Вопрос 31. Индивидуальные правовые акты управления – акты правоприменения.

Одновременно они являются распорядительными актами, выражающими конкретные и прямые юр. властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. С их помощью решаются индивидуальные адм. дела . Они всегда имеют точно определенный адресат. Приказ о назначении на ту или иную должность гос. службы непременно касается конкретного лица. По своему содержанию индивидуальные правовые акты управления — это распорядительные правовые акты, в которых находит выражение конкретное юр. властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, обращенное к конкретному субъекту. Индивидуальные акты являются юр. фактами, вызывающими возникновение адм.-правовых отношений.Соотношение индивидуальных актов с нормативными заключается в следующем:нормативные акты служат правовой основой для издания индивидуальных актов; индивидуальные акты являются актами применения нормативных актов.Признаки: Не содержит норм права. *Управленческое решение – индивидуальный акт завершает процедуру, разрешает индивидуальное дело по существу или констатирует невозможность разрешения дела по существу. *Юридически-властное решение и, как правило, одностороннее. *Является письменным документом (в большинстве случаев), графическим изображением или сигналом. *Адресован (как правило) индивидуально-определенному кругу лиц *Рассчитан (как правило) на однократное применение; *Порождает конкретные права и обязанности субъектов; *Является юридическим фактом.Может быть изменен отменен или приостановлен: Тем же органом или должностным лицом, которое его издало; *Вышестоящим в порядке подчиненности органом или должностным лицом. *Судом (только отменен путем признания акта незаконным и нарушающим права и свободы полностью или в части или приостановлен о принятия решения по существу)По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, содержащими отказы.

Вопрос 32 Дисциплинарное принуждение — один из видов гос. Принуждения и ему присущи все общие признаки этого метода осуществления исполнительной власти. В

то же время оно обладает рядом особенностей, совокупность которых определяет его

качественное своеобразие как самостоятельной разновидности принудительной

деятельности. А именно: (широкое использование морально-правовых санкций

(например, выговоров))1-4. 1. Меры дисциплинарного принуждения применяются чаще всего в связи с дисциплинарными проступками(студентов, следователей, например). 2. Дисциплинарное принуждение является внесудебным, оно — разновидность

исполнительно-распорядительной деятельности. 3. Дисциплинарное принуждение осуществляют и органы негосударственных организаций в отношении работающих в них граждан. 4. Важнейшим признаком рассматриваемого явления является то, что дисциплинарное принуждение может осуществляться только в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, студентов и т. д.). 5. Дисциплинарное принуждение регламентировано многими отраслями права: трудовым, адм., исправительно-трудовым. В основном оно регулируется законодательными актами, но в ряде случаев правительственными постановлениями и даже ведомственными актами.Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отношении трех групп субъектов: 1) милитаризованных служащих (военнослужащих); 2) обучающихся (студентов); 3) лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (помещенных в лечебно-трудовые и иные профилактории)

Вопрос 33. Специальные административно-правовые режимыявляются одной из разновидностей особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку. Их основное назначение состоит в обеспечении конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства — агрессии против Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; обеспечении функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение и т.д.

Виды: фед. режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти; региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ; местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.Экстраординарные режимы— это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий.

Вопрос 34. Государственный учёт, понимаемый как систематическое осуществление органами власти сбора и хранения данных о лицах, объектах и/или явлениях различной природы, является ключевым институтом государственного управления. Находящаяся в распоряжении гос. информация используется для определения, защиты или ограничения прав и свобод граждан, и, тем самым, достоверность оперативность и безопасность сбора этой информации оказывают влияние на качество функционирования гос. институтов.Государственный учёт – учёт, организатором которого выступают органы государственной власти и управления.Персональный учёт- государственный учёт сведений об определённых лицах, их правах, обязанностях, индивидуальных действиях и событиях, связанных с этими лицами.Кадастровый учёт – государственный учёт, предметом которого являются исключительно объекты, сбор данных для которого не связан с обязанностью каких-либо лиц предоставлять эти данные.Административный учёт – государственный персональный учёт, отражение данных в котором связано с возникновением или исполнением каких либо прав или обязанностей определённых лиц.Оперативный учёт – государственный персональный учёт, отражение данных в котором связано с инди-ми действиями и событиями, связанными с определёнными лицами, при осуществлении которого не требуется предоставление этими лицами сведений в систему учёта.Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей— акты уполномоченного фед. органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юр. лиц, приобретении физ. лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физ. лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Вопрос 35. Государственный надзор– функция специальных гос. органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Виды государственного надзора:административный и прокурорский.Административный надзор– вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.Особенности адм. надзора: является особой разновидностью государственного контроля; осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами; деятельность по надзору осуществляется систематически; цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;Методы осуществления административного надзора: постоянное наблюдение; периодические проверки; обследование поднадзорного объекта; истребование и анализ документов; изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется: за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;Государственный контроль– деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.Сущность государственного контроля: деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции; наблюдение за фун-ем подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

Вопрос 36 Административно-правовой спор-это уникальный вид споров, поскольку одной из сторон по данному виду споров обязательно выступает субъект властных полномочий (государственный орган или кто-либо из его должностных лиц). Отличительной особенностью административных споров является то, что данные споры не носят характера имущественных споров. Они направлены на обжалование решений органов государственной власти, действий и бездействий их должностных лиц, а также на то, чтобы обязать эти органы к выполнению своих обязанностей или же удержаться от выполнения таких действий. Штрафы, налоговые решения, предписания, отказ в рассмотрении документов, взыскание недоимок в Пенсионный фонд - все это обжалуется в порядке административного производства.Виды: а) споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; б) споры, возникающие в связи с обжалованием отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом; в) споры о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания; г) споры о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта.

Вопрос 37 Административные жалобы - жалобы, подаваемые в органы ПА на действия и решения представителей ПА. Судебная жалоба.Административная жалоба бывает двух видов: - общая административная жалоба, регулируемая ФЗ о порядке; - специальная, регулируемая другими НПА.Характеристика общей административной жалобы: 1) может подаваться в любом возрасте (достаточно элементарной административной дееспособности); 2) российским законодательством не установлены сроки для реализации права на подачу общей административной жалобы; 3) в отношении административной жалобы установлена специальная потребностьОтличие общей административной жалобы от других видов обращений: 1) жалоба свидетельствует о наличие правового спора, что предъявляет особые требования к процессуальной форме рассмотрения данного вида обращения: процедура административной жалобы должна двигаться в том же направлении, что и судебное рассмотрение. 2) для данного вида обращения требуется более точно и детально определить подведомственность их обращения, учитывая различные аспекты государственно-служебного подчинения. Есть ситуации, когда органы находятся в двойном подчинении (организационно и функционально), это законодательство не регулирует. 3) инициирование спора гражданином предполагает более детальный механизм направления, регистрации, передачи спора по жалобе. 4) для жалобы должны быть определены виды и формы решений, а также основания для их вынесения. 5) для жалобы необходимо определить процедуру исполнения решения.Признаки (и одновременно отличия от общей АЖ): 1)специальная административная жалоба всегда регулируется отдельными правовыми актами.2) Специальная административная жалоба может быть подана только строго определенными лицами, причем, как правило, такие лица должны являться участниками соответствующих правоотношений. 3) Специальная административная жалоба подается в строго указанный орган или должностному лицу. 4) специальная административная жалоба всегда письменная. 5) помимо указания адресата жалобы и личных данных лица, которое подает заявления,устанавливаются требования об указании в жалобе иных сведений. 6) для каждой специальной административной жалобы установлены собственные сроки ее рассмотрения 7) в отношении жалоб, как правило, устанавливается специальный перечень решений.

Вопрос 38. Административная ответственность- это особый вид юридической ответственности .В тоже время она является частью административного принуждения и обладает всеми его качествами ( осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.)Юр. ответственность характеризуется тремя специфическими признаками: 1) представляет собой вид государственного принуждения; 2) единственным основанием применения ответственности выступает правонарушение; 3) выражается в применении негативных, отрицательных мер к лицу, совершившему правонарушение.Такие последствия могут быть: психологическими; имущественными; организационно-правовыми.Таким образом, юридическая ответственность – это психологические, имущественные и иные лишения, которые по решению компетентного государственного органа претерпевает гражданин или иное лицо за совершенное им правонарушение. В механизме правового регулирования юридическая ответственность выполняет три функции – общепревентивную, частнопревентивную и правовосстановительную. Частнопревентивная функция ответственности состоит в применении санкции к правонарушителю конкретной нормы. Правовосстановительная функция юридической ответственности направлена на восстановление нарушенного права и полное удовлетворение потребностей и интересов управомоченных лиц.Структура административной ответственности: основания административной ответственности (юридические, фактические, процессуальные); субъекты ответственности; условия ответственности, в том числе наличие вины, неистечение срока давности и т. д.; меры ответственности – конкретные виды административных взысканий; административное производство.

Вопрос 39.Законодательство об административных правонарушениях. Общая характеристика КоАП РФ . Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях 1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.Общая характеристика КоАП РФ Устанавливает перечень видов адм. Наказаний и правила их применения *Уст. Общие положения и принципы зак-ва о АП *Уст. Меры АО за нарушения правовых норм уст. в ФЗ и актами РФ( за нарушение законодательства субъекта , ответственность уст. субъект) *КоАП уст. общий порядок процесса *Уст. порядок исполнения постановлений о назначении АН *Уст. подсудность дел *Подведомственность дел комиссиям по делам несовершеннолетних *Подведомственность дел ОИВКоАП состоит из 5-ти разделов 1 -«общие положения» - содержит нормы-задачи, нормы-принципы зак-ва о АП ,закрепляет перечень АН , правило назначения АН. 2« особенная часть»- уст. составы АП в сферах регулируемых нормами фед.зак-ва.3 «судьи, органы, дол. лица, уполномоченные разбирать дела об АП» - уст. полномочия органов и должностных лиц по делам об АП предусмотренных КоАП , а также полномочия органов и дол.лиц по делам об АП предусмотренных законами субъектов РФ.4 «Производство по делам об АП» - уст. общие положения производства, участников произ-ва , их процессуальные права и обязанности, уст. меры обеспечения произ-ва по делам об АП, включает 4 стадии производства:1)возбуждение;2) рассмотрение; 3) пересмотр; 4) исполнение

5« исполнение постановлений по делам об АП» - содержит нормы, уст. общие положения и порядок исполнения отдельных видов АН.

Вопрос 40 .Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.Признаки: фактическим основанием выступает административное правонарушение; применяется специально уполномоченными субъектами; реализуется в установленном процессуальном порядке; применяется посредством соответствующих мер; вызывает наступление определенных правоограничений; применяется для достижения определенных целей.Цели: специальное предупреждение (предупреждение совершения административных правонарушений самим правонарушителем); общее предупреждение (предупреждение совершения административных правонарушений другими лицами).Виды: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

Вопрос 41. Предупреждение— мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. При малозначительности совершенного правонарушения возможно освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.Административный штраф — это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Будучи наказанием имущественного характера, он достаточно эффективен, наиболее распространен и может применяться только в качестве основного административного наказания. Штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об адм. правонарушениях.Административный штраф может выражаться в величине, кратной: минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения; стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Размер адмштрафа не может быть менее 1/10 МРОТ. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц — 50 МРОТ, на юридических лиц — 1000 МРОТ.Правил дорожного движения. К ним относятся: управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, или передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час; пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, остановка или стоянка на железнодорожном переезде; выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, в случаях, если это запрещено Правилами дорожного движения;

Вопрос 42: Административный арестзаключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток.Дисквалификация заключается в лишении физ лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юр лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено, согласно КоАП РФ: лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица; членам совета директоров; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; арбитражным управляющим.Дисквалификация устанавливается и применяется только в качестве основного наказания за совершение следующих административных правонарушений: нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27); фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12); неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13); ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21); заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22); предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит Уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.25). Административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьей. Административное приостановление деятельности назначается судьей и устанавливается на срок до 90 суток. Оно применяется в тех случаях, когда менее строгое административное наказание не сможет обеспечить достижение цели наказания.

Вопрос 43 Правила назначения административных наказаний: обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, сроки давности назначения и погашения административных наказаний. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное деяние. В санкциях статей, определяющих ответственность за отдельные виды административных правонарушений, предусматриваются вид наказания и допустимые его размеры. Необходимо также учитывать, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, ограничено: выбором одного из альтернативных основных наказаний, предусмотренных санкцией статьи; применением или неприменением дополнительного наказания, предусмотренного санкцией статьи; индивидуализацией наказания в пределах его минимальных и максимальных размеров. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Согласно ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся:продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицу уже назначалось административное наказание, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Вопрос 43 Производство по делам об административных правонарушениях - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела; разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления; выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Производство по делам об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действие лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.Стадии производства по делам об административных правонарушениях. возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.