Пожарная тактика / Vorobiev - Lesniye pozhari 2004

•оперативную оценку текущей пожарной опасности в лесу по условиям погоды и оптимизацию режима и маршрутов авиапатрулирования;

•пространственную оценку оптико-физических параметров зоны задымления в условиях вспышки массовых пожаров;

•регистрацию внутримассовых осадков и оценку состояния грозовой и ресурсной облачности.

Решение этих задач позволяет оптимизировать сосредоточение и перегруппировку сил и средств пожаротушения и сократить расходы на охрану лесов от пожаров не менее чем на 12 %.

Âпоследние годы для мониторинга лесных пожаров стали использоваться

èданные спутников «Terra» — в частности, на территории Алтайского края. Специалисты отдела космического мониторинга располагаются в здании Алтайского госуниверситета в центре Барнаула. Именно сюда поступают данные от спектрорадиометра МОДИС американского спутника «Terra» с высоты 705 километров. Отдел был создан в 2001 году МЧС России и учеными АГУ при содействии Главного управления по природным ресурсам Алтайского края. Спутник посылает на Землю не готовую информацию, а зашифрованную. Один ее элемент закодирован 13 миллионами символов. Для их расшифровки созданы компьютерные программы. Полоска за полоской на экране монитора компьютера отражается общий вид земной поверхности. Реальная длина такой полоски — 2330, ширина — 10 километров. Белые рваные пятна, которые часто показывает монитор, могут быть как дымом пожаров, так и обычными облаками. Облачность — враг номер один: порой из-за облаков совсем ничего не видно, несмотря на нормальный контакт с «Terra». Пожары вычисляются с помощью тепловых волн по специальным уравнениям с определением мощности огня. Если она до 30 единиц — горит трава, кустарник. Если зашкаливает за сотню — горят старые кедровые леса. Свои программы и уравнения есть на каждую из задач, будь то определение кромки снежного покрова или измерение температуры подстилающей поверхности. Спутник пролетает над Алтаем в очень удобное время. Его первый виток — в 12—13 часов, как раз тогда, когда появляются первые возгорания. Второй — в 23—24 часа, как будто специально для того, чтобы лесники спокойно легли спать.

Схема построения государственных информационных систем в области охраны лесов от пожаров изображена на рис. 2.

До настоящего времени мониторинг лесных пожаров осуществляется на основе данных с беспилотных космических аппаратов. Следует отметить, что возможности слежения за лесными пожарами с борта пилотируемой орбитальной станции также очень высоки. Даже не применяя аппаратуру ИК-диа- пазона, космонавт может определить общий характер пожароопасности с фиксированием площади и дальности дымовых загрязнений, а также уточнить места отдельных крупных и мелких очагов. Орбита международной космиче- ской станции проходит над Землей на высоте около 380—390 км, и качество получаемых материалов зависит от угла визирования, т. е. отклонения оси съемочной камеры от вертикали и от фокусного расстояния объектива. Эти цифровые снимки могут быть переданы в Центр управления полетом во время

91

92

прохождения над наземным пунктом приема информации или сохранены в памяти компьютера. В необходимых случаях момент фотографирования и время появления снимка на Земле могут отделять только минуты.

18 августа 2002 года, когда МКС пролетала над г. Брянском, космонавты сфотографировали общую картину задымления восточных районов Подмосковья. Дым от десятка крупных очагов распространялся из района Егорь- евск—Шатура в направлении Рязанской области, а затем в сторону Брянщины. Изменяя фокусное расстояние объектива камеры, космонавты выполнили съемку нескольких очагов. Два небольших очага находились в лесном массиве на правом берегу реки Десны, южнее города Брянска, а самый крупный — на территории Калужской области. Этот снимок показывал очаг возгорания и позволил сделать точную «привязку» очага возгорания к местности. С 2003 года ситуацию с лесными пожарами в регионах России стали отслеживать с борта МКС в рамках российской программы «Ураган», направленной на предотвращение глобальных катастроф. Специальная аппаратура для программы «Ураган» была разработана в Ракетно-космической корпорации «Энергия».

2.7. Страхование в лесном хозяйстве

До настоящего времени страхование участков лесного фонда в России не проводилось. Это связано, в первую очередь, со спецификой отношений собственности на лес, а также других особенностей леса как объекта страхования. В то время как за рубежом, и в частности в странах Прибалтики, такой вид страхования успешно развивается. Более того, некоторые страховщики специализируются на этом виде страхования. Так, название норвежской страховой компании «Скогбранд» при его дословном переводе означает «лесной пожар»; в значительной мере эта компания делает свой бизнес на страховании лесов от пожаров.

Идея внедрения страховых механизмов в лесное хозяйство страны только вынашивается. Были и радикальные предложения немедленного, уже в 2002 г., перехода к страхованию из средств государственного бюджета. Но в этом деле много проблем.

Страхование леса имеет свои особенности. Леса, с одной стороны, находятся под постоянным воздействием природно-климатических факторов, с другой — антропогенных, каждый из которых можно назвать значительным фактором риска.

Понятие страхового риска включает лесной пожар, массовое размножение насекомых-вредителей, масштабное развитие болезней леса, ветровалы, затопление, подтопление и аварийное загрязнение участков лесного фонда, самовольные вырубки леса и другие.

Страховые случаи в лесном хозяйстве зачастую принимают характер стихийных бедствий, поэтому ущерб здесь не ограничивается только «лесной составляющей». По другим составляющим он может многократно ее превышать.

93

В качестве примера можно привести случай, когда из-за лесных пожаров было приостановлено судоходство на реке Лена, что привело к срыву завоза зимних запасов в районы Крайнего Севера. Доставка их была осуществлена позднее Северным морским путем. Убытки из-за этого были несопоставимы с убытками по «лесной составляющей». Таким образом, общий размер ущерба должен исчисляться не только стоимостью потерянной древесины, но составлять совокупный ущерб всех полезных составляющих леса плюс убытки других составляющих.

В предотвращении лесных пожаров существенную роль оказывают предупредительные мероприятия. Статистика и международный опыт свидетельствуют, что сокращение расходов на такие мероприятия в последние годы привело к резкому увеличению лесных пожаров.

При сложившихся в стране рыночных отношениях резко возросло число лесозаготовителей, часто не обладающих профессиональным опытом в проведении лесосечных работ. Они пытаются в первую очередь извлечь максимальную прибыль, что наносит лесному фонду значительный ущерб. К ним относятся: предприятия и организации, в ведении которых находятся железные и автомобильные дороги, в том числе лесовозные, проходящие через лесной фонд; торфодобывающие, нефтегазоразведочные и добывающие предприятия, предприятия, имеющие в своем ведении линии электропередачи, связи, трубопроводы, проходящие по территории лесного фонда; предприятия, проводящие изыскательские работы в лесах в пожароопасный период.

Сотрудники государственной лесной охраны, работа которых сопряжена с риском для жизни и здоровья, также включены в эту систему страхования. Размер страховых взносов на обязательное государственное страхование в рас- чете на год должен составлять от 60 до 350 млн рублей. Этот расчет произведен, исходя из численности лесной охраны, которая составляет, по последним данным, порядка 100 тыс. человек, и страховой суммы, равной 36-кратной среднемесячной заработной платы на одного человека. Эти требования не являются чрезмерными, так как по статистике за последние десятилетие при исполнении служебных обязанностей погибли 872 работника государственной лесной охраны, стали инвалидами и получили увечья от травм — 41 тыс. человек.

Главный предмет страхования в лесном хозяйстве — это страховые случаи, вызванные лесными пожарами. Ежегодно сгорают сотни тысяч гектаров леса. Среднегодовой ущерб от лесных пожаров за последние пять лет составил свыше 7 млрд руб. — имеется в виду потеря только древесного ресурса. При учете ущерба по другим компонентам леса ущербы возрастают на сумму от 50 и более млрд руб. Динамика роста пожаров в лесах России крайне неблагоприятна, что вызвано снижением затрат на их мониторинг и тушение. Все это повлияло на резкое увеличение лесных пожаров весной — летом 2002 г.

Очевидно, что для восполнения ущербов, образующихся в результате пожаров, требуются значительные затраты. Например, при потере 2 млн га лесных участков в 2001 г. только для интенсивного воспроизводства лесных ресурсов потребуется не менее 30 млрд руб., причем около 80 % финансовых вложений будет приходиться на первый год их освоения. Из приведенных данных видно,

94

насколько сложна задача расчета физического ущерба, или, иначе, расчета страховой суммы.

Учитывая национальный и глобальный общечеловеческий интерес относительно сохранности лесов России, занимающих самую значительную часть мировых площадей, нельзя подходить к оценке ущерба лесным экосистемам упрощенно.

Аналогична ситуация и с расчетом страховых тарифов. По предварительным разработкам страховых компаний «Росгосстрахование» и «Альфа-страхо- вание», проявляющих интерес к страхованию лесов, виден довольно широкий разброс страховых тарифов: от 0,4 до 20 %.

По мнению академика РАСХН Н.И. Кожухова, сама методика актуарных расчетов не может быть заимствована из традиционного имущественного страхования, так как при страховании лесного фонда имеется множество не только специфических, но и уникальных моментов. В частности, в результате пожаров образуется вторичный негативный эффект, как-то: появление в ослабленном от низового пожара древостое фито- и энтомовредителей, распространение их на соседние участки, заболачивание отдельных участков леса и др. Все эти факторы влияют на фактическую величину ущерба и, следовательно, на размер тарифных ставок. В этой связи требуются серьезные научно-методи- ческие разработки, проводимые с участием компетентных специалистов-лесо- водов.

Таково на сегодня состояние научно-методической базы страхования лесов от пожаров. Она почти не разработана. Были проведены укрупненные ориентировочные расчеты на примере пожарной ситуации в Хабаровском крае в 2001 г. Для этого был рассчитан приблизительный страховой тариф в соответствии с вероятностью наступления страхового события за последние пять лет и ущерб, только по стоимости древесины составивший около 700 млн руб. В этой ситуации страховщикам потребовалось бы выплатить по страховке поч- ти на 280 млн руб. больше, чем было бы получено ими страховой премии.

Учитывая, что в 2002 г. сумма на охрану всех лесов России от пожаров не превышала 1 млрд руб. (именно эта сумма предлагалась некоторыми специалистами МПР России для уплаты страховой премии страховым компаниям), а ущербы от пожаров в десятки раз превышают ее, становится ясной неподготовленность идеи предлагаемого страхования.

Налицо подмена понятий. Ведя речь о восполнении ущербов, страховщики практически намереваются финансировать профилактически-предупреди- тельные мероприятия из средств бюджета (фактически для этого предназначенных). В этом кроется полное противоречие принципам страхования в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.11.92 г. ¹ 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

В условиях единой государственной собственности на леса в России, ограниченной возможности финансирования (при этом нужно помнить о необходимости проведения мероприятий, прежде всего противопожарных и энтомологических, на всей территории лесного фонда) отсутствует сам предмет интереса страховых компаний. Развитию страховых механизмов должно быть

95

положено научно-экспериментальное начало в различных категориях лесного фонда, в том числе в арендованных лесах, где возможно совмещение интересов и страхователей и страховщиков.

МПР России все же разработало Концепцию страхования в водном и лесном хозяйстве. Согласно Концепции страхование в лесном хозяйстве включает

âсебя три направления:

1.Страхование леса как объекта федеральной собственности (имущества), которое касается всех участков лесного фонда, не находящихся в пользовании.

2.Страхование участков лесного фонда, предоставленных в пользование.

3.Страхование гражданской ответственности за причинение ущерба лесному хозяйству.

Âпервом случае субъектами рискового сообщества выступают субъекты РФ, получающие 60 % доходов от лесного пользования, и муниципальные образования, получающие через земельный налог 5 % доходов от лесного пользования. Субъекты рискового сообщества во втором случае — лесопользователи, лица, которым участки лесного фонда предоставлены в пользование на правах аренды, безвозмездного пользования и концессии.

Âкачестве страховых рисков по первым двум направлениям рассматрива-

þòñÿ:

•лесной пожар;

•массовое размножение насекомых-вредителей леса;

•массовое развитие болезней леса;

•ветровалы;

•затопление, подтопление и аварийное загрязнение участков лесного фонда;

•самовольная рубка леса;

•некоторые иные риски.

По страхованию гражданской ответственности за причинение ущерба лесному хозяйству субъектами рискового сообщества выступают лесопользователи и иные лица, деятельность которых связана с потенциальной опасностью причинения ущерба лесному хозяйству, а именно:

•предприятия и организации, в ведении которых находятся (или которые используют) железные и автомобильные дороги, в том числе лесовозные, проходящие через лесной фонд;

•торфодобывающие предприятия, эксплуатационная площадь торфяного месторождения которых находится в границах лесного фонда или примыкает к нему;

•нефтегазоразведочные и нефтегазодобывающие предприятия и организации, проводящие работы в границах лесного фонда;

•предприятия, имеющие в своем ведении линии электропередачи, связи, радиофикации и трубопроводы, проходящие по территории лесного фонда;

•предприятия, проводящие изыскательские работы в лесах в пожароопасный период;

•организации, проводящие культурно-массовые мероприятия в лесах.

96

По этому виду страхования в качестве страховых рисков рассматриваются:

•огонь (пожар, поджог, взрыв);

•кража, порча людьми;

•загрязнение химическими веществами;

•болезни и вредители леса;

•сброс сточных вод;

•затопление и подтопление лесов;

•некоторые иные риски.

Лесное хозяйство как отрасль имеет необходимую информационную базу для организации страхования: существуют базы данных по лесам всей страны, которые периодически обновляются специализированными лесоустроительными предприятиями. На основании этих сведений можно оценить страховую стоимость участков леса. Кроме того, существуют базы данных по лесным пожарам, болезням и вредителям леса, информация о которых необходима для оценки ущерба.

Повышенный интерес к вопросу страхования в лесном хозяйстве обусловлен сложившейся в стране экономической ситуацией — отсутствием средств для нормального осуществления работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, работ по охране и защите лесов, занимающих значительную долю территории страны.

Эта проблема актуальна для Северо-Западного федерального округа и, в ча- стности, для Ленинградской области (в первую очередь, речь идет о лесных пожарах). В подтверждение можно привести некоторые статистические данные.

Â1991—2000 гг. количество лесных пожаров в Ленинградской области составило почти 11 тыс. (за этот время огнем была охвачена площадь, превышающая 45 тыс. га). В 1992 г. средняя площадь одного пожара доходила до 11,5 га.

Â1999 г. только учтенный ущерб от лесных пожаров превысил 73 млн руб., а затраты на тушение — 12 млн руб.

Âнастоящее время разработана региональная областная целевая «Программа страховой защиты населения и территории Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2002 г.» Один из ее элементов — страхование в лесном хозяйстве. Источники финансирования разрабатываемой в рамках программы нормативно-методической базы — областной бюджет и средства страховщиков, участвующих в осуществлении программы.

Расчеты, выполненные в рамках пилотного проекта, показывают, что страхование в лесном хозяйстве можно рассматривать как механизм рыночной экономики, обеспечивающий защиту имущественных интересов государства, юридических и физических лиц. При этом данный вид обязательного страхования не будет тяжким бременем для страхователей.

Программы страховой защиты населения и территорий, касающиеся вопросов природопользования и охраны окружающей природной среды, должны разрабатываться не только в масштабе области, но и в масштабе федерального округа. Это в большей степени будет соответствовать значимости экологиче- ского страхования.

97

В октябре 2001 года при МПР России был создан отдел развития страхования в области природопользования.

По мнению специалистов МПР России, в действующих законодательствах, правовых и нормативных актах предусмотрено обязательное страхование гражданской ответственности предприятий, создающих повышенную экологиче- скую опасность, но недостаток существующего страхования в том, что оно практически не обеспечивает страхового покрытия ущерба окружающей природной среде. При аварии возникает конкуренция исков о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, с исками о возмещении вреда, нанесенного имуществу физических и юридических лиц. В итоге сами природные объекты, как правило, выпадают из-под страховой защиты.

Между тем ущерб от аварийного загрязнения атмосферы и водных ресурсов, по данным МПР России, ежегодно составляет от 2 до 2,3 млрд рублей, а лесные пожары в 2002 году уничтожили более 1 млн гектаров леса и потребовали выделения более 1 млрд рублей из федерального бюджета.

Величина таких ущербов практически никем не контролируется по ряду причин, главная из которых — несовершенное правовое поле и отсутствие утвержденных методик расчета страховой стоимости природных объектов.

Разработанная Концепция предусматривает принципиально новые правила страхования лесного фонда от пожара, которые находятся на стадии лицензирования. Первый эксперимент по страхованию лесного хозяйства планировалось провести в Северо-Западном регионе России. «Такого страхового продукта в нашей стране еще не существовало из-за специфики лесопользования, — говорит сотрудник департамента страхования экологических и техниче- ских рисков компании «Альфа-Страхование». — Дело в том, что в России лес находится в федеральной собственности, а основной причиной пожаров является антропогенный фактор. Посему в расчетах тарифной ставки учитывались группа лесов, класс пожарной опасности участка лесного фонда, вид лесопользования, лесообразующие породы и т. д. Новые правила предусматривают различные варианты оценки лесного фонда. Самый простой способ — вычислить страховую стоимость леса по объему запасов древесины на корню. Субъектами же страхования лесного фонда являются лесопользователи — предприятия, организации, а также частные предприниматели, у которых есть имущественные интересы в отношении леса по договору аренды».

МПР России прогнозирует постепенное снижение объемов финансирования расходов не социального характера, поэтому ему нужно искать новые формы привлечения средств, чтобы при страховании водного и лесного хозяйства не использовались бюджетные средства.

Своя экономическая заинтересованность есть и у страховщиков. Им в основном придется полагаться на то, что капризы природы и аварии на предприятиях будут носить вероятностный характер. В целях снижения экологиче- ского риска страховщики должны будут предпринимать ряд предупредительных мер и прежде всего организовывать экологическую ревизию состояния страхователя. С ростом вероятности аварий страховщик имеет право увеличить

98

ставки страховых взносов, а в виде поощрения безаварийности выдать страхователю «приз» — льготные условия продления страхового договора.

В феврале 2003 года Министр природных ресурсов России В. Г. Артюхов утвердил План мероприятий Государственной лесной службы МПР России на 2003 год по осуществлению пилотного проекта по страхованию участков лесного фонда от пожаров на территории Северо-Западного федерального округа. Страхование участков лесного фонда производится в добровольном порядке за счет страховых взносов лесопользователей, осуществляющих заготовку древесины на правах аренды.

Рабочая группа подготовила пакет документов по страхованию участков лесного фонда (методические подходы к страхованию лесов от пожаров, специальные Правила страхования лесного фонда и др.).

Ежегодный ущерб от пожаров в России в среднем составляет 3—7 млрд руб., и это касается только древесного ресурса, если же учитывать общие убытки, то потери увеличатся на порядок. Работы по пожаротушению и восстановлению лесов сегодня целиком ложатся на собственника лесов и финансируются за счет средств федерального бюджета. Поэтому основные цели эксперимента — сократить расходы федерального бюджета, связанные с тушением лесных пожаров, за счет компенсации ущерба из резервов страховых компаний, а также повысить контроль за реализацией противопожарных мероприятий. Эксперимент по страхованию лесов явится для России первым шагом в этом направлении.

99

à ë à â à 3

Лесные и торфяные пожары

«Леса не вспыхнут,— гласит примета, — Коли не будут подожжены…

… О Боже! Леса горят под предлогом весны.

Леса горят под предлогом лета.

Горят... Караул!!! Но не слышно ответа. Сгорают Среди мировой тишины

Священные легкие нашей страны, Которыми дышит и вся остальная планета».

Новелла Матвеева. Леса горят…

Лесные пожары — стихийное бедствие, которое ежегодно обрушивается на наши леса, причем происходит рост как пройденной площади, так и погубленного леса на один пожар. Ежегодная география лесных пожаров особо не меняется. Основной период действия природных пожаров на территории Российской Федерации приходится с апреля по октябрь. В конце весны горят леса Приморья, Алтая, Бурятии и Поволжья. Ближе к середине лета огонь перемещается на северо-запад России — в Карелию, Ленинградскую, Новгородскую и Псковскую области, а также к Магадану, на Сахалин и в Красноярский край. Осенью территорией огня вновь станут приграничные с Китаем регионы: Бурятия, Приамурье, Читинская область, а также Хабаровский край. В Сибири

èна Дальнем Востоке, по мнению лесоводов, вообще нет лесных участков, не пройденных лесными пожарами за последние сто лет. Огромные площади

èслабо развитая дорожная сеть делают последствия лесных пожаров особенно тяжелыми.

100