- •Принятые сокращения
- •Тема 1. УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
- •1.1. Управление: понятие, признаки, виды
- •1.2. Социальное управление: понятие, общие черты, виды, элементы
- •1.3. Функции социального управления: понятие и виды
- •1.4. Государственное управление: понятие, принципы, цели
- •1.5. Исполнительная власть: понятие и признаки
- •1.6. Цели, функции и уровни исполнительной власти
- •Тема 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
- •2.1. Понятие и признаки отрасли административного права
- •2.2. Предмет административного права
- •2.3. Метод административного права
- •2.4. Система административного права
- •2.5. Источники (формы) административного права
- •2.6. Административное право в системе российского права
- •Тема 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК НАУКА
- •3.1. Система наук и место в ней административного права
- •3.2. Административное право: понятие и предмет
- •3.3. Метод науки «административное право»: понятие и виды
- •3.4. Функции науки «административное право»
- •Тема 4. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
- •4.1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
- •4.3. Принципы административного права
- •4.4. Административно-правовые нормы
- •4.5. Акты официального толкования административно-правовых норм
- •4.6. Акты применения административно-правовых норм
- •4.7. Административно-правовые отношения
- •Тема 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА
- •5.1. Понятие, элементы, правовая основа и виды административно-правового статуса гражданина
- •5.3. Гражданство: понятие, виды, принципы, основание приобретения и прекращения
- •5.4. Административная правосубъектность граждан: понятие и характеристика элементов
- •5.6. Административная ответственность граждан
- •Тема 6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
- •6.2. Административно-правовой статус беженцев
- •6. З. Административно-правовой статус вынужденных переселенцев
- •Тема 7. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
- •7.1. Понятие и признаки органов исполнительной власти
- •7.2. Классификация органов исполнительной власти
- •7.3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •7.4. Правительство Российской Федерации
- •7.5. Система федеральных органов исполнительной власти
- •7.6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Нижегородской области)
- •7.7. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •Тема 8. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- •8.1. Местное самоуправление: понятие и основы
- •8.2. Понятие и виды органов местного самоуправления
- •8.3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Тема 9. ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ДРУГИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
- •9.1. Понятие, основные черты и виды общественного объединения
- •9.2. Организационно-правовые формы общественных объединений. Принципы организации и деятельности
- •9.4. Регистрация и ликвидация общественных объединений
- •9.5. Административно-правовой статус общественных объединений
- •9.6. Профсоюз: понятие, основные черты, права и их гарантии
- •9.7. Религиозные объединения: понятие, признаки, формы
- •9.8. Взаимосвязь государства и религиозных объединений
- •9.9. Политические партии как субъекты административного права
- •Тема 10. ПРЕДПРИЯТИЯ И НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
- •10.1. Предприятие: понятие, признаки и виды
- •10.2. Правосубъектность предприятия: понятие и структура
- •10.4. Основания и порядок ликвидации предприятия
- •10.5. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
- •10.6. Виды некоммерческих организаций
- •Тема 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ
- •11.1. Государственная служба: понятие, категории должностей и принципы
- •11.2. Принципы государственной гражданской службы
- •11.3. Государственный служащий: понятие, виды
- •11.4. Права и обязанности гражданского служащего
- •11.5. Запреты, связанные с государственной гражданской службой
- •11.6. Прохождение государственной службы
- •11.7. Поступление на государственную службу
- •11.8. Служебный контракт
- •11.9. Аттестация государственных служащих и перемещение по службе
- •11.10. Поощрения и льготы государственных служащих
- •11.11. Юридическая ответственность государственного служащего
- •11.12. Прекращение государственной службы
- •11.13. Муниципальные служащие
- •12.1. Понятие, общие черты, виды и классификация форм государственного управления
- •12.2. Правотворчество и правоприменение
- •12.3. Административный договор: понятие, признаки, виды
- •12.4. Неправовые формы государственного управления
- •12.5. Понятие, основные черты и виды правовых актов управления
- •12.6. Действие правового акта управления
- •12.7. Государственная регистрация нормативных правовых актов
- •12.8. Юридическое значение правовых актов управления
- •12.9. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления
- •Тема 13. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
- •13.1. Понятие и признаки административно– правового режима
- •13.2. Назначение и правовая основа административно-правовых режимов
- •13.4. Виды административно-правовых режимов
- •13.5. Лицензирование отдельных видов деятельности
- •13.6. Экстраординарные административно-правовые режимы
- •13.7. Режим чрезвычайного положения
- •13.8. Режим военного положения
- •13.9. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Тема 14. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- •14.1. Понятие, основные черты и виды методов государственного управления
- •14.2. Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды
- •14.3. Убеждение как метод государственного управления
- •14.4. Поощрение как метод государственного управления
- •14.5. Методы косвенного государственного управления
- •Тема 15. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
- •15.1. Государственное принуждение: понятие, признаки, виды
- •15.2. Административное принуждение: понятие, особенности, цели, виды
- •15.3. Меры административного предупреждения
- •15.4. Меры административного пресечения
- •15.5. Меры административно-процессуального обеспечения
- •15.6. Административные правовосстановительные меры
- •15.7. Меры административного наказания
- •Тема 16. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
- •16.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •16.2. Состав административного правонарушения: понятие, элементы, виды
- •16.3. Объект административного правонарушения
- •16.4. Объективная сторона административного правонарушения
- •16.5. Субъект административного правонарушения
- •16.6. Субъективная сторона административного правонарушения
- •16.7. Виды административных правонарушений
- •Тема 17. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
- •17.1. Понятие, особенности и виды административной ответственности
- •17.2. Принципы, цели, функции и основания административной ответственности
- •17.3. Законодательство об административной ответственности
- •17.4. Освобождение от административной ответственности и ее исключение по действующему российскому законодательству
- •Тема 18. АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ
- •18.1. Понятие и цели административного наказания
- •18.2 Виды административных наказаний
- •18.3. Назначение административного наказания
- •Тема 19. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
- •19.1. Понятие, признаки и принципы административного процесса
- •19.3. Субъекты административного процесса
- •19.4. Структура и стадии административного процесса
- •19.5. Административно-нормотворческий процесс: понятие и черты
- •19.7. Административно-юрисдикционный процесс: понятие, черты, структура
- •Тема 20. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
- •20.1. Понятие, задачи и стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •20.2. Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях
- •20.3. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •20.4. Возбуждение дела об административных правонарушениях и административное расследование
- •20.5. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •20.6. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •20.7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 21. ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- •21.1. Законность в государственном управлении: понятие, общие черты, принципы
- •21.2. Гарантии законности: понятие и виды
- •21.3. Способы обеспечения законности в государственном управлении: понятие и виды
- •21.4. Государственный контроль: понятие и виды
- •21.5. Государственный надзор: понятие, виды, характеристика
- •21.6. Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления
- •Структура федеральных органов исполнительной власти
Н. В. Макарейко. «Административное право»
11.13. Муниципальные служащие
Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Среди муниципальных должностей можно выделить выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления), замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления (выборные должности местного самоуправления); иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Принципы муниципальной службы следующие:
1)верховенство Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
2)приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;
3)самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
4)профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
5)ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
6)равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
7)единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;
8)правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9)внепартийность муниципальной службы.
Муниципальный служащий – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.
Муниципальный служащий не вправе:
•заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
•быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного
113
Н. В. Макарейко. «Административное право»
органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
•заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
•состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
•быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
•использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового
иинформационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
•получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служа-
щего;
•получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
•выезжать в командировки за счет средств физических и юридиче-скихлиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
•принимать участие в забастовках;
•использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.
Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.
Муниципальному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; 2) денежное содержание и иные выплаты; 3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
114
Н. В. Макарейко. «Административное право»
8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством РФ о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.
115
Н. В. Макарейко. «Административное право»
Тема 12. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫЕ АКТЫ
12.1. Понятие, общие черты, виды и классификация форм государственного управления
Форма государственного управления внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия.
Общие черты форм государственного управления:
1)являются способом внешнего выражения деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;
2)зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;
3)оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;
4)обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления
врамках их компетенций;
5)требуют юридической регламентации в большинстве случаев;
6)выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности;
7)влекут за собой определенные последствия.
В зависимости от порождаемых последствий формы управленческой деятельности бывают правовые (влекут определенные юридические последствия) и неправовые (влекут наступление последствий неюридического характера).
По содержанию выделяют правотворческие, правоприменительные, договорные и иные юридически значимые формы управленческой деятельности.
По целенаправленности формы делятся на внешние (формы реализации полномочий органов исполнительной власти (органов государственного управления)) и внутренние (формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии).
По способу выражения выделяют словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.
116