приведения к полному подчинению Ирландии и других частей и мест, принадлежащих Английско[му свободному государству (Commonwealth of England)], ещё не усмирённых.

4. Вы должны заботиться о том, чтобы все склады и места хранения всякого рода военных запасов как для сухопутной, так и для морской службы, по мере надобности, получали изобильное и хорошее снабжение, и чтобы эти запасы расходовались согласно вашим приказам…» [Акт об образовании государственного совета, ст. 2-я–4-я].

4) должен способствовать развитию торговли:

«Вы должны применять все разумные меры для обеспечения, развития и поощрения торговли Англии, Ирландии и владений, к ним принадлежащих, и содействовать процветанию всех заграничных колоний и предприятий, принадлежащих наше[му свободному государству (Commonwealth of England)]» [Акт об образовании государственного совета, ст. 5-я].

5) осуществлять руководство внешней политикой:

«Вам поручается давать советы, приказы и распоряжения относительно поддержания, сохранения и установления дружеских отношений и хороших связей с иностранными королевствами и государствами, охранять права народа нашей страны в чужих землях и улаживать их столкновения там; и вы настоящим уполномочиваетесь назначать послов, агентов и курьеров в любое иностранное государство и принимать послов, агентов и курьеров от них» [Акт об образовании государственного совета, ст. 6-я].

6) законосовещательные функции и право законодательной инициативы:

«7. Вы должны давать советы и заключения по всем вопросам, касающимся блага [свободного государства (Commonwealth of England)], и сообщать ваше мнение парламенту относительно любого дела, когда вы найдёте это нужным.

8. Вам предоставляется право приглашать любых лиц для выслушивания их советов в целях осуществления этих или каких-либо иных инструкций, которые будут вам даны» [Акт об образовании государственного совета, ст. 7-я–8-я].

Государственному совету подчинялись все остальные исполнительные комитеты (созданные в

1642-1644 годах):

(1)комитет безопасности, который должен был бороться против заговоров роялистов;

(2)комитет по ассигнованиям1;

(3)комитет по штрафам с “пассивных роялистов” (т.е. сторонников короля);

(4)комитет обоих королевств (Англии и Шотландии), который занимался вопросами внешней политики и военным руководством;

(5)комитет по секвестрам2 имуществ роялистов.

Судебные функции принадлежали судам обычной юрисдикции («обыкновенным судам с применением обыкновенного порядка судопроизводства») и временно возглавлялись высшей судебной палатой. Чтобы не разрушить правовую систему, основанную на судебных прецедентах, судебная система (после изменений Конституционного периода) осталась без особых изменений.

***

Государственное право Англии периода Протектората (конец 1653 – конец 1659 годов)

Установление режима Протектората связано с деятельностью лидера индепендентов – Оливера Кромвеля, который в 1650 году занял пост главнокомандующего.

Оливер Кромвель, пользуясь сложившейся ситуацией (нестабильностью режима Индепендентской республики), 20 апреля 1653 года распускает “охвостье” (остаток Долгого парламента), в июле 1653 года собирается однопалатный “Малый парламент” (140 человек). Этот парламент (1) назначил новых членов государственного совета, (2) власть передал лорду-генералу. Но, в связи с тем, что в парламенте появились идеи перераспределения собственности, то этот парламент долго не просуществовал – в июле 1653 года был распущен.

И поэтому индепенденты возродили идею совета армии (декларации, принятой в июне 1647 года) о составлении конституционного закона, определяющего организацию и полномочия законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Когда “Малый парламент” оказался распущенным, комиссия, возглавляемая генералом Джоном Ламбертом, составила новый конституционный акт, получивший название «Орудие управления» (англ. “The Instrument of Government”). По предложению государственного совета – совет армии утвердил эту конституцию республики. И 13 декабря 1653 года данный конституционный акт (42 статьи) был принят. «Орудие управления» закрепляло сущест-

1Ассигнования – денежные средства, направляемые из государственных источников для финансирования конкретных проектов или определенным организациям или лицам.

2Секвестр (англ. sequester) в юриспруденции: запрет или ограничение, устанавливаемые органами государственной власти на использование или распоряжение каким-либо имуществом.

48

венное изменение системы власти в новый период – период протектората. Данный конституционный акт регулировал организацию власти в государстве Англии, Шотландии и Ирландии (ст. I).

Что касается государственно-правового статуса человека и гражданина, то отдельного раздела, посвященного этому вопросу – нет. Правовые нормы, в небольшом количестве разбросанные по всему акту, часто прямо не говорят о правах и обязанностях человека и гражданина, только вскользь упоминают о них. Среди них: обязанность платить налоги и сборы, в том числе и на содержание армии и флота (ст. XXVII-я), свобода вероисповедания (ст. XXXVI-я), право избирать (ст. XVIII-я) и быть избранным (ст. XVII-я).

Многие избирательные цензы активного избирательного права сохранились от предыдущего периода: половой ценз (только мужчины), возрастной ценз (совершеннолетние, т.е. с 21-го года). Однако имущественный ценз, закреплённый в XVIII-й статье, был серьёзно повышен: «Все и каждое лицо, и лица, имеющие на праве собственности или владения от своего имени имущество движимое или недвижимое стоимостью двести фунтов стерлингов... признаются имеющими право выбирать членов парламента» [Орудие управление, ст. XVIII]. Это был высокий имущественный ценз. Фактически избирателями могли быть лишь представители крупные и средние собственники. Большинство граждан отстранялось от участия в политической жизни. Лишались избирательных прав все католики и участники войны против парламента.

Лица, обладавшие пассивным избирательным правом, должны были отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям (см. ст. XVIII-ю), а кроме этого, они должны были быть честными и хорошего поведения (моральный ценз), богобоязненными (религиозный ценз), в возрасте с 21-го года (возрастной ценз): «лица, которые будут избраны в число членов парламента, должны быть (и не могут быть иными) лицами, известными своей честностью, богобоязненными, хорошего поведения, иметь возраст в двадцать один год» [Орудие управление, ст. XVII].

Вкачестве избирательных округов по прежнему выступали так называемые “графства” (англ. shire): «право выбирать членов парламента от графств» [Орудие управление, ст. XVIII], а также – города (англ. bourg; позднее – “парламентское местечко”). Представительство от округов (англ. shire “графств”) увеличилось благодаря некоторым старым местечкам.

Остальные правила проведения выборов остались без изменений. Форма государства определяется следующим образом.

Форма правления, несмотря на пожизненный срок полномочий главы государства (в XVII веке традиция замещения должности главы республики была таковой [Орудие управление, ст. XXXII– XXXIII]), определяется как республика, т.к. должность лорда-протектора была выборной, а не наследственной (ст. XXXII–XXXIII). Исходя из порядка замещения должности лорда-протектора (он выбирался государственным советом [Орудие управление, ст. XXXII]), полномочий главы республики и порядка их осуществления (он обладал реальными властными полномочиями, но осуществляемыми совместно с государственным советом [Орудие управление, ст. II–V]), порядка формирования государственного совета и его ответственности (формировался парламентом с участием членов го-

сударственного совета и лорда-протектора [Орудие управление, ст. XXV]) – установленную в пери-

од протектората республику можно охарактеризовать как смешанную.

Политический режим – олигархический (т.к. устанавливался высокий имущественный ценз в

200 фунтов стерлингов). По сравнению с предыдущим периодом (в связи со значительным повышением имущественного ценза) произошло ужесточение политического режима.

Форма государственного устройства – унитарное государство (с тенденцией перехода от децентрализованного унитарного государства к централизованному унитарному государству).

Воснову организации власти был положен принцип суверенитета народа, разделения властей

исдержек и противовесов.

Принцип суверенитета народа непрямо высказан в ст. I-й: «верховная законодательная власть свободных государств Англии, Шотландии и Ирландии и владений, им принадлежащих, сосредотачивается и пребывает в …народе, представленном в парламенте» [Орудие управления, ст. I-я].

Новый документ осуществил разделение власти между лордом-протектором Англии, Шотландии и Ирландии, государственным советом, с одной стороны – и парламентом, с другой стороны. Впервые в парламент вошли представители Ирландии (на самом деле это были представители англичан–протестантов, которые в то время проживали в Ирландии) и Шотландии.

Некоторые авторы учебников, прочитав первую статью «Орудия управления» («Верховная законодательная власть свободных государств Англии, Шотландии и Ирландии и владений, им принадлежащих, сосредотачивается и пребывает в одном лице и народе, представленном в парламенте; титул названного выше лица называется “лорд-протектор свободных государств Англии, Шотландии и Ирландии”») пытаются утверждать, что это свидетельствует об отсутствии принципа разделения властей (что лорду-протектору, якобы, принадлежат не только исполнительные функции, но и законода-

49

тельные) – а, как следствие, это свидетельствует об установлении диктатуры Оливера Кромвеля. Однако в ст. VI-й говорится, что «законы не могут быть изменены, приостановлены, выведены

из употреблении или отменены, равно как и не могут быть изданы какие-либо новые законы… иначе как с его согласия, выраженного в парламенте, за исключением случаев, указанных в п. XXX» [Орудие управление, ст. VI]. По ст. XXX-й лорду-протектору до созыва первого парламента периода протектората предоставлялись временные чрезвычайные полномочия по изданию законов, которые вновь собранный парламент мог признать недействительными: «Лорду-протектору предоставляется право …до созыва первого парламента …издавать законы…, которые парламент мог отменить» [Орудие управления, ст. XXX]. Т.е. данные полномочия лорда-протектора были временными, а не постоянными.

В чём же заключались постоянные так называемые “законодательные полномочия” лордапротектора? А, вот, в чём: лорд-протектор должен был одобрять акты, принятые парламентом: «все билли, принятые парламентом, должны быть представлены лорду-протектору на его одобрение» [Орудие управления, ст. XXIV, ч. 1-я]. При этом он обладал отлагательным вето, т.к. его можно было преодолеть. «В случае если лорд-протектор не даст своего одобрения на указанный билль в течение двадцати дней после представления ему билля или не предоставит парламенту удовлетворительных объяснений своего отказа в одобрении билля в течение определенного выше срока, то тогда в силу декларации парламента, что лорд-протектор не дал согласия или удовлетворительных мотивов своего отказа в утверждении билля, означенные выше билли должны считаться вступившими в силу и являющимися законами, хотя бы лорд-протектор и не дал свое согласие…» (при диктатуре такое было бы невозможно) [Орудие управления, ст. XXIV, ч. 2-я]. Всё это является функ-

циями исполнительной власти, связанными с реализацией принципа сдержек и противовесов.

Таким образом, разделение властей (в отличие от того, что пишут в некоторых учебниках и литературе), НЕ привело к полному сосредоточению всей власти в руках Оливера Кромвеля, а, значит – не возникло юридической основы для возможности формирования диктатуры (которая характеризуется отсутствием принципа разделения властей).

(Продолжение следует)

Форма правления государства Англии, Шотландии и Ирландии и владениями, им принадлежащими

(“Орудие управления”)

13 декабря 1653 г.

I. Верховная законодательная власть свободного государства Англии, Шотландии и Ирландии и владений, им принадлежащих, сосредотачивается и пребывает в одном лице и народе, представленном в парламенте; титул названного выше лица называется “лорд-протектор свободного государства Англии, Шотландии и Ирландии”.

II. Осуществление полномочий верховного правителя и управление означенными выше странами и владениями и их населением принадлежит лорду-протектору, при содействии [государственного] совета, число членов которого не должно превышать двадцати одного и не быть ниже тринадцати.

III. Всякого рода указы, вызовы в суд, полномочия, патенты, пожалования и другие распоряжения, которые до сих пор издавались от имени и титула блюстителей свободы Англии властью парламента, должны издаваться от имени и титула лорда-протектора, которым на будущее время будут производиться назначения всех должностных лиц и пожалования почетных званий в названных выше трех нациях. Он имеет право помилования (кроме случаев убийства и измены) и получения всех конфискаций, сделанных для публичных целей. Он должен управлять означенными выше странами и владениями во всех делах при содействии [государственного] совета и на основании настоящего акта и законов.

IV. Лорд-протектор во время заседаний парламента должен располагать и руководить милицией и войсками как на море, так и на суше, для достижения мира и благоденствия трёх наций, с согласия парламента, и что лорд-протектор в промежутках между заседаниями парламентов должен располагать и руководить милицией для достижения указанных выше целей, с ведома и согласия большинства членов [государственного] совета.

V. Лорд-протектор, с ведома указанного выше [государственного] совета, должен руководить всеми делами, относящимися к поддержанию и укреплению добрососедских отношений с иностранными королями, правителями и государствами, а также с согласия большинства членов Совета имеет право вести войну и заключать мир.

VI. Что законы не могут быть изменены, приостановлены, выведены из употреблении или отменены, равно как и не могут быть изданы какие-либо новые законы или введены какие-либо налоги, сборы или подати, которыми облагается народ, иначе как с его согласия, выраженного в пар-

50

ламенте, за исключением случаев, указанных в п. XXX.1

VII. Парламент должен быть созван для заседания в Вестминстере 3 сентября 1654 г., и последующие парламенты должны быть созываемы один раз в каждый третий год, считая со дня роспуска ныне существующего парламента.

VIII. Ни парламент, созываемый в первую очередь, ни какие-либо последующие парламенты не могут быть отсрочиваемы, прерываемы или распускаемы в течение пяти месяцев со дня их первого заседания без их на то согласия.

XVII. Лица, которые будут избраны в число членов парламента, должны быть (и не могут быть иными) лицами, известными своей честностью, богобоязненными, хорошего поведения, иметь возраст в двадцать один год.

XVIII. Все и каждое лицо, и лица, имеющие на праве собственности или владения от своего имени имущество движимое или недвижимое стоимостью двести фунтов стерлингов... признаются имеющими право выбирать членов парламента.

XXII. Лица, избранные и признанные заседать указанным выше порядком, или шестьдесят из них, должны признаваться и признаются парламентом Англии, Шотландии и Ирландии, причем, высшая законодательная власть принадлежит Лорду-протектору и названному выше парламенту порядком, изложенным в дальнейшем.

XXIV. Все билли, принятые парламентом, должны быть представлены лорду-протектору на его одобрение. В случае, если лорд-протектор не даст своего одобрения на указанный билль в течение двадцати дней после представления ему билля или не предоставит парламенту удовлетворительных объяснений своего отказа в одобрении билля в течение определенного выше срока, то тогда в силу декларации парламента, что лорд-протектор не дал согласия или удовлетворительных мотивов своего отказа в утверждении билля, означенные выше билли должны считаться вступившими в силу и являющимися законами, хотя бы лорд-протектор и не дал свое согласие, если только означенные выше билли не содержат в себе ничего противоречащего правилам, заключающимся в настоящем акте.

XXV. (Перечислены имена пятнадцати членов государственного совета). В случае смерти или выбытия кого-либо из них, парламент избирает шесть кандидатов на место выбывшего. Из числа этих шести [государственного] совет большинством голосов выбирает двух и представляет лордупротектору, который утверждает в звании члена [государственного] совета одного из этих двух лиц.

XXVII. Должен быть взимаем, введён и установлен постоянный ежегодный сбор на содержание 10 000 человек кавалерии и драгун и 20 000 пехоты в Англии, Шотландии и Ирландии для защиты и обеспечения их безопасности, а также на содержание надлежащего числа кораблей для охраны морей; помимо этого, 200 000 фунтов стерлингов в год – для покрытия других необходимых расходов на отправление правосудия и иные издержки правительства; этот сбор будет взиматься путём таможенных пошлин и тех способов и средств, которые будут одобрены лордомпротектором и [государственным] советом, и не подлежит отмене или уменьшению; не подлежит изменению и способ, одобренный для его взимания, иначе как с согласия лорда-протектора.

XXX. Лорду-протектору предоставляется право собирать налоги и пошлины до созыва первого парламента и издавать законы и ордонансы, которые парламент мог отменить.

XXXII. Звание лорда-протектора... является избирательным, а не наследственным; по смерти лорда-протектора на его место должно быть немедленно избрано другое подобающее лицо; этот выбор должен производиться [государственным] советом...

XXXIII. Оливер Кромвель, капитан-генерал войск Англии, Шотландии и Ирландии, признается и настоящим объявляется пожизненно лордом-протектором свободных государств Англии, Шотландии и Ирландии и владений, им принадлежащих.

XXXIV. Канцлер, хранитель или блюститель большой (государственной) печати, казначей, адмирал, генерал-губернаторы Ирландии и Шотландии и главные судьи судов обеих скамей должны назначаться с одобрения парламента; в промежутках между заседаниями парламента – с одобрения большей части [государственного] совета, утверждаемого затем парламентом.

XXXVI. Никто не может быть принуждаем к исповедованию государственной религии путём наказаний или иным способом, но должны быть приложены старания привлечь граждан надлежащим наставлением и примером хорошего поведения.2

1В ст. XXX-й лорду-протектору до созыва первого парламента предоставлены временные чрезвычайные полномочия: «Лорду-протектору предоставляется право …до созыва первого парламента …издавать законы и ордонансы [указы – С.Д.], которые парламент мог отменить».

2Цит. с изменениями по: Законодательство английской революции 1640-1660 гг. / Сост. Н. П. Дмитриевский.

М.-Л., 1946.

51

Тема 3. Право Франции в раннебуржуазный период (конец XVIII – конец XIX веков)

49. Особенности становления конституционного государства во Франции (17891792). Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Конституция Франции 1791 года.

Процесс становления конституционного государства во Франции связан с Великой французской буржуазной революцией конца XVIII века. И если Английская революция середины XVII века имела только европейское значение, то Французская революция имела мировое значение – её последствия отразились на всём мировом сообществе. И, в том числе – на развитии права. Поэтому эту революцию зовут «великой». Естественно, все особенности Французской революции нашли отражение в законодательстве. Особенности эти проявляются в сравнении с Английской революцией.

Периодизация истории конституционного права Франции эпохи Великой французской революции

Некоторые авторы учебников думают, что Французская революция длилась с 1789 по 1794 годы (всего пять лет) и закончилась Термидорианским переворотом, свергнувшим якобинскую диктатуру якобинцев–монтаньяров. Однако это неверно. Это время только первой фазы революции.

Французская революция продолжалась десять лет – с 1789 по 1799 гг. Окончанием революции считается переворот Наполеона 1799 года – только этим событием закончилась Великая французская революция. Революционеры во Франции получили название якобùнцы (фр. Jacobins) – участники Якобинского клуба (фр. club des Jacobins), французского политического клуба эпохи революции. Строго говоря, якобинцы – это все члены Якобинского клуба («Общества друзей конституции», 17891794 гг.), самого знаменитого из так называемых «патриотических обществ», располагавшего разветвленной сетью филиалов (провинциальных клубов) и оказавшего через них огромное влияние на политизацию большой части населения Франции в эпоху революции. Якобинский клуб обязан своим названием месту своих заседаний в Париже – помещению библиотеки монастыря (церкви) св. Якова (Сен-Жак, где ранее размещалась первая доминиканская обитель). Принадлежность к этому клубу, его поддержка были непременным условием доступа к власти в период до Термидорианского переворота.

Через него прошли и фельяны, и жирондисты, и монтаньяры.

Поэтому было бы ошибкой считать якобинцами лишь сторонников М. Робеспьера, Ж.П. Марата, Ж.Ж. Дантона, Л.А. Сен-Жюста, Ж. Кутона, т. е. тех, кто остался в клубе после изгнания из него жирондистов воктябре 1792. Тем не менее, в исторической памяти термин “якобинцы” ошибочно закрепился именно за ними, за радикальными деятелями, пришедшими к власти в период так называемой “якобинской диктатуры” (1793-1794) – революционно-репрессивной формы государства во Франции от падения жирондистов до Термидорианского переворота.

Вистории Великой французской революции конца XVIII века и истории конституционного права Франции периода этой революции выделяется две фазы:

I-я фаза: Развитие революции по восходящей 1789-1794 гг. (когда власть переходила от консервативных течений революционеров к более радикальным течениям революционеров, т.е. когда происходила радикализация власти).

Всвою очередь I-я фаза делиться на этапы, когда у власти находились разные политические течения1, которые характеризуются по четырём признакам: 1) социальный состав политического течения; 2) религиозные требования; 3) социально-экономические требования; 4) политические требования. Следует обратить

1) С 14 июля 1789 года по 9-10 августа 1792 года: у власти находились конституционалисты– монархисты (франц. feuillants – фельяны, или фейяны).

Уже здесь обнаруживается отличие французской революции от английской. В Англии революция началась мирным путём – с созыва “Долгого парламента”. Французская революция началась вооружённым путём: 14 июля 1789 года случился штурм Бастилии (главной крепости Парижа, которая тогда служила тюрьмой для государственных преступников, в том числе – и для революционеров). Это показатель более радикального характера французской революции, а, значит, и более радикального характера французского законодательства. Радикализм был вызван тем, что во Франции не было слоя новых дворян (подобных английским джентри, определивших консервативный характер английской революции) – ещё одна особенность французской революции.

(1)По составу конституционалисты–монархисты – это была крупная столичная буржуазия. Почему исследователи особо подчёркивают, что это столичная буржуазия? Столица – это ме-

1 Политических партий в этот период ещё не было, т.к. не существовало ещё партийной организации с членством в партии, партийными органами и т.п.

52

сто, где собирается разный народ в поисках денег, удачи и славы – имеющий особый стереотип поведения. А, значит, столица – это место, где, в том числе, концентрируются дегенераты. Поэтому столичное население характеризовалась менее стойкими моральными ценностями, в большей степени была склонная к аморальным поступкам, т.е. было более “гнилым” с моральной точки зрения.

(2)Религиозные взгляды. В отличие от Английской революции (проходившей под религиозными лозунгами), в отличие от Первой (буржуазной) американской революции (испытавшей религиозное влияние), Французская революция была атеистической (это ещё одна её особенность). Все революционеры считали, что религия – это обман, бога нет. Однако когда революционеры пришли

квласти, они увидели, что некоторые люди сами не могут избавиться от пороков без религиозных запретов, без угрозы, что за их нарушение будет божья кара. Сами революционеры были атеисты. Но революционная буржуазия, разрушавшая старый порядок, в основной своей массе менее всего была склонна решительным ударом покончить с “предрассудками”. Очень многие вожди и видные деятели революции были, прежде всего, практическими политиками и, как таковые, они твердо помнили, старую истину, что религия – испытанная узда для народных масс, всегда склонных к неповиновению и мятежу против господствующего меньшинства. Поэтому стремление к компромиссу с религией, и именно – с католической религией, характеризует целый ряд крайне важных революционных мероприятий в первый период революции.

(3)Следующие требования – социальноэкономические (касательно основного средства производства – земли). В отличие от Англии (где было две аграрных программы – джентри и крестьян), во Франции была одна аграрная программ. Связано это с тем, что во Франции не было “новых дворян” (аналогичных английским джентри).

Конституционалисты–монархисты не имели своей аграрной программы. Но с ними сотрудничали либеральные дворяне (часть дворян, которые понимали, что без реформ, без преобразований, Франция развиваться более не может). Либеральные дворяне предлагали отменить феодальную зависимость крестьян – и только. Это означало, что земля должна остаться в собственности у бывших феодалов, которые становились в результате реформ буржуазными собственниками. Бывшим крестьянам землю предлагалось покупать. Т.е. предлагалось консервативное решение земельного вопроса.

Данное предложение либеральных дворян (фактически, оставить земли у себя) конституцио- налисты-монархисты поддержали. Хотя либеральные дворяне не считаются революционерами (хоть они и сотрудничали с конституционалистами-монархистами), но, по сути, они определили аграрные требования конституционалистов-монархистов.

(4)Политические требования: конституционалисты-монархисты (как явствует из названия данного течения) были сторонниками конституционной монархии.

2)С 10 августа 1792 года по 30 мая / 2 июня 1793 года: у власти находились жирондùсты. Когда в Париже 9-10 августа 1792 года произошло восстание, 10 августа 1792 года к власти

приходят жирондисты (фр. Girondins) получившие своё название от департамента Жиронда (с главным городом Бордо), депутаты, избранные от этого департамента в октябре 1791 в Законодательное собрание, составили первоначальное ядро данного течения. Жирондисты осуществили ряд важных реформ – значение данного этапа велико.

(1)Жирондисты были более радикальным политическим течением средней провинциальной буржуазии. Исследователи, говоря об их провинциальном происхождении, стремились подчеркнуть их более высокий моральный уровень.

(2)Жирондисты также были атеистами, но более последовательными, чем конституциона-

листы–монархисты.

(3)Жирондисты частично поддерживали требование крестьян – когда они пришли к власти, не в полной мере, но решили вопрос о земле, как этого хотели бывшие крестьяне.

(4)По политическим взглядам – они республиканцы. Здесь мы сталкиваемся ещё с одной особенностью французской буржуазной революции – во Франции (в отличие от Англии) за конституционную монархию было только одно политическое течение, остальные – за республику. Это говорит о большей радикальности французской революции и её законодательства по сравнению

санглийской революцией. Жирондисты ликвидировали монархию и установили республиканскую форму правления. С 1792 года во Франции начинается период Первой республики (1792-1804).

Жирондисты продержались у власти менее года. И, когда 30 мая 1793 года в Париже началось ещё одно восстание, завершившееся 2 июня 1793 года – жирондисты были отстранены от власти.

Наступила кульминация (высшая точка радикальности) Французской буржуазной революции: 3) Со 2 июня 1793 года по 27 июля 1794 года: у власти находились монтань`яры.

2 июня 1793 года к власти пришло политическое течение монтаньяров (якобинцев–монтанья-

53

ров), которых в учебниках ошибочно называют просто якобинцами. Это самое радикальное политическое течение, которое находилось у власти в период революции. Однако монтаньяры во многом выступили продолжателями многих дел жирондистов. Поэтому не нужно преувеличивать значение реформ монтаньяров.

(1)Монтаньяры по социальному составу – это мелкая буржуазия (прежде всего, мелкие собственники, трудившиеся на своих средствах производства). Это движение было достаточно массовым. Монтаньяры тесно сотрудничали (иногда говорят – находились в политическом союзе) с городской и сельской беднотой, и это определило радикальный характер их преобразований. По этой причине, монтаньяры были сторонниками крепких хозяйств. Отсюда их идеи крепких хозяйств мелких собственников. Полностью выполнять требования бедноты они не собирались (что видно из их законодательства).

(2)Монтаньяры также были атеистами – самыми радикальными из находившихся у власти

политических течений. Левые революционеры (прежде всего, эбертисты и санкюлоты1) проводили во Франции насильственную дехристианизацию, заменяя религию “Культом Разума”.2 Однако глава монтаньяров – Максимилиан Робеспьер, понимая, что часть населения (в том числе, для поддержания морально-этических норм) нуждается в существовании какого-либо культа, решительно высказывался против атеизма как мировоззрения, по его мнению – аристократического, и выступал за то, что «идея великого существа, блюдущего угнетённую невинность и карающего торжествующее преступление,

является чисто народной идеей», поддержал идею замены христианства государственным религиозным “культом Верховного Существа”. «Культ Разума” был запрещён.3

1Санкюлòты (от фр. sans-culottes – букв. “без кюлот [коротких обтягивающих штанов чуть ниже колен]”; в XVIII веке мужчины из богатых сословий носили кюлоты с чулками, а бедняки и ремесленники носили длинные брюки) – название революционно настроенных бедных людей в Париже во время Великой французской революции.

2Культ Рàзума (фр. Culte de la Raison) — один из элементов процесса дехристианизации во время Французской революции конца XVIII века. Культ создан Пьером Гаспаром Шометтом, Жаком-Рене Эбером и их последователями (эбертистами) с намерением упразднить христианскую религию во Франции. “Культ Разума” получил широкое распространение в период 1793-1794 гг. После “Сентябрьских убийств” (массовых расправ над заключёнными в Париже, Лионе, Версале и других городах, произведённые революционной толпой в начале сентября 1792 года) и особенно после издания коммуной Парижа 24 ноября 1793 года декрета о запрете католического богослужения и закрытии всех церквей, церкви в Париже стали превращать в Храмы Разума. Первые варианты “Культа Разума” появились за пределами Парижа. В сентябре–октябре 1793 года Жозеф Фуше организовывал празднества в департаментах Ньевр и Кот-д’Ор. В Рошфоре Леньело преобразовал приходскую церковь в “Храм Истины”, где 31-го октября 1793 года шесть католических священников и один протестантский при торжественной обстановке отреклись от своей религии. Церемонии “Культа Разума” сопровождались проведением карнавалов, парадов, принуждением священников отрекаться от сана, разграблением церквей, уничтожением или оскорблением христианских священных предметов (иконы, статуи, кресты и т.п.). Кроме этого, проводились церемонии почитания «мучеников Революции». Подобные события встречались также в других частях Франции. Наибольшего развития культ достиг в Париже, во время проведения «Фестиваля свободы» (фр. Fête de la Liberté) в Соборе Парижской Богоматери 10 ноября 1793 года. В ходе церемонии, придуманной и организованной

П. Г. Шометтом и проводимой внутри собора, артистка оперы Тереза-Анжелика Обри короновалась как “Богиня Разума”. “Культ Разума” быстро захватил почти всю Францию, как деревенскую, так и городскую, он пользовался поддержкой значительной части санкюлотов.

3 6-7 декабря 1793 года национальный конвент официально осудил меры насилия, «противоречащие свободе культов». В марте 1794 года “Культ Разума” был запрещён. 7 мая 1794 года Конвент своим декретом установил

вкачестве государственной «гражданской религии» Франции “культ Верховного Существа” (фр. Culte de l'Être suprême) – религиозный культ, внедрявшийся во время Великой французской революции в 1794 году в виде ряда официальных государственно-революционных празднеств. “Культ Верховного Существа” утверждался властями в борьбе, во-первых, с христианством, прежде всего с католицизмом как традиционной религией большинства французов (представляя собой часть процесса дехристианизации), а во-вторых, с рационалистическим “Культом Разума”, за который выступали конкурирующие группировки во властных кругах. Целью культа, включавшего также ряд праздников в честь республиканских добродетелей, было «развитие гражданственности и республиканской морали». Термин “Бог” (фр. Dieu) не применялся, а заменялся термином “Верховное Существо” (фр. l'Être suprême). В последние месяцы правления М. Робеспьера “Культ Верховного Существа” внедрялся наиболее последовательно. 7 мая 1794 г. монтаньярский национальный конвент принял декларацию, согласно которой «французский народ признаёт существование Верховного Существа и бессмертие души». Далее

вдекларации говорилось: «Он признает, что достойное поклонение Верховному Существу есть исполнение человеческих обязанностей. Во главе этих обязанностей он ставит ненависть к неверию и тирании, наказание изменников и тиранов, помощь несчастным, уважение к слабым, защиту угнетенных, оказывание ближнему всевозможного добра и избежание всякого зла». 8 июня 1794 г. в Париже был организован публичный торжественный праздник Верховного Существа, где с речью выступил М. Робеспьер. Тем самым фактически вводилась

54

(3)По социальноэкономическим требованиям – монтаньяры выполнили требования крестьян (причём, следует отметить, что требования крестьян начали выполнять ещё жирондисты, но они решили вопрос о земле только частично).

(4)Монтаньяры, также как жирондисты, были республиканцами. Однако монтаньяры (в от-

личие от жирондистов) считали ненужным реализовывать принцип разделения властей. И это приводит к тому, что в период их правления появляется диктатура – известная как “якобинская диктатура” (т.е. диктатура якобинцев–монтаньяров). Сначала диктатура была направлена против контрреволюционеров, но вскоре репрессиям подверглись и революционеры – противники режима монтаньяров. Репрессии развернулись по всей стране, что, в конце концов, вызвало широкое недовольство правлением М. Робеспьера и его группировки, что привело к государственному перевороту 27 июля 1794, получившему название “Термидорианский переворот”. Власть монтаньяров была свергнута. На этом первая фаза революции закончилась, но революция не закончилась.

II-я фаза: Консолидация режима (1794-1799 гг.); здесь два этапа (нумерация сквозная): 4) С 27 июля 1794 года по 26 октября 1795 года – период Термидорианского конвента.

После Термидорианского переворота (27 июля 1794 года) к власти возвращаются более консервативные революционеры, которые ранее были свергнуты в результате народных восстаний. Но среди них преобладали революционеры, придерживавшиеся республиканских взглядов. Их целью стала ликвидация диктатуры монтаньяров и её репрессивных органов, а также составление новой конституции. Сохранилась республиканская форма правления. Термидорианский конвент выступил как учредительный орган, составивший и принявший 22 августа 1795 года новый конституционный акт – конституцию 1795 года.

Конституция была принята, но она начала действовать только с 26 октября 1795 года. Впервые в истории французской буржуазной революции переход от одного этапа к другому был осуществлён мирным путём. И власть была передана новым органам управления, сформированным на основе новой конституции.

5) С 26 октября 1795 года по 9 ноября 1799 года – период Директории.

Так как произошёл мирный переход от 4-го этапа к 5-му, у власти остались те же самые политические группировки, что пришли к власти на 4-м этапе – т.е. более консервативные политические течения. В Конституции была закреплена республика, во главе которой стояли пять высших должностных лиц исполнительной власти – пять директоров, то 5-й этап в истории Французской революции и истории конституционного права получил название Директории.

Это самый продолжительный этап в истории Французской буржуазной революции – он продолжался пять лет – до 9 ноября 1799 года, когда произошёл государственный переворот Наполеона. Этим закончилась и Великая французская буржуазная революция.

Но республика не исчезла. По новой конституции 1799 года создавался режим Консульства. Название периода происходит от того, что во главе государства стояла коллегия трёх консулов, главой которой был первый консул (им стал Наполеон). Период консульства продолжался пять лет – до 1804 года. В 1804 году был принят органический сенатус-консульт (постановление сената, касавшееся основ конституционного строя), по которому коллегия трёх консулов ликвидировалась, а должность первого консула преобразовывалась в должность императора французов. Фактически наследственный характер поста императора означал, что Первая республика закончилась, и начался период кон-

ституционной монархии в виде Первой империи.

***

Поговорим про особенности становления конституционного государства во Франции. Фактически все особенности Французской буржуазной революции и её законодательства определялись тем, что во Франции не сложился слой нового дворянства. Участие нового дворянства (джентри) в Английской революции определило её консервативный характер. Во Франции, в связи с отсутствием нового дворянства, революция получила более радикальный характер, вплоть до того, что сложился союз между буржуазией и крестьянско-плебейскими группировками.

Отсутствия нового дворянства во Франции означало, что здесь (в отличие от Англии, где часть феодалов [джентри] выступила на стороне революции) НЕ произошёл раскол класса феодалов. Феодалы все вместе, единым строем, отстаивали свои интересы, борясь против революционных изменений (в отличие от Англии, где раскол класса феодалов привёл к тому, что часть феодалов [джентри]

государственная религия в нарушение идеалов Революции и не допускалась свобода совести, что усилило недовольство Робеспьером в обществе. После Термидорианского переворота (свергнувшего диктатуру монтаньяров) “Культ Верховного Существа”, ассоциировавшийся с диктатурой М. Робеспьера, быстро исчез.

55

выступила за революционные преобразования). Поэтому во Франции, раз класс феодалов не раскололся, феодальные отношения сохранялись до тех пор, пока они могли развиваться до конца феодального общества (в отличие от Англии, где, в результате раскола класса феодалов, революция произошла раньше). Рубеж XVIII–XIX веков является концом феодальной общественно-экономической формации и началом буржуазной формации.

Более того, во Франции не было такого закона, как в Англии, который бы позволял вливаться горожанам в сословие дворян (в Англии, любое лицо, не находившееся в феодальной зависимости, и имевшее имущественный ценз в 20 фунтов стерлингов, обязано было купить рыцарский патент, тем самым став дворянином – бывшие горожане, став дворянином, получали защиту своих прав уже как дворяне). Во Франции ничего подобного не было, поэтому в основной своей массе горожане не могли повысить свой правовой статус, став дворянином, а, значит, горожане не имели возможности получить защиту своих прав как дворяне). Неустойчивость положения французской буржуазии вело к тому, что буржуа не получали той прибыли, на которую они рассчитывали. Это сильно озлобляло французскую буржуазию, что привело к более радикальному характеру Французской буржуазной революции.

Поэтому во Франции, наоборот, происходила реофеодализация капитала (рео- “снова”, феодализация “включение в феодальные отношения”) – в виде исключения, а не правила, самые богатые горожане, которые занимались предпринимательством, за огромные деньги покупали феодальные титулы. Получалось, что самые богатые предприниматели тратили деньги не на развитие производства, а на покупку феодального звания. И купив, они начали вести образ жизни дворян: буржуа превращались в феодалов, становились феодальными земельными собственниками, начинали взимать с крестьян феодальную ренту. То есть самые богатые слои буржуазии укрепляли класс феодалов. Происходила консолидация класса феодалов (а не его раскол, как в Англии). Поэтому феодализм во Франции существовал до тех пор, пока полностью не разложился в конце XVIII века.

Кроме того, среди французского дворянства шли процессы дегенерации – значительная часть этого сословия превращалась в слой паразитов, бесполезных для общества – не выполнявших возложенных на дворян общественных функции. Поэтому у низших слоёв населения сформировалась глубокая ненависть к французскому дворянству, что выразилось впоследствии в массовых репрессиях в отношении людей, принадлежавших к данному сословию. Необходима была смена элиты, смена правящего слоя.

Раз во Франции не было нового дворянства, то, как следствие, не было той экономической цепочки, на которой базировалось буржуазное хозяйство, как это было в Англии (когда хозяйство джентри лежало в основе производства – см. ранее). Различные группы буржуазии во Франции не были экономически тесно связаны между собой. Как следствие, НЕ возникло и такого тесного политического союза между фракциями буржуазии, как это было в Англии. Наоборот, во Франции буржуазия оказалась тесно связана (иногда исследователи говорят – в союзе) с городской и сельской беднотой.

Чего же хотели буржуа, участвуя в будущей революции?

Б у р ж у а з и я объединяла судейских и финансовых чиновников младших рангов (без прав служилого дворянства), лиц свободных профессий (врачей, литераторов), а также мануфактуристов и финансистов.

Начнём с мануфактуристов.

Исторически сложилось два вида мануфактур: 1) Рассеянные мануфактуры (более ранние, формировались в сельской местности городах, т.к. там не было цеховой регламентации производства), где производились полуфабрикаты, а также несложный инвентарь, обувь и одежда для крестьян. Рассеянная мануфактура во Франции оказалась инкорпорирована в феодальную экономику, она обслуживала интересы феодального хозяйства. Таким образом, рассеянная мануфактура не представляла ничего значительного.

2) Централизованные мануфактуры (появились позже – в городах, т.к. там развитию мануфактур мешала цеховая регламентация производства) производили железо, оружие, стекло и т.д. (мануфактурное производство было более развитым, чем в Англии). Но мануфактуры во Франции имели несколько иные функции, чем в Англии; они оказались под более сильным (нежели в Англии) контролем королевских чиновников (которые определяли что и в каком количестве производить для потребностей феодального государства – это прежде всего, касалось металлургии и производства вооружений). Т.к. был контроль со стороны государственных властей, то централизованная мануфактура тоже была интегрирована в систему феодальных отношений. Не было свободы предпринимательства.

Так как мануфактуристы являлись выходцами из сословия горожан, то, с точки зрения феодального права, горожане были наименее привилегированным сословием, поэтому их правовой статус был наименее защищён. Горожане (из трёх феодальных сословий) платили самые

56

большие налоги (большие тяготы несли только крестьяне), что вызывало у них сильное недовольство. Система управления была такова, что мануфактуристы не получали всех доходов – феодальное государство забирало себе существенную часть прибавочной стоимости.

Торговцы (торговая буржуазия). Тоже были людьми из 3-го сословия (т.е. горожан). Их правовой статус был наименее защищенным, поэтому они также платили высокие налоги. Во Франции на внутренних границах между провинциями взимались внутренние пошлины. Если торговец хотел провести товар в другой конец Франции, то на границах провинций он каждый раз платил пошлины. Сборы увеличивали стоимость товара при перевозках в несколько раз (это, например, приводило к тому, что иногда было дешевле привезти товары из Китая, чем доставить товары из одного конца Франции в другой). Внутренний рынок во Франции был слабым (т.к. крестьяне, задавленные феодальными повинностями, не были платёжеспособны). И это очень злило торговцев.

В целом, такая ситуация (налогового гнёта и правовой незащищённости, т.е. стеснённости в экономической и политической сферах) вызывало озлобление французской буржуазии, что не могло не отразиться на характере революции.

Ремесленники и наёмные рабочие (числом до 2 млн. чел.) также выступили на стороне рево-

люции.

Крестьяне (численность – свыше 20 млн. чел). С 1779 года личная феодальная зависимость (серваж, от фр. serfs – сервы) во Франции была отменена. Все крестьяне стали поземельно-зависи- мыми (т.е. вилланами), и повинности носили теперь чисто имущественный характер (но разного происхождения). Как в и л л а н ы , так и цензитарии, или чиншевики (держатели наделов от феодалов) были обязаны платить все прямые налоги (они составляли ко второй половине XVIII в. до 1/2 от крестьянских доходов), так и поземельные рентные платежи.

Так как во Франции не было новых дворян, то здесь не было такого явления, как огораживание в Англии (чем там занимались джентри). Хотя некоторые феодалы пытались захватывать общинные земли, но это не имело массового характера (в отличие от Англии, где огораживание ударило по безземельным и малоземельным крестьянам). Поэтому процесс разорения крестьян шёл медленно. Обеднение крестьян во Франции происходило не из-за процесса первоначального накопления капитала (что связано с социальной группой буржуазии), а из-за феодального гнёта. Поэтому во Франции в сельской местности процесс формирования рынка наёмной силы шёл очень медленно

– те немногие неимущие крестьяне, оставшиеся без земли, шли на рассеянную мануфактуру, работавшую на потребности феодального хозяйства.

Во Франции (в отличие от Англии) у революционеров была только одна аграрная программа – крестьянская программа. Крестьяне, участвуя в революции, хотели того, чего хотят все крестьяне всех времен и народов – они хотели, чтобы их держания (земельные наделы, которые они получали от своего феодала) стали их собственностью без условия несения службы и без ограничений, т.е. они выступали за мелкую буржуазную собственность.

Эта крестьянская программа во Франции перед революцией фактически стала единой аграрной программой крестьянства и большей части буржуазии. Почему? Если ликвидировать феодальную зависимость крестьян и феодальную ренту, если крестьяне станут мелкими собственниками (фермерами), то они, освобождённые от феодального гнёта, став платёжеспособными, смогут в гораздо большем объёме поглощать товары, производимые на мануфактурах – возникнет ёмкий внутренний рынок. Кроме того, для облегчения своего труда (т.к. земледельцы сами обрабатывают землю), фермеры станут приобретать технические новшества, производимые на мануфактурах – и этим также будет обеспечиваться рынок сбыта мануфактуристов. Продавать эти товары будут торговцы. Поэтому, в целом, большая часть буржуазии была заинтересована в поддержке аграрных требований крестьян (т.е. в поддержке крестьянской аграрной программы).

Так как во Франции (в отличие от Англии) феодализм прошёл весь путь своего развития, то он не мог предложить путей дальнейшего развития производительных сил. Реакция феодалов на проблемы развития экономики и общества (т.е. повышение налогов и сборов и усиление гнёта) показывала неспособность феодального общества приспособиться к реалиям нового времени – больше ничего нового не было. Феодальное общество исчерпало себя, исчерпало возможности своего развития. Старыми методами уже ничего решить было невозможно. В результате сложились предпосылки будущей буржуазной революции.

Накануне революции сложилось два лагеря социально-политических сил:

1) Лагерь тех, кто не собирался ничего менять – это контрреволюционеры. Они получили название роялисты (от фр. royal “королевский”; т.е. сторонники короля). К ним относились: а) феодалы; б) католическое духовенство (католическая церковь сохранила свои позиции, подавила движения протестантов на территории Франции); в) королевские чиновники (хорошие должности, хорошее положение и доходы).

57

2) Революционеры. Получили прозвище якобинцы, по названию политического клуба, где они собирались (в библиотеке церкви святого Якова). Сюда относились разные фракции буржуазии (менее тесно связанные между собой по сравнению с Англией): мануфактуристы, торговцы, мелкая буржуазия – находившиеся в союзе (общий экономический интерес в аграрном вопросе, много точек соприкосновения) с крестьянско-плебейскими группами (сельской и городской беднотой), которые сыграли большую роль в ходе Французской буржуазной революции (буржуазия и беднота в равной степени повлияли на события) – что определило более радикальный характер революции (революция началась вооружённым путём со штурма Бастилии, в последствии сложилась якобинская диктатура) и её законодательства.

***

Как развивались события?

В1788 году во Франции, в результате стихийных бедствий, всяких неурядиц, случился неурожай. Это привело к тому, что возникла нехватка продуктов (чем воспользовались спекулянты, взвинтив цены), следствием чего стал голод. А с другой стороны, раз у крестьян случился неурожай, они не смогли в полном объеме уплатить налоги. Казна опустела. Возник дефицит бюджета, средств стало не хватать. Где взять средства?

Для того чтобы ввести новые налоги, нужно было получить согласие от сословно-представи- тельного органа – генеральных штатов (фр. États Généraux – досл. “всеобщие сословия”), созываемого и распускаемого по воле короля. Последний раз во Франции они собирались в 1614 году, после чего (по причине установления постоянных, т.н. “королевских”, налогов, собираемых ежегодно) необходимость в их созыве отпала – начался период абсолютной монархии.

Вситуации всеобщего недовольства, в августе 1788 года французский король Людовик XVI из династии Бурбòнов по совету своих советников из Верховного совета короны, чтобы ввести новые налоги, решил собрать генеральные штаты к 1 мая 1789 года. Третье сословие (горожане) попросило короля дать согласие на то, чтобы количество представителей от третьего сословия равнялось количеству представителей от первого (духовенства) и второго (дворянства) сословий. Король не увидел в этом опасности. Дело в том, что каждое сословие заседало отдельно в своей палате, поэтому сначала голосование производилось в каждой палате отдельно, а потом считались голоса палат. Так как духовенство платило очень маленькие налоги (оно обладало широкими налоговыми привилегиями), дворянство – небольшие налоги (3-5% от общего объёма налогов), а основная налоговая нагрузка ложилась на горожан и не входившее в сословия крестьянство, то, обычно, первые две палаты (духовенства и дворянства) голосовали за новые налоги. И даже если представители третьего сословия были “против” – один голос их палаты не мог перевесить два голоса двух первых палат. Поэтому король ничего опасного не заподозрил, и дал согласие. В декабре 1788 года было определено, что количество представителей от третьего сословия (около 600 чел.) будет равняться числу представителей от духовенства (около 300 чел.) и дворянства (около 300 чел., избираемых собственниками дворянских поместий по бальяжам [областям]).

Выборы представителей от сословий в генеральные штаты и составление наказов представителям (в отличие от того как это было в средние века) проходили в иной ситуации – в обстановке нарастания недовольства абсолютной монархией и начавшихся крестьянских волнений из-за голода. В наказах представителям даже от дворянства было высказано пожелание установить новую систему государственного управления, ограничить монархию и устранить произвол министров. В наказах от третьего сословия в особенности выделялись требования сократить или упразднить земельную собственность католической церкви, отменить феодальные платежи и повинности, разрешить выкупать земли, устранить монополии, унифицировать право страны. Большинство наказов от бальяжей (областей) требовали создания конституции.

Генеральные штаты собрались 2 мая 1789 года. Для участия в них прибыли 561 представитель от первых двух сословий (291 чел. от духовенства; и 270 чел. от дворянства). От третьего сословия прибыло 584 представителя.

5 мая 1789 года в Версале (королевской резиденции в пригороде Парижа) началась работа генеральных штатов. Как обычно, на совместном заседании представители выслушали речь короля Людовика XVI и его министров. Генеральным штатам было предложено утвердить около 20 новых налогов, после чего представители должны были разойтись по палатам для обсуждения и принятия решений. Однако представители третьего сословия предложили изменить традиционный порядок работы сословно-представительного органа – они предложили заседать совместно и считать не голоса палат, а голосовать индивидуально – представителям. Таким образом, представители третьего сословия, рассчитывая на поддержку либерального дворянства и сельского духовенства, намеревались получить большинство голосов в представительном органе. Основная масса представителей первого и второго сословий не поддержала эту идею.

58

17 июня 1789 года, представители третьего сословия, после того как к ним примкнули либеральные дворяне и сельские священники, объявляют себя национальным собранием. Таким образом, часть генеральных штатов (третья палата с частью представителей из 1-й и 2-й палат) организовали самостоятельный представительный орган. Термин “национальное собрание” означал, что теперь созыв и роспуск этого органа не зависели от воли короля, и, что это собрание выражает интересы не отдельных сословий, а всей французской нации целиком – теперь это был орган национального представительства, которому принадлежало исключительное право решать финансовобюджетные вопросы. Фактически начинается процесс отделения законодательных функций от абсолютной власти короля. Национальное собрание в дальнейшем присвоит себе законодательные полномочия.

Следует обратить внимание на то, что французы НЕ назвали свой представительный орган “парламентом”. Причина заключалась в том, что ещё в период средневековья во Франции парламентом называли судебный орган – Парижский парламент. Поэтому для французов термин “парламент” ассоциировался не с законодательной, а с судебной властью. Поэтому долгое время они называли свои законодательные органы терминами “национальное собрание” (ассамблея) или “законода-

тельный корпус”.

20 июня 1789 года депутаты национального собрания снова пришли на заседание, но зал был заперт. Шёл дождь, поэтому депутаты собрались в зале для игры в мяч (сидеть было не на чем, поэтому собрание проводилось стоя), чтобы обсудить все вопросы. И там же они дали клятву, что будут собираться там, пока не решат все проблемы, которые стоят перед нацией и не выработают конституцию.

23 июня 1789 года король попытался восстановить контроль над генеральными штатами – вновь созвал представителей от трёх сословий и опубликовал декларацию о своих намерениях, где подтверждались старые права сословно-представительного органа, связанных с введением новых налогов и определением расходов государства.

Декларация намерений короля, оглашённая на заседании Генеральных Штатов

23 июня 1789 г.

Статья 1. Ни один новый налог не может быть введен, ни один старый не может быть продлен далее установленного законом срока, без согласия представителей нации.

Статья 2. Как вновь вводимые налоги, так и продленные старые будут действительны лишь до следующего созыва Генеральных Штатов.

…Статья 5. Роспись доходов и расходов будет обнародоваться ежегодно по форме, выработанной Генеральными Штатами и одобренной королем.

Статья 6. Суммы, предназначенные для каждого ведомства, будут устанавливаться точно и неизменно, причём король подчиняет этому общему правилу даже и те фонды, которые предназначаются для содержания его дома.1

Представителям снова было предложено разойтись по палатам и заняться решением вопросов о налогах и государственных финансах. Но члены национального собрания отказались это сделать. И они понимали, что, с точки зрения государственного права, они – государственные изменники, поэтому они принимают решение о депутатской неприкосновенности. Нарушение депутатской неприкосновенности объявлялось государственным преступлением. Это означало, что национальное собрание присвоило себе законодательные полномочия. Начался процесс разделения властей.

9 июля 1789 года национальное собрание провозглашает себя учредительным собранием (фр.

Constituante), из названия которого видно, что оно должно было выработать конституцию, заложить новые основы государственного строя.

12 июля 1789 года король увольняет одного из сторонников революции (генерального контролёра Ж. Неккера) – недовольные парижане вышли на улицы и создали Парижский комитет из выборщиков Парижа.

13 июля 1789 года Парижский комитет начинает формировать национальную гвардию (48 тыс. человек) – обособленных воинских ополчений, подчинённых национальному собранию.

14 июля 1789 года революционеры захватили арсенал, получив 30 тыс. ружей и 20 пушек. После этого они отправились штурмовать Бастилию (которая была тюрьмой, где содержались государственные преступники – в том числе, и революционеры). Штурм Бастилии означал начало революции. Таким образом, революция сразу началась с восстания в Париже и военных действий – в этом проявился более радикальный характер Французской революции. И её законодательство тоже будет более радикальным.

1 Цит. по: Документы, истории Великой французской революции. М., 1990. Т. I.

59

***

В результате этого восстания к власти приходят конституционалисты–монархисты (фельяны, фейяны) – консервативная буржуазия, выражавшие интересы столичной буржуазии (банкиров, ростовщиков, предпринимателей, крупных землевладельцев). Они сотрудничали с либеральными дворянами. Король в результате восстания вынужден был признать существование национального собрания. Символом революции стал сине-бело-красный национальный флаг.

Конституционалисты–монархисты начали проводить свои преобразования. Учредительное собрание начало издавать законы; и наибольшее количество новых нормативных актов было принято в ночь на 4 августа 1789 года. Поэтому утром французы проснулись, с правовой точки зрения, абсолютно в другой стране – поэтому эта ночь получила название «Ночь чудес».

По мнению конституционалистов–монархистов, революция свершилась. Поэтому нужно было наводить порядок. По всей стране крестьяне стали убивать дворян и уничтожать документы, в которых фиксировались их феодальные повинности. Нужно было восстановить спокойствие. В связи с этим, 10 августа 1789 года законодательное собрание принимает Декрет о подавлении беспорядков. По этому декрету местным властям предписывалось охранять и поддерживать общественный порядок, для чего они могли использовать ополчения граждан и полицию.

Декрет о подавлении беспорядков

10 августа 1789 «Национальное Собрание... постановляет:

что все муниципалитеты королевства, как городские, так и сельские, обязаны наблюдать за сохранением общественного спокойствия и что по их требованию войска придут на помощь национальной милиции и полиции для преследования и ареста всех нарушителей общественного спокойствия, независимо от их состояния;

что арестованные лица будут отправлены в суды, немедленно допрошены и преданы суду; что по требованию муниципалитетов национальная милиция, полиция и войска будут разго-

нять все мятежные сборища как в городах, так и в селах, включая и те, которые соберутся под предлогом охоты;

что в городских и сельских муниципалитетах, а также и во всех дистриктах больших городов будут составлены списки подозрительных личностей, не имеющих ремесла, профессии или постоянного местожительства, кои будут затем разоружены. Национальной милиции, полиции и войскам поручается особенно внимательно следить за поведением этих лиц;

что городские и сельские священники прочтут настоящее постановление своим прихожанам, созванным для этой цели в церкви, и что они со всем пылом, доказательства коего они так часто представляли, используют весь свой авторитет для восстановления общественного мира и спокойствия и для приведения всех граждан к послушанию, подобающему в отношении законных властей.

Национальное Собрание умоляет Его величество сделать все распоряжения для полного исполнения настоящего декрета, который будет разослан во все города, муниципалитеты и приходы королевства, а также и в суды, на предмет прочтения, распубликования, расклейки и внесения в регистры».

Позднее (в октябре 1789 года) будет принят декрет, который прописывает порядок использования вооружённых сил (национальной гвардии) для подавления беспорядков.

Закон об осадном положении

21 октября 1789 г. [Извлечение]

«…При наступлении случаев, когда представляется, что общественному спокойствию угрожает опасность, должностные лица коммунального управления в силу обязанностей, возложенных на них таковым, должны объявлять о том, что для восстановления спокойствия необходима военная сила. Это извещение совершается таким способом, что из главного окна городской думы и на улицах вывешивается красное знамя.

Когда красное знамя вывешено, все собрания, вооруженные или не вооруженные, признаются преступными и разгоняются военной силой. Войсковые части под командой своих офицеров и в сопровождении, по крайней мере, одного муниципального чиновника немедленно направляются с красным знаменем к месту скопища. Муниципальный чиновник должен там опросить о причине скопища и предложить участникам его через депутацию из шести лиц изложить свои требования. Вслед за тем толпа должна немедленно очистить место. Если этого не воспоследует, муниципальный чиновник должен три раза один за другим потребовать этого, добавляя: «Объявлено осадное положение; если приказанию не подчинятся, я прикажу открыть огонь». Если этого требования не исполнят, необходимо действовать оружием.

Хотя бы толпа разошлась, не учиняя насилий, зачинщики и подстрекатели могут быть привлечены к ответственности и подвергнуты наказанию: если сборище было невооруженное, – до трех лет тюремного заключения, если участники его были вооружены, – смертной казни. Если толпа

60

учинит насильственные действия или не разойдется немедленно после третьего требования, то задержанные при этом лица, у которых не было оружия, присуждаются к заключению в тюрьме сроком до одного года, лица же, задержанные с оружием, – сроком до трёх лет. Если же они учинили какие-либо насильственные действия или возбуждали толпу, то применяется смертная казнь.

Все солдаты и национальные гвардейцы, принимающие участие в таких скопищах и мятежах, признаются бунтовщиками и подлежат смертной казни. Войсковые части, которые в случае подобного скопища отказываются от повиновения муниципальному чиновнику, предлагающему им выступить, получают три года тюремного заключения».

Аграрное законодательство конституционалистов–монархистов

После того как власть была захвачена, самым главным вопросом стал вопрос о земле (основном средстве производства). Конституционалисты–монархисты приняли проект, который был предложен либеральными дворянами. Либеральные дворяне выступали за отмену феодальной зависимости крестьян и за то, чтобы прежние собственники остались собственниками этих же земель, но без феодальных ограничений их прав. Кроме того, они предлагали дать возможность бывшим крестьянам возможность выкупать землю, которую они обрабатывали, будучи её держателями.

Возникает вопрос: почему, вдруг, сами дворяне предложили декрет о земле? Хитрость заключается в том, что в ходе революции крестьяне и так перестали выполнять те повинности, которые они должны были нести. Фактически, либеральные дворяне отказались того, что они и так потеряли. Поэтому, опасаясь потерять всё, они предложили законопроект, который должен был сохранить за ними самое главное – основное средство производства (т.е. землю).

Национальное собрание приняло решение о создании Феодального комитета, который должен был разработать законопроект о феодальных правах. И такой декрет был принят 11 августа 1789 года, за две недели до принятия декларации прав человека и гражданина – это говорило о приоритетах (что важнее).

«Декрет об уничтожении феодальных прав и привилегии» от 11 августа 1789 года провозглашал отмену феодальной зависимости и определял, что права, связанные с феодальной зависимостью отменяются, но феодальная рента и оброк подлежали выкупу. «Национальное собрание окончательно упраздняет феодальный порядок. Оно постановляет, что из прав и повинностей феодальных и чиншевых, те, которые относятся к личному или вещному крепостному праву, отменяются без вознаграждения; все прочие объявляются подлежащими выкупу» (ст. I-я). Выкупу подлежала феодальная рента и натуральный оброк (фр. шампàр)1: «Всякие вечные земельные ренты, всякого рода и происхождения, как натуральные, так и денежные, кому бы они ни принадлежали…, подлежат выкупу. Шампар всякого рода, под каким бы названием он ни скрывался, также подлежит выкупу по таксе, которая будет установлена [Национальным] собранием» (ст. VI-я). Выкуп ренты означал выкуп земли. Это означало, что крестьян (т.е. феодально-зависимых земледельцев) больше нет – земледельцы освобождались от феодальной зависимости, но если этот земледелец хотел стать собственником земли, он должен был выкупить ренту у собственника земли. До момента выкупа ренты земледельцы оставались держателями земли и должны были платить собственнику земли плату за её пользование (эти отношения переводились в сферу действия исключительно гражданского права).

В связи с отменой феодальной зависимости ликвидировались сеньориальные суды (т.е. суды феодалов над их крестьянами), которые должны были быть заменены новыми судами новой судебной системы конституционного государства. «Все сеньоральные суды упраздняются без вознаграждения; однако чины этих судов будут отправлять свои обязанности, пока Национальное Собрание не установит нового судебного порядка» (ст. IV-я).

По ст. V-й отменялись церковные и иные десятины, а по ст. VIII-й – отменялась плата священникам за исполнение обрядов для прихожан (“плата за требы”).

По ст. II-й и ст. III-й отменялись сословные привилегии (прежде всего, дворян). Ст. IX-я отменяла «денежные, личные и земельные привилегии» в сфере налогообложения. Ст. X-я отменяла «частные привилегии провинций, сеньорий, областей, городов и общин, как денежные, так и всякие иные». Ст. XI-я открывала равный доступ ко всем должностям и службам. Таким образом, ликвидировались сословное неравенство.

1 Шампар (фр. champart, от champ “поле” и part “часть”) – вид натурального оброка, который уплачивался сеньору крестьянами в виде определённой части урожая (от 1/20 до 1/4) со злаков, винограда, льна и др.; им облагались земли, находившиеся в держании феодально-зависимых земледельцев (крестьян).

61

Декрет об уничтожении феодальных прав и привилегий

от 11 августа 1789 г. [Извлечение]

Статья I. Национальное Собрание окончательно упраздняет феодальный порядок. Оно постановляет, что из прав и повинностей феодальных и чиншевых, те, которые относятся к личному или вещному крепостному праву, отменяются без вознаграждения; все прочие объявляются подлежащими выкупу. Размеры и способ выкупа будут определены Национальным Собранием. Те из названных повинностей, которые не уничтожены настоящим декретом, будут продолжать взиматься впредь до выкупа.

Статья II. Исключительное право иметь малые и большие голубятни – упраздняется (право содержать голубятни и крольчатники относилось к особому разряду сеньоральных прав). Голуби будут заперты в голубятнях в течение времени, определенного общинами; в течение этого времени они будут рассматриваться как дичь, и всякий будет иметь право убивать их на своей земле.

Статья III. Исключительное право охоты и разведения кроликов упраздняется равным образом. Всякий собственник будет иметь право уничтожать, но только на своих владениях, всякий вид дичи, сообразуясь с полицейскими правилами, которые могут быть сделаны для охранения общественной безопасности.

Статья IV. Все сеньоральные суды упраздняются без вознаграждения; однако чины этих судов будут отправлять свои обязанности, пока Национальное Собрание не установит нового судебного порядка.

Статья V. Всякого рода десятины и заменяющие их оброки… упраздняются, с тем, что будет впоследствии решено, каким образом удовлетворить нуждам богослужения, содержания церковнослужителей, помощи бедным, ремонта и перестройки церквей, церковных домов и всех учреждений, семинарий, школ, коллегий, госпиталей, общин и т. д., на содержание которых в настоящее время эти десятины назначаются. Однако пока эти меры не будут приняты, и прежние владельцы десятин не вступят в пользование тем, чем они будут заменены, Национальное Собрание предписывает, чтобы названные десятины продолжали взиматься согласно законам и обычным способом.

Что касается прочих десятин какого бы то ни было рода, они будут подлежать выкупу способом, который будет установлен Собранием. До вынесения по этому поводу постановления, Национальное Собрание предписывает продолжать их взимание.

Статья VI. Всякие вечные земельные ренты, всякого рода и происхождения, как натуральные, так и денежные, кому бы они ни принадлежали…, подлежат выкупу. Шампар всякого рода, под каким бы названием он ни скрывался, также подлежит выкупу по таксе, которая будет установлена Собранием.

Статья XI. Все граждане, без различия происхождения, могут быть допущены ко всем должностям и званиям духовным, гражданским и военным…».

Данный декрет предписывал (в ст. I-й), что «Размеры и способ выкупа будут определены Национальным собранием». Данная норма была реализована «Декрет о феодальных правах» от 15 марта

1790 года.

По данному документу подтверждалась отмена феодальных прав и привилегий (гл. I-я, ст. 1-я, ч. 1-я), а поземельные отношения между собственником земли (бывшим феодалом) и земледельцем (бывшим крестьянином) регулировались теперь нормами гражданского права как обычные граждан- ско-правовые отношения между субъектами права (гл. I-я, ст. 1-я, ч. 2-я).

Глава I. Об общих последствиях уничтожения феодального строя

Статья 1. Всякие почетные отличия и все права, связанные с феодальным строем, уничтожаются. Что касается тех имущественных прав, которые остаются в силе впредь и до их выкупа, то они

целиком приравниваются к обычной ренте и поземельным повинностям.

В связи с отменой феодальных прав и привилегий, отменялся феодальный принцип майората, существовавший в дворянских семьях (правило наследования недвижимого имущества старшим сыном, в то время как младшие сыновья получали долю в движимом имуществе). Вместо этого устанавливались общие правила наследования имущества для всех субъектов гражданских правоотношений

(гл. I-я, ст. 2-я).

«Статья 2.Так как вся феодальная и сеньориальная система владения недвижимостью уничтожается, то право старшинства и порядок наследования мужского пола по отношению к ленам, поместьям и дворянским аллодам считаются уничтоженными. Ввиду сего Национальное собрание постановляет, что все наследства, как по прямой линии, так и по боковой, в отношении как недвижимого имущества, имеющие открыться впредь, считая со дня издания настоящего декрета, будут, не взирая на бывший дворянский характер лиц или имущества, разделены между наследниками согласно законам, статутам и обычаям, определяющим раздел между всеми гражданами. Все законы и обычаи, противоречащие сему, отменяются».

В главе II-й данного декрета говорилось о правах феодала, отменяемых без выкупа. Отменялись без выкупа: всякая феодальная зависимость крестьян (как личная, так и поземельная), право

62

требовать исполнения барщины (обработки господской земли) и дорожной повинности1, право феодала на выморочное имущество (оставшееся без наследников), право феодала ограничивать дееспособность (включая сделкоспособность) бывших крестьян и все прочие ограничения правового статуса бывших крестьян, связанные с их прежней феодальной зависимостью (гл. II-я, ст. 1).

Глава II. О сеньориальных правах, отменяемых без выкупа

Статья 1. Крепостная [т.е. феодальная2 – С.Д.] зависимость, личная, имущественная или смешанная, крепостное состояние, связанное с происхождением, или личное крепостное состояние владельца участка, право требовать выполнения личной барщины и дорожной повинности, право на наследство после не имеющего наследников вассала, право запрещать отчуждение и распоряжение имуществом путем его продажи, дара между живыми и передачи по завещанию, а равно и все прочие последствия крепостной [т.е. феодальной – С.Д.] зависимости, земельной, личной или смешанной, касающиеся лиц или имущества, безвозмездно уничтожаются.

Однако земля оставалась в собственности прежних феодалов (ставших буржуазными земельными собственниками). Поэтому земледельцы (бывшие крестьяне), как держатели земли, должны были продолжать исполнять повинности в пользу собственника земли, но уже НЕ по причине их феодальной зависимости, а на основе гражданско-правовых отношений, связывавших собственника и держателя земли (гл. II-я, ст. 2).

«Статья 2. Тем не менее, все земли, находившиеся прежде в крепостной [т.е. феодальной – С.Д.] зависимости, имущественной или смешанной, будут и впредь обременены теми же повинностями, платежами, земельными налогами и барщиной, которыми они были обременены до сего времени».

Возникал вопрос: ст. 1-я II-й главы отменяла без выкупа право требовать исполнения барщины

– почему же нужно было выполнять барщину? Поэтому 27-я статья II-й главы данного декрета уточняла, что всякая барщина безвозмездно отменена, за исключением только так называемой “земельной барщины”, под которой, фактически, понимался один из способов получения права собственности на землю или какого-либо иного имущественного права (когда обработка земли будет считаться вознаграждением за уступку имущественных прав, т.е. за исполнение работ земледельцу будет передано право собственности на землю или на какую-нибудь другую вещь).

«Статья 27. Всякая барщина, за исключением одной только земельной, отменяется без вознаграждения.

Земельной барщиной будет считаться только та, относительно которой будет установлено, что она должна быть выполнена как вознаграждение за уступку права собственности на землю или какого-либо имущественного права».

Глава 3-я говорила о правах бывших феодалов, которые подлежали выкупу бывшими крестьянами – это те права бывших феодалов и обязанности бывших крестьян, которые были так или иначе связаны с выкупом земли (гл. III-я, ст. 1-я).

Глава III. О сеньориальных правах, подлежащих выкупу

Статья 1. Могут быть выкуплены и подлежат исполнению впредь до окончания выкупа все полезные феодальные и чиншевые права и обязанности, являющиеся платой за первоначальную уступку недвижимости и составляющие её условие.

В этом случае местные власти не могли запретить исполнение данных прав и обязанностей

(гл. III-я, ст. 5-я).

«Статья 5. Муниципалитеты и администрации округов или департаментов не вправе – под страхом признания этого распоряжения недействительным, возмещения причиненных убытков и уплаты судебных издержек – запретить потребованное заинтересованными лицами исполнение ка- кого-либо из сеньориальных прав под предлогом, что означенное право прямо или косвенно отменено без вознаграждения. Заинтересованным сторонам предоставляется в случае нужды подавать жалобы в суд в обычном порядке».

Конституционалисты–монархисты однозначно стояли на защите имущественных прав земельных собственников – прежних феодалов. Для подтверждения прав на землю со стороны бывших феодалов не требовалось даже предоставления документов, подтверждающих их право земельной собственности. Так как в начале революции крестьяне начали громить дворянские поместья и сжигать документы, закрепляющие их феодальную зависимость и определяющие их повинности, то многие дворяне утратили документы, на основании которых они являлись собственниками земли. Однако, по данному декрету от 15 марта 1790 года, достаточно было представить свидетелей

1Дорожная повинность крестьян – это расчистка леса вдоль дорог, мощение переправ-гатей, строительство и ремонт мостов и т.п.

2Ошибка переводчика, когда он путает понятия крепостной и феодальной зависимости.

63

или письменные доказательства, подтверждающие даже не наличие документов на землю, а только факт пожара или грабежа, чтобы в течение трёх лет (с момента опубликования декрета) подтвердить свидетельскими показаниями владение землёй в течение 30-ти лет перед событиями 1789 года, чтобы быть признанным собственником этой земли.

«Статья 6. Собственники ленов, архивы и документы которых сожжены или разграблены во время беспорядков, имевших место в начале 1789 года, смогут, доказав путём свидетельских показаний или документальных данных самый факт пожара или грабежа, быть в течение трёх лет со дня опубликования этого декрета допущенными к установлению свидетельскими показаниями или актами факта предшествующего пожару или грабежу тридцатилетнего владения и характера и размеров тех прав, которые им принадлежали».

Более того, если в период беспорядков собственники земли (бывшие феодалы) отказались от каких-либо прав, не отменённых данным декретом, то они могли, в установленном данным актом порядке, восстановить эти права.

«Статья 8. Собственники ленов, которые в указанное выше время отказались вследствие принуждения или насилия от совокупности или от части своих прав, не отмененных настоящим декретом, смогут, подав в течение трехдневного срока жалобу, требовать признания недействительности их отказа».

Освобождение от разных форм феодальной зависимости и повинностей, связанных с древними феодальными правами (личная барщина, дорожная повинность, право “мертвой руки” и т.п.), коснулось примерно 1/20 всего крестьянского населения. Все отношения между собственниками (прежними феодалами) и бывшими крестьянами (арендаторами, чиншевиками и т.п.) должны были быть переведены в сферу гражданско-правовых отношений, а возможные повинности – уже возникать только из обязательственных отношений.

господская

земля

крестьянские

держания

бывший феодал остался буржуазным собственником всей своей земли

общинные

земли

Таким образом, вопрос о земле конституционалистами–монархистами был решён консер-

вативно – в пользу создания крупной буржуазной собственности, которая осталась в руках бывших феодалов. Бывшие крестьяне землю в собственность не получили, они так и остались держателями земли. Им была предоставлена возможность выкупать землю под видом выкупа ренты.

Кроме того, возникла проблема брошенных дворянами земель. В связи с тем, что дворяне, испугавшись революции, бежали из страны; многие и них занялись контрреволюционной деятельностью. Поэтому земли этих дворян стали конфисковать.

Также подлежали конфискации церковные земли (проводилась секуляризация церковных земель). 24 декабря 1789 года был принят «Декрет, передающий в распоряжение нации земли духовенства», по которому церковные земли конфисковались, а священники переводились на государственное содержание (т.е. становились чиновниками, только исполняющими специфические функции, связанные с отправлением культа).

Декрет, передающий в распоряжение нации земли духовенства

24 ноября 1789 г.

Национальное Собрание постановляет, что:

1) все земли духовенства передаются в распоряжение нации с обязательством обеспечить подобающим образом средства на издержки культа, на поддержание служителей

64

культа, на вспомоществование бедным под наблюдением и согласно инструкциям провинциальных властей;

2) что при вынесении решений о сумме, необходимой для обеспечения служителей культа, она не должна быть меньше 1200 ливров в год на каждый приход, не считая помещения и примыкающей к нему усадьбы.

Из конфискованных у дворян и церкви земель был сформирован Национальных фонд земельного имущества. Его земли должны были продавать с торгов за наибольшую цену. Купить землю по большей цене могли только более богатые люди (актом от 15 мая 1790 г.).

Конституционное законодательство конституционалистов–монархистов

После решения главного вопроса (о земле) можно было заняться конституционными правами граждан и вопросом о власти.

«Декретом об уничтожении феодальных прав и привилегий» от 11 августа 1789 года были ликвидированы сословные привилегии в области налогообложения, политические привилегии дворянства и духовенства и признано, что «все граждане без различия происхождения могут быть допущены ко всем должностям и званиям» (т.е. законодательно закреплялись некоторые права гражданина) [Декрет об уничтожении феодальных прав и привилегий от 11 августа 1789 г., ст. XI-я].

Декрет об уничтожении феодальных прав и привилегий

от 11 августа 1789 г. [Извлечение]

«…Статья VII. Продажность должностей, как судебных, так и муниципальных, уничтожается немедленно. Правосудие будет бесплатным. Однако чиновники, занимающие эти должности, будут продолжать отправлять свои обязанности и будут получать свои доходы от этих должностей до тех пор, пока Собрание не позаботится о средствах для их выкупа.

Статья VIII. Плата за требы сельским священникам будет уничтожена и не будет уплачиваться, как только будет проведено увеличение жалованья приходским священникам и их помощникам. Будет сделано постановление об обеспечении городских священников.

Статья IX. В области налогов будут навсегда уничтожены денежные, личные и земельные привилегии. Налоги будут взиматься со всех граждан и всего имущества одинаковым образом и в одинаковой форме. Национальное Собрание обсудит, каким образом, начиная уже со второго полугодия текущего фискального года, осуществить пропорциональное распределение налогов.

Статья X. Так как национальная конституция и общественная свобода более выгодны для провинций, чем привилегии, которыми некоторые из них пользовались и пожертвовать которыми необходимо для тесного единения всех частей государства, – бесповоротно уничтожаются частные привилегии провинций, сеньорий, областей, городов и общин, как денежные, так и всякие иные.

Статья XI. Все граждане, без различия происхождения, могут быть допущены ко всем должностям и званиям духовным, гражданским и военным, и никакая полезная профессия не будет влечь за собой лишения дворянского звания.1

…Статья XV. По получении Национальным Собранием отчета о состоянии пенсий, пожалований и содержаний2, оно, в согласии с королем, займется уничтожением тех, которые не были заслужены, и сокращением чрезмерных, с тем, чтобы на будущее время установить сумму, которой король может располагать на этот предмет...

Статья XIX. Национальное Собрание, немедленно по окончании конституции, займется составлением законов, необходимых для развития выраженных в настоящем постановлении принципов».

Естественно, возник вопрос о главе государства – короле Людовике XVI. Ещё в июле депутат национального собрания – аббат Сийес внес предложение отстранить короля от власти, а затем снова его утвердить как бы от имени национального собрания в качестве нового монарха. 11 августа 1789 года Национальное собрание, исходя из принципа суверенитета народа, даровало Людовику XVI власть, признав его французским королем. В ст. XVII-й «Декрета об уничтожении феодальных прав и привилегий» от 11 августа 1789 г. (т.е. в конце документа) было сказано: «Национальное Собрание торжественно провозглашает короля Людовика XVI “восстановителем французской свободы”». И, фактически, Франция стала конституционной монархией, в которой организация власти базирова-

лась на принципе разделения властей и принципе сдержек и противовесов.

Король, оставаясь главой государства, теперь был только главой исполнительной власти и главой правительства Ему теперь принадлежали только исполнительные функции. Он был лишён законодательных функций, и должен был только утверждать акты, принятые законодательным органом.

1Ранее, в тех случаях, когда дворяне начинали заниматься торговлей, они лишались дворянского звания.

2То есть пожалований, выдававшихся королем своим приближенным.

65

Законодательные функции были присвоены Национальным собранием, взявшем на себя также полномочия учредительного органа (который должен был составить конституцию страны).

Были внесены некоторые изменения с судебную систему.

«Продажность должностей… судебных… уничтожается немедленно. Правосудие будет бесплатным. Однако чиновники, занимающие эти должности, будут продолжать отправлять свои обязанности и будут получать свои доходы от этих должностей до тех пор, пока Собрание не позаботится о средствах для их выкупа» [Декрет об уничтожении феодальных прав и привилегий от 11 августа 1789 года, ст. VII-я].

И только через две недели 26 августа 1789 года была принята «Декларация прав человека и гражданина» (что указывает, что вопрос о земле для революционеров был более важным, чем права человека и гражданина). Авторы Декларации (Лафайет, Сийес, Мирабо, Мунье и Дюпор) в качестве примера для создаваемого документа имели перед собой декларации французских Генеральных штатов (особенно 1484 г.), ремонстрации Парижского парламента времени кризиса «старого режима», Декларацию прав государства Вирджиния 1776 года, американскую Декларацию независимости 1776 года. В идейно-теоретическом плане они стояли на позициях мыслителей эпохи Просвещения, особенно Монтескье и Руссо, внесших значительный вклад в развитие теории естественного права. Вслед за просветителями творцы Декларации рассматривали новое политическое мировоззрение как соответствующее требование некоего всеобщего и вневременного разума.

Создание Декларации как особого документа было взаимосвязано с работой Конституционного комитета Учредительного собрания. В конце июля 1789 года этот комитет предложил Учредительному собранию до выработки общего текста провозгласить будущие принципы конституции, обратив главное внимание на положения о правах гражданина, свободе и равенстве всех. Идея вызвала не только поддержку, но и резкие возражения: например, Барнав заявил, что поскольку реально люди пребывают в очевидном неравенстве, то провозглашение равных прав будет обманом. В целом идея была одобрена, и для написания декларации был сформирован комитет, куда вошли Лафайет, Мирабо, аббат Сийес, Мунье и Дюпор. 17 августа 1789 года они представили предварительный проект (из 24 статей) на рассмотрение законодательного собрания. В ходе обсуждения многие положения были существенно видоизменены в сторону большей свободы и либерально-политического толкования (например, было решено не подвергать свободу печати никаким ограничениям). В итоге Декларация включила в себя 17 статей.

Исходя из названия документа, мы видим, что есть права человека и права гражданина.

Права человека – неотъемлемые свободы и права личности, которые индивид обретает в силу рождения.

Правам человека присущи следующие признаки:

-они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни общества;

-складываются объективно и не зависят от государственного признания;

-принадлежат индивиду от рождения;

-являются непосредственно действующими;

-имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются как естественные;

-признаются высшей социальной ценностью;

-выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;

-представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага;

-их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Каждый индивид вправе требовать от государства выполнения им взятых на себя международных обязательств. В этих целях он может использовать как национальные механизмы защиты своих прав, так и обращаться в международные органы защиты прав человека.

Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное существование, достаточно лишь факта рождения человека и совсем не обязательно, чтобы он обладал качествами гражданина, а для реализации прав гражданина это требуется.

В отличие от прав граждан, права человека не всегда выступают как юридические категории. Они могут являться и моральными, и социальными категориями, могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной.

Права гражданина – это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством.

Права гражданина – связаны с гражданством и они даровались государством.

66

Права гражданина с точки зрения авторов Декларации 1789 года – политические права. По формулировке этой декларации получалось с участием лично или через представителей участвует в издании законов, а также устанавливать налоги и занимать публичные должности.

Соединение института представительства с законодательными функциями создало возможность образования в будущем республик во Франции, но пока это была конституционная монархия.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Формула «люди рождаются и остаются свободными и равными» (ст. 1-я) подразумевает, что человеку принадлежат от рождения определенные права, что он не обязан ими никакой высшей власти. Права принадлежат человеку уже в силу того, что он человек, по природе (естеству) человека. На этом основании их обычно называют естественными правами. Они не только никем не предоставляются человеку, но и никем не могут быть у него отобраны: ни государством, ни какими-либо организациями или индивидами. Поэтому права человека неотчуждаемы ( неотъемлемы) .

Однако следует обратить внимание на то, что, по ст. 4-й Декларации 1789 г., границы естественных и неотчуждаемых прав человека устанавливались законом [Декларация прав человека и гражданина 1789 года, ст. 4-я]:

«…Таким образом, осуществление естественных прав человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только законом» [Декларация прав человека и гражданина 1789 года, ст. 4-я].

Границы свободы (одного из прав человека [ст. 2-я]), по ст. 4-й Декларации 1789 г., устанавливались законом. Собственность (ещё одно из прав человека [ст. 2-я]), по ст. 17-й Декларации 1789 г., хотя «есть право неприкосновенное и священное», и, вроде бы, «…никто не может быть лишен её…». Но тут же говорится, что лишение человека собственности возможно, но не иначе «…как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости; и при условии справедливого и предварительного возмещения». По ст. 5-й Декларации 1789 г., «закон может воспрещать… деяния, вредные для общества». Принуждать к какому-либо действию можно, если это действие предписано законом. Однако закон обратной силы не имеет: «Никто не может быть наказан иначе, как в силу закона, надлежаще примененного, изданного и обнародованного до совершения правонарушения» (ст. 8-я). Следовательно, границы естественных и неотчуждаемых прав человека устанавливаются законом. А что такое “закон”?

В отличие от периода абсолютной монархии (когда законом считалась воля монарха; т.е. монарх имел законодательные функции и мог издавать законы), на основе нового, естественно-правового понимания свободы в Декларации 1789 г. провозглашались общественное и гражданское понимание закона: по ст. 6-й Декларации 1789 г., (т.к. монарх был лишён законодательных полномочий) – «закон есть выражение общей воли», в принятии которого участвуют граждане (лично или через представителей). Право издавать законы – право граждан.

«Закон есть выражение общей воли. Все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его образовании» [Декларация прав человека и гражданина 1789 года, ст. 6-я].

В Декларации впервые прозвучал принцип п о з и т и в н о й з а ко н н о с т и нового правопорядка: «Все, что не воспрещено законом, то дозволено...» (ст. 5-я). Законами можно определять лишь вредное для общества, а не вообще предписывать границы человеческому поведению. «Закон есть выражение общей воли» (ст. 6-я). Особое внимание, ввиду важности этой сферы, было уделено взаимоотношениям гражданина и уголовного закона. Эти отношения должны строиться на строгой з а ко н н о с т и (никто не может быть наказан иначе как в силу надлежащего закона с запрещением обратного его применения) и на п р е з у м п ц и и н е в и н о в н о с т и («каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное» – ст. ст. 7-9).

Следовательно, граждане, или их представители в законодательном органе, определяют границы дозволенного, запрещая то, что общество считает для себя вредным – и, фактически, могут также установить законом, «в случае несомненной общественной необходимости», порядок ограничения некоторых прав человека, а в отношении преступников – и лишения некоторых прав человека (лишение его жизни, свободы, собственности).

«Закон …должен быть равным для всех как в тех случаях, когда он оказывает свое покровительство. Так и в тех, когда он карает» [Декларация прав человека и гражданина 1789 года,

ст. 6-я].

«Закон может устанавливать наказания, лишь строго и бесспорно необходимые…» [Декларация прав человека и гражданина 1789 года, ст. 8-я].

Таким образом, не нужно абсолютизировать права человека – неотчуждаемость этих прав распространяется только на законопослушных людей.

67

Права человека в «Декларации прав человека и гражданина» 1789 года указаны следующие: По ст. 1-й Декларации человек получает свои права от рождения: «Люди рождаются и ос-

таются свободными и равными в правах. Общественные отличия могут основываться лишь на соображениях общей пользы» (ст. 1-я). Ст. 2-я содержит перечень этих прав человека: свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению: «…Естественны[ е] и неотъемлемы[ е] пра-

в[ а] человека. Таковы – свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению» (ст. 2-я).

1) Свобода: (соответствует “свободе” в американской «Декларации независимости 1776 года»); следует обратить внимание, что, в условиях существования и широкого распространения в мире рабства – под свободой, прежде всего, в то время понималось право не быть рабом. В XVIII веке во Франции и французских колониях существовало рабство (которое было отменено только в 1794 году). Кроме того, «свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому» (ст. 4-

я).

Декларация выделяла свободу личности, свободу слова и печати, свободу вероисповедания и свободу совести.

«Все же, что не воспрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписываемому законом» (ст. 5-я).

«Никто не должен испытывать стеснений в выражении своих мнений, даже религиозных, поскольку это выражение не нарушает общественного порядка, установленного законом» (ст. 10-я). «Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека…» (ст. 11-я).

Однако тут же оговаривается, что за злоупотребление свободой слова и печати каждый будет нести ответственность:

«…Каждый гражданин поэтому может высказываться, писать и печатать свободно, под угрозою ответственности лишь за злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных зако-

ном» (ст. 11-я).

Отсутствие в Декларации свободы собраний и союзов определялось враждебностью законодателей к массовым выступлениям и общенародным организациям и объяснялось доминировавшим в теории естественного права отрицательным отношением ко всякого рода союзам. По мнению Руссо, союзы ограничивают личную свободу, искажают оформление общей воли народа. Составители декларации опасались также возможности возрождения цехов, сковавших в прошлом развитие промышленности и торговли.

2)Собственность (то, что в американском варианте, в некоторой мере, соответствовало “стремлению к счастью”), оно было неприкосновенным, но с учётом интересов общества.

«Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, то никто не может быть лишен её иначе, как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости;

ипри условии справедливого и предварительного возмещения» (ст. 17-я).

3)Безопасность (то, что, в некоторой степени, соответствует американскому праву на жизнь,

но в более широком понимании – это и безопасность жизни, и безопасность здоровья, безопасность условий проживания).

4) Сопротивление угнетению (американская декларация говорит об этом, но не относит сопротивление угнетению к правам человека, а рассматривает его как часть механизма защиты прав человека1; французы, в отличие от американцев, выделили это право особо).

По тексту декларации (там, где говорится не о гражданах, а о людях вообще) можно указать ещё ряд прав и принципов, провозглашённых в целях раскрытия содержания основных прав человека. Во имя обеспечения безопасности личности декларировался ряд прогрессивных принципов, относящихся к конституционным гарантиям в сфере уголовного права и процесса: никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе как в случаях, предусмотренных законом, и при соблюдении форм, установленных законом, т.е. нет преступления без указания о том в законе; никто не может быть наказан иначе как в силу закона, надлежаще примененного, изданного и обнародованного до совершения преступления, т.е. закон не имеет обратной силы; каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное.

1 В американской «Декларации независимости» 1776 года (в первой части) сказано: «Если же данная форма правительства становится гибельной для этой цели [защиты и обеспечения прав человека – С.Д.], то народ имеет право изменить или уничтожить её и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, всего более могут способствовать его безопасности и счастью… Когда длинный ряд злоупотреблений и узурпаций, неизменно преследующих одну и ту же цель, обнаруживает намерение предать народ во власть неограниченного деспотизма, то он не только имеет право, но и обязан свергнуть такое правительство и на будущее время вверить свою безопасность другой охране».

68

«Никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе, как в случаях, предусмотренных законом, и при соблюдении форм, предписанных законом. Тот, кто испросит, издаст произвольный приказ, приведет его в исполнение или прикажет его выполнить, подлежит наказанию; но каждый гражданин, вызванный или задержанный в силу закона, должен беспрекословно повиноваться: в случае сопротивления он подлежит ответственности» (ст. 7-я).

«…В случае задержания лица всякая излишняя строгость, не вызываемая необходимостью в целях обеспечения его задержания, должна сурово караться законом» (ст. 9-я).

«…Никто не может быть наказан иначе, как в силу закона, надлежаще примененного, изданного и обнародованного до совершения правонарушения» (ст. 8-я).

«Так как каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное, то в случае задержания лица всякая излишняя строгость, не вызываемая необходимостью в целях обеспечения его задержания, должна сурово караться законом» (ст. 9-я).

Соответственно декларировались политические права граждан: их право участия лично или через своих представителей в принятии закона, в определении размеров и порядка взимания налогов, в контроле за их расходованием, в контроле за деятельностью должностных лиц, а также равный доступ к государственным должностям, т.е. право участия в управлении государством.

«Закон есть выражение общей воли. Все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его образовании. Он должен быть равным для всех как в тех случаях, когда он оказывает свое покровительство. Так и в тех, когда он карает. Всем гражданам ввиду их равенства перед законом открыт в равной мере доступ ко всем общественным должностям, местам и службам сообразно их способностям и без каких-либо иных различий, кроме обусловливаемых их добродетелями и способностями» (ст. 6-я).

«Все граждане имеют право устанавливать сами или через своих представителей необходимость государственного обложения, свободно давать согласие на его взимание, следить за его расходованием и определять его долевой размер, основание, порядок и продолжительность взимания»

(ст. 14-я).

«Общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления» (ст. 15-я).

Обеспечение провозглашенных прав человека Декларация 1789 года возлагала на государство (“политический союз”). Декларация последовательно обосновала концепцию о б щ е с т в е н н о г о г о с уд а р с т в а , главное новшество политической идеологии Просвещения. В этом она следовала одной из основных идей теории естественного права, которая видела в государстве, возникшем в силу “общественного договора”, инструмент защиты «неотъемлемых прав человека». Так же как и в американской «Декларации независимости» 1776 года, в «Декларации прав человека и гражданина» 1789 года (в ст. 2-й) говорит, что для защиты этих естественных и неотчуждаемых прав человека людьми создаётся государство:

«Цель каждого политического союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека…» (ст. 2-я).

Верховная власть в государстве объявлялась принадлежащей нации. Никакая корпорация, ни один индивид не могут располагать властью, которая не исходит явно из этого источника. Свои властные полномочия должностные лица государства получают от народа – таким образом, в декларации провозглашался принцип суверенитета народа (в основе которого лежит идея общественного договора).

«Источник суверенитета зиждется по существу в нации. Никакая корпорация, ни один индивид не могут располагать властью, которая не исходит явно из этого источника» (ст. 3-я).

Такое новое общественное государство должно быть иначе, нежели прежде, организовано. (1) Оно должно иметь п р е д с т а в и т е л ь н у ю о р г а н и з а ц и ю законодательной власти: все граждане лично или через своих представителей имеют право участвовать в формировании законов (ст. 3-я). Одной из самых важных функций представительной власти объявлялось установление налогов и контролирование обложения населения (ст. 14-я). (2) Государство должно быть построено по принципу р а з д е л е н и я в л а с т е й – в этом не только гарантия соблюдения гражданских прав, но и собственно выражение государственности: «Общество, в котором... не проведено разделение властей, не имеет конституции» (ст. 16-я). (3) Наконец, общество сохраняет за собой п р а в о ко н - т р о л я за исполнительной властью и её организацией, включая подчинение обществу вооруженных сил, а также право требовать отчёта у должностных лиц государства «по вверенной им части управле-

ния» (ст. 12-я, 15-я).

Для защиты прав человека и гражданина необходимо было применение силы (ст. 12-я), на содержание которой, а также органов управления требовались средства, собираемые при помощи нало-

69

гов (ст. 13-я), размер которых определялся гражданами (ст. 14-я), контролирующих должностных лиц, осуществляющих управление (ст. 15-я).

12.Обеспечение прав человека и гражданина влечет необходимость применения вооруженной силы; эта сила, следовательно, установлена в интересах всех, а не в частных интересах тех, кому она вверена.

13.На содержание вооруженной силы и на расходы по содержанию администрации необходимы общие взносы; они должны распределяться равномерно между всеми гражданами сообразно их состоянию.

14.Все граждане имеют право устанавливать сами или через своих представителей необходимость государственного обложения, свободно давать согласие на его взимание, следить за его расходованием и определять его долевой размер, основание, порядок и продолжительность взимания.

15.Общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления.

Выводы Монтескье, полагавшего, что сохранение свобод и прав граждан во многом достигается введением организационно независимых друг от друга и взаимно уравновешивающих властей (законодательной, исполнительной, судебной), нашли свое отражение в Декларации: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции» (ст. 16-я). Тот есть в Декларации 1789 года было прямо заявлено, что Франция должна иметь конституцию. Хотя пока конституция не была принята, фактически, установилась конституционная монархия, которая законодательно будет закреплена позже.

Во времена революции Декларация звучала как утверждение справедливости, даруемой всем, но абстрактность её формулировок позволяла наполнить их различным политическим содержанием. Пришедшая к власти буржуазия дала ей свое, по существу, общеобязательное толкование.

Декларация прав человека и гражданина 26 августа 1789г.

[Полный текст] Представители французского народа, образовав Национальное собрание и полагая, что невеже-

ство, забвение прав человека и пренебрежение к ним являются единственными причинами общественных бедствий и пороков правительства, приняли решение изложить в торжественной декларации естественные, неотъемлемые и священные права человека, чтобы такая декларация, неизменно пребывая перед взорами всех членов общественного союза, постоянно напоминала им их права и обязанности; чтобы действия законодательной и исполнительной властей при возможном сопоставлении в любой момент с целями каждого политического учреждения встречали большее уважение; чтобы притязания граждан, основанные отныне на простых и непререкаемых началах, устремлялись к соблюдению конституции и к всеобщему благополучию.

Вследствие этого Национальное собрание подтверждает и провозглашает перед лицом высшего существа и с его благоволения следующие права человека и гражданина:

1.Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные отличия могут основываться лишь на соображениях общей пользы.

2.Цель каждого политического союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.

3.Источник суверенитета зиждется по существу в нации. Никакая корпорация, ни один индивид не могут располагать властью, которая не исходит явно из этого источника.

4.Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Таким образом, осуществление естественных прав человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только законом.

5.Закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все же, что не воспрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписываемому законом.

6.Закон есть выражение общей воли. Все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его образовании. Он должен быть равным для всех как в тех случаях, когда он оказывает свое покровительство. Так и в тех, когда он карает. Всем гражданам ввиду их равенства перед законом открыт в равной мере доступ ко всем общественным должностям, местам и службам сообразно их способностям и без каких-либо иных различий, кроме обусловливаемых их добродетелями и способностями.

7.Никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе, как в случаях, предусмотренных законом, и при соблюдении форм, предписанных законом. Тот, кто испросит, издаст произвольный приказ, приведет его в исполнение или прикажет его выполнить, подлежит наказанию; но каждый гражданин, вызванный или задержанный в силу закона, должен беспрекословно повиноваться: в случае сопротивления он подлежит ответственности.

70

8.Закон может устанавливать наказания, лишь строго и бесспорно необходимые, и никто не может быть наказав иначе, как в силу закона, надлежаще примененного, изданного и обнародованного до совершения правонарушения.

9.Так как каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное, то в случае задержания лица всякая излишняя строгость, не вызываемая необходимостью в целях обеспечения его задержания, должна сурово караться законом.

10.Никто не должен испытывать стеснений в выражении своих мнений, даже религиозных, поскольку это выражение не нарушает общественного порядка, установленного законом.

11.Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый гражданин поэтому может высказываться, писать и печатать свободно, под угрозою ответственности лишь за злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законом.

12.Обеспечение прав человека и гражданина влечет необходимость применения вооруженной силы; эта сила, следовательно, установлена в интересах всех, а не в частных интересах тех, кому она вверена.

13.На содержание вооруженной силы и на расходы по содержанию администрации необходимы общие взносы; они должны распределяться равномерно между всеми гражданами сообразно их состоянию.

14.Все граждане имеют право устанавливать сами или через своих представителей необходимость государственного обложения, свободно давать согласие на его взимание, следить за его расходованием и определять его долевой размер, основание, порядок и продолжительность взимания.

15.Общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления.

16.Любое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции.

17.Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, то никто не может быть лишен её иначе, как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости;

ипри условии справедливого и предварительного возмещения.

Декларация до сих пор лежит в фундаменте французского конституционного права. Она подтверждена французской конституцией 1958 года. 16 июля 1971 года Конституционный совет Франции признал Декларацию юридически обязательным документом, нарушение которого считается неконституционным.

***

Когда были осуществлены первые преобразования конституционалистов–монархистов, исходя из принципа разделения властей, король должен одобрить законы, принятые законодательным органом (национальным собранием). Но Людовик XVI отказался утвердить «Декларацию прав человека и гражданина» 1789 года и декреты 4–11 августа 1789 года. Поэтому 5 октября 1789 года парижане собрались и пошли пешком в Версаль, и на следующий день (6 октября 1789 г.) король подписал все документы.

К концу осени 1789 г. во многих городах были ликвидированы прежние институты администрации, возникли в ы б о р н ы е органы самоуправления.

Декрет об организации муниципальной власти в провинции 14 декабря 1789 г.

Статья 1. Нынешние муниципалитеты, существующие в каждом городе, бурге, приходе или общине под названием ратуш, мэрий, эшевинатов, консулатов или под любым иным названием, отменяются и упраздняются.

Статья 4. Чиновники и члены существующих ныне муниципалитетов будут сменены путём выборов.

Статья 5. Все активные граждане каждого города, бурга, прихода или общины будут иметь право содействовать выборам членов муниципалитета.1

22 декабря 1789 года (вместо прежнего административно-территориального деления на провинции, области [бальяжи] и округа [превотажи]) было введено новое административнотерриториальное деление на 83 департамента (области), которые делились на дистрикты (округа), а те, в свою очередь – на кантоны (районы). На территории кантонов создавались городские коммуны (города) и сельские коммуны (сельские территории, в состав которых входило несколько небольших поселений), где действовали муниципальные органы (т.е. органы местного самоуправления, созданные декретом от 14 декабря 1789 года – см. текст декрета выше).

Равенство было только объявлено, но, по факту, не реализовано. Вопреки провозглашённому «Декларацией прав человека и гражданина» 1789 года принципу равенства людей и граждан, Учредительное собрание, спустя четыре месяца после опубликования декларации, приняло декрет о введении

1 Цит. по: Документы истории Великой французской революции. М., 1990. Т. I.

71

имущественных и иных цензов для избирателей. 22 декабря 1789 года был принят декрет об избирательных правах. По данному декрету предусматривалось разделение граждан на активных и пассивных. Однако ни в коем случае не следует путать понятия “активные и пассивные граждане” с активным и пассивным избирательным правом. “Активные граждане” – те граждане, которые обладали избирательными правами. “Пассивные граждане” – те граждане, которые были лишены избирательных прав.

Активным гражданином мог быть: француз, т.е. гражданин Франции и мужчина (половой ценз); возрастной ценз – 25 лет; ценз оседлости – 1 год проживания в кантоне (т.е. районе); имущественный ценз – уплачивать прямой налог в размере 3 дневной зарплаты и не должен быть прислугой (это для того, чтобы предотвратить влияние на мнение избирателя со стороны хозяина).

Декрет 22 декабря 1789 г.

Раздел 1.

Статья 3. Условия, необходимые, чтобы быть активным гражданином, следующие: 1) быть французом; 2) достигнуть 25-летнего возраста; 3) прожить фактически, в данном кантоне не менее года; 4) платить прямой налог в размере местной трехдневной заработной платы; 5) не быть в положении прислуги, то есть не быть слугой на жаловании.

Из 25-26 млн. населения Франции избирательные права получило около 4,3 млн. человек, ко-

торые стали активными гражданами (это 15% граждан). Наличие имущественного ценза в активном избирательном праве означало, что, в реальности, во Франции установился олигархический политиче-

ский режим.

Чтобы окончательно ликвидировать сословные различия, 19 июня 1790 года было отменено наследственное дворянство и дворянские титулы.

Декрет об отмене института наследственного дворянства и всех титулов

19 июня 1790 г.

Национальное собрание постановляет, что наследственное дворянство навсегда упраздняется;

что, следовательно, титулы принца, герцога, графа, маркиза, виконта, видама1, барона, шевалье,

мессира, оруженосца, дворянина и любые другие подобные титулы не будут приниматься кем бы то ни было и не будут жаловаться никому; что всякий французский гражданин сможет носить лишь свою настоящую фамилию.2

Во второй половине 1790 года был принят ряд декретов, касающихся системы судоустройства и судопроизводства – это «Декрет об организации судопроизводства» от 16-24 августа 1790 года и «Декрет об учреждении, составе и полномочиях кассационного трибунала» от 27 ноября

1790 года.

«Декрет об организации судопроизводства» от 16-24 августа 1790 года законодательно закреплял отделение суда от администрации, как части реализации принципа разделения властей и отделения судебной ветви власти от исполнительной ветви власти (раздел III-й, ст. 13). Декрет предусматривал существование третейских судов (раздел I-й, ст. 1-я), судов присяжных по уголовным делам (разд. II-й, ст. 15-я), мировые суды (разд. III-й), апелляционные суды3 (разд. V-й).

Декрет подтверждал отмену продажи судейских должностей и закреплял выборность профессиональных судей гражданами его судебной территории сроком на шесть лет с правом переизбрания (раздел II-й, ст. 3-4). Судьи должны были судить бесплатно, находясь на содержании государства (раз-

дел II-й, ст. 2-я).

Мировым судьёй мог быть избран гражданин, имеющий право быть избранными в состав администрации департамента и дистрикта и достигших полных тридцати лет (раздел V-й, ст. 3-я).

В уголовном процессе закреплялся принципы устности, гласности судебного разбирательства, закреплялось право подсудимого на защиту (раздел II-й, ст. 14-15).

«Декретом об учреждении, составе и полномочиях кассационного трибунала» от 27 ноября 1790 года создавался кассационный трибунал4 (см. текст декрета ниже).

1Видам – титул владельца епископского бенефиция.

2Цит. по: Документы истории Великой французской революции. М., 1990. Т. I.

3Апелляция (от лат. appellatio “обращение”) – в юриспруденции процедура по проверке не вступивших в законную силу судебных актов вышестоящим судом, определенная процессуальным законодательством.

4Кассация (от лат. quasso “разрушаю, разбиваю”) – 1) обжалование и опротестование в вышестоящий суд судебных решений, приговоров, не вступивших в законную силу; 2) проверка вышестоящим судом законности и обоснованности решений и приговоров суда, не вступивших в законную силу, по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам. При рассмотрении кассации существо дела не затрагивается; 3) пересмотр, отмена судебного решения вышестоящей инстанцией по причинам нарушения законов или несоблюдения правил судопроизводства низшей инстанцией.

72

Декрет об организации судопроизводства 16-24 августа 1790 года

Раздел I. Об арбитрах

Статья 1. Поскольку третейский суд является самым разумным средством решать споры между гражданами, то законодательные органы не будут делать никаких распоряжений, которые вели бы к уменьшению возможности или действенности третейского соглашения.

Раздел II. О судьях вообще Статья 1. Суд будет отправляться от имени Короля.

Статья 2. Купля-продажа судейских должностей навсегда отменяется; судьи будут судить бесплатно и оплачиваться государством.

Статья 3. Судьи будут избираться теми, кто подлежит их суду.

Статья 4.Они будут избираться на шесть лет; по истечении этого срока будут происходить новые выборы, на которых те же судьи смогут быть избраны вновь.

Статья 13. Судебные функции носят особый характер и всегда будут отделены от административных функций. Под страхом обвинения в должностном преступлении судьи не будут каким бы то ни было образом мешать работе административных учреждений или вызывать чиновников в суд в связи с исполнением ими своих обязанностей.

Статья 14. По всем делам, гражданским или уголовным, защитительные речи, доклады и вынесенные приговоры будут произноситься публично; и каждый гражданин будет иметь право самостоятельно защищать свое дело, будь то в устной или письменной форме.

Статья 15. Уголовные дела будут подлежать суду присяжных; расследование будет производиться публично, и будут установлены пути предания его гласности.

Раздел III. О мировых судьях

Статья 1. В каждом округе будет мировой судья и экспертыасессоры при мировом судье.

Статья 3. Мирового судью можно будет избирать только из числа граждан, имеющих право быть избранными в состав администрации департамента и дистрикта и достигших полных тридцати лет, никакого другого избирательного ценза не будет.

Раздел V. Об апелляционных судах

Статья 1. Суды дистриктов один по отношению к другому будут играть роль апелляционных судов.

Статья 2. В случае если будет иметь место апелляция, стороны сумеют договориться, на рассмотрение какого из всех трибуналов дистриктов королевства они её передадут.

Раздел VIII. О прокуратуре

Статья 1. Чиновники прокуратуры являются уполномоченными исполнительной власти при трибуналах. Их обязанности состоят в наблюдении за тем, чтобы в принимаемых судом решениях соблюдались законы, касающиеся общего порядка, и за исполнением вынесенных решений. Они будут носить титул комиссаров Короля.

Декрет об учреждении, составе и полномочиях кассационного трибунала

27 ноября 1790 г.

Статья 1. При законодательном корпусе будет учрежден кассационный трибунал. Статья 2. Обязанности кассационного трибунала будут состоять в вынесении постановлений

по всем прошениям о кассации решений, принятых в последней инстанции; в рассмотрении прошений о передаче дела другому трибуналу по причине законно установленного недоверия; в рассмотрении коллизий процессуальных норм и споров о подсудности или подследственности, требований о привлечении к судебной ответственности всего состава трибунала.

Формы выборов кассационного трибунала Статья 1. Члены кассационного трибунала будут избираться лишь на четыре года; они смогут

быть избраны вновь. Выборы всего кассационного трибунала целиком будут происходить каждые четыре года.

Статья 2. В выборах членов кассационного трибунала будет поочередно участвовать половина департаментов.

Таким образом, были заложены основы системы судоустройства Франции периода революции. 14 июня 1791 года был принят закон Ле-Шапелье, который был направлен против цеховой организации и ограничения свободы предпринимательства. В более позднее время, когда во Франции появятся профсоюзные организации (именуемые синдикатами), закон Ле-Шапелье 1791 года будет

использован для борьбы с этими профсоюзами (объединение по профессиональному признаку). См. текст закона в сборниках документов.

Итоги деятельности конституционалистов–монархистов: было отменено сословное деление,

дворяне лишались своих преимуществ и привилегий, провозглашалось равенство перед законом и судом, провозглашалось неприкосновенность частной собственности, и принят ряд мер для обеспечения свободы предпринимательства и отмены королевские монополии.

73

В обрасти избирательного права равенство отсутствовало – установилось делений граждан на активных граждан (имеющих избирательные права) и пассивных граждан (лишённых избирательных прав).

Фактически установилась конституционная монархия в виде дуалистической конституционной монархии (король обладал реальными властными полномочиями, был главой исполнительной власти и главой правительства, министры были ответственны перед монархом). Из-за закрепления в избирательном праве имущественного и полового цензов – установился олигархический политический режим. По форме государственного устройства Франция была централизованным унитарным государством.

Эта конституционная монархия юридически была закреплена в Конституции Франции 1791

года.

Конституция Франции 1791 года

Первая в истории Франции конституция – это Конституция 1791 года. Она ещё более углубила разрыв между провозглашенными Декларацией 1789 года правами человека и гражданина и установленным государственно-правовым строем.

Следуя объявленной ещё в 1789 году цели учредительного собрания (функции которого вы-

полняло национальное собрание), конституционалисты–монархисты начали готовить текст консти-

туции. Однако следует обратить внимание на то, что конституционная монархия была нужна только небольшой части населения и только одному политическому течению – т.е. самим конституционали-

стам–монархистам (остальные политические течения революционеров выступали за республику).

Пользуясь тем, что конституционалисты–монархисты находились у власти, они стали составлять угодный для себя проект конституции. Первый проект будущей конституции был представлен Учредительному собранию ещё в июле 1789 года депутатом Мунье. Развивая мысль о неизбежности согласования воли нации с существующей традицией, Мунье высказался за модернизацию монархии. По разным причинам проект Мунье был отвергнут.

Учредительное собрание сформировало новую комиссию из восьми депутатов (Мунье, Сийес, Талейран, Ле-Шапелье, Type и др.). Постепенно по предложениям комиссии учредительное собрание решало главные вопросы будущего конституционного строя: о принятии королевском одобрении законов, принятых законодательным органом; об однопалатной структуре (монокамерализме) законодательного органа – национального собрания (ассамблеи).

После смены состава комиссии руководство работами перешло к Сийесу и Type. В ходе нового этапа конституционных работ были разрешены вопросы об ответственности и назначении министров, об организации выборов (22 декабря 1789 года учредительное собрание приняло новый избирательный закон, закреплявший мужское избирательное право на основе имущественного ценза).

Работа над конституцией, закреплявшей конституционную монархию, продолжалась в течение 1790 и первой половины 1791 года, но в этот процесс вмешались события, связанные с бегством короля Людовика XVI.

Так как основная масса населения Франции выступала за республику, то 17 июля 1791 года парижане (городская беднота) на Марсовом поле устроила демонстрацию с требованием низложения короля. И конституционалисты–монархисты приказали расстрелять демонстрацию. Это был открытый раскол конституционалистов–монархистов и остальных революционеров. Конститу- ционалисты–монархисты (фельяны) вышли из Якобинского клуба (т.е. клуба революционеров).

Вэтой ситуации 21 июля 1791 года король вместе со своей женой сбежал из Парижа. И он уже доехал до границы, но там 22 июля 1791 года его по королевскому профилю (с большим носом – наследственным признаком династии Бурбонов), который чеканился на монетах, опознал почтовый служащий. Король был схвачен и возвращён в Париж. Там Людовик XVI заявил, что он не хотел бежать, а его пытались похитить и вывезти из страны. Возник вопрос, что делать с королем? И в данном вопросе политические течения разделились во мнениях:

1)Конституционалисты–монархисты предложили считать объяснение короля истинным и его с должности не смещать – оставить на должности главы государства, чтобы сохранить консти-

туционную монархию.

2)Жирондисты заявили, что король бежал по своей воле, и его все-таки надо наказать.

3)Якобинцы–монтаньяры заявили, что он государственный изменник – и его как государственного преступника следует казнить.

Конституционалисты–монархисты реализовали своё предложение, оставив короля Людовика XVI на троне.

Вусловиях леворадикального политического движения, конституционалисты в учредительном собрании ускорили принятие конституции, которая, по общей мысли, должна была «остановить революцию». Конституционалисты–монархисты завершили составление конституции к 3 сентября 1791

74

года. 3-18 сентября 1791 года конституция была принята учредительным собранием, утверждена королем и обнародована. В конституции 1791 года были реализованы идеи французских просветителей. Как сказано в заключительной части конституции, действие данной конституции на французские колонии не распространялось:

«На французские колонии и владения в Азии, Африке и Америке, хотя они и составляют часть Французской империи, настоящая конституция не распространяется».

Кроме того, заявлялось:

«Постановления Национального учредительного собрания, не включенные в конституционный акт, подлежат исполнению как законы; равным образом должны соблюдаться законы, существовавшие ранее и не лишенные силы Собранием, поскольку те и другие не будут отменены или изменены властью законодательной».

***

Конституция начиналась с текста «Декларации прав человека и гражданина» 1789 года, после которой следовало провозглашение свободы и равенства в разных сферах жизни, отмена сословных привилегий:

«Национальное собрание, намереваясь утвердить Французскую конституцию на началах, только что признанных и провозглашенных им, отменяет бесповоротно установления, причинявшие ущерб свободе и равенству прав.

Нет более ни дворянства, ни пэрства, ни наследственных, ни сословных отличий, ни феодального порядка, ни вотчинной юстиции, никаких титулов, званий и преимуществ, проистекавших из этого порядка, никаких рыцарских орденов, ни корпораций или знаков отличия, для которых требовалось доказательство дворянства или благородства происхождения, и никаких иных преимуществ, кроме отличий, присвоенных общественным должностным лицам при исполнении их обязанностей.

Не существует более ни продажности, ни наследственности каких-либо государственных должностей.

Ни для какой части нации, ни для одного индивида не существует более никаких особых преимуществ или изъятий из права, общего для всех французов.

Не существует более ни сословных цеховых управ, ни профессиональных, художественных или ремесленных корпораций.

Закон не признает более ни религиозных обетов, ни каких-либо иных обязательств, противных естественным правам или конституции».

Первый из семи разделов конституции 1791 года, в котором закреплялись права человека и гражданина, был частью конституции, где воспроизводились и развивались основные положения «Декларации прав человека и гражданина» 1789 года.

Раздел 1. Основные положения, обеспеченные конституцией

Конституция обеспечивает следующие естественные и гражданские права:

1)всем гражданам открыт доступ к местам и должностям без каких-либо иных отличий, кроме проистекающих из их добродетелей и способностей;

2)все налоги подлежат раскладке между всеми гражданами равномерно, сообразно их состоятельности;

3)одни и те же правонарушения будут караться одними теми же наказаниями независимо от каких-либо личных различий.

Конституция обеспечивает также в качестве прав естественных и гражданских: свободу каждого передвигаться, оставаться на месте или покидать его без опасения подвергнуться задержанию или заключению иначе, как в порядке, предусмотренном конституцией; свободу каждого выражать словесно или письменно, печатать и предавать гласности свои мысли,

не подвергаясь никакой предварительной цензуре или проверке до их опубликования, а также отправлять обряды того вероисповедания, к которому он принадлежит; свободу граждан собираться в общественных местах, сохраняя спокойствие и без оружия, с соблюдением полицейских законов;

свободу обращаться к установленным органам власти с петициями, подписанными отдельными гражданами.

…свобода состоит в том, чтобы делать все, что не наносит ущерба правам других или общественной безопасности, то закон может установить наказание за совершение деяний, которые, нарушая общественную безопасность или права других граждан, вредны для общества.

Конституция обеспечивает неприкосновенность собственности и справедливое предварительное возмещение, если установленная законом общественная необходимость потребует имущественных жертв.

Имущества, предназначенные на покрытие расходов по отправлению религиозных обрядов, а также на обеспечение (деятельности) общеполезных учреждений, принадлежат нации и во всякое время находятся в ее распоряжении.

75

Конституция гарантирует действительность произведенного отчуждения имущества или могущего последовать в порядке, установленном законом.

Граждане имеют право выбирать или назначить служителей культа.

Будет учреждено главное управление общественного призрения для воспитания покинутых детей, для облегчения участи неимущих убогих и для приискания работы тем здоровым неимущим, которые окажутся безработными. Будет обеспечено и организовано народное образование, общее для всех граждан, бесплатное в части, необходимой для всех людей.

Таким образом, в разделе 1-м Конституции 1791 года были прописаны и новые положения о гражданских правах, которых не было в Декларации 1789 года: гарантировалась свобода передвижения, свобода собраний и петиций, государство брало на себя заботу об общественном призрении, трудоустройстве, начальном бесплатном образовании всех. Более определенно провозглашалась свобода печати: с запретом предварительной цензуры. Принципиально важными стали положения о новых отношениях государства и церкви: с одной стороны, прямо провозглашалась уже свобода отправления культов, с другой – изъятие имущества у церкви и права граждан выбирать или назначать служителей культа (что прямо говорило о падении значения католической церкви). Остальные положения 1-го раздела конституции 1791 года, в основном, повторяли идей Декларации 1789 года.

Важным было положение 1-го раздела о верховенстве прав человека и гражданина: «Законодательная власть не может издавать законов, препятствующих осуществлению естественных и гражданских прав, обеспеченных конституцией, или нарушать эти права».

В 1-м разделе Конституции 1791 года законодательно была закреплена необходимость составления Гражданского кодекса Франции: «Будет издан кодекс гражданских законов, общих для всего королевства».

Французскими гражданами являлись и могли стать:

РАЗДЕЛ 2. …ОСОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСТВА

2.Французскими гражданами являются: лица, родившиеся во Франции от отца француза; лица, родившиеся во Франции и выбравшие себе местожительство в королевстве;

лица, родившиеся за границей от отца–француза, водворившиеся во Франции и принесшие гражданскую присягу;

наконец, лица, родившиеся за границей и происходящие в любом числе поколений от француза или француженки, оставивших отечество по вероисповедным основаниям, но водворившиеся во Франции и принесшие гражданскую присягу.

3.Лица, родившиеся за пределами королевства от родителей–иностранцев и водворившиеся во Франции, становятся французскими гражданами после пятилетнего непрерывного пребывания в королевстве, если, кроме того, они приобретут здесь недвижимость, или женятся на француженке, или оснуют сельскохозяйственное или торговое предприятие, а также если они примут гражданскую присягу.

4.Законодательная власть в силу особых соображений может выдать иностранцу акт натурализации, но лишь под условием его водворения во Франции и принесения гражданской присяги.

5.Вот текст гражданской присяги: “Клянусь быть верным нации, закону и королю, всеми моими силами поддерживать конституцию королевства, изданную Национальным собранием в течение

1789, 1790 и 1791 годов”.

6.Французское гражданство утрачивается: 1) вследствие натурализации в иностранном государстве; 2) вследствие присуждения к наказанию, влекущему за собой утрату гражданства, поскольку осужденный не восстановлен в правах; 3) вследствие заочного приговора, если такой приговор не отменен; 4) вследствие вступления в любой иностранный рыцарский орден или

влюбую иностранную корпорацию, требующие доказательства дворянства или благородства происхождения или требующие принесения религиозных обетов.

Конституция 1791 года провозгласила равенство граждан перед законом и судом, но тут же закрепила деление граждан на активных и пассивных (раздел 3, гл. 1-я, отдел 2-й, ст. 1-2, 4-5). Конституция повторила установленные избирательными законами от 3 ноября и 22 декабря 1789 года ограничения в активном избирательном праве: избирать могли только мужчины–граждане (гражданство и половой ценз), старше 25 лет, прожившие в городе или кантоне в течение установленного законом времени (более года), уплачивающие налог в размере не менее трехдневной платы рабочего и не состоящие в услужении, внесенные в список национальной гвардии муниципалитета по месту жительства и принесшие гражданскую присягу (раздел 3, гл. 1-я, отдел 2-й, ст. 2-я). Соответственно, избирательное право закреплялось за имущим населением (4,3 млн. чел. из 26 млн. населения страны).

РАЗДЕЛ 3. О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЛАСТЯХ Глава 1. О национальном законодательном собрании

Отдел 2. Первичные собрания. Избрание выборщиков

1. Для выборов в Национальное законодательное собрание активные граждане каждые два года собираются на первичные собрания в городах и кантонах...

76

2. Активными гражданами являются французы по рождению или лица, вступившие во французское гражданство, которым исполнилось 25 лет от роду, имеющие местожительство в городе или кантоне в течение установленного законом времени, уплачивающие в любом месте королевства прямой налог в размере не менее стоимости трех рабочих дней и представившие расписку о его уплате, не находящиеся в услужении, то есть не состоящие домашними слугами, внесенные в список национальной гвардии муниципалитета по месту жительства и принесшие гражданскую присягу.

3.Каждые шесть лет законодательный корпус определяет максимум и минимум стоимости рабочего дня, а органы департаментского управления определяют его местную стоимость для каждого дистрикта.

4.Никто не может ни осуществлять права активного гражданина более чем в одном месте, ни быть представленным другим лицом.

5.Права активного гражданина утрачивают состоящие под судом и следствием и те, кто по объявлению банкротства или несостоятельности, засвидетельствованных подлинными документами или не представит акта об удовлетворении своих кредиторов.

Отдел 4-й. Порядок ведения первичных собраний и собраний выборщиков 4. Каждые два года в каждом дистрикте по кантонам вывешиваются списки активных

граждан; список каждого кантона печатается и вывешивается за два месяца до открытия первичных собраний. Заявления как против внесения граждан в список, так и на неправильный пропуск в списке предъявляются в суды для рассмотрения в сокращенном порядке производства. Список служит основанием для допущения граждан к участию в ближайшем первичном собрании, поскольку в него не будут внесены исправления судебными решениями, состоявшимися до открытия собрания.

В пассивном избирательном праве, при тех же требованиях к активным гражданам, закреплялись более высокие имущественные цензы – в зависимости от места проживания (большие или малые города, или сельская местность) доход от 100 до 200 рабочих дней (или аренда имущества стоимостью от 100 до 400 рабочих дней; в последнем случае – больше годового заработка) [раздел 3-й, гл. 1-я, отдел 2-й, ст. 7-я].

7.Никто не может быть избран выборщиком, если, кроме условий, необходимых для внесения

вчисло активных граждан, он не удовлетворяет нижеследующим требованиям:

вгородах с населением свыше 6000 – владение на правах собственности или пожизненное владение имуществом, приносящим по оценке, согласно налоговым спискам, доход, равный стоимости 200 рабочих дней по местным условиям, или наём жилого помещения, приносящего, согласно тем же спискам по оценке, доход, равный стоимости 150 рабочих дней;

вгородах с населением менее 6000 – владение на правах собственности или пожизненное владение имуществом, приносящим по оценке, согласно налоговым спискам, доход, равный стоимости 150 рабочих дней по местным условиям, или наём жилого помещения, приносящего, согласно тем же спискам по оценке, доход, равный стоимости 100 рабочих дней;

всельской местности – владение на праве собственности или пожизненное пользование имуществом, приносящим, согласно налоговым спискам по оценке, доход, равный по местной стоимости 150 рабочим дням, или наём либо аренда имущества, ценность которого по налоговым спискам равна стоимости 400 рабочих дней.

Вкачестве избирательных округов выступали города и кантоны (т.е. границы избирательных округов совпадали с административно-территориальным делением).

«Для выборов в Национальное законодательное собрание активные граждане… собираются на первичные собрания в городах и кантонах…» [раздел 3-й, гл. 1-я, отдел 2-й, ст. 1-я].

Голосование на первичных собраниях граждан было открытым и свободным.

Отдел 4-й. Порядок ведения первичных собраний и собраний выборщиков

1.Деятельность первичных собраний и собраний выборщиков ограничивается проведением выборов; по окончании выборов они немедленно расходятся и могут собраться вновь лишь в порядке созыва...

2.Ни один активный гражданин не может появиться и подавать свой голос в собрании, если он вооружен.

3.Вооруженные силы не могут быть введены в помещение собрания помимо его прямого требования, если только там не совершается насилия; в таких случаях достаточно приказа председателя собрания для ввода вооруженной силы в помещение собрания.

Форма государства 1) Форма правления: Ст. 4-я раздела 3-го «О государственных властях», так определяла форму

правления: «Форма правления – монархическая». Доказательством того, что во Франции существовала монархия – был наследственный принцип передачи власти главы государства по мужской нисходящей линии старшему потомку:

77

«Королевская власть неделима – она вверена наследственно царствующему дому и переходит по мужской линии в порядке первородства» [раздел 3-й, гл. 2-я, отдел 1-й, ст. 1-я].

Тип монархии – конституционная монархия. Это видно из реализации принципа разделения властей (раздел 3-й, ст. 3-5). Вид – дуалистическая конституционная монархия, т.к. король обладал реальными властными полномочиями (раздел 3-й, гл. 2-я), назначал и смещал министров (раздел 3-й, гл. 2-я, отдел 4-й “О министрах”, ст. 1-я). Отдельной должности первого министра (председателя совета министров) не существовало, функции главы правительства выполнял король.

2)Политический режим: Существование имущественных цензов в избирательном праве прямо указывало на существование олигархического политического режима (раздел 3-й, гл. 1-я, отдел 2-й).

3)Форма государственного устройства

Раздел 2-й («О делении королевства») Конституции 1791 года определял административнотерриториальное деление. Франция была единым и неделимым государством (раздел 2-й, ст. 1-я). Это означало, что территории не могли совершить сецессию (т.е. выход из состава государства).

Как это было закреплено ещё законами от 14-го и 22-го декабря 1789 года, Франция делилась на 83 департамента. Департаменты делились на дистрикты (округа). Дистрикты делились на кантоны (районы). На территории кантонов находились коммуны (сельские и городские). В коммунах предусматривалось формирование муниципальных органов.

РАЗДЕЛ 2. О ДЕЛЕНИИ КОРОЛЕВСТВА…

1. Королевство едино и неделимо. В его состав входят 83 департамента, каждый департамент делится на дистрикты, каждый дистрикт – на кантоны.

…8. Французские граждане, в силу тех местных отношений, которые возникают между ними вследствие сосредоточения их в городах и определённых сельских округàх, образуют коммуны…

9. Граждане, образующие ту или иную коммуну, имеют право избирать из своей среды на определенный срок в порядке, предусмотренном законом, муниципальные органы, призванные вести местные дела общины.

Ни департаменты, дистрикты не обладали признаками самостоятельной государственности (раздел 3-й, гл. 4-я, отдел 2-й, ст. 1-2):

Отдел 2. О внутреннем управлении

1.В каждом департаменте имеется высшее управление (администрация), в каждом дистрикте – подчиненное управление (администрация).

2.Органы управления (администраторы) ни в какой мере не имеют характера представительства. Они не что иное, как агенты, избранные народом на срок для осуществления под наблюдением и властью короля функций управления.

Следовательно, Франция являлась унитарным государством. Так как во главе местных органов государственной власти стояли избранные населением должностные лица, которым были подчинены местные органы самоуправления – такой вид формы государственного устройства можно определить как децентрализованное унитарное государство.

Организация государственной власти по Конституции 1791 года основывалась на трёх принципах: (1) принципе с у в е р е н и т е т а н а р о д а , который провозглашался «единым, неделимым и неотчуждаемым», непередаваемым никакому иному органу или лицу (раздел 3-й, ст. 1-я):

«1. Суверенитет принадлежит нации: он един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем. Ни одна часть народа, никакое лицо не может присвоить себе его осуществление.

2. Нация, которая является единственным источником всех властей, может осуществлять их лишь путём уполномочия…» (раздел 3-й, ст. 1-2).

(2) принципе разделении властей и (3) принципе сдержек и противовесов:

«Законодательная власть вверяется Национальному собранию, в состав которого входят представители, свободно избранные народом на определенный срок, и осуществляется названным Собранием с утверждения короля в порядке, предусмотренном ниже» (раздел 3-й, ст. 3). «Власть исполнительная не может издавать никаких законов, хотя бы временных...» (Раздел 3-й, гл. 4-я, отдел 1-й, ст. 6-я).

«…Власть исполнительная вверена королю и осуществляется под его главенством министрами и прочими ответственными органами в порядке, предусмотренном ниже» (раздел 3-й, ст. 4). «Члены Национального собрания настоящего и следующих созывов, члены кассационного суда, а также лица, исполняющие обязанности верховных присяжных, не могут ни служить в каком-либо из министерств, ни получать места, награды, пенсии, жалованья или поручения от исполнительной власти или ее агентов как во время исполнения своих обязанностей, так и в течение двух лет по их прекращении. То же относится к тем, кто будет хотя бы внесен в список верховных присяжных, на все время включения их в этот список» (раздел 3-й, гл. 2-я, отдел 4-й, ст. 2- я). «Они [должностные лица исполнительной власти – С.Д.] не могут ни вмешиваться в осуществление законодательной власти, ни приостанавливать исполнение законов, не могут вторгаться ни в

78

область правосудия, ни в область военных распоряжений или действий» (раздел 3-й, гл. 2-я, отдел

2-й, ст. 3-я).

«Власть судебная вверена судьям, избираемым народом на определенный срок» (раздел 3-й, ст. 5). «Власть судебная не может осуществляться ни законодательным корпусом, ни королем» (раздел 3-й, гл. 5-я, ст. 1-я). «Суды не могут ни вмешиваться в осуществление законодательной власти, ни приостанавливать применение законов, ни вторгаться в круг деятельности органов управления, ни вызывать к себе последних для объяснений по поводу их деятельности» (раздел 3-й, гл. 5-я, ст. 3-я).

***

1) Законодательная власть вверялась представительному однопалатному Законодательному собранию (реализовывался принцип монокамерализма – однопалатности законодательного органа),

именуемому национальным собранием.

РАЗДЕЛ 3. О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЛАСТЯХ Глава 1. О Национальном законодательном собрании

1. Национальное собрание, образующее законодательный корпус, действует постоянно в составе одной палаты.

Законодательное собрание состояло из 745 депутатов, избираемых от 83 департаментов:

Отдел 1. Число представителей. Основания представительства

1.Число представителей законодательного корпуса достигает 745 от 83 департаментов, входящих в состав королевства...

2.Общее количество представителей распределяется между 83 департаментами в соответствии

стерриторией, населением и прямым обложением.

Закреплялась депутатская неприкосновенность [раздел 3-й, гл. 1-я, отдел 5-й, ст. 7-8].

7.Представители нации пользуются неприкосновенностью; они не могут быть подвергнуты преследованию, обвинению и не могут быть судимы когда-либо за выраженные ими словесно и письменно мысли или за деяния, совершенные ими при выполнении обязанностей представителей.

8.За уголовные деяния они могут быть задержаны на месте преступления или в силу приказа о задержании, но об этом должно быть немедленно сообщено законодательному корпусу; преследованию может быть дан дальнейший ход в силу постановления законодательного корпуса о том, что имеются основания для возбуждения обвинения.

Национальное собрание избиралось сроком на два года.

«Оно избирается каждые два года путем новых выборов. Каждый промежуток в два года образует один законодательный период» (раздел 3-й, гл. 1-я, ст. 2-я).

Депутатов избирало население путем двухстепенных выборов на основе цензового избирательного права. Сначала на первичных собраниях активные граждане (т.е. граждане, обладающие избирательными правами) выбирали выборщиков (один выборщик от 100 активных граждан) [раздел 3-й, гл. 1-я, отдел 2-й, ст. 1-4]. А затем, через две недели, на собраниях выборщиков – выборщики избирали депутатов [раздел 3-й, гл. 1-я, отдел 3-й, ст. 1-3].

Отдел 2. Первичные собрания. Избрание выборщиков 1. Для выборов в Национальное законодательное собрание активные граждане каждые два года

собираются на первичные собрания в городах и кантонах. Первичные собрания собираются самостоятельно, в силу закона, во второе воскресенье марта месяца, если они не созваны до того указанными в законе должностными лицами [раздел 3-й, гл. 1-я, отдел 2-й, ст. 1-я].

6. Первичные собрания избирают выборщиков в соответствии с числом активных граждан, проживающих в городе или кантоне. Один выборщик избирается от каждых ста активных граждан, присутствующих или отсутствующих на собрании; два выборщика избираются от 150-200 граждан и так далее [раздел 3-й, гл. 1-я, отдел 2-й, ст. 6-я].

Отдел 3. Собрание выборщиков. Избрание представителей

1.Выборщики, избранные по каждому департаменту, собираются для выборов представителей в количестве, установленном для их департамента, а также для выборов их заместителей в количестве, равном трети числа представителей. Собрания выборщиков открываются самостоятельно в силу закона в последнее воскресенье марта месяца, если они не будут созваны ранее должностными лицами, указанными законом.

2.Представители и их заместители избираются абсолютным большинством голосов; они могут быть избраны лишь из числа активных граждан департамента.

3.Все активные граждане, независимо от их общественного положения, профессии или размера уплачиваемых налогов, могут быть избраны представителями нации.

Отдел 5. Объединение представителей в Национальное законодательное собрание

1.Представители собираются в первый понедельник мая месяца в месте заседания законодательного корпуса предшествующего периода.

2.Под председательством старейшего по возрасту они предварительно образуют собрание для проверки полномочий наличных представителей.

79

3. Как только число собравшихся достигнет 373 человек, полномочия коих проверены, они образуют Национальное собрание; последнее избирает председателя, товарища председателя и секретарей и приступает к выполнению своих обязанностей.

Депутаты избирались со свободным мандатом, они не могли быть связаны наказами избира-

телей:

«Представители, избранные по департаментам, являются представителями не отдельного департамента, но всей нации, избиратели не могут давать им никаких наказов» (раздел 3-й, гл. 1-я, отдел 3-й, ст. 7-я).

Законодательное собрание было независимо от короля в вопросах созыва и роспуска (раздел 3-

й, гл. 1-я, ст. 4-5):

4.Занятия законодательного корпуса будут возобновляться непосредственно в силу закона.

5.Законодательный корпус не может быть распущен королем.

Законодательный корпус провозглашался с а м о с т о я т е л ь н ы м в определении времени, места, продолжительности и т.п., а также порядка своей деятельности:

«Законодательный корпус имеет право назначать место своих заседаний, продолжать их, сколько он найдет это необходимым, и отсрочивать их. В начале каждого царствования, если законодательный корпус не созван, он должен собраться без промедления. Ему принадлежит наблюдение за внутренним порядком в месте своих заседаний и в пределах внешней ограды, согласно его определению. Ему принадлежит дисциплинарная власть над своими членами...» (раздел 3-й, гл. 3-я, отдел 1-й, ст. 4-я)

Порядок деятельности законодательного органа определён в 2-м отделе 3-й главы 3-го раздела:

Отдел 2. Ведение заседаний и порядок обсуждения

1.Заседания законодательного корпуса публичны, протоколы его заседаний печатаются во всеобщее сведение.

3.Законодательный акт может быть обсужден и издан лишь в следующем порядке.

4.Чтение проекта постановления производится троекратно через промежутки, из которых каждый не может быть короче восьми дней.

5.После каждого чтения открываются прения…

7.Законодательный корпус не может приступить к прениям, если на его заседании не присутствует по меньшей мере 200 членов; каждое постановление выносится не иначе, как абсолютным большинством голосов.

8.Законопроект, предложенный на обсуждение и отвергнутый после третьего чтения, не может быть вновь внесен в ту же сессию…

Функции и полномочия законодательного органа:

В его исключительные полномочия входили законодательная инициатива и принятие законов, установление налогов, государственного бюджета и контроль за доходами и расходами государства, учреждение и упразднение государственных должностей, контроль за деятельностью должностных лиц государства, управление национальными имуществами, а также ратификация внешнеполитических соглашений, контроль за численностью вооружённых сил; объявление войны, утверждённое королём; привлечение к ответственности министров и других должностных лиц исполнительной власти (раздел 3-й, глава 3-я отдел 1-й).

Глава 3. Об осуществлении законодательной власти

Отдел 1. Полномочия и обязанности Национального законодательного собрания

1.Конституция вручает исключительно законодательному корпусу следующие полномочия

иобязанности:

1)законодательную инициативу и установление законов; король может только приглашать законодательный корпус войти в рассмотрение того или иного вопроса;

2)определение государственных расходов;

3)установление государственных налогов, определение их природы, размеров, продолжительности и порядка взимания;

4)раскладку прямых налогов между департаментами королевства, наблюдение за употреблением всех государственных доходов и требование по ним отчетности;

5)издание постановлений об учреждении государственных должностей;

6)определение пробы, веса, чекана и наименования монет;

7)разрешение и воспрещение иностранным войскам вступать на территорию Франции, иностранным морским силам входить в порты королевства;

8)ежегодное издание по предложению короля постановлений о численности личного состава и количестве судов, образующих сухопутные и морские силы…

9)издание постановлений о порядке заведования национальными имуществами и об их отчуждении;

80

10)привлечение к ответственности перед верховным национальным судом министров и главных агентов исполнительной власти, возбуждение обвинения и преследования перед тем же судом против лиц, подозреваемых в посягательстве и заговоре против общей безопасности государства

иконституции;

11)издание законов о пожаловании чисто личных знаков отличия и орденов лицам, оказавшим услугу государству;

12)законодательный корпус имеет исключительное право назначать общественные чествования памяти великих людей.

2.Решение начать войну может быть принято лишь по утвержденному королем постановлению законодательного корпуса, вынесенному обязательно по формальному предложению короля...

3.Законодательному корпусу принадлежит ратификация мирных, союзных и торговых договоров; ни один договор не получит силы без такой ратификации.

В отдельном (5-м) разделе (“О государственных налогах”) оговаривался вопрос о наложении налогов и сборов законодательным собранием:

1.Государственные налоги обсуждаются и устанавливаются ежегодно законодательным корпусом и не могут оставаться в силе долее последнего дня следующей сессии, если они не возобновлены прямым постановлением.

2.Ни под каким предлогом не может быть отклонен или приостановлен отпуск средств, необходимых для погашения национального долга и оплаты цивильного листа. Содержание состоящих на жаловании церковнослужителей католического исповедания, избранных или назначенных в силу постановлений Национального учредительного собрания, составляет часть национального долга. Законодательный корпус ни в коем случае не может возложить на нацию уплату долгов какоголибо отдельного лица.

Кроме того, законодательный орган определял правила и порядок осуществления обязанностей должностными лицами, а также привлекал их к ответственности:

«Существенными обязанностями органов управления (администраторов) являются раскладка прямых налогов и наблюдение за поступлениями всех видов обложения и государственных доходов в пределах их ведения. Власть законодательная определяет правила и порядок осуществления их обязанностей как по предметам, изложенным выше, так и по всем прочим частям внутреннего управления» (раздел 3-й, гл. 4-я, отдел 2, ст. 4-я).

«Всякий раз, когда король распорядится отстранить или же утвердить отстранение от должности органов управления (администраторов) или подчиненных им органов (администраторов), он ставит об этом в известность законодательный корпус. Последний может или отменить, или же утвердить устранение от должности, или даже распустить виновную часть управления (администрации) и в случае необходимости передать всех или некоторых из должностных лиц управления уголовному суду или постановить о возбуждении против них обвинения» (раздел 3-й, гл. 4-я, отдел 2, ст. 8-я).

Некоторые полномочия законодательная власть имела в вопросах судоустройства:

Глава 5. О судебной власти

…4. Граждане не могут быть лишены законной подсудности никакими специальными указами, ни иными распоряжениями о передаче или изъятии дел, кроме предусмотренных законом.

5. Право граждан разрешать в окончательном порядке свои споры путем третейского разбирательства не может быть стеснено актами законодательной власти.

…7. В кантонах и городах имеется по одному или по нескольку мировых судей. Число их определяется законодательной властью.

8. Право устанавливать число и границы судебных округов, а также число судей, входящих в состав каждого суда, принадлежит законодательной власти.

Законодательные акты, исходя из принципа сдержек и противовесов, требовали одобрения (“санкции”) короля. На законодательный акт могло быть наложено вето короля. Но оно было отлагательным вето (оно «имело лишь суспензивное значение») и могло быть преодолено повторным голосованием в законодательном органе. Однако преодоление вето было достаточно сложным в связи с тем, что законодательный орган был однопалатным. Два последующих созыва национального собрания («две легислатуры, следующие за представившей такое постановление») должны проголосовать за этот закон (законопроект, принятый законодательным собранием 3-го созыва, получал силу закона независимо от согласия короля). Преодоление вето короля (учитывая, что национальное собрание избиралось сроком на два года), могло растянуться на период до шести лет (раздел 3-й, гл. 3-я, отдел 3-

й).

Отдел 3. О санкции короля

1.Постановления законодательного корпуса направляются королю, который может с ними не согласиться.

2.В случае, если король откажет в своем согласии, такой отказ имеет лишь суспензивное значение. Если две легислатуры, следующие за представившей такое постановление, последовательно

81

представят то же постановление в тех же самых выражениях, то считается, что король дал свое утверждение.

***

2) Высшая исполнительная власть вручалась королю. Власть короля определялась как неделимая и наследственная, но вместе с тем как подзаконная. При вступлении на престол монарх обязан был принести присягу на верность нации и закону; пренебрежение интересами нации, вооруженное выступление против народа считались в Конституции 1791 года равными отречению от престола.

Глава 2. О королевской власти, о регентстве и о министрах

Отдел 1. О королевской власти и о короле

1.Королевская власть неделима – она вверена наследственно царствующему дому и переходит по мужской линии в порядке первородства, с постоянным исключением лиц женского пола и их потомства. Ничто заранее не предрешено относительно последствий отречения в ныне царствующем доме.

2.Особа короля неприкосновенна и священна; он носит титул короля французов.

3.Во Франции нет власти, стоящей над законом. Король царствует лишь в силу закона, и лишь именем закона он может требовать повиновения.

4.Король при своем вступлении на престол или по достижении совершеннолетия приносит в присутствии законодательного корпуса присягу на верность нации и закону, обязуется употреблять всю вверенную ему власть на соблюдение конституции, изданной Национальным учредительным собранием в течение 1789, 1790 и 1791 гг., и принимать меры к соблюдению законов…

5.Если в течение месяца после приглашения со стороны законодательного корпуса король не принесет присяги или если по принесении её он отречется от неё, то он признается отрекшимся от королевской власти.

6.Если король станет во главе армии и направит войска против народа или если путём формального акта не воспротивится подобному предприятию, выполняемому его именем, то следует считать, что он отрекся от королевской власти.

7.Если король, покинув королевство, не возвратится после приглашения, обращенного к нему законодательным корпусом, в установленный в прокламации срок, который не должен превышать двух месяцев, то следует считать его отрекшимся от королевской власти. …Министры обязаны под своей ответственностью принимать все исходящие от исполнительной власти меры, осуществление которых приостановлено отсутствием короля.

8.После явно выраженного или законно предполагаемого отречения король переходит в разряд граждан и может быть подвергнут обвинению и судим наряду с прочими лицами за деяния, совершенные после его отречения.

9.Частное имущество, которым король владел при вступлении на престол, (по отречении) безвозвратно присоединяется к достоянию нации…

10.Нация обеспечивает блеск трона цивильным листом. Законодательный корпус определяет его размер при каждой смене царствования на всю продолжительность последнего1…

Вслучае несовершеннолетия короля (когда он был в возрасте менее 18 лет) из ближайших

родственников монарха, достигших 25 лет, должен был быть назначен регент (временный правитель).

Отдел 2. О регентстве

1.Король считается несовершеннолетним до достижения им 18 лет, на время его несовершеннолетия назначается регент королевства.

2.Регентом является согласно порядку престолонаследия наиболее близкий родственник короля, достигший полных 25 лет, французский уроженец, не являющийся возможным наследником другой короны и принесший гражданскую присягу. Лица женского пола к регентству не допускаются…

4.Законодательный корпус не может избирать регента…

11.Регент до совершеннолетия короля выполняет все обязанности королевской власти и лично не несет ответственности за акты своего управления.

12.Регент может приступить к отправлению своих обязанностей лишь по принесении в присутствии законодательного корпуса присяги...

17.Опека над несовершеннолетним королем вверяется его матери...

18.В случае безумия короля, окончательно удостоверенного, законно установленного и объявленного законодательным корпусом после трех обсуждений, проведенных последовательно раз

вмесяц, возникает вопрос о регентстве, если безумие продолжается.

Король был в большей степени гл а в о й г о с уд а р с т в а . Он являлся также главой исполнительной власти. Король не мог распустить национальное собрание (раздел 3-й, гл. 1-я, ст. 5-я). Король был лишён законодательных полномочий – он не мог издавать законы:

«Власть исполнительная не может издавать никаких законов, хотя бы временных...» (Раздел 3-й,

1 Т.е. определяет размер средств, выделяемых на содержание короля и его двора. 82

гл. 4-я, отдел 1-й, ст. 6-я).

Однако король мог издавать подзаконные акты исполнительной власти – указы короля. Так как новый конституционный монарх был прежним абсолютным монархом, то королю в полной мере не доверяли. Поэтому в конституции были установлены некоторые ограничения, которые должны были предотвратить попытки короля восстановить прежнюю неограниченную власть. Для того чтобы контролировать решения короля, был установлен принцип контрасигнатуры (раздел 3-й, гл. 1-я,

ст. 4-я):

«Ни один приказ короля не подлежит исполнению, если он не подписан им и не скреплен министром или распорядителем кредитов соответствующего ведомства» (раздел 3-й, гл. 1-я, ст. 5-я).

Контрасигнатура (или: контрассигнация; от лат. contra “против” + signare “подписывать”; англ. countersign) – скрепление акта главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несёт скрепивший его министр. Контрасигнатура формально объясняется тем, что глава государства юридически не ответствен за свои действия.

Всвязи с тем, что должность первого министра (председателя совета министров) в Конституции 1791 года не предусматривалась, то король, фактически, выполнял функции главы правительства, которое заседало под председательством короля; решения правительства оформлялись указами короля (подзаконными актами исполнительной власти).

Вст. 1-й 4-го отдела (“О министрах”) гл. 2-й раздела 3-го, закреплялось, что министры назначаются и смещаются по воле короля:

«Назначение и увольнение министров принадлежит всецело королю».

Вст. 2-й этого же отдела определялось, что члены законодательного органа и судьи не могли

быть членами правительства и должностными лицами исполнительной власти – таким способом реализовывался принцип разделения властей.

«Члены Национального собрания настоящего и следующих созывов, члены кассационного суда, а также лица, исполняющие обязанности верховных присяжных, не могут ни служить в какомлибо из министерств, ни получать места, награды, пенсии, жалованья или поручения от исполнительной власти или её агентов как во время исполнения своих обязанностей, так и в течение двух лет по их прекращении. То же относится к тем, кто будет хотя бы внесен в список верховных присяжных, на все время включения их в этот список» (раздел 3-й, гл. 2-я, отдел 4-й, ст. 2-

я).

При вступлении на должность министры и другие должностные лица исполнительной власти должны были принести присягу, без чего осуществление их полномочий было невозможно.

«Никто не может вступить в исполнение какой-либо должности, будь то в министерских канцеляриях, будь то в управлении или заведовании государственными доходами, и вообще какойлибо должности по назначению исполнительной власти иначе, как по принесении гражданской присяги или по представлении удостоверения о её принесении» (раздел 3-й, гл. 2-я, отдел 4-й,

ст. 3-я).

Министры были ответственны перед королём, но должны были также ежегодно представлять законодательному органу смету расходов по своему министерству, давать отчёт в расходовании ассигнованных этому министерству денежных сумм:

«Министр обязан ежегодно представлять законодательному корпусу в начале его сессии смету расходов по своему ведомству, давать отчет в расходовании ассигнованных по этому ведомству сумм и предупреждать злоупотребления, могущие возникнуть в различных отраслях подведомственного ему управления» (раздел 3-й, гл. 2-я, отдел 4-й, ст. 7-я).

Министры несли ответственность за преступления (по постановлению законодательного органа) [раздел 3-й, гл. 2-я, отдел 4-й]:

5. Министры ответственны за все преступления, совершенные ими против общественной безопасности и конституции, за все покушения на личную собственность и свободу, за всякое расточение средств, предназначенных на расходы по их ведомству…

8. Ни один министр, как во время занятия своей должности, так и по увольнении от неё не может подвергнуться преследованию в уголовном порядке за деяния по своему управлению иначе, как по постановлению законодательного корпуса.

В целом, следует сказать, что статус правительства (его функции и полномочия) в Конституции 1791 года должным образом не прописан.

Королю принадлежало верховное командование армией и флотом, он вёл дипломатические сношения, осуществлял внешние связи, объявляет войну и заключает международные договоры (которые требовали ратификации законодательным органом), отвечал за охрану общественного спокойствия, безопасности и целостности государства, назначал высших должностных лиц, послов и дипломатических работников, командующих армией и флотом, генералов и адмиралов, часть офицеров, контролирует чеканку монеты, распоряжается выдачей государственных документов, представляет к

83

пенсиям и наградам (раздел 3-й, гл. 4-я; гл. 4-я, отдел 3-й “ О внешних сношениях”).

Глава 4. Об осуществлении исполнительной власти

1.Высшая исполнительная власть сосредоточивается исключительно в руках короля. Король – верховный глава общего управления королевством; заботы об охране общественного порядка и спокойствия вверены ему. Король – верховный главнокомандующий сухопутных и морских военных сил. Королю вручена охрана внешней безопасности королевства, охрана его прав и владений.

2.Король назначает послов и прочих агентов международных сношений, командующих армией

ифлотом, возводит в достоинство маршала Франции и адмирала, назначает две трети всего числа контр-адмиралов, половину генерал-лейтенантов, генерал-майоров, капитанов кораблей и полковников национальной гвардии, одну треть состава полковников и подполковников и одну шестую флотских лейтенантов. Во всех таких назначениях он сообразуется с законами о чинопроизводстве. Король назначает по гражданскому управлению флота распорядителей кредитов, контролеров, казначеев арсеналов, начальников работ, смотрителей гражданских сооружений, половину начальников и смотрителей сооружений. Он назначает судебных комиссаров, главноуправляющих косвенными налогами и национальными имуществами. Он наблюдает за выделкой монеты и назначает должностных лиц, на которых возлагается осуществление такого надзора в главной монетной комиссии и на монетных дворах. На всех монетах королевства чеканится изображение короля.

3.Король распоряжается выдачей патентов, грамот и полномочий государственным должностным лицам и прочим лицам, которым выдаются таковые документы.

4.Король дает распоряжение о составлении списка пенсий и наград для представления законодательному корпусу в каждую его сессию и для принятия последним соответствующего постановления, если это потребуется.

Отдел 2. О внутреннем управлении

5.Король имеет право объявлять недействительными распоряжения органов департаментского управления (администраторов), противные законам или повелениям, с которыми он к ним обратится. В случае упорного неповиновения, а также если они своими актами будут угрожать общественной безопасности или спокойствию, он может отрешить их от должности.

6.Органы департаментского управления (администрации) …в случае упорного неповиновения подчиненных органов управления (администраторов) дистриктов или если последние своими распоряжениями угрожают общественной безопасности или спокойствию отрешить их от должности,

уведомив об этом короля, который может отменить или утвердить их отрешение.

7.Если органы департаментского управления (администрации) не воспользуются властью, вверенной им предшествующей статьей, король может в тех же случаях непосредственно объявить недействительными распоряжения подчиненных органов управления (администраторов) и отрешить их от должности.

8.Всякий раз, когда король распорядится отстранить или же утвердить отстранение от должности органов управления (администраторов) или подчиненных им органов (администраторов), он ставит об этом в известность законодательный корпус. Последний может или отменить, или же утвердить устранение от должности, или даже распустить виновную часть управления (администрации) и в случае необходимости передать всех или некоторых из должностных лиц управления уголовному суду или постановить о возбуждении против них обвинения.

Отдел 3. О внешних сношениях

1.Король один может поддерживать внешние политические сношения, вести переговоры, делать приготовления к войне в соответствии с такими же постановлениями соседних государств, распределять сухопутные и морские силы, как он это признает целесообразным, и определять их движение в случае войны.

2.Объявление войны делается всегда в следующих выражениях: “Король Франции, именем на-

ции”.

3.Король имеет право договариваться и подписывать со всеми иностранными государствами все мирные, союзные, торговые и иные договоры и соглашения, какие он найдет необходимыми для блага государства, под условием ратификации их законодательным корпусом.

Король имел право утверждать акты законодательного органа (давать “санкции короля”). Король мог право отклонить закон. В связи с этим, значимым полномочием короля было право отлагательного вето, налагавшегося на принятые национальным собранием законы. Королевское вето могло значительно затруднить прохождение закона – на срок до шести лет. Однако оно не действовало в случае налоговых законов, которые не представлялись на утверждение монарху (раздел 3-й, гл. 3-я, отдел 3-й).

Отдел 3. О санкции короля

1.Постановления законодательного корпуса направляются королю, который может с ними не согласиться.

2.В случае, если король откажет в своем согласии, такой отказ имеет лишь суспензивное значение. Если две легислатуры, следующие за представившей такое постановление, последовательно представят то же постановление в тех же самых выражениях, то считается, что король дал свое утверждение.

84

3.Согласие короля выражается на каждом постановлении следующей формулой, им подписываемой: “Король согласен и прикажет исполнить”. Приказ об отсрочке выражается следующей формулой: “Король обсудит”.

4.Король обязан выразить свое согласие или свой отказ на каждом постановлении в течение двух месяцев с момента представления.

5.Постановление, на котором король не дал своего согласия, не может быть ему вновь представлено той же законодательной палатой.

6.Постановления, получившие утверждение короля, а также те, которые будут ему последовательно представлены тремя следующими одна за другой палатами, имеют силу и носят название

законов.

7.…Не требуют королевской санкции акты, касающиеся ответственности министров, а также постановления о возбуждении против них обвинения.

8.Постановления законодательного корпуса, касающиеся установления, продления и взимания государственных налогов, носят названия законов... Они опубликовываются и исполняются без королевского утверждения...

Королю, как главе исполнительной власти, вверялось обнародование принятых законодательным органом законов (раздел 3-й, гл. 4-я, отдел 1-й):

Отдел 1. Об обнародовании законов 1. Власти исполнительной вверено скрепление законов государственной печатью и их обнаро-

дование. На неё же равным образом возложены обнародование и приведение в исполнение актов законодательного корпуса, не требующих королевского утверждения.

6. Власть исполнительная не может издавать никаких законов, хотя бы временных; она может лишь выпускать в соответствии с законами обращения, предписывающие их исполнение.

В 5-м разделе (“О государственных налогах”) оговаривался вопрос о полномочиях исполнительной власти в вопросе сбора налогов:

…4. Должностные лица (администраторы) департаментского управления и управления дистриктов не могут ни устанавливать государственные налоги, ни производить раскладку их сверх сроков и сумм, определенных законодательным корпусом, ни обсуждать, ни разрешать без законного полномочия никакие местные займы, обременяющие граждан департамента.

5. Власть исполнительная руководит и наблюдает за взиманием и поступлением налогов и в этих целях издает все необходимые распоряжения.

Должностные лица исполнительной власти считались «агентами народа», избранными на срок для осуществления функций управления под наблюдением и властью короля, и подлежащими ответственности, в том числе уголовной. Они не могли вмешиваться в дела законодательной и судебной ветвей власти, а также в вопросы военного руководства – так осуществлялась реализация принципа разделения властей (раздел 3-й, гл. 4-я, отдел 2).

Отдел 2. О внутреннем управлении

1.В каждом департаменте имеется высшее управление (администрация), в каждом дистрикте – подчиненное управление (администрация).

2.Органы управления (администраторы) ни в какой мере не имеют характера представительства. Они не что иное, как агенты, избранные народом на срок для осуществления под наблюдением и властью короля функций управления.

3.Они не могут ни вмешиваться в осуществление законодательной власти, ни приостанавливать исполнение законов, не могут вторгаться ни в область правосудия, ни в область военных распоряжений или действий.

4.Существенными обязанностями органов управления (администраторов) являются раскладка прямых налогов и наблюдение за поступлениями всех видов обложения и государственных доходов в пределах их ведения...

…6. Органы департаментского управления (администрации) в свою очередь имеют право объявлять недействительными распоряжения подчиненных органов управления (администраций) дистриктов, противные законам и постановлениям департаментского управления (администрации) или распоряжениям, данным или переданным ими управлениям (администрациям) дистриктов. Они могут равным образом в случае упорного неповиновения подчиненных органов управления (администраторов) дистриктов или если последние своими распоряжениями угрожают общественной безопасности или спокойствию отрешить их от должности, уведомив об этом короля, который может отменить или утвердить их отрешение.

***

В сфере юстиции Конституция определила независимость судебной власти, а в качестве главного ее организационного принципа – выборность судей народом. Ни король, ни должностные лица исполнительной власти, ни законодательный орган не могут осуществлять судебные полномочия и вмешиваться в них.

85

«Власть судебная вверена судьям, избираемым народом на определенный срок» (раздел 3-й, ст. 5). «Власть судебная не может осуществляться ни законодательным корпусом, ни королем» (раздел 3-й, гл. 5-я, ст. 1-я). «Должностные лица исполнительной власти «…не могут вторгаться …в область правосудия…» (раздел 3-й, гл. 2-я, отдел 2-й, ст. 3-я).

В свою очередь, судебная власть не может вмешиваться в полномочия законодательной и исполнительной ветвей власти:

«Суды не могут ни вмешиваться в осуществление законодательной власти, ни приостанавливать применение законов, ни вторгаться в круг деятельности органов управления, ни вызывать к себе последних для объяснений по поводу их деятельности» (раздел 3-й, гл. 5-я, ст. 3-я).

Судьи были избираемы населением на срок. Закрепляется принцип несменяемости судей – несмотря на то, что судьи выбирались на срок, тем не менее, они не могли быть отстранены от должности на протяжении всего периода, на который они выбраны, кроме как за преступления (раздел 3-й, гл. 5-я):

Глава 5. О судебной власти

…2. Правосудие будет отправляться беспошлинно судьями, избираемыми на срок народом и утверждаемыми в должности королевскими грамотами, в выдаче которых король не может отказать. Судьи не могут быть ни смещены иначе, как за преступления по должности, надлежаще установленные в судебном порядке, ни временно отстранены от должности иначе, как вследствие возбуждения против них обвинения. Общественный обвинитель назначается народом.

В этой же главе упоминаются третейские суды [ст. 5-я], общие суды [ст. 6-я], мировые суды

[ст. 7-я], суд присяжных (числом 12 человек, которые устанавливают «фактический состав деяния»; а «применение закона» у профессиональных судей) [ст. 9-я], кассационный суд [ст. 19-22], верховный национальный суд (в состав которого входят члены кассационного суда и верховного жюри) [ст. 23-я], королевские комиссары при судах [ст. 25-27]. Конституционно закрепляются такие принципы уголов-

ного процесса как гласность, устность, право на защиту, неприкосновенность личности в уголовном процессе. Особо оговариваются гарантии свободы слова и печати – устанавливается запрет на судебное преследование [ст. 17-18].

Глава 5. О судебной власти

…5. Право граждан разрешать в окончательном порядке свои споры путем третейского разбирательства не может быть стеснено актами законодательной власти.

6.Общие суды не могут принимать к рассмотрению гражданского иска, если не имеется удовлетворения в том, что стороны являлись к посредникам или что истец вызывал противную сторону к ним в целях достижения соглашения.

7.В кантонах и городах имеется по одному или по нескольку мировых судей. Число их определяется законодательной властью.

8.Право устанавливать число и границы судебных округов, а также число судей, входящих в состав каждого суда, принадлежит законодательной власти.

9.В делах уголовных ни один гражданин не может быть судим иначе, как по обвинению, возбужденному присяжными или законодательным корпусом в случаях, когда последнему предоставлено право возбуждать обвинение. После предания суду фактический состав деяния поступает на рассмотрение и суждение присяжных. Обвиняемый имеет право отвода их в количестве до 20 без указания причин. Присяжные, устанавливающие фактический состав деяния, не могут заседать

вчисле менее 12. Применение закона производится судьями. Судебное следствие должно быть публичным. Обвиняемым не может быть отказано в содействии поверенного. Ни одно лицо, оправданное законным составом присяжных, не может быть вновь привлечено к ответственности или подвергнуто обвинению по поводу того же деяния.

10.Ни одно лицо не может быть задержано иначе, как для препровождения к полицейскому чиновнику; никто не может быть подвергнут задержанию или заключению иначе, как в силу полномочия органов полиции, приказа суда о взятии под стражу, обвинительного постановления законодательного корпуса в случаях, когда ему предоставлено издавать таковое, или же судебного приговора, присуждающего к тюремному или исправительному заключению.

11.По делу каждого лица, задержанного и препровожденного органу полицейской власти, должно быть произведено дознание немедленно или не позднее 24 часов. Если из произведенного дознания обнаружится, что не имеется никакого повода для обвинения, оно немедленно отпускается на свободу; если же имеется основание направить его в дом заключения, оно туда препровождается в кратчайший срок, который ни в коем случае не может превышать трёх дней.

12.Ни одно задержанное лицо не может быть подвергнуто заключению, если оно представит достаточное обеспечение во всех тех случаях, когда закон разрешает оставление на свободе под такое обеспечение.

13.Лицо, закономерно задержанное, может быть подвергнуто заключению лишь в помещении, предназначенном законом служить арестным домом, местом отправления правосудия или же тюрьмой.

86

14.Ни один страж или тюремщик не может ни принимать, ни держать в заключении кого-либо иначе, как в силу полномочия или приказа о взятии под стражу, обвинительного постановления или судебного приговора, предусмотренных выше, в ст. 10, и не иначе, как со внесением копий этих актов в реестр.

15.Каждый страж или тюремщик обязан – причем никакой приказ не может освободить его от этой обязанности – предъявить заключенного гражданскому чиновнику, несущему надзор за домом заключения, по первому требованию последнего. В свидании с заключенным не может быть также отказано его родственникам и друзьям по представлении ими приказа гражданского чиновника, который всегда обязан выдать такой приказ, за исключением случаев, когда страж или тюремщик представит копию приказа судьи, внесенного в реестр, о воспрещении свиданий с заключенным.

16.Каждое лицо, независимо от занимаемого им положения или должности, за исключением положения или должности, предоставляющих по закону право ареста, если оно выдаст, подпишет, выполнит или распорядится выполнить приказ о задержании гражданина, или если кто-нибудь, даже в случае задержания, произведенного в соответствии с законом, доставит, примет или задержит в заключении гражданина в месте, не предназначенном служить законным местом общественного заключения, а также всякий страж или тюремщик, нарушающий постановления предшествующих 14-й и 15-й статей, виновны в преступном произвольном задержании.

17.Никто не может подвергнуться розыску или преследованию за литературное произведение, напечатанное или опубликованное им по какому бы то ни было вопросу, если только он умышленно не вызвал этим неповиновение закону, опорочения действий установленных властей, сопротивления их распоряжениям или каких-либо иных действий, объявленных законом преступлениями или проступками. Порицание действий установленных властей дозволено, но умышленная клевета на добросовестные действия государственных должностных лиц и на бескорыстие их намерений при отправлении ими своих обязанностей могут быть преследуемы потерпевшими. Клевета и оскорбления, направленные против каких бы то ни было лиц, хотя бы по поводу поступков в их частной жизни, преследуются и караются по их жалобе.

18.Никто не может быть судим ни в гражданском, ни уголовном порядке за напечатание или обнародование сочинения, если присяжными не установлено и не объявлено: 1) что в означенном произведении имеется состав преступления; 2) что лицо, подвергшееся преследованию, виновно в совершении преступного деяния.

Окассационном суде:

19.При законодательном корпусе учреждается один кассационный суд для всего королевства. В его обязанности входит постановлять решения по кассационным жалобам на приговоры, вынесенные судами в последней инстанции, по ходатайствам о передаче дела из одного суда в другой вследствие законных подозрений в пристрастии, по дисциплинарным делам, возбуждаемым против судей, и по искам, предъявляемым к суду в целом его составе.

20.В кассационном производстве кассационный суд ни в коем случае не входит в рассмотрение существа дела, но по отмене приговора, постановленного с нарушением порядка судопроизводства или содержащего явное нарушение закона, кассационный суд направляет дело на новое рассмотрение по существу в тот суд, которому дело подсудно.

21.Если после двукратной кассации приговор третьего суда будет обжалован в том же порядке, как и оба предшествующие, то вопрос до нового рассмотрения в кассационном суде должен быть им представлен законодательному корпусу, который издает постановление, разъясняющее закон; с этим постановлением кассационный суд обязан сообразоваться.

22.Ежегодно кассационный суд обязан отправлять к решетке законодательного корпуса депутацию в составе восьми своих членов, которые докладывают о постановленных приговорах; на полях каждого постановления приводится краткая справка о деле и тексте закона, на основании которого состоялось решение.

Полномочия верховного национального суда определялись следующим образом:

21.Верховный национальный суд, в состав которого входят члены кассационного суда

иверховного жюри, разбирает проступки министров и главных агентов исполнительной власти, а также преступления, угрожающие общей безопасности государства, по вынесении законодательным корпусом постановления об обвинении. Он собирается не иначе, как на основании прокламации законодательного корпуса и на расстоянии не менее 3000 туазов от места заседаний последнего.

Так как законодательный орган (национальное собрание) по Конституции 1791 года был одно-

палатным, то национальное собрание не могло осуществить процедуру отстранения высших должностных лиц от должности, подобную процедуре импичмента в странах англосаксонской правовой системы. Поэтому во Франции поступили проще: обвинение против министров и других высших должностных лиц исполнительной власти выдвигалось однопалатным законодательным органом (который уже не мог рассматривать дело – в одном лице обвинение и суд совпадать не могли) – а судебное разбирательство и вынесение приговора осуществлялось верховным национальным судом.

О королевских комиссарах при судах:

87

…25. Функции королевских комиссаров при судебных установлениях состоят в надзоре за соблюдением законов при постановлении приговоров и в понуждении к исполнению состоявшихся приговоров. Они [королевские комиссары] отнюдь не выступают в качестве общественных обвинителей, но их заключение выслушивается по всем обвинениям, они наблюдают в течение всего следственного производства за соблюдением правильности форм, а перед вынесением приговора – за применением закона.

26.Королевские комиссары при судах доводят до сведения старшины присяжных как по должности, так и по приказам, данным им королем: о посягательствах на личную свободу граждан, [о посягательствах, направленных] против свободного обращения предметов первой необходимости

ипрочих предметов торговли, а также против порядка взимания налогов; о правонарушениях, препятствующих исполнению приказов короля по осуществлению возложенных на королевского комиссара функций; о посягательствах против международного права; о сопротивлении исполнению приговоров и всякого рода исполнительных актов, исходящих от установленных властей.

27.Министр юстиции доводит до сведения кассационного суда через посредство королевского комиссара, не в ущерб правам заинтересованных сторон, о действиях судей, составляющих превышение пределов их власти. Суд отменяет такие акты, причем если имеют место преступления по должности, то о них доводится до сведения законодательного корпуса, который выносит постановление о возбуждении обвинения, если к тому имеются основания, и направляет обвиняемых в верховный национальный суд.

Специально отмечалось, что суд не может вмешиваться во власть законодательную, т.е. никаких конституционно-контролирующих полномочий за юстицией не предполагалось.

Специальный орган конституционного надзора не предусматривался, функция конституционного надзора особо не оговаривалась. Только в конечном разделе конституции было сказано:

«Национальное учредительное собрание вверяет соблюдение конституции добросовестности законодательного корпуса, короля и судей, бдительности отцов семейств, супругов и матерей, преданности юных граждан и мужеству всех французов».

***

Изменение конституции Предполагая единственно возможное воплощение политического разума, творцы конституции

стремились сделать её н е п о д в и ж н о й . Порядок изменения конституции был прописан в 7-м разделе (“О пересмотре конституционных установлений”) был очень сложным, предусматривал согласие нескольких последовательных ассамблей и мог опираться только на особую у ч р е д и т е л ь - н у ю в л а с т ь народа, отличающуюся от обычной законодательной власти.

1.Национальное учредительное собрание объявляет, что нация обладает неотъемлемым правом изменять свою конституцию, тем не менее, принимая во внимание, что интересам нации более соответствует изменять с помощью средств, заимствуемых из самой конституции, лишь те статьи, непригодность коих выяснится на опыте, постановляет, что такие изменения будут производиться Собранием по пересмотру в следующем порядке.

2.Если три последующих законодательных собрания выскажут единогласное пожелание об изменении некоторых статей конституции, то следует приступить к предлагаемому пересмотру.

3.Ближайшее законодательное собрание и следующее за ним не могут предлагать изменения ни одной статьи конституции.

4.Из трёх законодательных собраний, последовательно предлагающих какие-либо изменения, два первых могут заняться этим предметом лишь в два последних месяца их последней сессии, а третье – в конце своей первой ежегодной сессии или в начале второй. Прения по этому вопросу подчиняются тому же порядку, что и прения по актам законодательным, но постановления, выражающие пожелания законодательных собраний, не требуют утверждения короля.

5.Четвертое законодательное собрание, усиленное 249 членами, избранными всеми департаментами путем удвоения обычного числа представителей, избираемых сообразно количеству их населения, образует Собрание по пересмотру конституции. Эти 249 членов избираются по окончании выборов представителей законодательного корпуса, причем об этом составляется особый протокол. Собрание по пересмотру конституции состоит из одной палаты.

6.Члены третьего законодательного собрания, высказавшие пожелание об изменении конституции, не могут быть избраны в Собрание по пересмотру.

7.Члены Собрания по пересмотру конституции по принесении всеми вместе клятвы “жить свободными или умереть” произносят каждый в отдельности присягу: “ограничиться вынесением постановления по предметам, переданным на их рассмотрение согласными пожеланиями трёх предшествующих законодательных собраний, всеми своими силами охранять конституцию королевства, изданную Национальным учредительным собранием в течение 1789, 1790 и 1791 гг.,

иво всем соблюдать верность нации, закону и королю”.

8.Собрание по пересмотру конституции обязано немедленно и безотлагательно заняться предметами, предложенными на его рассмотрение; тотчас же по окончании его работ 249

88

членов, избранных дополнительно, удаляются, не принимая ни в коем случае участия в дальнейших законодательных актах.

Ни одна из властей, установленных конституцией, не имеет права вносить изменения в последнюю ни в целом, ни в ее частях, за исключением преобразований, могущих быть внесенными в порядке пересмотра, согласно с постановлениями приведенного выше раздела VII.

***

После принятия конституции 1791 года были проведены выборы в новый законодательный орган и сформированы новые органы управления. И 30 сентября 1791 года учредительное собрание, выполнив свою функцию, передало власть новому законодательному органу – новому национально-

му собранию. Из 745 депутатов, 260 были конституционалистами–монархистами, 136 – революцио-

неры из Якобинского клуба (жирондисты и монтаньяры); остальные депутаты – не определившиеся, среди которых в данный период было много тех, кто поддерживал конституционалистов– монархистов. Принятие Конституции 1791 года, юридически закрепившей конституционную монархию, усугубило раскол среди революционерами – конституционалистами–монархистами и остальными политическими течениями.

Однако это новое национальное собрание проработало до 20 сентября 1792 года. Как консти-

туционалистам–монархистам удалось так долго продержаться у власти? Конституционалисты– монархисты пригласили в своё правительство жирондистов, что ослабило оппозицию и, в некоторой степени, обеспечило поддержку власти конституционалистов–монархистов. Поэтому они смогли продержаться ещё почти год.

Однако к весне 1792 года сложилась серьезная ситуация (сформировалась международная антифранцузская коалиция), в апреле 1792 года началась война с Австрией, в которой французы потерпели поражение. Ситуация настолько сложной стала, что 11 июля 1792 года был провозглашен лозунг «отечество в опасности». Сложилось всеобщее недовольство конституционалистами–монархиста- ми, и 9-10 августа 1792 года произошло восстание в Париже, в результате которого конституционали- сты–монархисты были свергнуты, а к власти пришли жирондисты.

50. Установление Первой республики во Франции. Законодательство жирондистского конвента. Приход к власти якобинцев–монтаньяров и их законодательство. Конституция Франции 1793 года. Государственный механизм диктатуры якобинцев– монтаньяров.

Конституция Франции 1793 года

24 июня 1793 г.

Декларация прав человека и гражданина

Народ французский, убежденный в том, что забвение естественных прав человека и пренебрежение к ним – единственные причины бедствий человечества, принял решение изложить в торжественной декларации эти права, священные и неотъемлемые, дабы все граждане, имея возможность постоянно сравнивать действия правительства с целями всякого общественного учреждения, никогда не допускали угнетать и унижать себя тиранией. Дабы народ всегда имел перед глазами основы своей свободы и своего счастья, должностные лица – правила выполнения своих обязанностей, законодатель – предмет своего назначения. Вследствие этого он провозглашает перед лицом верховного существа следующую декларацию прав человека и гражданина.

1. Целью общества является общее счастье. Правительство установлено, чтобы обеспечить человеку пользование его естественными и неотъемлемыми правами.

2.Эти права суть: равенство, свобода, безопасность, собственность.

3.Все люди равны по природе и перед законом.

4.Закон есть свободное и торжественное выражение общей воли; он один и тот же для всех как в том случае, когда оказывает покровительство, так и в том случае, когда карает; он может предписывать лишь то, что справедливо и полезно обществу; он может воспрещать лишь то, что приносит обществу вред.

5.Все граждане на равных правах имеют доступ к общественным должностям. Свободные народы не знают иных оснований для предпочтения при избрании, кроме добродетелей и способностей.

6.Свобода есть присущая человеку возможность делать все, что не причиняет ущерба правам другого; ее основу составляет природа, а ее правило – справедливость; обеспечение свободы есть закон. Нравственную границу свободы составляет следующее правило: «Не причиняй другому того, что нежелательно тебе самому от других».

7.Право выражать свои мысли и свои мнения как посредством печати, так и любым иным способом, право собираться вместе, соблюдая спокойствие, и свободное отправление религиозных обрядов не могут быть воспрещены. Необходимость провозглашения этих прав предполагает наличие деспотизма или живое воспоминание о нем.

8.Безопасность состоит в покровительстве, оказываемом обществом каждому из своих членов в целях сохранения его личности, его прав и его собственности.

89

9.Закон должен охранять общественную и индивидуальную свободу против угнетения со стороны правящих.

10.Никто не должен быть обвинен, задержан или подвергнут заключению иначе, как в случаях, предусмотренных законом, и с соблюдением порядка, предписанного им же. Каждый гражданин, вызванный или задержанный именем закона, обязан немедленно повиноваться; в случае сопротивления он подлежит ответственности.

11.Всякий акт, направленный против лица, когда он не предусмотрен законом или когда он совершен с нарушением установленных законом форм, есть акт произвольной и тиранический; лицо, против которого такой акт пожелали бы осуществить насильственным образом, имеет право оказать сопротивление силой.

12.Те, кто стал бы испрашивать, изготовлять, подписывать, выполнять подобные произвольные акты или распоряжаться их выполнением, подлежат ответственности и должны понести наказание.

13.Так как каждый предполагается невиновным, пока не установлено противное, то в случае необходимости подвергнуть кого-либо задержанию всякого рода строгость, не вызываемая при задержании необходимостью, должна сурово караться законом.

14.Никто не должен быть осужден и наказан иначе, как во выслушивании его объяснений, после вызова в законном порядке и только в силу закона, опубликованного до совершения проступка. Закон, карающий проступки, совершенные до его издания, есть закон тиранический; сообщение закону обратной силы само есть преступление.

15.Закон должен назначать наказания, строго и бесспорно необходимые; наказания должны быть соразмерны преступлениям и полезны обществу.

16.Право собственности состоит в принадлежащей каждому гражданину возможности пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и своего промысла.

17.Гражданам не может быть воспрещено заниматься каким угодно трудом, земледелием, промыслом, торговлей.

18.Каждый может предоставлять по договору свои услуги и свое время, но не может ни продаваться, ни быть проданным: его личность не есть отчуждаемая собственность. Закон никоим образом не допускает существования дворни; возможно лишь взаимное обязательство об услугах и вознаграждении между трудящимся и нанимателем.

19.Никто не может быть лишен ни малейшей части своей собственности без его согласия, кроме случаев, когда этого требует установленная законом необходимость, и лишь под условием справедливого и предварительного возмещения.

20.Ни один налог не может быть установлен иначе, как в интересах общей пользы. Все граждане имеют право участвовать в установлении обложения, наблюдать за расходованием поступлений и требовать в них отчета.

21.Общественное призрение есть священный долг. Общество обязано давать пропитание неимущим, как приискивая им работу, так и обеспечивая средства существования лицам, неспособным к труду.

22.Образование составляет общую потребность. Общество должно всеми своими средствами способствовать успехам народного просвещения и делать образование достоянием всех граждан.

23.Общественная гарантия состоит в содействии всему направленному на то, чтобы обеспечить каждому пользование его правами и охрану этих прав; эта гарантия зиждется на народном суверенитете.

24.Она неосуществима, если границы правительственной деятельности не определены в точности законом или если не обеспечена ответственность всех должностных лиц.

25.Суверенитет зиждется в народе; он един, неделим, не погашается давностью и не отчуждаем.

26.Ни одна часть народа не может осуществлять власть, принадлежащую всему народу, но каждая часть верховного собрания должна пользоваться правом выражать свою волю совершенно-свободно.

27.Каждый, кто присвоит себе принадлежащий народу суверенитет, да будет немедленно предан смерти свободными гражданами.

28.Народ всегда сохраняет за собой право пересмотра, преобразования и изменения своей конституции. Ни одно поколение не может подчинить своим законам поколения будущие.

29.Каждый гражданин имеет равное право участвовать в образовании закона и в назначении своих представителей и своих агентов.

30.Государственные должности по существу временны; их нельзя рассматривать ни как отличия, ни как награду, но лишь как обязанности.

31.Преступления представителей народа и его агентов ни в коем случае не должны оставаться безнаказанными. Никто не имеет права притязать на большую неприкосновенность, нежели все прочие граждане.

32.Право подавать петиции представителям государственной власти ни в коем случае не может быть отменено, приостановлено или ограничено.

33.Сопротивление угнетению есть следствие, вытекающее из прочих прав человека.

34.Угнетение хотя бы одного только члена общества есть тем самым угнетение всего общественного союза. Угнетение всего общественного союза есть тем самым угнетение каждого члена в отдельности.

35.Когда правительство нарушает права народа, восстание для народа и для каждой его части есть его священнейшее право и неотложнейшая обязанность.

90

КОНСТИТУЦИОННЫЙ АКТ О республике

1.Французская республика едина и неделима.

Ораспределении населения

2.В целях осуществления суверенитета народ французский распределяется на первичные собрания по кантонам.

3.В целях осуществления управления и отправления правосудия он распределяется по департаментам, округам, муниципалитетам.

Осостоянии гражданства

4.Каждый родившийся и имеющий местожительство во Франции, достигший 21 года; каждый иностранец, достигший 21 года, проживающий во Франции в продолжение одного года, живущий во Франции своим трудом, приобретший собственность или женившийся на француженке, или усыновивший ребенка, или взявший на иждивение старика; наконец, каждый иностранец, имеющий, по мнению законодательного корпуса, достаточные заслуги перед человечеством, – допускаются к осуществлению прав французского гражданина.

5.Осуществление прав гражданства утрачивается: вследствие натурализации в иностранном государстве; вследствие принятия должности, знаков отличия или милостей, исходящих от правительства, не установленного народом; вследствие присуждения к порочащим или унизительным наказаниям впредь до реабилитации.

6.Осуществление прав гражданина приостанавливается: вследствие возбуждения обвинения; вследствие заочного судебного приговора, пока приговор не отменен.

Оверховенстве народа

7.Суверенный народ есть совокупность всех французских граждан.

8.Народ непосредственно избирает представителей.

9.Он поручает выборщикам избрание органов управления, общественных третейских посредников, судей, уголовных и гражданских.

10.Народ обсуждает и постановляет законы.

Опервичных собраниях

11.Первичные собрания образуются в составе граждан, имеющих местожительство в течение шести месяцев в данном кантоне.

12.Первичные собрания образуются в составе не менее 200 и не свыше 600 граждан, призванных участвовать в голосовании.

13.Первичные собрания выбирают председателя, секретарей и счетчиков.

14.Поддержание внутреннего порядка осуществляется самими собраниями.

15.Никто не может являться в собрание вооруженным.

16.Выборы производятся подачей записок или открытым голосованием, по желанию каждого голосующего.

17.Первичное собрание ни в коем случае не может предписать единообразного способа голосования.

18.Счётчики удостоверяют подачу голоса гражданином, который, не умея писать, предпочтет голосовать подачей записки.

19.Голосование законов производится словами да или нет.

20.Мнение первичного собрания провозглашается в следующем виде: «Граждане, собравшись на первичное собрание такое-то, в числе стольких-то голосующих, высказываются за или против, большинством во столько-то».

Онародном представительстве

21.Народонаселение есть единственная основа народного представительства.

22.На каждые 40 000 человек населения приходится один представитель.

23.Каждое первичное собрание, объединяющее население от 39 000 до 41 000 человек, выбирает непосредственно о одному представителю.

24.Избрание производится абсолютным большинством голосов.

25.Каждое собрание освобождает от содержимого избирательные ящики и отправляет комиссара для общего подсчета голосов в заранее назначенное центральное место.

26.Если первый подсчет не даст абсолютного большинства, созывается вторичное собрание и производится голосование двух граждан, получивших наибольшее количество голосов.

27.В случае равенства поданных голосов как при перебаллотировке, так и при избрании предпочтение отдается старшему по возрасту. В случае одинакового возраста избрание решается жребием.

28.Каждый француз, пользующийся правами гражданства, может быть избран на всем пространстве республики.

29.Каждый представитель принадлежит (является представителем) всей нации в целом.

30.В случае отказа от избрания, отставки, утраты правоспособности или смерти представителя его замещение обеспечивается первичным собранием, избравшим его.

31.Представитель, подавший в отставку, может покинуть свой пост лишь по вступлении в исполнение своих обязанностей его преемника.

32.Для производства выборов народ французский собирается ежегодно первого мая.

33.Он приступает к выборам при наличии любого числа граждан, имеющих право голоса.

91

34.В чрезвычайном порядке первичные собрания созываются по требованию одной пятой граждан, имеющих право голоса.

35.Созыв в таком случае производится муниципалитетом обычного места созыва собрания.

36.Такого рода чрезвычайные собрания приступают к обсуждению не иначе, как при наличии половины плюс один всего числа граждан, имеющих право голоса.

Особраниях выборщиков

37.Граждане, явившиеся на первичные собрания, выбирают одного выборщика на каждые 200 граждан наличных или отсутствующих: они выбирают двух на каждые 301–400; трех на каждые 501–600.

38.Ведение собрания выборщиков и порядок выборов те же, что и в первичных собраниях.

Озаконодательном корпусе

39.Законодательный корпус един, неделим и действует постоянно.

40.Его сессия длится один год.

41.Законодательный корпус собирается первого июля.

42.Национальное собрание не может образоваться, если налицо не имеется по крайней мере половины представителей плюс один.

43.Представители ни в каком случае не могут подвергнуться преследованию, обвинению или суду за мнения, высказанные ими в пределах законодательного корпуса.

44.При совершении преступления они могут быть задержаны на месте преступления, но приказ о задержании и приказ о приводе могут быть выданы против них не иначе, как с утверждения. законодательного корпуса.

Оведении заседаний законодательного корпуса

45.Заседания Национального собрания публичны.

46.Протоколы его заседаний печатаются.

47.Национальное собрание не может приступить к прениям, если налицо нет, по крайней мере, 200 человек.

48.Собрание не может не предоставить слова своим членам в порядке поданных последними записок.

49.Национальное собрание выносит постановления большинством голосов присутствующих членов.

50.50 членов Собрания имеют право потребовать поименного голосования.

51.Национальное собрание имеет право контроля над поведением своих членов.

52.Ему принадлежит поддержание установленного им порядка в месте его собраний и в пределах внешней ограды.

Офункциях законодательного корпуса

53.Законодательный корпус предлагает законы и издает декреты.

54.Общим названием законов обозначаются акты законодательного корпуса, имеющие своим предметом:

– гражданское и уголовное законодательство;

– общее заведование текущими доходами и расходами республики;

– национальные недвижимые имущества;

– пробу, вес, чекан и наименование монет;

– род, размер и порядок взимания налогов;

– объявление войны;

– каждое новое общее деление французской территории;

– народное просвещение;

– государственные чествования памяти великих людей.

55.Особым названием декрета обозначаются акты законодательного корпуса, имеющие предметом:

–ежегодный контингент сухопутных и морских сил;

–разрешение и воспрещение прохода иностранных войск по французской территории;

–ввод иностранных морских сил в порты республики;

–мероприятия по охране общественной безопасности и спокойствия;

–ежегодное и текущее распределение пособий и общественных работ;

–мероприятия по изготовлению всех видов денежных знаков;

–непредвиденные и чрезвычайные расходы;

–местные и частные мероприятия по отдельным предметам управления, по отдельным коммунам, по отдельным родам общественных работ;

–защиту территории;

–ратификацию договоров;

–назначение и смещение главнокомандующих армий;

–возбуждение преследования против членов исполнительного совета и государственных должностных лиц;

–обвинение подозреваемых в организации заговора против общей безопасности республики;

–всякое изменение в распределении французской территории по административным делениям;

–национальные награды.

Об образовании закона

56.Проекту закона предшествует доклад.

57.Прения могут быть открыты и закон может быть принят предварительно не ранее 15 дней после оглашения доклада.

92

58.Проект печатается и рассылается по всем коммунам республики под названием «Законодательное предложение».

59.Если 40 дней спустя после рассылки предложенного закона в половине департаментов плюс один одна десятая часть первичных собраний каждого из них, созванных надлежащим образом, не отклонит его, проект считается принятым и становится законом.

60.Если последует отклонение, законодательный корпус созывает первичные собрания.

Овводной части законов и декретов

61.Законы, декреты, судебные решения и все прочие государственные акты имеют следующую вводную часть: «Именем французского народа, год… Французской республики».

Об исполнительном совете

62.Исполнительный совет образуется в составе двадцати четырех членов.

63.Собрание выборщиков каждого департамента выбирает одного кандидата. Законодательный корпус выбирает членов совета по общему списку.

64.Исполнительный совет обновляется наполовину в последние месяцы сессии каждого законодательного периода.

65.На исполнительный совет возлагается руководство общим управлением и наблюдение за ним; он может действовать лишь во исполнение законов и декретов законодательного корпуса.

66.Исполнительный совет назначает начальников общего управления республики из числа лиц, не входящих в его состав.

67.Законодательный корпус определяет число и обязанности этих агентов.

68.Эти агенты отнюдь не образуют совета; они действуют отдельно и не связаны между собой непосредственно; они не пользуются никакой личной властью.

69.Исполнительный совет назначает агентов внешних сношений республики из числа лиц, не входящих в его состав.

70.Исполнительный совет ведет предварительные переговоры о заключении международных соглашений.

71.В случае совершения преступления по должности обвинение против членов исполнительного совета возбуждается законодательным корпусом.

72.Исполнительный совет ответственен в случае неисполнения законов и декретов, а также в случае недонесения о злоупотреблениях.

73.Исполнительный совет смещает и замещает назначаемые им исполнительные органы.

74.Исполнительный совет обязан доносить на них, в случае необходимости, органам судебной власти. Об отношениях исполнительного совета и законодательного корпуса

75.Исполнительный совет заседает при законодательном корпусе; он имеет право присутствовать и занимать особое место в помещении для заседаний последнего.

76.Исполнительный совет должен быть выслушан всякий раз, когда ему необходимо дать отчет.

77.Законодательный корпус приглашает исполнительный совет на свое заседание в целом составе или частично, когда сочтет это необходимым.

Об административных органах управления и муниципальных собраниях

78.В каждой коммуне республики имеется муниципальное управление (администрация), в каждом дистрикте – промежуточное управление (администрация), в каждом департаменте – центральное управление (администрация).

79.Муниципальные должностные лица избираются коммунальными собраниями.

80.Члены местных управлений (администраторы) назначаются собраниями выборщиков департамента и дистрикта.

81.Муниципалитеты и местные управления (администрации) обновляются в своем составе ежегодно наполовину.

82.Члены местных управлений (администраторы) и муниципальные должностные лица не имеют представительного характера. Ни в коем случае они не могут ни вносить изменений в акты законодательного корпуса, ни приостанавливать их исполнение.

83.Законодательный корпус определяет обязанности муниципальных должностных лиц и членов местных управлений (администраторов), издает правила их подчинения и устанавливает наказания, которым они могут подвергаться.

84.Заседания муниципальных собраний и местных управлений публичны.

Огражданском правосудии

85.Кодекс гражданских и уголовных законов един для всей республики.

86.Граждане не могут быть лишены права передавать свои споры на разрешение выбранных ими третейских судей.

87.Постановления таких третейских судов имеют окончательную силу, если граждане не сохранили за собой права обжалования.

88.Мировые судьи избираются гражданами округов, определяемых законом.

89.Мировые судьи производят примирительное и судебное разбирательство без взыскания судебных пошлин.

90.Число мировых судей и круг их ведения определяются законодательным корпусом.

91.Общественные третейские судьи выбираются собраниями выборщиков.

92.Число общественных третейских судей и их округа определяются законодательным корпусом.

93

93.Общественные третейские судьи разбирают споры, не разрешенные окончательно частными третейскими судьями или мировыми судьями.

94.Общественные третейские судьи ведут судебное разбирательство публично и выносят свои решения во всеуслышание. Они постановляют решения в последней инстанции на основании устной защиты или простой памятной записи, без особых форм судопроизводства и не взыскивая судебных пошлин. Их решения должны быть мотивированы.

95.Мировые судьи и общественные третейские судьи избираются ежегодно.

Об уголовном правосудии

96.В делах уголовных ни один гражданин не может быть судим иначе, как по обвинению, сформулированному присяжными или декретированному законодательным корпусом. Обвиняемые имеют защитников, избираемых ими самими или назначаемых им. Следствие ведется публично. Фактический состав деяния и виновность устанавливаются присяжными. Наказание определяется уголовным трибуналом.

97.Уголовные судьи выбираются ежегодно собраниями выборщиков.

Окассационном суде

98.Для всей республики имеется единый кассационный суд.

99.Кассационный суд не разбирает дел по существу. Он выносит решения лишь по вопросам о нарушении форм судопроизводства и о явных нарушениях закона.

100.Члены кассационного суда назначаются ежегодными собраниями выборщиков.

Огосударственных налогах

101.Ни один гражданин не освобожден от почетной обязанности делать взносы на государственные расходы.

Онациональном казначействе

102.Национальное казначейство есть центральное место поступления доходов и производства расходов республики.

103.Национальное казначейство возглавляется подотчетными должностными лицами, назначенными исполнительным советом.

104.Эти должностные лица находятся под наблюдением комиссаров, назначаемых законодательным корпусом из числа лиц, не входящих в его состав и несущих ответственность за злоупотребления, о которых они не донесут.

Об отчетности

105.Отчеты агентов национального казначейства и заведующих государственными доходами ежегодно направляются ответственным комиссарам, назначаемым исполнительным советом.

106.Проверка, производимая этими последними, происходит под надзором комиссаров, назначаемых законодательным корпусом из лиц, не входящих в его состав и ответственных за злоупотребления и ошибки, о которых они не донесут. Утверждение отчетов принадлежит законодательному корпусу.

Овооруженных силах республики

107.Общие вооруженные силы республики состоят из народа в целом.

108.Республика содержит на жалованье, даже во время мира, вооруженные силы, сухопутные и морские.

109.Все французы – солдаты: они обучаются владеть оружием.

110.Не существует звания генералиссимуса.

111.Различие чинов, их отличительные знаки и субординация существуют только на службе и лишь при прохождении последней.

112.Вооруженные силы, направленные на поддержание внутреннего порядка и мира, действуют не иначе, как по письменному приказу установленного начальства.

113.Вооруженные силы, направленные против внешних врагов, действуют по приказам исполнительного совета.

114.Ни одна вооруженная часть не может заниматься обсуждением и решением вопросов.

Онациональных конвентах

115.Если в половине департаментов плюс один десятая часть первичных собраний каждого из них, созванных в надлежащем порядке, потребует пересмотра конституционного акта или изменения некоторых его статей, то законодательный корпус обязан созвать все первичные собрания республики для решения вопроса о созыве Национального конвента.

116.Национальный конвент образуется в том же порядке, как и законодательные собрания, и объединяет

всебе всю их власть.

117.В отношении конституции он занимается лишь теми предметами, которые вызвали его созыв.

Осношениях французской республики с зарубежными народами

118.Французский народ есть друг и естественный союзник свободных народов.

119.Французский народ отнюдь не вмешивается в управление других народов; он не потерпит также, чтобы другие народы вмешивались в его дела.

120.Французский народ предоставляет убежище иностранцам, изгнанным из пределов своей родины за преданность свободе. Он отказывает в убежище тиранам.

121.Французский народ не заключает мира с врагом, занимающим его территорию.

Огарантии прав

122.Конституция гарантирует каждому французу равенство, свободу, безопасность, собственность, платежи по государственным займам, свободное отправление религиозных обрядов, всеобщее образование,

94

государственное обеспечение, неограниченную свободу печати, право петиций, право объединения в народные общества, пользование всеми правами человека.

123.Французская республика чтит чистосердечие, мужество, старость, сыновью преданность, несчастье. Она вручает охрану и соблюдение конституции совокупности всех добродетелей.

124.Декларация прав и конституционный акт должны быть начертаны на таблицах в помещении законодательного корпуса и в прочих общественных местах.

Конституция Франции 1795 года

5 фрюктидора III года

(22 августа 1795 г.).

Глава I

3.Франция разделена на 87 департаментов. Этими департаментами являются…

4.Границы департаментов могут быть изменены или исправлены только Законодательным корпусом; но в этом случае площадь департамента не может превышать ста квадратных мириаметров (в среднем четыреста квадратных лье).

5.Каждый департамент разделен на кантоны. Каждый кантон на коммуны. Кантоны сохраняют нынешние округа. Их границы тем не менее могут быть изменены или исправлены Законодательным корпусом; но в этом случае расстояние от самой отдаленной коммуны до главного города кантона не должно превышать

1мириаметра (в среднем от двух лье до двух тысяч пятисот шестидесяти шести туазов).

6.Французские колонии являются дополнительной частью республики, и они подчиняются тем же конституционным законам.

7.Они разделены на …департаменты...

Глава II. Политическое положение граждан

8.Каждый человек, родившийся и живущий во Франции, которому исполнился двадцать один год, записанный в гражданский реестр, проживающий на территории Республики и уплачивающий прямой, земельный или профессиональный налог, является французским гражданином.

9.Являются гражданами те не обладающие налоговым цензом французы, которые принимали участие в установлении Республики.

10.Иностранец становится французским гражданином после того, как он достигнет двадцати одного года и объявит о своем намерении обосноваться во Франции, если он живет здесь в течение семи лет подряд, платит прямой налог и обладает, кроме того, земельной собственностью или торговым, либо сельскохозяйственным предприятием или вступает в брак с француженкой.

11.Только французские граждане могут голосовать на съезде избирателей для избрания выборщиков и быть призваны к исполнению конституционных функций.

12.Гражданин теряет свои права в случае:

1)Натурализации в другой стране;

2)Вступления в любую иностранную организацию, признающую неравенство в зависимости от рождения или требующую принятия религиозных обетов;

3)Принятия должности или пенсии, предложенной иностранным правительством;

4)Осуждения к мучительному или позорящему наказанию вплоть до реабилитации.

13.Действие прав гражданина приостанавливается в случае:

1)Опеки вследствие буйного помешательства, деменции или слабоумия;

2)Несостоятельности должника или получения его прямым наследником-предъявителем всего или части наследства банкрота;

3)Состояния слуги на жаловании, обслуживающего лицо или семью;

4)Обвинения;

5)Наличия приговора в отношении не явившегося на суд, если приговор не санкционирован.

14.В случаях, приведенных в двух предыдущих статьях, права гражданина утрачиваются, их действие приостанавливается.

15.Каждый гражданин, который проживает в течение семи лет подряд на территории Республики, не имея полномочий или разрешения, данного от имени нации, считается иностранцем; и он не может стать французским гражданином до тех пор, пока не будет удовлетворять требованиям статьи 10.

16.Молодые люди не могут быть занесены в гражданский реестр до тех пор, пока они не докажут, что

95

умеют читать и писать и обладают профессиональным навыком. Ручные операции в сельском хозяйстве относятся к профессиональным навыкам. Эта статья будет применяться только на двенадцатом году Республики.

Глава III. Съезд избирателей для избрания выборщиков

17.Съезд избирателей для избрания выборщиков состоит из граждан, проживающих в одном кантоне. Местожительство, требуемое для участия в голосовании на этом съезде, приобретается только в случае проживания в одном месте в течение одного года и теряется только в случае отсутствия в течение одного года.

18.Никто не может ни заменить себя на съездах избирателей для избрания выборщиков, ни голосовать более чем на одном съезде.

19.В кантоне имеется по крайней мере один съезд избирателей для избрания выборщиков. Если их имеется больше, то каждый из них включает в себя от четырехсот пятидесяти человек и более, до девятисот. Это число включает в себя как присутствующих, так и отсутствующих граждан, имеющих право голоса.

20.Съезд избирателей для избрания выборщиков временно создается под руководством старейшего. Самый молодой временно выполняет функции секретаря.

21.Окончательно он создается в результате назначения на время выборов одного председателя, одного секретаря и трех счетчиков.

22.Встречаясь с затруднениями в отношении полномочий, требуемых для голосования, съезд выносит предварительное постановление наряду с обращением в гражданский трибунал департамента.

23.Во всех других случаях только Законодательный корпус решает о законности или действительности действий съезда избирателей для избрания выборщиков.

24.Никто не может появиться на съезде с оружием.

25.Его полиция задержит их.

26.Съезды избирателей для избрания выборщиков собираются:

1)для того чтобы принять или отвергнуть изменения в конституционных актах, предложенные съездами для пересмотра;

2)для того чтобы провести выборы, на проведение которых они уполномочены конституционными актами.

27.Они собираются по предоставленному им праву первого жерминаля каждого года, заседают, назначают в пределах своей местности:

1)членов съезда выборщиков,

2)мирового судью и его присяжных заседателей,

3)председателя административного муниципалитета кантона и служащих муниципалитетов коммун с числом жителей свыше пяти тысяч.

28.Немедленно после этих выборов в коммунах с числом жителей свыше пяти тысяч состоятся общие съезды, которые выбирают представителей каждой коммуны и их помощников.

29.Те действия съезда избирателей для избрания выборщиков или коммунального съезда, которые не соответствуют тем целям, для которых они созваны и которые находятся в противоречии с конституцией, являются недействительными.

30.Съезд, будь то съезд избирателей для избрания выборщиков или коммунальный съезд, не проводит никаких других выборов, кроме предписанных конституционным законом.

31.Все выборы проводятся при тайном голосовании.

32.Каждый гражданин, изобличенный в установленном законом порядке в продаже или покупке избирательного голоса, исключается из состава съезда избирателей для избрания выборщиков и лишается всех публичных функций сроком на десять лет; в случае повторения этого он лишается этих прав навсегда.

Глава IV. Съезды выборщиков

33.Каждый съезд избирателей для избрания выборщиков назначает выборщика по принципу: один выборщик на двести граждан, как присутствующих, так и отсутствующих, имеющих право голосовать на этом съезде. Во всех случаях наличия числа всех граждан до трехсот включительно назначается один выборщик. В случае, если это число граждан колеблется в пределах от трехсот до пятисот, назначаются двое выборщиков. В пределах от пятисот до семисот – трое. В пределах от семисот до девятисот – четверо.

34.Члены съездов выборщиков созываются каждый год. Они могут быть переизбраны только через два года.

35.Никто не может быть назначен выборщиком, если ему не исполнилось двадцати пяти лет и он не пользуется правами французского гражданина, не удовлетворяет следующим условиям: Обладание в коммунах с числом жителей свыше семи тысяч собственностью или городской арендой, стоимость которых равна местной стоимости двухсот рабочих дней, или жилыми постройками, стоимость которых равна стоимости пятисот рабочих дней, или сельскохозяйственным имуществом, стоимость которого равна стоимости двухсот рабочих дней; Обладание в коммунах с числом жителей менее семи тысяч собственностью или городской арендой, стоимость которых равна местной стоимости двухсот рабочих дней, или жилыми постройками, стоимость которых равна стоимости пятисот рабочих дней, или сельскохозяйственным имуществом, стоимость которого равна стоимости ста рабочих дней; Обладание в деревнях собственностью или арендой, стоимость которых равна местной стоимости ста пятидесяти рабочих дней, или фермой или испольщиной, стоимость которых равна двумстам рабочим дням. В случае обладания одновременно собственностью или городской арендой, с одной стороны, и жилыми постройками, фермой и

96

сельскохозяйственной арендой, с другой стороны, они будут совмещены, невзирая на их различия, с тем чтобы определить их соответствие норме, предусмотренной условиями, необходимыми для того, чтобы быть избранным.

36.Съезд выборщиков каждого департамента собирается 20 жерминаля каждого года и заканчивается в течение одной сессии, продолжающейся 10 и более дней без права отсрочки выборов, которые он должен провести; после этого он вправе быть распущен.

37.Съезд выборщиков не имеет права заниматься чем-либо посторонним, не относящимся к выборам, на проведение которых он управомочен; он не имеет права ни отправлять, ни принимать никаких обращений, никаких петиций, никаких депутаций.

38.Съезды выборщиков не могут сообщаться друг с другом.

39.Никто из граждан, ранее бывших членами съезда выборщиков, не может ни присвоить себе звание выборщика вновь, ни собираться в этом качестве с другими бывшими членами этого съезда. Нарушение положения настоящей статьи является покушением на общественную безопасность.

40.Статьи 18, 20, 21, 23, 24, 25, 29, 30, 31, 32 предыдущей главы, относящиеся к съезду избирателей для избрания выборщиков, распространяются и на съезд выборщиков.

41.Съезд выборщиков, руководствуясь нижеследующим, избирает:

1)членов Законодательного корпуса, как то: членов Совета пятисот;

2)членов кассационного трибунала;

3)заседателей Верховного суда;

4)служащих департаментов;

5)председателя, публичного обвинителя, секретаря уголовного трибунала;

6)судей гражданского трибунала.

42.В том случае, когда гражданин выбирается съездом выборщиков для занятия места умершего, ушедшего в отставку или уволенного служащего, этот гражданин выбирается только на время, оставшееся для этого служащего.

43.Комиссар директории, состоящий при администрации каждого департамента, под страхом увольнения в отставку обязан информировать директорию об открытии и окончании съездов выборщиков; комиссар не может ни вмешиваться в ход заседания, ни входить на их заседания, но имеет право требовать уведомления о ходе каждого заседания каждые двадцать четыре часа, и он обязан доносить директории об имеющихся фактах нарушения конституционного закона.

Во всех случаях Законодательный корпус один решает вопрос о законности действий съезда выборщиков.

Глава V. Законодательная власть Общие положения

44.Законодательный корпус состоит из Совета старейшин и из Совета пятисот.

45.Законодательный корпус ни в коем случае не может передать ни одному, ни нескольким своим членам, ни кому бы то ни было какую-либо из функций, присвоенных ему настоящей конституцией.

46.Он не может ни сам, ни через своих депутатов использовать ни исполнительную власть, ни законодательную власть.

47.Является несовместимым со званием члена Законодательного корпуса исполнение каких-либо публичных функций, кроме функций архивариуса Республики.

48.Способ постоянной или временной замены публичных служащих, которые выбраны в члены Законодательного корпуса, определен законом.

49.Каждый департамент содействует назначению членов Совета старейшин и Совета пятисот, исходя единственно из интересов народа.

50.В течение всех десяти лет Законодательный корпус, исходя из представленного ему списка населения, определяет число членов обоих советов, которые должны быть посланы каждым департаментом.

51.В течение всего этого периода в этом распределении не может быть произведено никаких изменений.

52.Члены Законодательного корпуса не являются представителями пославшего их департамента, они являются представителями всей нации, и он не может предоставлять им полномочий.

53.Оба совета обновляются каждый год на одну треть.

54.Их члены, выбывающие через три года, могут быть немедленно переизбраны на следующие три года; после этого для их переизбрания требуется перерыв в два года.

55.Никто ни в коем случае не может быть членом Законодательного корпуса последовательно более чем шесть лет.

56.Если при наличии чрезвычайных обстоятельств один из этих двух советов оказывается сокращенным до одной трети количества своих членов, он сообщает свое мнение об этом исполнительной директории, которая обязана немедленно созвать съезды избирателей для избрания выборщиков в тех департаментах, члены Законодательного корпуса от которых должны быть заменены в результате этих обстоятельств:

съезды избирателей для избрания выборщиков немедленно созывают избирателей, которые приступают к необходимой замене.

57.Вновь избранные члены каждого из обоих советов собираются первого прериаля каждого года в коммуне, которая определена предыдущим Законодательным корпусом, или в той же коммуне, где происходили последние заседания, если им не указано другое.

58.Каждый из обоих советов заседает в одной и той же коммуне.

59.Законодательный корпус заседает непрерывно: тем не менее он может прервать заседание на установ-

97

ленный срок.

60.Ни в коем случае оба совета не могут заседать в одном зале.

61.Функции председателя не могут длиться долее одного месяца ни в Совете старейшин, ни в Совете пятисот.

62.Оба совета взаимно имеют право держать свою полицию в местах своих заседаний в количестве, определенном ими.

63.Их полиция взаимно пользуется определенным правом в отношении членов советов; но наказание может быть назначено только в виде установления надзора, ареста на восемь дней и тюремного заключения на три дня.

64.Заседания каждого из обоих советов публичны; число присутствующих не должно превышать половины числа членов соответствующего совета. Отчет о ходе заседания подлежит опубликованию.

65.Всякое решение принимается вставанием; в случае сомнения проводится поименное голосование, но в этом случае голосование становится тайным.

66.По требованию ста членов каждый совет может быть преобразован в Генеральный Тайный Совет, но только для того, чтобы обсуждать, а не для того, чтобы решать.

67.Ни один из советов не может создать в своем составе какой-либо постоянный комитет.

В то же время каждый совет имеет право в том случае, когда он полагает, что какой-либо вопрос требует предварительного рассмотрения, создать из своих членов специальную комиссию, которая будет заниматься единственно тем вопросом, для рассмотрения которого она создана.

Эта комиссия должна быть распущена, как только совет разрешит вопрос, для рассмотрения которого комиссия была создана.

68.Члены Законодательного корпуса получают годовое содержание. Оно установлено для каждого из обоих советов в размере трех тысяч мириаграммов пшеницы (шестисот тринадцати центнеров тридцати двух фунтов).

69.Исполнительная директория не имеет права размещать какие-либо группы войск на расстоянии десяти мириаметров (в среднем двенадцати лье) от коммуны, где заседает Законодательный корпус, кроме случаев, когда он этого требует или приказывает.

70.Около Законодательного корпуса находится охрана из граждан, состоящих в местной национальной гвардии каждого департамента и выбранных их братьями по оружию.

Эта охрана не может состоять более чем из тысячи пятисот служащих действительной службы.

71.Законодательный корпус устанавливает порядок военной службы и ее продолжительность.

72.Законодательный корпус не присутствует ни на каких публичных церемониях и не отправляет туда никаких депутаций.

Совет пятисот

73.Совет пятисот неизменно, постоянно состоит из этого числа.

74.Чтобы быть избранным в члены Совета пятисот, необходимо достижение тридцатилетнего возраста и проживание на территории Республики в течение предшествующих десяти лет.

Достижение тридцатилетнего возраста не будет являться обязательным вплоть до седьмого года Республики; до этого времени считается достаточным достижение двадцатипятилетнего возраста.

75.Совет пятисот не может совещаться, если на заседании присутствует менее двухсот членов.

76.Законодательная инициатива принадлежит исключительно Совету пятисот.

77.Никакое предложение не может обсуждаться и по нему не может быть принято решение, если не соблюдены следующие правила: Предложение проходит три чтения; промежуток между двумя чтениями не может быть менее десяти дней. Обсуждение происходит после каждого чтения; однако после первого или второго чтения Совет пятисот может заявить об отсрочке или отмене обсуждения. Всякое предложение должно быть отпечатано и роздано за два дня до второго чтения.

После третьего чтения Совет пятисот решает вопрос о наличии или отсутствии отсрочки.

78.Всякое предложение, которое, будучи обсуждено, отвергается после третьего чтения, может быть внесено вновь только по истечении года.

79.Предложения, принятые Советом пятисот, называются решениями.

80.Преамбула каждого решения содержит:

1)даты заседаний, в которых проходили три чтения предложения;

2)указание об отсутствии отсрочки после третьего чтения.

81.Не подпадают под действие статьи 77 предложения, по которым признано необходимым их предварительное декларирование на Совете пятисот.

В этих декларациях содержатся мотивы их провозглашения, и они приводятся в преамбуле решения.

Совет старейшин

82.Совет старейшин состоит из двухсот пятидесяти членов.

83.Никто не может быть избран членом Совета старейшин: если он не достиг сорока лет; если к тому же он не женат или вдов; если он не проживал на территории Республики в течение пятнадцати лет, предшествующих выборам.

84.Условия о проживании, предусмотренные предыдущей статьей и статьей 74, не относятся к гражданам, которые оставили территорию Республики с правительственной миссией.

85.Совет старейшин не может заседать, если на заседании не присутствуют по крайней мере сто двадцать семь человек.

98

86.К исключительной компетенции Совета старейшин относится одобрение и отклонение решений Совета пятисот.

87.Тотчас же после того, как решение Совета пятисот поступило в Совет старейшин, председатель оглашает преамбулу.

88.Совет старейшин отказывается одобрить решение Совета пятисот, которое не соответствует конституционным формам.

89.Если предложение признано Советом пятисот срочным, Совет старейшин решает вопрос о срочности предложения.

90.Если Совет старейшин не признает предложение срочным, он не обсуждает существо решения.

91.Если решению не предшествует указание на его срочность, оно проходит три чтения; промежуток между этими чтениями не может быть менее пяти дней.

Обсуждение открывается после каждого чтения.

Решение отпечатывается и раздается на руки по крайней мере за два дня до второго чтения.

92.Решения Совета пятисот, принятые Советом старейшин, называются законами.

93.В преамбуле законов содержатся указания на даты заседаний Совета старейшин, на которых состоялись три чтения.

94.Декрет, которым Совет старейшин признает срочность закона, мотивируется и приводится в преамбуле этого закона.

95.Предложение о принятии закона, сделанное Советом пятисот, должно относиться ко всем статьям проекта; Совет старейшин должен либо отклонить, либо принять их целиком.

96.Одобрение Совета старейшин выражается в отношении каждого предложения о принятии закона в следующей формуле, подписываемой председателем и секретарями: Совет старейшин одобряет…

97.Отказ в одобрении ввиду нарушения правил, предусмотренных статьей 77, выражается в следующей формуле, подписываемой председателем и секретарями: На основании конституции отклоняется…

98.Отказ в одобрении, относящийся к существу предложенного закона, выражается следующей формулой, подписываемой председателем и секретарями: Совет старейшин не может принять…

99.В случае, предусматриваемом предыдущей статьей, отвергнутый законопроект может быть вновь представлен Советом пятисот только по истечении года.

100.Совет пятисот может тем не менее представить в любое время законопроект, содержащий статьи, составляющие часть отвергнутого проекта.

101.Принятые законы Совет старейшин отправляет через день как Совету пятисот, так и исполнительной директории.

102.Совет старейшин может принять решение об изменении местопребывания Законодательного корпуса; он указывает в этом случае новое место, куда должны прибыть, и время, когда должны собраться оба совета. Декрет Совета старейшин об этом неотменяем.

103.До наступления времени, указанного в декрете, ни тот, ни другой советы не могут заседать в коммуне, где они заседали до этого.

Члены советов, которые продолжают осуществление своих функций, покушаются на безопасность Республики.

104.Члены исполнительной директории, которые задерживают или отказываются скрепить печатью, обнародовать или послать декрет о перемещении Законодательного корпуса, будут повинны в том же преступлении.

105.Если по истечении двадцати дней, прошедших со дня, указанного Советом старейшин, большинство членов этих двух советов не известят Республику о своем прибытии во вновь назначенное место или о сборе в другом каком-либо месте, управляющий департамента или, в его отсутствие, гражданские трибуналы департамента созывают съезды избирателей для избрания выборщиков с тем, чтобы назначить выборщиков, которые тут же приступают к формированию нового Законодательного корпуса, выборам двухсот пятидесяти депутатов Совета старейшин и пятисот другого.

106.Управляющие департамента, которые в случае, предусмотренном предыдущей статьей, запаздывают

ссозывом съездов избирателей для избрания выборщиков, будут виновны в государственной измене и покушении на безопасность Республики.

107.Все граждане, которые в случае, предусмотренном статьей 106, будут препятствовать созыву съездов избирателей для избрания выборщиков и съездов выборщиков, будут виновны в том же преступлении.

108.Члены нового Законодательного корпуса собираются в месте, определенном Советом старейшин для его заседания. Если они не смогут собраться в этом месте, то Законодательный корпус будет там, где соберется большинство его членов.

109.За исключением случая, предусмотренного статьей 102, Совет старейшин не может предлагать ника-

ких других законов.

Гарантии членов Законодательного корпуса

110.Граждане, которые являлись или являются членами Законодательного корпуса ни в коем случае не могут преследоваться в судебном порядке, обвиняться и быть судимыми ни за то, что ими говорилось, ни за то, что ими было написано в связи с исполнением ими своих служебных функций.

111.Члены Законодательного корпуса с момента их назначения до третьего дня после окончания их функций могут быть отданы под суд только с соблюдением следующих правил.

112.Они могут быть задержаны, будучи застигнуты на месте преступления; но Законодательному корпу-

99

су необходимо немедленно составить мнение по этому поводу, и преследование не может продолжаться до тех пор, пока Совет пятисот не предложит передать дело в суд и пока Совет старейшин не утвердит это.

113.Во всех других случаях, кроме случая задержания на месте преступления, члены Законодательного корпуса не могут быть ни задержаны офицерами полиции, ни арестованы до тех пор, пока Совет пятисот не предложит передать дело в суд и пока Совет старейшин не утвердит это.

114.В случаях, предусматриваемых двумя предыдущими статьями, члены Законодательного корпуса не могут быть преданы никакому другому суду, кроме Верховного суда.

115.Они подлежат преданию тому же суду за измену, растрату, действия по подрыву Конституции и покушение на внутреннюю безопасность Республики.

116.Никакое обвинение против члена Законодательного корпуса не может служить основанием для преследования если оно не изложено письменно, не подписано и не адресовано Совету пятисот.

117.Если после рассмотрения его с соблюдением правил, предусмотренных статьей 77, Совет пятисот согласится с обвинением, он заявляет об этом в следующих выражениях: Обвинение… в деянии… датированное… подписанное… принято.

118.В этом случае обвиняемый должен быть вызван: он должен предстать перед судом в течение трех дней, которые должны быть ему предоставлены, и быть выслушаны на заседании Совета старейшин.

119.Независимо от того, присутствует обвиняемый или нет, Совет пятисот по истечении этого срока заявляет о том, будет или нет произведено расследование его поведения.

120.Если Совет пятисот заявит о необходимости произвести расследование, обвиняемый предстанет перед Советом старейшин; ему предоставляются перед этим два дня; и если он явится, он должен быть выслушан на заседании Совета старейшин.

121.Независимо от того, присутствует обвиняемый или нет, Совет старейшин с соблюдением правил, предусмотренных статьей 91, формулирует обвинение и направляет обвиняемого в Верховный суд, который производит расследование без ограничения срока.

122.Всякое обсуждение как в одном, так и другом совете вопросов, относящихся к пребыванию под следствием или обвинению какого-либо члена Законодательного корпуса, происходит в Генеральном Совете. Всякое решение по этим вопросам принимается либо путем письменного голосования, либо тайным голосованием.

123.Обвинение, выдвинутое против члена Законодательного корпуса, влечет за собой отстранение от должности.

Вслучае оправдания по приговору Верховного суда он снова возвращается к исполнению своих обязанностей.

Взаимоотношения между советами

124.Когда оба совета окончательно созданы, они взаимно осведомляют об этом друг друга через официального посланника.

125.Каждый совет назначает четырех официальных посланников для своих нужд.

126.Они передают каждому из обоих советов и исполнительной директории законы и акты Законодательного корпуса; для этого они могут входить на заседания исполнительной директории.

Они входят, предшествуемые двумя привратниками.

127.Заседания одного из советов не могут быть отложены без согласия другого совета больше чем на пять дней.

Обнародование законов

128.Исполнительная директория организует печатание и издание законов в течение двух дней после их принятия.

129.Законы Законодательного корпуса, в отношении которых принят декрет об их срочности, отпечатываются и обнародуются в тот же день.

130.Опубликование закона и актов Законодательного корпуса происходит в следующей форме:

“Именем Французской Республики (закон) или (акты Законодательного корпуса)… Директория приказывает, чтобы вышеуказанные закон или законодательные акты были опубликованы, приведены в исполнение и скреплены печатью Республики”.

131. Законы, преамбула которых не соответствует правилам, изложенным в статьях 77 и 91, не могут быть обнародованы исполнительной директорией, и она отвечает за это в течение семи лет.

Глава VI. Исполнительная власть

132.Исполнительная власть осуществляется директорией из пяти членов, назначенных Законодательным корпусом, исполняющим функции съезда выборщиков, от имени нации.

133.Совет пятисот составляет путем тайного голосования удесятеренный список членов директории, который передает Совету старейшин, выбирающему на его основе путем тайного голосования.

134.Члены директории должны иметь возраст, по крайней мере равный сорока годам.

135.Они могут быть избраны только из числа граждан, бывших членами Законодательного корпуса или министрами. Это положение настоящей статьи может быть применено только в начале восьмого года Республики.

136.Начиная с первого дня пятого года Республики члены Законодательного корпуса не могут быть выбраны ни членами директории, ни министрами как в период осуществления ими законодательных функций, так и в течение года после окончания срока действия их функций.

100

137.Директория обновляется на одного члена каждый год. В течение четырех первых лет последовательность выбытия тех, кто был назначен первыми, определяется путем жеребьевки.

138.Никто из выбывших членов директории не может быть избран вновь в течение пяти лет.

139.Родственники по восходящей или нисходящей линии, братья, дяди и племянники, двоюродные братья первой степени и свойственники различных степеней не могут ни быть одновременно членами директории, ни быть туда избраны ранее истечения пяти лет.

140.В случае вакансии по причине смерти, отставки члена директории и по иной причине его преемник должен быть выбран Законодательным корпусом в течение десяти дней на весь срок.

Совет пятисот должен предложить кандидатуру в течение первых пяти дней, и Совет старейшин должен провести выборы в течение последующих пяти дней.

Новый член выбирается только на время деятельности, которое осталось у того, кого он заменяет. Если, однако, это время не превышает шести месяцев, то вновь выбранный продолжает осуществление своих функций до конца следующего пятилетия.

141.Каждый член директории председательствует по очереди в течение только трех месяцев. Председатель имеет право подписи и хранения печати.

Законы и акты Законодательного корпуса направляются в директорию на имя председателя.

142.Исполнительная директория не может заседать, если не присутствуют по крайней мере трое ее чле-

нов.

143.Выбирается секретарь, который не является членом директории и который подписывает отправляемые документы, протоколирует заседания в книге, где каждый член директории имеет право записать свое мотивированное мнение.

Директория может, когда она сочтет это уместным, удалить своего секретаря; в этом случае заседания протоколируются в особой книге одним из членов директории.

144.Директория на основе законов должна заботиться о внутренней и внешней безопасности Республи-

ки.

Она обнародует соответствующие законы для их осуществления. Она распоряжается вооруженными силами во всех случаях коллективно, так что никакой из ее членов не может ими командовать ни в течение времени исполнения своих функций, ни в течение двух лет, следующих за окончанием исполнения этих функций.

145.Если директория получает сведения о создании какого-либо заговора против внутренней и внешней безопасности государства она может вынести постановление о задержании и аресте тех, кто подозреваются в качестве исполнителей или соучастников; они могут быть допрошены; однако директория должна, для того чтобы предотвратить незаконное заключение, направить их в течение двух дней офицеру полиции для производства следствия по закону.

146.Директория назначает главнокомандующих; они не могут быть выбраны из числа родственников или свойственников членов директории в пределах степени родства, указанных в статье 139.

147.Она контролирует и обеспечивает исполнение законов в государственных учреждениях и судах через назначенных ею комиссаров.

148.Не из числа своих членов она назначает министров и отзывает их, если она находит это необходимым.

Она не может назначать их ни из числа лиц, не достигших тридцати лет, ни из родственников или свойственников в пределах степени родства, указанных в статье 139.

149.Министры сообщаются непосредственно с подчиненными им властями.

150.Законодательный корпус определяет функции и число министров.

Это число не должно быть менее шести и более восьми.

151.Министры не организуют никакого совета.

152.Министры взаимно ответственны как за неисполнение законов, так и за неисполнение решений директории.

153.Директория назначает сборщиков прямых налогов в каждом департаменте.

154.Она назначает начальников управлений по сбору косвенных налогов и администрацию национальных имений.

155.Все должностные лица во французских колониях, за исключением департаментов Иль-де-Франс и Реюньон, назначаются директорией пожизненно.

156.Законодательный корпус может в случае надобности разрешить директории посылать во все французские колонии одного или нескольких специальных уполномоченных директории с ограниченным сроком полномочий.

Специальные уполномоченные выполняют те же функции, что и директория, и подчиняются ей.

157.Никто из членов директории не может покинуть территорию Республики ранее истечения двух лет после прекращения его функций.

158.В течение этого периода он должен осведомлять Законодательный корпус о месте своего пребывания. Статья 112 и следующие до 123 включительно, предусматривающие гарантии для членов Законодательного корпуса, распространяются также и на членов директории.

159.В случае, если более двух членов директории предстанут перед судом, Законодательный корпус принимает меры в предусмотренном порядке для их замещения на время судебного разбирательства.

160.За исключением случаев, предусмотренных статьями 119 и 120, ни директория в целом, ни какой-

101

либо из ее членов не могут быть преданы суду ни Советом пятисот, ни Советом старейшин.

161.Требование отчета или объяснений, предъявляемое к директории каким-либо из обоих советов, должно быть облечено в письменную форму.

162.Директория обязана ежегодно представлять каждому совету письменный отчет о произведенных расходах, состоянии финансов, состоянии имеющихся пенсий, а также свои предложения об установлении новых пенсий.

Директория должна сообщать также о ставших ей известными злоупотреблениях.

163.Директория может в любое время письменно предложить Совету пятисот принять к своему рассмотрению любой вопрос. Она может предложить Совету пятисот принять какие-либо меры, но это предложение не может рассматриваться в качестве законопроекта.

164.Никто из членов директории не может отсутствовать более пяти дней, удаляться от места пребывания директории далее четырех мириаметров без разрешения Законодательного корпуса.

165.Члены директории при исполнении своих обязанностей, находясь как в помещении, так и вне его, должны быть одеты в присвоенную им форму.

166.Директория имеет постоянную охрану, находящуюся на иждивении Республики, состоящую из ста двадцати человек пехотинцев и ста двадцати кавалеристов.

167.Охрана сопровождает директорию во время публичных шествий и церемоний, где она находится впереди.

168.Каждый член директории сопровождается охраной из двух человек.

169.Каждая воинская часть обязана отдавать директории и каждому из ее членов высшие воинские почести.

170.Директория имеет четырех официальных посланников, которых она назначает и смещает.

Они передают обоим законодательным советам послания и памятные записки директории; они могут входить для этого на заседания законодательных советов.

Они входят, предшествуемые двумя привратниками.

171.Директория заседает в той же коммуне, что и Законодательный корпус.

172.Члены директории содержатся за счет республики и проживают в одном здании.

173.Содержание каждого из них установлено в размере пятисот тысяч мириаграмм пшеницы (десять тысяч двести двадцать два центнера).

Глава VII. Административный и муниципальный корпусы

174.В каждом департаменте имеется одна центральная администрация и в каждом кантоне одна муниципальная администрация.

175.Каждый член администрации департамента или муниципалитета должен достигнуть по крайней мере двадцатипятилетнего возраста.

176.Родственники по восходящей и нисходящей линии, братья, дяди и племянники, свойственники тех же степеней не могут ни быть одновременно членами одной и той же администрации, ни замещать один другого ранее истечения двух лет.

177.Администрация каждого департамента состоит из пяти членов; она обновляется ежегодно на одну пятую часть.

178.В каждой коммуне с числом жителей от пяти до ста тысяч имеется одна муниципальная администрация.

179.В каждой коммуне с числом жителей менее пяти тысяч имеется муниципальный агент и его помощник.

180.Собрание муниципальных агентов каждой коммуны создает муниципалитет кантона.

181.В каждом кантоне избирается председатель муниципальной администрации.

182.В коммунах с числом жителей от пяти до десяти тысяч имеется пять служащих муниципалитета; с числом жителей от десяти до пятидесяти тысяч – семь служащих; от пятидесяти до ста тысяч – восемь служащих.

183.В коммунах с числом жителей свыше ста тысяч имеется по крайней мере три муниципальных администрации; эти коммуны делятся на муниципалитеты с таким расчетом, чтобы население округа в каждой коммуне не превышало пятидесяти тысяч и было не меньше тридцати тысяч.

Муниципалитет каждого округа состоит из семи членов.

184.В коммунах, состоящих из большого числа муниципалитетов, имеется центральное бюро для разрешения вопросов, неразрешаемых Законодательным корпусом. Это бюро состоит из трех членов, назначенных администрацией департамента и утвержденных исполнительной властью.

185.Члены каждой муниципальной администрации назначаются на два года и их состав обновляется каждый год примерно наполовину, либо на большую, либо на меньшую часть.

186.Члены администрации департаментов и муниципалитета могут быть переизбраны один раз без перерыва.

187.Каждый гражданин, который был выбран два раза подряд членом администрации департамента или муниципалитета, причем добросовестно исполнял свои функции оба раза, может быть через два года выбран снова.

188.В случае, когда администрация департамента или муниципалитета лишается одного или нескольких своих членов вследствие смерти, отставки либо по другим причинам, оставшиеся члены администрации могут принять на себя обязанности выбывших на время, оставшееся до выборов.

102

189.Администрация департамента или муниципалитета не может ни изменять акты Законодательного корпуса и акты исполнительной директории, ни отсрочить их исполнение.

Она не может вмешиваться в разрешение вопросов, подлежащих судебным решениям.

190.Обязанностью администрации является главным образом обложение прямыми налогами, сбор средств, поступающих от публичных доходов на территории ее деятельности.

Законодательный корпус определяет правила и способ осуществления функций администрации как в отношении этих вопросов, так и других вопросов управления.

191.Исполнительная директория назначает в администрацию каждого департамента и муниципалитета одного комиссара по своему усмотрению.

Этот комиссар наблюдает за исполнением законов и обеспечивает его.

192.Комиссар при каждой местной администрации должен быть назначен из числа граждан, проживающих в течение года в департаменте, где установлена эта администрация.

Он должен достигнуть по крайней мере двадцатипятилетнего возраста.

193.Администрации муниципалитетов подчинены администрациям департаментов, а эти – министрам. Вследствие этого каждый министр может аннулировать административные акты департаментов в сфере своей деятельности либо акты администрации муниципалитетов, противоречащие законам и приказам вышестоящих властей.

194.Министры могут также приостановить действие распоряжений администрации департамента, которые противоречат законам и приказам вышестоящих властей; тем же правом пользуется администрация департамента по отношению к администрации муниципалитетов.

195.Никакая подобная приостановка или аннулирование не будут окончательными без формального утверждения их исполнительной директорией.

196.Директория может также немедленно аннулировать акты администрации департаментов или муниципалитетов.

Она может немедленно отстранить или сместить по своему усмотрению членов администрации департаментов или кантонов и передать их трибуналу департамента в случае наличия оснований для этого.

197.Пересмотр каждого акта, каждое смещение и отстранение должны быть мотивированы.

198.Если смещаются пять членов администрации департамента, исполнительная директория принимает меры к их замене до следующих выборов; но их временных заместителей она может выбрать только среди бывших членов администрации.

199.Администрация департаментов и кантоны могут сообщаться между собой только по делам, отнесенным к их компетенции законом, но отнюдь не по вопросам, затрагивающим общие интересы Республики.

200.Каждая администрация должна ежегодно отчитываться в своей деятельности.

Отчеты администрации должны быть напечатаны.

201. Все акты Законодательного корпуса должны быть обнародованы путем помещения их в законодательный регистр, имея необходимые подписи и будучи доступными для ознакомления всем подчиненным.

Заполнение этого регистра заканчивается каждые шесть месяцев, и он не может быть убран до дня его окончательного заполнения.

Законодательный корпус может по своему усмотрению приостановить истечение срока его заполнения.

Глава VIII. Судебная власть Общие положения

202.Судебные функции не могут исполняться ни Законодательным корпусом, ни исполнительной властью.

203.Судьи не могут ни вмешиваться в осуществление законодательной власти, ни создавать каких-либо правовых норм.

Они не могут ни приостановить или отсрочить действие какого-либо закона, ни привлечь к суду членов администрации в связи с исполнением ими своих обязанностей.

204.Никто не может ни отстранить судью, назначенного законным порядком, ни лишить его полномочий или других предоставленных ему прав, которые обусловлены предшествующим законом.

205.Отправление правосудия производится бесплатно.

206.Судьи могут быть смещены только в случае осуждения в законном порядке за совершение должностного преступления и временно отстранены только в случае предъявления обвинения.

207.Родственники по восходящей и нисходящей линии, братья, дяди и племянники, двоюродные братья первой степени и свойственники различных степеней не могут одновременно быть членами одного и того же трибунала.

208.Заседания трибуналов происходят публично; судьи совещаются секретно; решения суда оглашается; они должны быть мотивированы и содержать указание на примененный закон.

209.Никто из граждан не может быть выбран ранее достижения тридцати лет ни судьей трибунала департамента, ни мировым судьей, ни судьей коммерческого трибунала, ни членом кассационного трибунала, ни присяжным заседателем, ни комиссаром исполнительной директории при трибуналах.

Гражданский суд

210.Не может быть ущемлено право передать спор на разрешение посредника, избранного сторонами.

211.Решения этих посредников не обжалуются и не кассируются в случае, если стороны определенно не

103

сохранили за собой это право.

212.В каждом округе, определенном законом, имеются мировой судья и присяжные заседатели. Они избираются на два года и могут переизбираться непрерывно любое число раз.

213.Законом определены вопросы, разрешаемые мировым судьей и присяжными заседателями окончательно. Законом предоставлены им также полномочия для вынесения судебных решений, подлежащих обжалованию.

214.Специальными трибуналами являются коммерческие, земельные и морские; законом определены места, где они должны быть расположены. Они уполномочены на вынесение окончательных решений относительно стоимостей, не превышающих пятисот мириаграммов пшеницы (ста двух центнеров и двадцати двух фунтов).

215.Дела, по которым ни мировые судьи, ни коммерческие трибуналы не вынесли ни окончательного, ни подлежащего обжалованию решения, должны быть немедленно переданы на рассмотрение мирового судьи и присяжных заседателей. Если мировой судья не выносит по нему решения, он отправляет дело в гражданский трибунал.

216.В департаменте имеется гражданский трибунал. Гражданский трибунал состоит из двадцати судей, одного комиссара, одного помощника прокурора, назначаемых и смещаемых исполнительной директорией, и одного секретаря суда. Выборы членов трибунала происходят каждые пять лет.

Судьи могут быть переизбраны.

217.Во время выборов избирают пятерых заместителей, трое из которых избираются из числа граждан, проживающих в коммуне, где заседает трибунал.

218.Гражданский трибунал выносит окончательные решения в случаях, предусмотренных законом, в отношении подлежащих обжалованию решений мировых судей, посредников и коммерческих трибуналов.

219.Жалоба на решение, вынесенное гражданским трибуналом, подается в один из трех расположенных в соседних департаментах гражданских трибуналов, которые предусмотрены в законе.

220.Гражданский трибунал делится на секции. Каждая секция может выносить судебные решения в составе не менее пяти судей.

221.На общем собрании судей каждого трибунала избираются путем тайного голосования председатели каждой секции.

Исправительный и уголовный суд

222.Никто не может быть задержан без уведомления об этом офицера полиции; никто не может быть арестован или заключен без приказа об аресте, отданного офицерами полиции или исполнительной директорией в порядке, предусмотренном статьей 145, или без распоряжения об аресте, отданного либо трибуналом, либо председателем суда присяжных, разбирающего обвинение, или без обвинительного декрета, принятого Законодательным корпусом в случае, когда он уполномочен на его принятие, или без приговора к тюремному или исправительному заключению.

223.Для того чтобы приказ об аресте был исполнен, необходимо:

1)чтобы в нем были изложены в форме, предусмотренной законом, мотивы ареста и приведен закон, на основании которого произведен арест;

2)чтобы приказ об аресте был сообщен лицу, подлежащему задержанию, и ему была вручена копия приказа об аресте.

224.Каждое лицо, задержанное и доставленное к офицеру полиции, должно быть допрошено немедленно или не позже чем через день.

225.Если в результате допроса выяснится невиновность задержанного, он должен быть тотчас же освобожден; или, если виновность лица установлена, его отправляют в дом предварительного заключения, куда лицо должно быть направлено в самый короткий срок, который ни в коем случае не может превышать трех дней.

226.Никто из арестованных не может быть задержан, если он предоставляет достаточный залог и если освобождение под залог предусмотрено в этом случае законом.

227.Каждое лицо, в случаях если его задержание предусмотрено законом, может быть направлено и содержаться только в местах, предусмотренных законом в качестве домов предварительного заключения, судебных домов и исправительных домов.

228.Никто из охранников и тюремщиков не вправе принимать и содержать кого бы то ни было, если с ним не препровождаются приказ об аресте, отданный в соответствии с правилами, предусмотренными статьями 222 и 223, решение об аресте, обвинительный декрет или приговор к тюремному или исправительному заключению, и без соответствующей записи в своем регистре.

229.Каждый охранник или тюремщик обязаны, не принимая во внимание какого бы то ни было приказа, представить арестованному должностному лицу, возглавляющему полицию дома заключения во всех случаях, когда это должностное лицо потребует того.

230.В предоставлении свидания с заключенным не может быть отказано его родственникам и друзьям по предъявлении ими приказа должностного лица, согласованного с охранником или тюремщиком, если только у охранника или тюремщика не имеется судебный приказ, отмеченный в их регистре, о секретном содержании арестованного.

231.Каждый, кто, независимо от места его службы и от занимаемой должности, кроме тех, кому предоставлено на основании закона право производить арест, даст, подпишет, исполнит или заставит исполнить

104

приказ об аресте лица или кто, даже имея на основании закона право производить арест, примет, препроводит или задержит лицо в непредусмотренном законом месте заключения, а также и все охранники или тюремщики, нарушающие правила, предусмотренные тремя предыдущими статьями, являются виновными в преступном незаконном задержании.

232.Все строгости, употребленные при задержании, заключении или исполнении приговора, кроме тех, которые предписаны законом, являются преступными.

233.В каждом департаменте имеется для осуждения за деликты, не наказуемые ни мучительными, ни позорящими наказаниями, от трех до шести трибуналов.

Эти трибуналы не вправе налагать наказание более тяжкое, чем тюремное заключение сроком на два года.

Дела о деликтах, наказание за которые не превышает либо стоимости трех дней работы, либо заключения на три дня, передаются мировому судье, который выносит по ним окончательное решение.

234.Каждый исправительный трибунал состоит из председателя, двух мировых судей или заместителей мировых судей коммуны, где они находятся, одного комиссара исполнительной власти, назначаемого и смещаемого исполнительной директорией, и секретаря.

235.Председатели каждого исправительного трибунала избираются каждые шесть месяцев поочередно из числа членов секций гражданского трибунала департамента, за исключением его председателя.

236.Жалоба на судебное решение исправительного трибунала подается в уголовный трибунал департамента.

237.По делу о совершении деликта, влекущего мучительное или позорящее наказание, лицо может быть судимо только на основе обвинения, вынесенного присяжными или декретированного Законодательным корпусом в случае, когда ему предоставлено право декретировать обвинение.

238.Первое жюри заявляет о принятии или отклонении обвинения; второе жюри исследует событие, и уголовный трибунал налагает обусловленное законом наказание.

239.Присяжные голосуют только путем тайного голосования.

240.В каждом департаменте имеется столько же обвинительных жюри, сколько и исправительных трибуналов.

Председатели исправительных трибуналов руководят их деятельностью в пределах округа.

Вкоммунах с числом жителей свыше пятисот тысяч могут быть на основании закона назначены кроме председателя исправительного трибунала также директоры обвинительных жюри, когда это требуется для разрешения дел.

241.Функции комиссара исполнительной власти и секретаря директора обвинительного жюри исполняются комиссаром и секретарем исправительного трибунала.

242.Каждый директор обвинительного жюри осуществляет непосредственный надзор над всеми офицерами полиции своего округа.

243.Директор жюри на основе обвинения, выдвинутого публичным обвинителем, немедленно вместе с офицером полиции открывает судебное преследование или в силу своего должностного положения, или в силу приказа исполнительной директории в следующих случаях:

1)покушение против свободы или безопасности отдельных граждан;

2)покушение на права граждан;

3)сопротивление исполнению либо судебных решений, либо любых исполнительных актов, изданных конституционными органами власти;

4)возмущение и насильственные действия, совершенные с целью воспрепятствовать сбору налогов, свободному обращению продовольствия и других предметов торговли.

244.Уголовный трибунал имеется в каждом департаменте.

245.Уголовный трибунал состоит из председателя, публичного обвинителя, четырех судей, назначенных из числа членов гражданского трибунала, комиссара исполнительной власти, состоящего при этом трибунале, его заместителя и секретаря. В уголовном трибунале департамента Сены имеются помощник председателя и заместитель публичного обвинителя; этот трибунал разделен на две секции; восемь членов гражданского трибунала исполняют там функции судей.

246.Председатели секций гражданского трибунала не могут исполнять функции судей уголовного трибунала.

247.Остальные судьи служат там по очереди в течение шести месяцев в порядке их назначения, и в течение этого времени они не могут исполнять никаких других функций в гражданском трибунале.

248.Публичный обвинитель обязан:

1)поддерживать обвинение в случае совершения деликта, на основе обвинительных актов, принятых первым жюри;

2)передавать непосредственно направляемые к нему обвинения офицерам полиции;

3)осуществлять надзор над деятельностью офицеров полиции департамента и преследовать их по закону в случае проявленной ими небрежности или более тяжкого деяния.

249.Комиссару исполнительной власти поручено:

1)наблюдение за строгим соблюдением законных форм в ходе судебного следствия и за применением наказания при вынесении приговора;

2)обеспечение исполнения приговора, вынесенного уголовным трибуналом.

250.Судьи не могут ставить на разрешение присяжных никаких сложных вопросов.

105

251.Суд присяжных заседателей состоит не менее чем из двенадцати присяжных; обвиняемый имеет право отвести их, не приводя никаких мотивов, причем количество отводов определено законом.

252.Следствие на суде присяжных производится публично, и обвиняемый не может быть лишен права выбрать себе защитника или иметь защитника, назначенного официально.

253.Каждое лицо, оправданное по закону судом присяжных, не может быть вторично задержано и обвинено за то же самое.

Кассационный трибунал 254. В Республике имеется один кассационный трибунал. Он рассматривает:

1)кассационные жалобы с просьбой рассмотреть вынесенные трибуналами не подлежащие обжалованию решения;

2)просьбы о передаче дела из одного трибунала в другой в случае наличия каких-либо законных подозрений или ради общественной безопасности;

3)постановления отдельных судей и претензии сторон ко всему трибуналу в целом.

255.Кассационный трибунал никогда не рассматривает существо дела, но он кассирует судебные решения, вынесенные с нарушением процедурных форм или содержащие явное нарушение закона, и направляет отмененное дело в трибунал для разбора его по существу.

256.После кассации вторичное судебное разбирательство ведется в тех же пределах и при помощи тех же средств, что и первое судебное разбирательство, причем этот вопрос более не может разбираться кассационным трибуналом без разрешения Законодательного корпуса, который руководствуется тем же законом, с которым сообразовывается кассационный трибунал.

257.Кассационный трибунал обязан ежегодно направлять в каждую из секций Законодательного корпуса принятые судебные решения с заметками на полях и с приведением текстов законов, которые обусловили вынесение решений.

258.Число членов кассационного трибунала не может быть больше двух третей числа департаментов.

259.Этот трибунал обновляется на одну пятую часть своего состава ежегодно.

Съезд выборщиков департаментов назначает последовательно и поочередно судей, которые должны заменить выбывших из кассационного трибунала.

Судьи этого трибунала могут быть переизбраны в любое время.

260.Каждый судья кассационного трибунала имеет заместителя, выбранного тем же съездом выборщи-

ков.

261.При каждом кассационном трибунале имеются комиссар и его помощник, назначаемые и смещаемые исполнительной директорией.

262.Исполнительная директория опротестовывает перед кассационным трибуналом через своего комиссара, не нанося при этом ущерба интересам сторон, акты, вынесенные судьями с превышением власти.

263.Трибунал аннулирует эти акты; и если имеет место должностное преступление, оно рассматривается Законодательным корпусом, который, выслушав виновных, принимает обвинительный декрет.

264.Законодательный корпус не может аннулировать решение кассационного трибунала, за исключением тех случаев, когда судьи совершают должностное преступление.

Верховный суд

265.Верховный суд разбирает обвинения, выдвинутые Законодательным корпусом, или против членов Законодательного корпуса, или против членов исполнительной директории.

266.Верховный суд состоит из пяти судей и двух национальных обвинителей, назначенных из числа членов кассационного трибунала, и присяжных заседателей Верховного суда, выбранных съездом выборщиков департаментов.

267.Верховный суд организуется только на основе решения Законодательного корпуса, принятого и опубликованного Советом пятисот.

268.Он формируется и заседает в местах, указанных в решениях Совета пятисот.

Это место не может быть расположено далее двенадцати мириаметров от места заседания Законодательного корпуса.

269.Когда Законодательный корпус постановляет о создании Верховного суда, кассационный трибунал избирает путем жеребьевки пятнадцать человек из числа своих членов на открытом заседании; в дальнейшем на том же заседании он избирает путем тайного голосования пятерых из этих пятнадцати; эти пятеро и назначаются членами Верховного суда; они выбирают из своей среды председателя.

270.Кассационный трибунал назначает на том же заседании путем тайного голосования при абсолютном большинстве голосов двоих из числа своих членов для выполнения функций национальных обвинителей.

271.Обвинительные акты составляются и формулируются Советом пятисот.

272.Съезды выборщиков каждого департамента назначают ежегодно присяжного в Верховный суд.

273.Исполнительная директория распоряжается об издании и оглашении через месяц после выборов списка назначенных присяжных Верховного суда.

Глава IX. О вооруженных силах

274.Вооруженные силы создаются для защиты от внешних врагов и для поддержания внутреннего порядка и обеспечения исполнения законов.

275.Общественные вооруженные силы находятся в основном в подчинении; никакая армейская часть не может выходить из повиновения.

106

276.Они состоят из местной национальной гвардии и действующей национальной гвардии. О местной национальной гвардии

277.Местная национальная гвардия состоит из всех граждан и их сыновей, которые могут носить ору-

жие.

278.Ее организация и дисциплина являются едиными для всей Республики; они определены законом.

279.Никто из французов не может пользоваться правами гражданина, если не записан или не состоит в национальной гвардии.

280.Различия в чинах и подчинение существуют только во время прохождения службы.

281.Офицеры местной национальной гвардии избираются на определенный срок гражданами, состоящими в национальной гвардии, и могут быть переизбраны только через определенный промежуток.

282.Командование национальной гвардией не может быть поручено постоянно какому-либо одному гражданину.

283.В случае необходимости созыва национальной гвардии исполнительная директория назначает временного командующего.

284.Командование местной национальной гвардией в городе с населением в сто тысяч человек и более не может быть поручено какому-либо одному лицу.

О действующей национальной гвардии

285.На иждивении Республики, даже в мирное время, содержатся именуемые действующей национальной гвардией сухопутные и морские вооруженные силы.

286.В случае необходимости армия формируется из добровольцев в порядке, предусмотренном законом.

287.Никакой иностранец, если он не приобрел права французского гражданина, не может быть принят в армию, за исключением тех случаев, когда он участвовал в одной или нескольких кампаниях за установление Республики.

288.Командующие сухопутными и морскими войсками назначаются только в случае войны; исполнительная директория наделяет их полномочиями, которые она вправе отменить. Длительность действия этих полномочий ограничивается длительностью кампаний; но эти полномочия могут быть продлены.

289.Главнокомандующим вооруженными силами Республики не может быть назначено какое-либо одно лицо.

290.Вооруженные силы, сухопутные и морские, подчинены в отношении дисциплины, форм судопроизводства и характера наказаний специальным законам.

291.Никакая часть местной или действующей национальной гвардии не может быть использована для внутренней службы без распоряжения гражданских властей, отданного в предусмотренных законом формах.

Конституция Французской республики

22 фримера VIII года

(13 декабря 1799 г.)

ГЛАВА I. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН

1.Французская Республика – единая и нераздельная. Ее европейская территория разделена на департаменты и коммунальные округа.

2.Каждый человек, родившийся и проживающий во Франции, которому исполнился двадцать один год, записанный в гражданский реестр своего коммунального округа и проживающий на территории Французской Республики один год, является французским гражданином.

3.Иностранец становится французским гражданином после достижения двадцати одного года, если он заявит о своем желании обосноваться во Франции, если он проживает здесь в течение десяти лет подряд.

4.Французское гражданство теряется: в случае натурализации за границей, принятия на себя исполнения функций, порученных иностранным государством, или пенсий от него, вступления в какие-либо иностранные общества, признающие неравенство в зависимости от рождения; вынесения приговора, предусматривающего применение мучительного или позорящего наказания.

5.Действие прав французских граждан прекращается в случае несостоятельности должника-банкрота или неосновательного получения его прямым наследником-владельцем всего или части наследства; состояния слуги на жаловании, обслуживающего лицо или семью; опеки над расточителем или умалишенным; обвинения или уклонения от суда.

6.Чтобы пользоваться правом гражданина в округе, необходимо иметь там местопребывание в течение

107

года, и не потерять его в результате годичного отсутствия.

7.Граждане каждого коммунального округа отдают свои голоса за тех, кого они считают наиболее достойными руководить общественными делами. Результатом этого является доверительный список, содержащий имена лиц, в количестве, равном одной десятой числа граждан, имеющих право сотрудничать для этой цели.

8.Граждане, включенные в коммунальные списки департамента, выделяют одну десятую часть из своего состава. Результатом этого является составление вторичного списка, называемого департаментским списком, в который должны быть включены должностные лица департамента.

9.Граждане, включенные в департаментский список, также выделяют одну десятую часть из своего состава. Результатом этого является составление третьего списка, в который включаются граждане этого департамента, избираемые для осуществления национальных функций.

10.Граждане, имеющие право участия в составлении одного из списков, предусмотренных тремя предыдущими статьями, призываются в течение всех трех лет, в случае выбытия по смерти или по другой причине лиц, внесенных в эти списки, которые исполняли общественные функции.

11.Они могут, в то же время, исключить из списка лиц, которых они сочтут непригодными, и заменить их другими гражданами, к которым они питают доверие.

12.Никто не может быть исключен из списка без проведения голосования по абсолютному большинству голосов граждан, имеющих право принимать участие в создании списка.

13.Никто не может быть удален из списка лиц, подлежащих избранию только таким путем , если он не удален также и из других списков высшей и низшей степени.

14.Внесение в списки лиц, подлежащих избранию, обязательно только в отношении тех должностных лиц, для которых это условие определенно предусмотрено конституцией или законом. Списки лиц, подлежащих избранию, впервые будут составляться в IX год .

Граждане, которые будут первыми выдвинуты для образования конституционных властей, составят необходимую часть первичных списков лиц, подлежащих избранию.

ГЛАВА II. ОБ ОХРАНИТЕЛЬНОМ СЕНАТЕ

15.Охранительный сенат состоит из двадцати пяти членов, назначаемых пожизненно в возрасте не менее сорока лет.

Для создания сената сначала необходимо назначить шестьдесят членов: это число в течение VIII года увеличится до шестидесяти двух, до шестидесяти четырех – к IX году, и в той же последовательности возрастет до восьмидесяти, путем ежегодного прибавления по два члена в течение первых десяти лет.

16.Назначение на место сенатора осуществляется сенатом, который выбирает из трех кандидатов, первый из которых выдвигается Законодательным Корпусом, второй Трибунатом, третий – первым консулом.

Из двух кандидатов назначается тот, который выдвинут двумя из трех существующих властей: если кандидат выдвинут тремя властями, то назначен должен быть он.

17.Первый консул, оставляя свое место или по истечении срока действия его функций, или в связи с выходом в отставку, с необходимостью и с полным правом становится сенатором.

Двое других консулов, в течение месяца, следующего за окончанием действия их функций, могут занять место в сенате, но не обязаны использовать это право.

Они совсем те пользуются этим правом, в случае прекращения их консульских функций в связи с отставкой.

18.Сенатор никогда не может быть избран для осуществления какой-либо другой публичной функции.

19.Все списки, составленные в департаментах в силу статьи 9, представляются в сенат: он составляет общенациональный список.

20.На основе этого списка сенатом выбираются законодатели, трибуны, консулы, судьи кассационного суда, комиссары счетоводства.

21.Сенат одобряет или отменяет все акты, которые направляются ему как неконституционные Трибунатом и правительством: списки лиц, подлежащих избранию, включаются в эти акты.

22.Затраты, производимые сенатом, покрываются за счет доходов от национального имущества. Годовое жалование каждого из членов сената выплачивается из этих доходов, и оно равно одной двадцатой части жалования первого консула.

23.Заседания сената не публичны.

24.Граждане Сийес и Роже-Дюко, бывшие консулы, назначаются членами охранительного сената: они собираются на совещание с назначенным этой конституцией вторым и третьим консулом. Эти четверо граждан назначают большинство сената, который пополняется и приступает к порученным ему выборам.

ГЛАВА III. О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

25.Новые законы могут быть обнародованы только тогда, когда законопроект будет предложен правительством, сообщен Трибунатом и директирован Законодательным Корпусом.

26.Законопроекты, которые предлагает правительство, изложены в статьях. Во всякой стадии обсуждения законопроекта правительство может вернуть его обратно; оно может представить его вновь в измененном виде.

27.Трибунат состоит из ста членов, в возрасте не менее двадцати пяти лет; они переизбираются на одну пятую часть ежегодно и могут быть переизбраны всякий раз, когда они будут значиться в общенациональном списке лиц, подлежащих избранию.

28.Трибунат обсуждает проекты законов; он отвергает или принимает их путем голосования.

108

Он направляет из своей среды трех ораторов, которые отстаивают и защищают перед Законодательным Корпусом основания выдвинутых ими предложений, предусмотренных законопроектом.

29.Он выражает свои пожелания по поводу уже принятых и принимаемых законов, злоупотреблений, которые нужно устранить, улучшений, которые нужно предпринять во всех частях публичной администрации, но он никогда не вмешивается в гражданские или уголовные дела, которые разбираются трибуналами.

Пожелания, которые он высказывает на основании настоящей статьи, не имеют обязательной силы и их обсуждение конституционными властями является необязательным.

30.Когда Трибунат распускается на каникулы, он может назначить комиссию из десяти-пятнадцати своих членов, которой поручается созыв Трибуната, в случае надобности.

31.Законодательный Корпус состоит из трехсот членов в возрасте не менее тридцати лет; они возобновляются ежегодно на одну пятую часть.

Он должен включать по меньшей мере по одному гражданину от каждого департамента.

32.Выбывший член Законодательного Корпуса не может вновь войти в него ранее истечения года; но он может быть немедленно избран для исполнения любых других публичных функций, включая функции трибуна, если он может быть им избран.

33.Заседания Законодательного Корпуса начинаются 1 фримера и длятся только 4 месяца; он может быть созван на чрезвычайное заседание в течение остальных восьми месяцев правительством.

34.Законодательный Корпус принимает законы путем тайного голосования и без обсуждения законопроектов, которые были обсуждены перед этим ораторами Трибуната и правительства.

35.Заседания Трибуната и заседания Законодательного Корпуса происходят публично; число присутствующих при этом лиц, как на заседании Трибуната, так и на заседании Законодательного Корпуса, не может быть более двухсот.

36.Ежегодное жалование члена Трибуната – пятнадцать тысяч франков; жалование члена Законодательного Корпуса – десять тысяч франков.

37.Всякий декрет Законодательного Корпуса обнародуется на десятый день, после его принятия, первым консулом, кроме случаев, когда будет заявлено в сенат о его неконституционности. Это заявление не может иметь места в отношении опубликованных законов.

38.Первое обновление Законодательного Корпуса и Трибуната будет иметь место в течение десятого года.

ГЛАВА IV. О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

39.Правительство состоит из трех консулов, выбираемых на десять лет и переизбираемых без перерыва. Каждый из них выбирается индивидуально, в соответствии с различными правилами, в качестве первого, второго или третьего консула.

Конституция назначает первым консулом гражданина Бонапарта, временного экс-консула; вторым консулом гражданина Комбасереса, экс-министра юстиции; и третьим консулом гражданина Лебрена, экс-чле- на комиссии Совета старейшин.

На этот раз третий консул назначается только на пять лет.

40.Первый консул наделен особыми функциями и полномочиями, которые он может временно дополнять, в случае надобности, при помощи своих коллег.

41.Первый консул обнародует законы; он назначает и смещает по своей воле членов Государственного совета, министров, послов и других государственных представителей за границей, офицеров сухопутных и морских вооруженных сил, членов местных администраций и комиссаров правительства при трибуналах. Он назначает уголовных и гражданских судей, а также мировых и кассационных судей, без права их смещения.

42.В отношении остальных актов правительства второй и третий консулы пользуются правом сообщать свои мнения: они подписывают регистр этих актов для удостоверения их наличия, и, при желании, могут записать в регистр свое мнение; после этого окончательным является решение первого консула.

43.Жалование первого консула с VIII года устанавливается в размере пятисот тысяч франков в год. Жалование обоих других консулов равно трем десятым жалованья первого.

44.Правительство предлагает законы и регламентирует обеспечение их исполнения.

45.Правительство распоряжается доходами и расходами государства, в соответствии с ежегодным законом, который регулирует рост тех и других; оно следит за изготовлением денег, выпуск которых предусмотрен законом, устанавливает их наименование, вес и вид.

46.Если правительству становится известно о каких-либо заговорах против государства, оно может издать приказ о задержании, аресте лиц, рассматриваемых в качестве исполнителей и соучастников. Но если в течение десяти дней они не будут освобождены или преданы суду, то министр, издавший подобный приказ, будет виновен в незаконном задержании.

47.Правительство заботится о внутренней безопасности и внешней защите государства; оно распоряжается сухопутными и морскими вооруженными силами путем издания приказов.

48.Действующая национальная гвардия подчиняется распоряжениям публичной администрации; местная национальная гвардия подчиняется только закону.

49.Правительство поддерживает внешнеполитические отношения, ведет переговоры, заключает предварительные договоры, подписывает, предоставляет право подписывать все договоры и заключает все договоры о мире, союзе, перемирии, нейтралитете, торговые и другие соглашения.

50.Объявление войны, договоры о мире, союзе и торговле – предлагаются, обсуждаются, декретируются

109

и обнародуются в качестве законов.

Для проведения дискуссий и обсуждений этих вопросов как в Трибунате, так и в Законодательном Корпусе образуется тайный совет только в случае, если этого потребует правительство.

51.Секретные статьи договора не могут противоречить другим соответствующим статьям договора.

52.Государственный совет, под руководством консулов, управомочен представлять законопроекты, издавать распоряжения в отношении деятельности публичной администрации, разрешать затруднения, возникающие в административной деятельности.

53.Из состава Государственного совета выделяются сенаторы, которые выступают от имени правительства в Законодательном Корпусе.

Эти ораторы направляются в числе не более трех для защиты одного законопроекта.

54.Министры исполняют законы и обеспечивают выполнение постановлений публичной администрации.

55.Никакой акт правительства не имеет силы без подписи министра.

56.Одному из министров специально поручается заведование государственной казной: он распоряжается поступлениями, руководит движением фондов и платежами, производимыми на основании закона. Он не может производить никаких выплат:

1) сверх сумм, определенных законом для данного вида расходов; 2) без постановления правительства; 3) без приказа, подписанного министром.

57.Подробные счета затрат, произведенных министром, подписанные и удостоверенные им, должны быть опубликованы.

58.Правительство может назначить членом Государственного совета или министром только лицо из числа граждан, записанных в национальном списке.

59.Местные администрации как коммунального округа, так и более крупных территориальных единиц подчинены министрам. Никто не может становиться или оставаться членом этих администраций, если он не внесен и не находится в одном из списков, упомянутых в ст.ст. 7 и 8.

ГЛАВА V. О ТРИБУНАЛАХ

60.В каждом коммунальном округе имеется один или несколько мировых судей, избираемых непосредственно гражданами на 3 года.

Их основная функция состоит в примирении сторон, обращающихся в суд в случае несогласия, для решения дела через посредничество суда.

61.Для решения гражданских дел существуют трибуналы первой инстанции и кассационные трибуналы. Закон определяет организацию тех и других, их компетенцию, территорию их деятельности.

62.По делам о деликтах, влекущих мучительные или позорящие наказания, первое жюри утверждает или отклоняет обвинение: если оно утверждено, второе жюри рассматривает событие; судьи, входящие в уголовный трибунал, решают вопрос о применении наказания. Их решение окончательно.

63.Функция публичного обвинения при трибуналах осуществляется комиссаром правительства.

64.Деликты, не влекущие мучительных или позорящих наказаний, подлежат рассмотрению трибуналов исправительной полиции и могут быть обжалованы в уголовные трибуналы.

65.Для всей Республики имеется один национальный трибунал, который рассматривает кассационные жалобы, не подлежащие обжалованию , судебные решения, вынесенные трибуналами; просьбы о передаче дела из одного суда в другой на основе законного подозрения или по требованию публичной безопасности; жалобы сторон на трибунал в целом.

66.Кассационный трибунал не рассматривает существо дела; но он кассирует решения, вынесенные с нарушением процедурных форм или содержащие явное противоречие с законом; он направляет дело для рассмотрения по существу в трибунал, который должен рассмотреть его.

67.Судьи, составляющие трибунал первой инстанции, и комиссары правительства при трибуналах включены в коммунальный или департаментский список.

Судьи, составляющие апелляционные трибуналы, и комиссары при них назначаются из числа лиц, включенных в департаментский список.

Судьи, составляющие кассационный трибунал, и комиссары при них назначаются из числа лиц, включенных в национальный список.

68.Судьи, кроме мировых судей, исполняют свои функции пожизненно, за исключением случаев осуждения за должностное преступление или исключения из списка лиц, подлежащих избранию.

ГЛАВА VI. ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

69.Исполнение функций членов сената или Законодательного Корпуса, или Трибуната, функций консулов членов Государственного совета не освобождает от ответственности.

70.Дела о деликтах, влекущих применение мучительных или позорящих наказаний, совершенных членом Совета или Трибуната, или членом Законодательного Корпуса, рассматриваются обычными трибуналами, после того, как орган, к которому принадлежит обвиняемый, подтвердит обвинение.

71.Министры, обвиненные в совершении частного деликта, влекущего применение мучительного или позорящего наказания, привлекаются к ответственности в том же порядке, что и члены Государственного совета.

72.Министры отвечают:

1)за каждый подписанный ими правительственный акт, объявленный сенатом неконституционным;

2)за неисполнение законов и распоряжений публичной администрации;

110

3) за отдельные приказы, отданные в нарушение конституции, законов и распоряжений.

73.В случаях, предусмотренных предыдущей статьей, Трибунат изобличает министра посредством акта, который обсуждается в обычном порядке Законодательным Корпусом, после того, как обвиняемый будет вызван и допрошен. Министр отдается под суд декретом Законодательного Корпуса, его судит Верховный суд, решения которого не подлежат ни апелляции , ни кассации .

Верховный суд состоит из судей и присяжных. Судьи выбираются из своей среды кассационным трибуналом; присяжные – из числа лиц, включенных в национальный список: каждый – по правилам, предписанным законом.

74.Гражданские и уголовные судьи, в случае совершения деликтов, связанных с их должностными функциями, направляются в трибуналы после того, как кассационный трибунал аннулирует их действия.

75.Правительственные служащие, за исключением министров, не могут быть преследуемы за действия, связанные с их функциями, кроме, как по решению Государственного совета: в этом случае преследование имеет место в обычных трибуналах.

ГЛАВА VII. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

76. Жилище каждого человека, проживающего во Франции, является ненарушимым убежищем. Никто не имеет права войти туда в течение ночи, кроме случаев пожара, наводнения или по требованию проживающих в нем.

В течение дня туда можно войти только с целые, предусмотренной законом, или по приказу, отданному публичными властями.

77. Для того чтобы приказ об аресте был выполнен, необходимо:

1)чтобы в нем точно указывались мотивы ареста и был приведен закон, на основе которого отдан приказ;

2)принадлежность должностного лица, который наделен законом этой властью ;

3)чтобы лицо было поставлено в известность об этом и ему была оставлена копия .

78.Охранник или тюремщик не может ни принять, ни заключить никого без занесения в регистр акта, приказывающего производство ареста: этот акт должен являться приказом, выданным в форме, предусмотренной предыдущей статьей, или приказом о задержании, или обвинительным декретом, или судебным решением.

79.Каждый охранник или тюремщик обязан, независимо от отданного ему приказа, представить задержанного гражданскому офицеру, возглавляющему полицию места заключения каждый раз, когда он это потребует.

80.В представлении задержанного лица не может быть отказано его родственникам или друзьям, предъявившим приказ гражданского офицера, который должен быть согласован или с охранником, или тюремщиком, если они не представят судебный приказ о секретном содержании заключенного.

81.В случае, если те, кому законом не предоставлено право производить аресты, отдадут, подпишут приказ об аресте или произведут арест кого-либо; те, кто, даже обладая правом производить аресты, примут или заключат арестованного в место заключения, не предусмотренное законом; охранники и тюремщики, которые нарушат правила, предусмотренные тремя предыдущими статьями, – будут виновными в незаконном задержании.

82.Все строгости, проявленные при производстве арестов, заключении и исполнении приговоров, кроме предусмотренных законом, являются преступными.

83.Каждое лицо имеет право направлять индивидуальные петиции всем конституционным властям и специально в Трибунат.

84.Все публичные вооруженные силы соблюдают подчиненность: никакая воинская часть не может выходить из повиновения.

85.Деликты, совершенные военнослужащими, разбираются в военных трибуналах и на основе специального судопроизводства.

86.Французская нация объявляет, что она установит пенсии для всех воинов, раненных при защите родины, а также вдовам, детям военных, умерших на поле битвы и вследствие ранений.

87.Будут установлены национальные премии для воинов, которые отличаются, сражаясь за Республику.

88.Национальному институту поручено собирать открытия, совершенствовать науку и искусство.

89.Комиссия национального счетоводства устанавливает правила и контролирует счета доходов и расходов Республики. Эта комиссия состоит из семи членов, избранных Сенатом среди лиц, занесенных в национальный список.

90.Учрежденный орган может проводить заседания, если присутствуют две трети его членов.

91.Строй французских колоний определяется специальными законами.

92.В случае вооруженного восстания или волнений, угрожающих безопасности государства, законом может быть приостановлено, в определенном месте, на определенное время, действие конституции.

Это приостановление может быть временно введено, в этом случае, постановлением правительства, на основании одной из статей которого Законодательный Корпус, в случае его роспуска на каникулы, должен быть досрочно созван.

93.Французская нация заявляет, что она ни в коем случае не потерпит возвращения французов, которые покинули свою родину 14 июня 1789 года, за исключением случаев, предусмотренных законом об эмигрантах; она запрещает вводить какие-либо новые исключения по этому поводу.

Имущество эмигрантов безвозвратно переходит в собственность Республики.

94.Французская нация заявляет, что после совершения законной продажи национального имущества, не-

111