Пожарная тактика / Vorobiev - Lesniye pozhari 2004

Департамент Минприроды России по СЗФО и комитеты природных ресурсов субъектов Российской Федерации. Им, в свою очередь, подчинены 218 лесхозов, которые поделены на 1257 лесничеств и 10 854 обхода. В каждом обходе — лесник, в каждом лесничестве — лесничий, при нем аппарат из нескольких сотрудников. Все это вместе — государственная лесная охрана, которая и призвана оберегать леса от пожаров. На Северо-Западе России этим делом занимаются около 6 тысяч человек. Есть еще «Авиалесоохрана». На весь Северо-Запад России приходится три ее авиабазы — в Петрозаводске, Архангельске и Сыктывкаре. Их силы — 21 самолет Ан-2, 8 вертолетов Ми-8, 1 — Ми-2.

14 % лесов находятся под наземной охраной, 21 % ведут наземная охрана с авиапатрулированием и 65 % осуществляет исключительно авиационная охрана.

По субъектам Федерации картина разная: если, например, в Калининградской области при охране лесов авиацию вообще не применяют, то в Мурманской области авиацией охраняется 60 % леса, в Коми — 75 %, в Карелии — 95 % лесов. В Ленинградской области примерно 70 % лесов находятся под смешанной охраной наземной службы и авиации, 30 % — только под охраной авиации.

Запас пожарной техники и оборудования для тушения возможных пожаров должны иметь нефтяники, газовики, энергетики, связисты, владельцы автомобильных и железных дорог, чьи сооружения проходят через лесные массивы. В структуре железной дороги имеются дистанции защитных лесонасаждений, которые и должны обеспечивать весь комплекс защитных и охранных мероприятий по отношению к лесозащитным полосам и лесным массивам, расположенным в полосе отвода железной дороги.

Железнодорожная служба имеет свою ведомственную пожарную охрану, на вооружении которой имеются пожарные поезда, на которых размещаются цистерны с водой, мотопомпы и другое противопожарное оборудование. В слу- чае необходимости железнодорожная служба во взаимодействии с государственной лесной охраной организуют работы по ликвидации лесных пожаров, способных распространиться на лесной фонд.

2.3.Правила пожарной безопасности

âлесах Российской Федерации

Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации были утверждены постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 09.09.93 ¹ 886.

В Общих положениях Правил говорится, что в соответствии с Основами лесного законодательства Российской Федерации соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органы власти районов в целях предотвращения возникновения лесных пожаров и борьбы с ними:

61

•ежегодно организуют разработку и выполнение предприятиями, организациями и учреждениями, на которые возложены охрана и защита лесов,

èлесопользователями мероприятий по противопожарной профилактике

èобустройству лесов, а также подготовку указанных предприятий, организаций и учреждений к пожароопасному сезону;

•ежегодно утверждают до начала пожароопасного сезона оперативные планы борьбы с лесными пожарами;

•устанавливают порядок привлечения населения, работников колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований, рабочих и служащих, а также противопожарной техники, транспортных и других средств предприятий, организаций и учреждений для тушения лесных пожаров, обеспечивают лиц, привлеченных к этой работе, средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;

•предусматривают на периоды высокой пожарной опасности в лесах создание из привлекаемых сил и средств лесопожарных формирований и обеспечивают их готовность к немедленному выезду в случае возникновения лесного пожара;

•оказывают содействие в строительстве и ремонте дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых при выполнении работ по авиационной охране лесов, в обеспечении горючими и смазочными материалами лесопожарных формирований, а также выделяют на пожароопасный сезон в распоряжение государственных органов управления лесным хозяйством в качестве дежурного транспорта необходимое количество автомобилей, катеров и других транспортных средств с запасом горючего;

•организуют широкое проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в печати, по радио и телевидению вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах;

•обеспечивают координацию всех мероприятий по борьбе с лесными пожарами на территории субъектов Российской Федерации, городов Москвы

èСанкт-Петербурга, создавая в необходимых случаях специальные комиссии для этой цели.

Рассматривая вопрос об обязанностях федеральных органов лесного хозяйства, необходимо сказать, что в соответствии с Лесным кодексом (статья 108) расходы на осуществление всех мероприятий, связанных с охраной лесов и борьбой с лесными пожарами в лесном фонде финансируются за счет средств федерального бюджета. Субъекты Российской Федерации финансируют расходы на воспроизводство лесов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5.11.1995 г. ¹ 1113 в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — РСЧС) создана и функционирует функциональная подсистема РСЧС «Лес». Это было направлено на улучшение взаимодействия федерального и территориальных органов управления лесным хозяйством и лесопожарных служб, входящих в эту подсистему, с комиссиями по чрезвычайным ситуациям

62

на всех уровнях РСЧС и, соответственно, более оперативно решать вопросы, связанные с привлечением сил и средств РСЧС к борьбе с лесными пожарами. К сожалению, практически ежегодно одной из нерешенных проблем в организации борьбы с лесными пожарами остается вопрос взаимодействия.

И все же следует отметить, что в рамках РСЧС федеральный орган управления лесами активно взаимодействует с МЧС России. Между МПР России

èМЧС России имеется генеральное соглашение об использовании авиации МЧС России на работах по борьбе с лесными пожарами. В соответствии с этим соглашением вертолеты МЧС России с водосливными устройствами ÂÑÓ-5

èÂÑÓ-15 и самолеты Ил-76ТД со съемными кассетами выливных авиационных приборов ВАП-40 объем воды 42 куб. м эффективно применяются при тушении лесных пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах несут должностные лица, осуществляющие руководство работами на отдельных участках лесного фонда или объектах, либо лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесу, а также юридические лица и граждане, обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом.

Государственный контроль за выполнением настоящих Правил осуществляется государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации и организованной в его системе службой государственной лесной охраны, а также другими органами, уполномоченными в установленном порядке осуществлять такой контроль во взаимодействии с соответствующими органами государственной власти.

В частности, Правила устанавливают, что лесосеки в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на пожароопасный сезон лесопродукцией, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками окаймляются минерализованной полосой (очищенной до минерального слоя почвы) шириной не менее 1,4 м. Такие лесосеки площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров.

Пожароопасный сезон 2002 года еще раз показал всю опасность пренебрежения Правилами со стороны владельцев торфопредприятий. А между тем в них отмечено, что торфопредприятия обязаны:

а) отделить эксплуатационную площадь торфяного месторождения с находящимися на ней сооружениями, постройками, складами и другими объектами от окружающих лесных массивов противопожарным разрывом шириной от 75 до 100 метров (в зависимости от местных условий) с водоподводящим каналом соответствующих проектных размеров, расположенным по внутреннему краю разрыва;

б) произвести вырубку хвойного леса, а также лиственных деревьев высотой более 8 метров и убрать порубочные остатки и валежник со всей площади противопожарного разрыва;

63

в) полностью убрать древесную и кустарниковую растительность на противопожарном разрыве со стороны лесного массива на полосе шириной 6 метров;

г) осуществлять контроль за пожарной безопасностью на противопожарных разрывах в порядке, определяемом по согласованию с соответствующими лесхозами.

Ведомственный контроль за выполнением правил пожарной безопасности в лесах, находящихся во владении колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных леcных, опытных лесных хозяйств, городских лесах осуществляют министерства, ведомства, местные органы исполнительной власти, предприятия, организации и учреждения.

Настоящие правила являются обязательными для всех предприятий, организаций, учреждений, других юридических лиц и граждан.

Помимо общих требований к предприятиям, организациям, учреждениям, другим юридическим лицам и гражданам, Правилами также установлены требования к предприятиям и организациям, в ведении которых находятся железные и автомобильные дороги; к торфодобывающим предприятиям; к нефтегазоразведочным и нефтегазодобывающим предприятиям и организациям; к предприятиям и организациям, имеющим в своем ведении линии электропередачи, связи, радиофикации и трубопроводы; к предприятиям и организациям, проводящим изыскательские работы в лесах; к организациям, проводящим культурно-массовые мероприятия в лесах; к лесхозам; к базам авиационной охраны лесов и их территориальным подразделениям; к предприятиям, организациям, учреждениям, другим юридическим лицам и гражданам по тушению лесных пожаров.

Правилами определена также ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах.

К большому сожалению следует сказать, что многие из установленных требований не выполняются не только физическими и юридическими лицами, но и предприятиями, организациями и учреждениями. К тому же установленная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах минимальна.

2.4. Состояние противопожарной защиты лесов России

Необходимым условием обеспечения уровня противопожарной защиты лесов, отвечающего современным социально-экономическим требованиям, является формирование гибкой системы охраны леса, способной постоянно отслеживать непрерывно изменяющуюся лесопожарную обстановку в каждом регионе страны и регулировать свою структуру, параметры и режимы работ в соответствии с этой обстановкой. Такая система сформирована на базе существующих авиационной и наземной лесопожарных служб, сохранение которых

64

в условиях жесткого дефицита бюджетных средств является одной из важнейших задач обеспечения экологической безопасности нашей страны.

Адаптивность системы охраны к непрерывно изменяющейся пожарной обстановке в каждом регионе страны обеспечивается путем регулирования режимов работы лесопожарных служб и количества вводимых в действие ресурсов для борьбы с огнем. Она достигается наличием четкого районирования территории лесного фонда по уровню противопожарной защиты лесов, а также межрегиональных лесопожарных формирований, предназначенных для оказания помощи региональным службам борьбы с огнем в условиях высокой и чрезвы- чайной горимости лесов.

Уровень противопожарной охраны лесов дифференцируется по регионам страны и лесорастительным зонам с учетом ценности насаждений и их природной пожарной опасности, степени хозяйственного освоения территории и выполняемых лесами экологических функций. Он увязывается с размерами ассигнований, выделяемых на охрану лесов, ресурсами и режимами работы лесопожарных служб.

Ресурсы лесопожарных служб каждого региона нацелены на успешную борьбу с огнем в условиях низкой и средней горимости лесов. При высокой и чрезвычайной горимости они наращиваются за счет мобилизации ресурсов местных организаций и предприятий, маневрирования межрегиональными лесопожарными формированиями.

Межрегиональные лесопожарные формирования, оснащенные современными средствами пожаротушения и связи, способные оперативно маневрировать по территории лесного фонда, формируются в составе авиационной охраны лесов с централизованной системой оперативного управления работой лесопожарных служб. Взаимодействие наземных и авиационных служб, межрегиональных лесопожарных формирований и прочих ресурсов, привлекаемых для борьбы с огнем в условиях высокой и чрезвычайной опасности, координируются региональными диспетчерскими пунктами.

Проявившаяся в последние годы тенденция роста числа лесных пожаров свидетельствует о необходимости усиления профилактических мероприятий, не требующих, как правило, больших финансовых затрат, но снижающих риск возникновения и распространения лесных пожаров. Особого внимания заслуживают при этом усиление противопожарной пропаганды с использованием электронных средств массовой информации и контроля за соблюдением правил пожарной безопасности, а также расширение масштабов проведения контролируемых выжиганий растительности с целью уменьшения запасов лесных горючих материалов.

Наиболее острой проблемой остается хронический дефицит финансовых и материально-технических ресурсов, выделяемых на охрану лесов. Недостаток этих ресурсов усугубляется задержками платежей, крайне затрудняющими своевременную подготовку сил и средств борьбы с огнем к началу пожароопасного сезона. Важным условием стабилизации работы лесопожарных служб является отнесение расходов на охрану лесов к категории защищенных статей федерального бюджета. Безотлагательного решения требует вопрос о частич-

65

ном финансировании охраны лесов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечисленные мероприятия необходимы для предотвращения дальнейшей деградации национальной системы охраны леса в условиях кризисного состояния экономики и поддержания существующего уровня противопожарной защиты лесов России. Достижение отвечающего современным экологическим

èсоциально-экономическим требованиям уровня противопожарной защиты лесов неизбежно связано с увеличением затрат и реализацией новой стратегии управления огнем в лесу. Оно должно рассматриваться как важнейший элемент стратегии национальной безопасности России на этапе перехода страны к устойчивому социально-экономическому развитию.

Â2002 году комитет Госдумы Российской Федерации по безопасности провел заседание, на котором был рассмотрен вопрос о состоянии системы обеспечения пожарной безопасности лесов и торфяников в Российской Федерации. В обсуждении приняли участие депутаты Госдумы, представители исполнительной власти субъектов Федерации, МЧС, Министерства природных ресурсов, Гидрометцентра России. Выступавшие отмечали, что российские леса имеют глобальную экологическую значимость и являются важнейшим фактором по регулированию и стабилизации окружающей среды.

Â2002 году в ходе осуществления государственного пожарного надзора силами Государственной противопожарной службы МЧС России в горящих районах Московской области и других субъектах Российской Федерации были выявлены существенные недостатки в организации и проведении мероприятий по защите лесов и торфяников от пожаров. Так, не в полной мере задействуются людские и материальные ресурсы лесоохраны, муниципальных образований

èлесопользователей; не организуется на должном уровне привлечение сотрудников органов внутренних дел для патрулирования пожароопасных районов; не оперативно решаются вопросы финансирования работ по тушению лесных

èторфяных пожаров; слабо контролируются полигоны бытового мусора; своевременно не организуются проверки исполнения решений по реализации мер пожарной безопасности, направленных на предотвращение распространения горения леса и торфа на территории населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов.

Âсвязи с этим Комитет по безопасности предлагал рассмотреть возможность пересмотра сформировавшегося за последнее время подхода к вопросу полномочий и ответственности в системе обеспечения пожарной безопасности Министерства природных ресурсов РФ, МЧС России, органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления, а также лесопользователей, независимо от формы собственности и закрепления их федеральными законами, а также создать в Российской Федерации единую систему обнаружения и туше-

ния пожаров в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Комитет рекомендовал МЧС России и МПР России совместно с органами государственной власти субъектов РФ разработать программу обеспечения и создания резерва специальной и вспомогательной техники, средств связи

66

и индивидуальной защиты, горюче-смазочных материалов Государственной службы лесной охраны и Государственной противопожарной службы, в которой предусмотреть увеличение объема поставок, используя в том числе возможности конверсии и сокращения Вооруженных Сил России, а также подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в Уголовный кодекс в части усиления уголовной ответственности за экологические преступления. В этой связи Комитет предложил рассмотреть возможность внесения изменений в Лесной кодекс, Земельный кодекс, Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и Федеральный закон «О пожарной безопасности», в которых конкретизировать полномочия органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, Государственной лесной охраны МПР России и Государственной противопожарной службы МЧС России.

Как готовятся на местах к очередному пожароопасному сезону, можно проследить на примере Читинской области.

На март 2002 года в лесах пяти районов области был зарегистрирован 21 пожар на площади 103,9 га в лесной зоне и 153 га — нелесной, но средства на борьбу со стихией еще не были найдены. Минприроды России осуществлял лишь текущее финансирование. Администрация области была согласна дать лесникам кредит на организацию противопожарных мероприятий в лесах, однако требовала гарантию возврата денег. На это МПР России пока не соглашался. 3 апреля было локализовано два пожара в Читинском районе. В связи с отсутствием финансирования на их тушение было задействовано лишь пять человек лесной охраны. 4 апреля было уже шесть очагов лесных пожаров также в Чи- тинском районе и уже в Каларском (на площади 69,5 га) два действующих. Тушило их 43 человека и 4 единицы техники. Укомплектовать людьми пожар- но-химические станции лесхозов не могли, так как не было денег на оплату их работы. С 5 апреля областная КЧС ввела режим повышенной готовности к возможной чрезвычайной ситуации в лесах.

Между тем основная часть этой тяжелой работы ложится на работников лесхозов, где созданы специализированные подразделения — пожарно-хими- ческие станции. Именно здесь сконцентрированы специалисты и необходимая техника. Главный критерий оценки эффективности работы этих подразделений — локализация и ликвидация очагов пожаров в течение суток.

В последние три года в лесхозах области работали 90 ПХС. Их силами локализуется до 85 % всех случаев возгораний в лесу. Взаимодействуя с органами ГУ ГОЧС и местными властями, эта система вполне способна справиться со своей задачей.

С принятием в начале 2002 года Закона Российской Федерации «О бюджете» ситуация в лесном хозяйстве кардинально изменилась. Основные источники финансирования, за счет которых лесхозы приобретали материально-техни- ческие средства, изменили свое направление и поступают напрямую в федеральный бюджет. В 2002 году федеральный бюджет обеспечивал финансирование лесного хозяйства области на 22,5 %. Этот уровень не позволял даже производить полную выплату заработной платы работающим в лесном хозяйстве. Лесную службу поставило в тупик отсутствие источников собственных средств.

67

Это влекло и увеличение задолженностей по социальным платежам, рост штрафных санкций со стороны налоговых органов.

В такой ситуации лесные пожары оборачиваются настоящей трагедией для области. На совете директоров Государственной лесной службы комитета природных ресурсов было принято решение о том, что с первого апреля из-за отсутствия финансирования лесхозы перейдут на сокращенную рабочую неделю — работать будут один день из семи. И это в начале пожароопасного сезона. Лесхозы переходят на однодневную рабочую неделю, техника не готовится, резервов ГСМ создать невозможно, людей принять в состав ПХС нельзя — нет гарантий по оплате труда. Вопросы охраны труда (спецодежда, продукты питания, прививки от клещевого энцефалита, профессиональное обучение) также оставались нерешенными.

Сколько средств уходит на борьбу с пожарами и каковы потери от них в финансовом исчислении? Точную цифру никто не назовет. Профилактика, вооружение, техника, пожарные вышки, самолеты, топливо, запчасти, спецодежда, зарплата участвующим в борьбе с пожарами, сгоревшее имущество, погибшие люди, экологические последствия — если все это считать, то получится колоссальная сумма. Отношение к лесу у многих не отеческое. Но самая-то больная проблема заключается в том, что горит как бы ничье, государственное, а на профилактику надо тратить «живые» деньги. Но в любом случае затраты на тушение пожаров неизмеримо меньше, чем ущерб от них природе. Деревья — это одно. А кто сосчитал все погибшие гнезда, редкие растения, зверье? А как сосчитать ущерб психологический, когда человек вместо красивой природы видит выжженное пространство?

Все со школьной скамьи знают: лес — наше богатство. Его надо беречь. А как беречь — огородить высокой стеной и стражу на воротах поставить? В охрану лесов необходимо вкладывать средства. Затраты на охрану 1 га леса (в рублях): провинция Квебек (Канада) — 30,7; Лесная служба США — 288,5; МПР России — 1,9. Заработная плата лесников — это самая низкая заработная плата по категории (зарплата рядового лесника в 2001 г. — 1200 рублей, в 2002 г. — 2 434 рубля).

На тушение лесных пожаров Московская область потратила в 2002 году 123 миллиона рублей. Возникает вопрос, который часто задают себе же работники леса: а не лучше ли было потратить эти деньги на эффективную лесную охрану? Ведь именно ее отсутствие служит важнейшей причиной того, что пожары не обнаруживаются на ранних стадиях, а успевают разгореться и их приходится тушить большими силами, с привлечением дорогостоящей техники и множества людей. Лесные обходчики (лесники) за непосредственную охрану лесов получают символические деньги — несколько сотен рублей, на которые прожить трудно. Всю остальную часть зарплаты они получают за счет выполнения разных подработок: рубок ухода, санитарных рубок и т. д. Благодаря этим «подработкам», обходчики редко появляются во вверенных им обходах, а зна- чит, возникающие лесные пожары обнаруживать часто практически некому. В Московской области без малого 2400 обходчиков, за каждым из которых закреплен участок леса площадью несколько квадратных километров. Если бы

68

часть денег, выделяемых на борьбу с огнем, расходовалась на зарплату лесни- кам-обходчикам за выполнение их прямых обязанностей (охрана лесов от пожаров и лесонарушений), то каждый из них в течение всего пожароопасного сезона смог бы получать нормальную зарплату. То есть обходчики вполне смогли бы уделить все свое рабочее время охране лесов от пожаров, при этом — хотя бы временно не думать о «левых» хозяйственных работах. А значит — риск возникновения крупных лесных пожаров снизился бы в десятки раз.

Основная причина загораний — неосторожное обращение с огнем в лесу. Это является причиной 70—90 % лесных пожаров. В выходные дни отдыхающие, а также сборщики ягод и грибов общим числом до 2—3 млн человек отправляются в подмосковные леса, увеличивая число пожаров в 1,5—2 раза. После этого лесная охрана всю неделю тушит огонь. К следующим выходным цикл повторяется снова. Лесная охрана, численность которой в Подмосковье составляет 2370 человек, не может справиться с этим нашествием. К тому же в ее состав включены 1850 лесников и мастеров леса, у которых несколько иная функция — прежде всего восстановление сгоревших лесов.

Постановлением Правительства Российской Федерации ¹ 35 от 10 января 1999 года была принята Федеральная целевая программе «Охрана лесов от пожаров на 1999—2005 годы». Она заслуживает особого внимания, поскольку в ней были выпукло отражены все вопросы противопожарной охраны лесов.

Основные разработчики Программы — Министерство экономики Российской Федерации, Федеральная служба лесного хозяйств России, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды.

Площадь лесного фонда, охраняемая организациями, на 1999 год:

•Федеральной службы лесного хозяйства России — 740,59 млн гектаров;

•Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации — 43,3 млн гектаров;

•Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды — 16,2 млн гектаров.

Организациями Министерства обороны Российской Федерации охраняется 4,8 млн гектаров лесов, расположенных на землях обороны.

В ней говорилось, что в условиях систематического дефицита финансирования лесного хозяйства Федеральная служба лесного хозяйства России и ее территориальные органы уже не могут обеспечить необходимый уровень противопожарной охраны лесов. В результате возросло число крупных лесных пожаров, имеющих катастрофический характер, на долю которых приходится свыше 70 % площади лесов, пройденной огнем.

Программа предусматривала федеральный, региональный и местный уровни управления охраной лесов от пожаров.

На федеральном уровне управления охраной лесов от пожаров формируется научно-техническая политика в охране лесов, определяются направления развития лесопожарных служб (наземной и авиационной) и их подразделений, обосновывается выбор оптимального уровня охраны и режимов работы лесо-

69

пожарных служб при различных условиях их функционирования, распределяются ресурсы, выделяемые на охрану лесов от пожаров, координируется деятельность региональных лесопожарных служб, а также решаются вопросы, требующие привлечения научных, технических и финансовых ресурсов других министерств и ведомств, определяющие порядок и условия функционирования лесопожарных служб и жизнедеятельности их работников. На федеральном уровне также определяются виды и объемы противопожарных мероприятий, распределяются по регионам денежные средства, выделяемые из федерального бюджета на их выполнение, осуществляется перераспределение сил и средств пожаротушения по регионам.

На региональном уровне управления охраной лесов от пожаров в соответствии с Программой разрабатываются региональные целевые программы, планируются виды и объемы противопожарных мероприятий, организация работ по тушению лесных пожаров и маневрирование ресурсами внутри региона с учетом комплекса мер и задач, решаемых на федеральном уровне охраны лесов. Используется спутниковая информация о пожарной обстановке в лесах при осуществлении оперативного управления лесопожарными службами региона и координации деятельности авиационной и наземной служб

На местном уровне управления охраной лесов от пожаров конкретизируются место, время и объемы выполняемых видов противопожарных мероприятии, анализируется информация о пожарной опасности на территории лесного фонда, состоянии и дислокации подразделений лесопожарных служб и принимаются меры по борьбе с лесными пожарами.

Предусматривалась разработка нового поколения противопожарной техники.

Было подсчитано, что для своевременного обнаружения и оперативной ликвидации лесных пожаров в районах, обслуживаемых авиацией, необходимо ежегодно арендовать 585 воздушных судов, из них 305 самолетов и 280 вертолетов с минимальным гарантийным налетом 70 тыс. часов. С целью экономии выделенных средств планировался постепенный переход авиапатрулирования на самолеты малой легкомоторной авиации, стоимость летного часа которых в сравнении с АН-2 ниже в 2—3 раза.

Одним из перспективных направлений обнаружения лесных пожаров, дополняющим наземное и авиационное обнаружение, является использование информации, получаемой с современных спутниковых систем. Для этого необходимо создать систему мониторинга лесных пожаров, включающую в себя:

•геоинформационный аппаратно-коммуникационный комплекс;

•программы обработки цифровой спутниковой информации;

•технологию использования спутниковой информации в целях оперативного обнаружения лесных пожаров и слежения за лесопожарной обстановкой на всей территории лесного фонда.

С целью интенсификации разработки и внедрения метода тушения лесных пожаров с воздуха предусматривалось в 1999—2005 гг.:

•приобрести 30 самолетов ИЛ-103, 20 самолетов Бе-103П, 12 самолетов Ан-38;

70