Планирование

Перспективное Годовое Оперативное

Комплексный план улучшения условий труда

Часть комплексного плана, коллективный договор (соглашение) по ОТ

Реализация вновь возникших задач

Применение программно-целевого планирования в организации позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании.

2.1 Роль аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в целевом планировании мероприятий

Аттестация рабочих мест (далее АРМ) по условиям труда согласно ТК РФ ст.209 – это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (Рисунок 6 - АРМ).

Цели и задачи АРМ предусматривают:

- проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов;

- осуществление мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

- гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ);

- контроль состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- оценку профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников;

- предоставление работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

- предоставление работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;

- подготовку статистической отчетности об условиях труда;

- последующее подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- подготовку контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников, а также внеочередных медицинских осмотров (обследований);

- расчет скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- решение вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профессионального заболевания;

- обоснование принимаемых в установленном порядке решений о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности организаций, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственного оборудования, участков;

- рассмотрение вопроса о приостановлении эксплуатации зданий или сооружений, машин и оборудования, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг вследствие непосредственной угрозы жизни или здоровью работников;

- рассмотрение вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников и расследованием произошедших с ними несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- принятие мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации;

- обоснование ограничений труда для отдельных категорий работников;

- включение в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда;

- обоснование планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- создание банка данных существующих условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и на федеральном уровне;

- проведение мероприятий по осуществлению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права [16].

Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Аттестация рабочих мест позволяет объективно оценивать условия труда работников, занятых не только на постоянных, фиксированных рабочих местах, но и на непостоянных рабочих местах, при совмещении профессий, на рабочих местах, имеющих продолжительную зону обслуживания оборудования.

В рамках аттестации рабочих мест учитывается прохождение периодических медицинских осмотров, в ходе которых проводится оценка состояния здоровья работников. Однако в настоящее время утратила достоверность и значимость широко распространенная в прошлом оценка состояния здоровья по показателю заболеваемости с временной утратой трудоспособности, являвшейся критерием состояния здоровья работоспособного населения.

Рисунок 6 – Аттестация рабочих мест по условиям труда

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Порядком, используются в целях:

- контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников;

- подготовки статистической отчетности об условиях труда;

- последующего подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Аттестация является совокупностью взаимодействия администрации, общественных организаций, специалистов аналитических лабораторий и подразделений охраны труда, задействованных в проведении работ, преобразующей данные обследования условий труда на рабочих местах в оценку состояния охраны труда на предприятии. Процесс аттестации обладает свойством непрерывности, что связано с необходимостью поддержания результатов в актуализированном виде, то есть любое изменение от смены штатного расписания до переоснащения производства влечет за собой обязательный пересмотр результатов аттестации.

Аттестация как процесс контроля и оценки условий труда, включает следующие элементы: планирование, анализ и оценка результатов деятельности, контроль, корректирующие мероприятия, документирование, хранение документации, обучение персонала и финансирование работ. Отказ от проведения любого из упомянутых составляющих процесса, несомненно, отрицательно скажется на эффективности проведения аттестации в целом. В данном случае, для обеспечения стабильности можно рекомендовать разработку Проекта системы управления качеством (Рисунок 7 –Элементы системы качества).

Степень соответствия предприятия требованиям нормативных трудовых актов по труду и охране труда определяется степенью внедрения элементов системы качества. Системный подход к вопросам управления охраной труда предполагает поэтапное внедрение системы качества, которое завершается сертификацией работ по охране труда [17].

Рисунок 7–Элементы системы качества

Внедрение системы качества обеспечивает достоверность, полноту и своевременную актуализацию результатов аттестации. Эти факторы позволяют наиболее эффективно планировать и проводить мероприятия по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, направив денежные средства на увеличение надежности слабых звеньев технологических процессов (Рисунок 8). Аттестация рабочих мест по условиям труда снижает риск возникновения профзаболеваний и несчастных случаев на производстве, и как следствие, уменьшает затраты на реабилитационные мероприятия, выплату компенсаций за вредные условия труда.

Экономический эффект,

Ден.ед.

• Снижение тарифа отчислений в ФСС

• Снижение количества штрафных санкций

государственных надзорных органов

• Снижение уровня профзаболеваний и риска

производственного травматизма

• Увеличение надежности системы «человек-машина»

• Увеличение производительности труда t, лет

• Затраты на превентивные

действия

• Затраты на инспекцию

• Затраты на исправление

внешнего брака

• Затраты на исправление

внутреннего брака

Рисунок 8 – Экономический эффект внедрения системы качества аттестации рабочих мест по условиям труда

Результаты аттестации рабочих мест позволяют предприятию объективно оценить состояние охраны труда, выявить “узкие ” места; создать хорошую основу для дальнейшей планомерной работы по улучшению рабочей среды и развитию трудоохранной культуры организации.

Прошедшая в 2009 году в ОАО «СибирьЭнерго» аттестация рабочих мест по условиям труда была проведена силами специалистов службы охраны труда, а также были задействованы специалисты нескольких отделов, отделений и начальники участков согласно Постановлению Министерства Труда РФ от 14.03.97 года №12. Оценка условий труда проводилась с использованием руководства от 29.07.05 г. Р 2.2.2008-05 «Руководство по гигиенической оценки факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификации условий труда». Оценка травмобезопасности рабочих мест проводилась с использованием методических рекомендаций Минтруда России от 30.07.99 г. № МУ-ОТ-РМ 02-99 «Оценка травмобезопасности рабочих мест для целей аттестации по условиям труда».

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда в ОАО «СибирьЭнерго» представлены в Приложении В.

Учитывая, что с 1 сентября 2010 года введен в действие новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития от 31 августа 2009 г. N 569, необходимо подвергнуть обязательной повторной аттестации по условиям труда (переаттестации) рабочие места:

- после замены производственного оборудования;

- изменения технологического процесса, средств коллективной защиты и др.;

- при выявлении нарушений.

Результаты повторной аттестации рабочих мест по условиям труда (переаттестации) оформить соответствующими протоколами, при этом заполнить новые карты аттестации рабочих мест по условиям труда или внести изменения в карты аттестации рабочих мест по условиям труда, оформленных ранее.

По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятии ОАО «СибирьЭнерго» не была проведена сертификация работ по охране труда, что противоречит статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации, где установлена обязанность работодателя, обеспечить проведение АРМ по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

2.2 Исходные данные для обоснования программных оздоровительных мероприятий

Среднесписочная численность ОАО «СибирьЭнерго» составляет 1667 человек, в том числе 876 женщин.

Численность работающих, занятых в тяжелых и вредных условиях труда составляет 440 человек, из них 294 женщины.

Число структурных подразделений в организации - 52.

Удельный вес работающих в неблагоприятных условиях труда на предприятии ОАО «СибирьЭнерго», к общей численности работающих составляет - 26%, причинами являются:

- нервно-психические перегрузки, вытекающие из необходимости общения с большим числом людей, возникающие при взаимодействии с персоналом предприятий (физическими лицами), уклоняющимися, отказывающимися или противодействующими выполнению требований работников ОАО «СибирьЭнерго»;

- возможность получения травмы вследствие контакта с животным (собака);

- факторы, связанные с регулярным пребыванием в действующих электроустановках;

- для электротехнического (оперативного) персонала – разъездной характер работы в течение рабочего дня на общественном или служебном транспорте, большая физическая нагрузка при обслуживании абонентов физических и юридических лиц, нерегулярность времени обеденного перерыва;

- для водителей – управление автомобилем в сложных погодных условиях (низкая/высокая температура воздуха, снег, гололед и т.п.)

По результатам АРМ по УТ выявлено 40 условно аттестованных рабочих мест, т.е. принадлежащих классу 3.1 - вредные условия труда и 8 травмоопасных. Это рабочие места агентов по сбыту энергии и электромонтёров по обслуживанию электроустановок, связанные с тяжестью труда, согласно Приложений А, Б и В. Наличие травмоопасных условий труда связано с превышением уровня электромагнитных полей (ЭМП) и освещенности на рабочих местах.

Количество случаев производственного травматизма в 2009 году – 4, а в 2010 году – 2. Основные виды происшествий, приведших к несчастному случаю – это ДТП, падение, нападение животного (собаки).

Основными причинами производственного травмирования продолжают оставаться:

- низкий уровень трудовой и технологической дисциплины;

- несоблюдение требований должностных инструкций;

- отсутствие контроля за осуществлением производственного процесса со стороны руководителей;

- неприменение средств индивидуальной защиты.

Наряду с перечисленными причинами, устранение которых требует значительных финансовых и материально-технических затрат, решение многих проблем по охране труда может быть решено с помощью отлаженной работы всех уровней системы управления охраной труда в организации.

2.3 Структура программы целевых мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников ОАО «СибирьЭнерго»

Основными задачами программы являются:

- формирование экономических и организационных принципов, обеспечивающих и стимулирующих создание работодателем здоровых и безопасных условий труда;

- совершенствование системы управления охраной труда;

- снижение уровня производственного травматизма, риска профессиональных заболеваний, улучшение состояния условий и охраны труда;

- совершенствование организации обучения в области охраны труда;

- совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.

В программах ставятся следующие целевые показатели:

- снижение процента работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;

- сокращение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве;

- снижение численности работников, занятых на работах с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности:

- снижение риска производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- снижение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве;

- снижение удельного веса рабочих мест с неблагоприятными условиями труда;

- улучшение условий и охраны труда;

- повышение эффективности профилактики риска производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих, сокращение вследствие этого государственных расходов и непроизводственных затрат работодателя.

Социальный эффект от реализации программных мероприятий выражается в снижении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышении уровня безопасности труда, уровня социальной и правовой защищенности работника, в усилении внимания к вопросам охраны труда всех участников этого процесса.

Экономический эффект от реализации программ обусловлен снижением затрат, связанных с производственным травматизмом, общей и профессиональной заболеваемостью, повышением производительности труда, сокращением потерь рабочего времени, снижением затрат на выплату компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда.

ПРОГРАММА

улучшения условий и охраны труда в ОАО «СибирьЭнерго» на 2011-2013 гг.

Наименование программы	Программа улучшения условий и охраны труда в ОАО «СибирьЭнерго» на 2011-2013 гг.
Основание для разработки программы	Конституция РФ ст. 37, ТК РФ, ФЗ от 24 июля 1998г №125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”, ФЗ от 21 июля 1997г №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Государственный заказчик	ОАО «СибирьЭнерго»
Основные разработчики программы	Служба охраны труда
Цели программы	Обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в организации в процессе трудовой деятельности. Сокращение несчастных случаев и производственного травматизма в ОАО «СибирьЭнерго».
Задачи программы	Выявление причин и факторов, которые приводят или могут привести к ухудшению условий труда работников. Выбор приоритетных направлений, позволяющих в короткие сроки, с наименьшими затратами обеспечить максимально возможное улучшение условий безопасности. Разработка и реализация соответствующих организационных, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, социально-экономических мер.
Сроки реализации программы	2011 - 2013 годы
Перечень основных мероприятий программы	- Организационные мероприятия; - Технические мероприятия; - Санитарно-бытовое обеспечение; - Лечебно-профилактические мероприятия; - Социально-экономические мероприятия.
Ответственный исполнитель программы	Служба охраны труда
Исполнители основных мероприятий программы	Отделения ОАО «СибирьЭнерго» под контролем службы охраны труда
Источники финансирования	- Средства Фонда социального страхования Российской Федерации; - расходы организации на охрану труда.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение числа несчастных случаев, риска производственного травматизма, оздоровительный эффект от лечебно-профилактических мероприятий, величина предотвращенного экономического ущерба от несчастных случаев и заболеваемости, и в целом, улучшение социальной защищенности и сохранение здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Контроль за исполнением	Служба охраны труда

Мероприятия Программы определены на основе материала подпункта 2.2 и анализа состояния условий и охраны труда работников в ОАО «СибирьЭнерго».

Система основных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:

- Организационные мероприятия;

- Технические мероприятия;

- Санитарно-бытовое обеспечение;

- Лечебно-профилактические мероприятия;

- Социально-экономические мероприятия.

2.3.1 Организационные мероприятия

В области организационного обеспечения охраны труда Программа предусматривает следующие направления работы:

1 Совершенствование работы системы управления охраной труда в ОАО «СибирьЭнерго» в соответствии с ГОСТ 12.0.230-2009 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования».

2 Организация сертификации работ по охране труда в соответствии со стандартом OHSAS 18001: 2009 [18, 19].

3 В помещениях, оборудованных ПЭВМ, проводить ежедневную влажную уборку и систематическое проветривание после каждого часа работы на ПЭВМ [20].

4 Обеспечение персонала спецодеждой, согласно нормативам и коллективного договора.

5 Обеспечение персонала инструментом, электроизоляционными материалами и СИЗ.

6 Обучение персонала правилам оказания доврачебной помощи пострадавшим от НС на производстве, правилам проведения непрямого массажа сердца, искусственного дыхания на манекене- тренажере.

7 Проведение мероприятий, таких как:

- целевые семинары с начальниками участков по вопросам безопасной организации и ведения работ;

- на участках и в отделениях «Дня охраны труда»;

- смотр-конкурс «Лучший по профессии» среди агентов по сбыту, инженеров-инспекторов;

- смотр-конкурс «Дня безопасности дорожного движения (ДБДД)»;

- смотр-конкурс на лучшее противопожарное состояние объектов подразделений ОАО «СибирьЭнерго».

2.3.2 Технические мероприятия

Технические мероприятия должны включать в себя:

1 Перезарядку огнетушителей.