2. Вопрос. Советский Союз в 1985-91 гг.

Перестройка.

В середине 80-х годов к власти в стране пришла группа молодых энергичных работников, ранее тесно сотрудничавших с Ю.В. Андроповым.

В марте 1985 г. Генеральным секретарем стал М.С. Горбачев. Совет Министров СССР возглавил Н.И. Рыжков.

М.С. Горбачев и поддерживающие его радикальные деятели выступили с инициативой «обновления социализма». Предложенный на апрельском 1985 г. Пленуме ЦК КПСС новый курс предполагал модернизацию советской системы, внесение структурных и организационных изменений в хозяйственные, социальные, политические и идеологические механизмы.

Главным рычагом преобразований должно было стать ускорение социально-экономического развития страны. Успех ускорения связывался:

• с более активным использованием достижением науки и техники;

• децентрализацией управления народным хозяйством;

• расширением прав предприятий;

• внедрением хозрасчета;

• укреплением порядка и дисциплины на производстве.

На основе реформированной экономики намечалось решить важнейшие социальные вопросы, прежде всего жилищный и продовольственный.

Изменения в общественно-политической сфере начались с проведения политики гласности:

• была снята цензура и разрешено издание новых газет;

• возникли многочисленные общественные объединения выступавшие под лозунгом поддержки перестройки;

• на страницах периодических изданий развернулась дискуссия о выборе пути общественного развития и т.д.

Следующим шагом нового руководства стало проведение политической реформы.

• В 1985-1986 гг. развернулась борьба с нарушениями производственной дисциплины и коррупцией. За взяточничество и хищения были наказаны ряд бывших государственных деятелей.

• Были реабилитированы многие лица, невинно осужденные по процессам 30-х годов (Бухарин Н.И., Рыков А.И.).

• С целью демократизации общественно-политической жизни вводились альтернативные выборы партийных секретарей и народных депутатов.

• Снимался контроль за явкой избирателей в ходе выборов.

Результат заставил власти задуматься: почти в десять раз выросло число голосов против кандидатов, массовой стала неявка избирателей на участки, в 9 округах выборы вообще не состоялись.

• Учреждался новый орган власти - съезд народных депутатов СССР. Из числа его участников избирался Верховный Совет, который превращался в постоянно действующий парламент. Аналогичные государственные структуры создавались в союзных республиках.

• Составной частью реформы политической системы стало введение в стране президентского поста (первым президентом СССР в марте 1990 г. был избран М.С. Горбачев).

• Изменилось отношение к религии. Было разработано и утверждено новое законодательство о культах. Верующим возвращались отобранные у них ранее культовые здания. Органы власти дали разрешение на строительство новых храмов.

Деятели церкви получили возможность наряду со всеми гражданами участвовать в общественной жизни.

Несколько видных церковных иерархов были избраны депутатами в Верховный Совет страны.

• В марте 1990 года была отменена статья в Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе, что, по мнению народных депутатов должно было обеспечить равенство граждан перед законом.

Данное решение в совокупности с кризисом коммунистической идеологии привело к тому, что люди стали искать выход из сложившейся обстановки на иных идейных и политических основах.

Возникли оппозиционные партии («Демократический союз» В. Новодворской, «Демократическая партия России» Н. Травкина и др.), представлявшие различные направления политической мысли. Тогда же возникли народные фронты в республиках Прибалтики, ставшие первыми массовыми независимыми организациями.

Таким образом, попытки демократизации советской политической системы с отменой 6-й статьи конституции СССР привели к кризису и началу распада союзных структур власти.

Менее всего «перестройка» затронула действующую экономическую систему, которая к середине 80-х годов все больше давала сбой.

Перестройка экономики СССР на первых порах была лишь развитием начатого при Андропове политического курса. Продолжался «широкомасштабный экономический эксперимент» в легкой промышленности ряда регионов и на железнодорожном транспорте. Он предполагал внедрение элементов хозрасчета. С учетом растущего отставания СССР в научно-технической сфере было объявлено об ускорении научно-технического прогресса.

Однако дополнительных капиталовложений в эту сферу так и не последовало. Следуя за своими предшественниками, Горбачев призывал активнее использовать «скрытые резервы», крепить трудовую дисциплину, развивать социалистическое соревнование. Низким оставалось качество выпускаемой продукции. За 1981-1984 гг. только из-за снижения цен на некачественную продукцию страна потеряла 12 млрд. руб. (по официальному курсу – 20 млрд. долларов). Для обеспечения более высокого качества была введена система госприемки выпускаемой продукции. Однако это привело к значительному росту управленческого аппарата на производстве.

Однако все эти традиционные шаги не дали серьезных экономических результатов. Относительное улучшение экономических показателей 1985 г. можно объяснить лишь самим энтузиазмом народа, у которого появилась новая перспектива. Необходима была и смена кадров управления экономикой, и разработка новой стратегии экономического развития. Эта работа началась после назначения осенью 1985 г. Председателем Совета Министров СССР Н.И. Рыжкова. К работе над проектом реформы были привлечены известные экономисты – Л. Абалкин, А.Г. Аганбегян, Т.И. Заславская и др. К лету 1987 г. работа была завершена.

Реформа исходила из идеи сохранения плановой экономики.

Тем не менее она предполагала внесение серьезных изменений в существующую экономическую модель. В общих чертах они предусматривали:

• расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования;

• постепенное возрождение частного сектора экономики (на начальном этапе - через развитие производственной кооперации);

• отказ от монополии внешней торговли;

• более глубокую интеграцию в мировой рынок;

• сокращение числа отраслевых министерств и ведомств;

• признание равенства на селе пяти основных форм хозяйствования (наряду с колхозами и совхозами – агрокомбинатов, арендных кооперативов и фермерских хозяйств);

• возможность закрытия убыточных предприятий;

• создание банковской сети.

Ключевым документом реформы стал принятый «Закон о государственном предприятии», предусматривавший значительное расширение прав предприятий. Им, в частности, разрешалось вести самостоятельную экономическую деятельность после выполнения обязательного государственного заказа. Однако, воспользовавшись этой оговоркой, министерства устанавливали госзаказ практически на весь объем производства. Централизованной оставалась и система снабжения предприятий материальными ресурсами. Государственный контроль сохранялся и над системой ценообразования. Все эти условия не давал предприятиям реальной возможности самостоятельной экономической деятельности.

Тем не менее одним из немногих результатов реформы 1987 г. стало начало формирования частного сектора в экономике. Но шел этот процесс с огромным трудом, так как для него был необходим первоначальный капитал. Ограничена была и разрешенная сфера деятельности частных предпринимателей: она разрешалась лишь в 30 видах производства и сферы услуг, где государство не могло само удовлетворить потребностей населения. Все это вело к тому, что началась легализация «теневой экономики», в которой заметное место занимали и представители номенклатуры, скопившие немалые средства на коррупции и казнокрадстве. По самым скромным подсчетам ежегодно частный сектор «отмывал» до 90 млрд. руб.

С самого начала «перестройки» лидеры страны объявили о социальной ориентации реформ. Предполагалось в течение пяти лет в 3 раза сократить применение ручного труда. С учетом роста цен предполагалось увеличить почти на 30% зарплату работникам производственной сферы. За счет снятия ограничений с развития подсобного хозяйства предполагалось уравнять доходы горожан и крестьян. Через общественные фонды потребления доходы на душу населения должны были увеличиться еще на 600 руб. в месяц.

Началась школьная реформа, главным направлением которой должно было стать предоставление большей самостоятельности учебным заведением.

Аналогичные меры были приняты и в сфере здравоохранения.

Особое внимание намечалось уделить развитию культурно-просветительных учреждений, в первую очередь на селе (за пять лет предполагалось построить в сельской местности более 500 районных дворцов культуры и 5,5 тыс. клубов).

Однако нарастание экономических трудностей сделало невозможной реализацию этих планов. Единственное, чего удалось достичь - опережающего возможности производства роста заработной платы. Ее размер увеличился со 190 руб. в 1985 г. до 530 руб. в 1991 г. В то же время сокращались объемы производства важнейших товаров. В результате неудовлетворенный спрос населения на товары и услуги в 1990 г. составил 165 млрд. руб. (275 млрд. долларов по официальному курсу). Их дефицит привел к введению «визитных карточек покупателя», без которых купить было ничего невозможно.

Со временем стало ясно, что без перехода к рыночной экономике не обойтись.

Горбачев согласился на поэтапный переход к рынку. На первом этапе предполагалось перевести часть предприятий на аренду, обеспечить демонополизацию экономики, начать разгосударствление собственности (если в 1970 г. удельный вес государственной собственности составлял 80%, то в 1988 г. – уже 88%). Это были правильные ориентиры, тем более что можно было проводить их под контролем государства. Однако реализация большинства этих мер была отложена до 1991-1995 гг.

В сельском хозяйстве ситуация складывалась еще более трагично. Даже первый опыт передачи в аренду земли и создания фермерских хозяйств показывал, что можно в короткий срок добиться высоких результатов. Архангельский фермер Николай Сивков с двумя помощниками сдавал молока и мяса больше, чем целый совхоз, в котором он раньше работал. Не решившись на передачу крестьянам земли в частную собственность, Горбачев разрешил 50-летнюю аренду земли у колхозов и совхозов (которым она была еще в 30-е гг. передана в вечное пользование). Но те не спешили поддерживать возможных конкурентов. К лету 1991 г. на арендных условиях обрабатывалось лишь 2% возделываемых земель и содержалось 3% поголовья скота. Не получили хозяйственной самостоятельности и сами колхозы и совхозы, по-прежнему опутанные мелочной опекой местных властей.

Ни одно из предложенных властями экономических нововведений так и работало.

Стремительное падение уровня жизни населения с лета 1989 г. привело к росту забастовочное движения по всей стране. Власти стремились ослабить социальную напряженность массовыми закупками продовольствия за границей.

За шесть лет золотой запас страны сократился в десять раз и составил 240 т. Вместо привлечения инвестиций начались крупные внешние заимствования за границей. Внешний долг СССР к лету 1991 г. значительно увеличился.

Поскольку союзное правительство затягивало решение экономических проблем, республики Союза начали разрабатывать собственные программы экономических преобразований. После принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.) правительство Российской Федерации поддержало разработанную группой экономистов во главе с С.С. Шаталиным и Г.А. Явлинским программу «500 дней». Она предполагала за этот короткий срок провести приватизацию государственных предприятий, значительно ограничить экономические полномочия центра.

После отказа Горбачева одобрить эту программу руководство России заявило, что начнет реализацию этой программы в одностороннем порядке. Причем она означала уже не частичное обновление прежней экономической системы, а ее полный демонтаж. Становилось ясно, что политическая борьба вокруг содержания, темпов и методов реформы экономики вступает в решающую фазу.

Главными причинами неудач экономического реформирования в годы «перестройки» стали:

• непрерывные корректировки принимаемых экономических реформ;

• промедление в осуществлении уже принятых решений;

• начало демонтажа прежней вертикали управления экономикой без создания новых механизмов управления;

• отставание процессов экономического реформирования от быстрых перемен в политической и духовной сферах жизни;

• обострение проблемы национального сепаратизма и ослабление роли центра;

• активизация политической борьбы вокруг путей экономического развития страны;

• утрата населением веры в способность Горбачева добиться реальных перемен к лучшему.

К лету 1991 г. экономические реформы Горбачева потерпели окончательный крах.

Таким образом, советская экономика в своем развитии в 1985-1991 гг. прошла сложный путь от планово-директивной модели к рыночной. Это означало полный демонтаж системы управления экономикой, работавшей десятки лет. Однако и экономической системы, основанной на материальном стимулировании производителя, создать так и не удалось. В результате прежние структуры управления оказались разрушены, а новые созданы не были. Коллапс советской экономики в этих условиях был неизбежен.

Самым сильным изменениям в годы «перестройки» подверглась сфера внешнеполитической деятельности.

Основными приоритетами в области внешней политики являлись:

а) смягчение напряженности между Востоком и Западом посредством переговоров с США о разоружении;

б) урегулирование региональных конфликтов;

в) признание существующего миропорядка и расширение экономических связей со всеми государствами.

Оформилось новое политическое мышление, включающее отказ от концепции раскола мира на две противоположные системы; признание мира целостным и неделимым; отказ рт принципа пролетарского интернационализма и признание приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми. Результатом переговоров между СССР и США стал Договор от 8 декабря 1987 г. об уничтожении целого класса ядерных вооружений – ракет среднего и ближнего радиуса действия. Советская сторона взяла на себя обязательства демонтировать и уничтожить 1752 ракеты, американская – 869. Это соглашение было дополнено установлением детальной системы взаимного контроля. В1991 г. был подписан Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1).

В тоже время ослабли позиции СССР в Восточной Европе. В 1989 г. начался вывод советских войск из стран Восточной Центральной Европы. В результате резко сократились возможности советского давления на реформаторское движение и вообще на политическую ситуацию в восточноевропейских странах. В 1989-1990 гг. произошли бархатные революции в Польше, ГДР, Чехословакии, в Венгрии, Болгарии, Албании. В декабре 1989 г. вооруженным путем был свергнут режим Чаушеску в Румынии. В 1990 г. произошло объединение Германии. Весной 1991 г. прекратили свою деятельность Совет Экономической Взаимопомощи и Организация Варшавского Договора.

Важнейшим итогом внешнеполитической деятельности СССР в годы перестройки явилось окончание войны в Афганистане.

В 1987 г. в ходе переговоров М.С. Горбачева с Р. Рейганом была достигнута договоренность о прекращении американской военной помощи моджахедам в Афганистане и о выводе оттуда советских войск. 15 февраля 1989 г. вывод войск завершился. В декабре 1989 г. II Съезд народных депутатов СССР принял решение об осуждении этой войны и признал грубой политической ошибкой участие в ней советских войск.

Попытка государственного переворота в августе 1991 года. Распад СССР.

Во второй половине 80-х гг. обостряются национальные противоречия, нарастают сепаратистские настроения. Местные элиты стремятся к самостоятельности, чтобы самим распоряжаться экономическими ресурсами и финансовыми потоками. На фоне стремительного ухудшения экономической ситуации возникает протест в форме национальных движений, который постепенно выливается в борьбу против центра, который отождествлялся с Россией. Национальный вопрос превращается в инструмент борьбы за власть.

К середине 1990 г. налицо была фактическая дезинтеграция СССР. Конституция не действовала на значительной части территории страны. Президент СССР все больше утрачивал власть и уже не являлся единственным президентом в стране, поскольку существовали еще 15 президентов и глав республик. КПСС утратила свою руководящую роль. В условиях нестабильного положения и усиления центробежных сил одной из важнейших задач являлась проблема реформирования СССР и заключения нового договора между республиками.

По инициативе М.С. Горбачева 17 марта 1991 г. в СССР был проведен референдум, в ходе которого абсолютное большинство граждан (76,4%) высказалось за сохранение союзного государства в обновленном виде. В апреле 1991 г. лидеры 9 республик (России, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Туркмении) под председательством М.С. Горбачева в подмосковной усадьбе Ново-Огарева приняли решение о разработке нового Союзного договора, согласно которому значительно увеличивались права республик, а Центр из управляющего превращался в координирующий.

1. Подписание нового Союзного договора было намечено на 20 августа. Накануне, 19 августа, с целью сорвать заключение соглашения и восстановить власть Центра и КПСС консервативное крыло руководства СССР – Г.И. Янаев (вице-президент), В.С. Павлов (премьер-министр), маршал Д.Т. Язов (министр обороны СССР), В.А. Крючков (председатель КГБ СССР), Б.К. Пуго (министр внутренних дел) и другие объявили о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) и попытались устранить М.С. Горбачева от власти путем заговора (19-21 августа 1991 г.).

Однако решительное неприятие путча широкими кругами общественности и твердая позиция руководства России во главе с Б.Н. Ельциным привели к поражению путчистов. Позицию осуждения или непризнания заняли также руководители большинства союзных республику, благодаря чему центробежные тенденции в дальнейшем значительно ускорились. Основная часть руководства армии, МВД и КГБ также не оказала поддержку ГКЧП. 21 августа путчисты были арестованы.

23 августа 1991 г. Б.Н. Ельциным был подписан указ о приостановлении деятельности КПСС на территории России. М.С. Горбачев отказался от поста Генерального секретаря ЦК, что фактически стало концом КПСС. Был распущен также союзный кабинет министров, а в сентябре – Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР.

Крушение режима вызвало процесс сепаратистских тенденций на территории СССР. После подавления путча о выходе из состава СССР заявили три республики Прибалтики. Другие республики также приняли законы, провозгласившие суверенитет, который делал их фактически независимыми от Москвы. Реальная власть в республиках концентрировалась в руках национальных президентов.

8 декабря 1991 г. на белорусской встрече руководителей трех суверенных республик – России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л.Н. Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич) было объявлено о прекращении существования СССР и образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). Это решение юридической силы не имело, однако в условиях развала союзной государственности не было предпринято никаких действенных мер по предотвращению распада СССР. 21 декабря в Алма-Ате лидеры бывших союзных республик поддержали Беловежское соглашение. 25 декабря Президент СССР М.С. Горбачев сложил свои полномочия.