Заключние

С 1 января 2012 года деятельность учреждений вступила в новую фазу – фазу апробации новых институциональных форм реализации организационно-правовых и финансовых механизмов обеспечения эффективности и качества. Новый закон направлен «на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения».

К основным характеристикам нового финансово-экономического механизма управления качеством относятся: повышение ответственности образовательных организаций за эффективность бюджетных расходов; формирование новых типов учреждений: казенных, бюджетных, автономных; переход от сметного финансирования к финансированию заданий учредителя, включая критерии и показатели оценки качества услуг; усиление ответственности за конечные результаты деятельности образовательных учреждений.

Распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р утверждена Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., в которой обозначены ориентиры, связанные с новым качеством, в том числе и образовательных услуг. Среди основных задач: развитие программно-целевого метода управления финансами, переход к программной структуре расходов бюджетов; оптимизация функций и повышение эффективности государственного управления; повышение качества государственных услуг; совершенствование контрактной системы; совершенствование правового статуса государственных учреждений; внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг; повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги.

Все это позволит перейти на новые принципы бюджетирования, ориентированного на результат, а значит, потребует изменить мировоззрение руководителей образовательных учреждений.

К числу основных проблем развития образовательных учреждений, связанных с реализацией 83-ФЗ, следует отнести: неадекватность, неполноту и недостоверность информации о качестве образовательных услуг на уровне каждого образовательного учреждения в силу неопытности экономического поведения образовательных организаций как субъектов рынка; усложнение задачи оптимального распределения ресурсов в условиях неполной информированности о возможностях, качестве и результативности; недостаточная эффективность использования имущественного комплекса образовательного учреждения; недопонимание сущностного и экономически продуманного понятия результата как механизма регулирования отношений; недостаточное понимание роли эффективных механизмов развития, включая механизмы информационной культуры субъектов рынка, институтов государственно-общественного управления, механизмов управления качеством, построенных на принципах менеджмента; слабую институализацию форм сопровождения федерального государственного образовательного стандарта, как ведущего механизма управления качеством и эффективностью образования.

Ведущей стратегической линией развития образовательной системы района должна стать новая культура образования, ориентированная на новые результаты через новую культуру управления и современные технологии и механизмы.

Цель исследования в выпускной квалификационной работе достигнута посредством изучения литературы по проблеме исследования

На основании поставленной цели выполнен ряд задач:

- рассмотрены теоретические основы формирования финансовых ресурсов в сфере образования;

- проведен анализ формирования финансовых ресурсов Омского Муниципального района;

- предложены мероприятия по повышению эффективности управления и контролю над уровнем формирования и использования ресурсов Омского муниципального района;

Объектом исследования в выпускной квалификационное работе было избрано Бюджетное муниципальное учреждение «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» Омского муниципального района Омской области, занимающееся финансированием образовательных учреждений Омского Муниципального района.

На основании анализа формирования и расходования средств в сфере образования выявлены следующие недостатки:

1.Бюджет Омского Муниципального района Омской области тратит большую часть средств на коммунальные услуги и заработную плату педагогическим работникам, несмотря на переход на новую систему финансирования ситуация несколько не изменилась. Расходы на заработную плату работников только выросли, расходы на коммунальные услуги тоже.

2. Некоторые школы Муниципального образования с малой комплектацией не справляются самостоятельно с объемами выплат по коммунальным платежам, так как перешли на подушевое финансирование.

В целях сокращения объема неэффективных расходов районного бюджета в сфере образования в 2014 году было предложено провезти оптимизацию сети образовательных учреждений и реорганизовать 3 начальных общеобразовательных школы путём их присоединения к 3 средним на основании того, что средняя численность учеников на одного учителя в этих учебных заведениях составляет 12-13 человек.

Данные меры позволят обеспечить увеличение наполняемости классов с 12 до 22 человек. В реорганизуемых образовательном учреждениях при переводе учащихся, из начальных школ в среднеообразовательные преемственность программ и учебно-методических комплектов не нарушится.

С 1 января 2014 года планируется увеличение доли электроэнергии, реализуемой по не регулируемым государством ценам, до уровня 100 процентов. Стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями Омской области , в период до 2014 года будет расти темпами от 115 до 117% в год. Близкие значения дает прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.

В настоящее время в бюджетной сфере района накопился ряд проблем в энергообеспечении: потери энергии и ресурсов при эксплуатации муниципальных учреждений.

Недостаточный контроль и учет ресурсов в муниципальных учреждениях из-за низкого уровня оснащения приборами учета, в том числе:

- приборами учета тепловой энергии и горячего водоснабжения - 7,7%;

приборами учета холодного водоснабжения - 24,8%.

Одними из мероприятий по повышению энергетической эффективности предложены инвентаризация объектов тепло-, водо- и энергопотребления, энергетические обследования и паспортизация учреждений социальной сферы.

Также снижение потерь электрической энергии будет обеспечено за счет установки электросберегающих ламп. В 2014, 2015 и 2016 году предполагается установить 15984 энергосберегающих ламп.

Снижение потерь тепловой энергии будет осуществляться посредством установки: доводчиков входных дверей, шаровых вентелей на стояках и металлопластиковых окон.

Финансирование мероприятий по повышению эффективности использования энергетических ресурсов будет осуществляется за счет: собственных средств бюджета муниципального образования Омского района; поступления средств от оказания платных услуг. Планируемый объем финансирования на организацию учета энергоресурсов составит 46128,2 тыс.

Расходы на реализацию программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению при формировании районного бюджета на соответствующий год.

Механизм реализации мероприятия должен включать: выполнение программных мероприятий за счет всех источников финансирования; ежегодную подготовку отчета о реализации мероприятий и обсуждение достигнутых результатов; корректировку мероприятий в случае необходимости.

Корректировка мероприятий должна осуществляться как по отдельным мероприятиям на основании поступления заявок и предложений от исполнителей мероприятий, так и в целом - на основании новых мероприятий по энергосбережению, принятия областных и федеральных программ, нормативных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В целях содействия проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в учреждениях социальной сферы должны быть назначены из числа работников лица, ответственные за проведение таких мероприятий. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению осуществляется через средства массовой информации, официальный сайт Омского муниципального района в сети Интернет.

Минимизация расходов в стоимостном выражении в 2014 году составит 233967908 тыс. рублей из них : на водоснабжение и водоотведение – 30150719 тыс. руб., на теплоснабжение – 139650306 тыс. руб., на газоснабжение – 2106651 тыс. руб., на электроснабжение – 55031327 тыс. руб.

Минимизация расходов в стоимостном выражении в 2015 году составит на водоснабжение и водоотведение – 29256233 тыс. руб., на теплоснабжение – 135503539 тыс. руб., на газоснабжение – 2156268 тыс. руб., на электроснабжение – 53435055 тыс. руб.

Минимизация расходов в стоимостном выражении в 2016 году составит на водоснабжение и водоотведение – 28388624 тыс. руб., на теплоснабжение – 131481631 тыс. руб., на газоснабжение – 2057663 тыс. руб., на электроснабжение – 51883120 тыс. руб.

Посредством реализации данных мероприятий к 2016 году ожидаемый экономический эффект составит 5-10% от базового объема расходов 2012 года. Сэкономленные средства можно будет перенаправить на услуги по содержанию имущества, нуждающееся в ремонте.