Н. В. Макарейко. «Административное право»

4.5. Акты официального толкования административно-правовых норм

Толкование административно-правовых норм деятельность органов государствен-

ной власти, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно-правовой нормы, раскрытию выраженной в ней государственной воли.

Элементы толкования административно-правовых норм:

1)уяснение сущности толкуемой административно-правовой нормы;

2)разъяснение сущности толкуемой нормы.

Способы толкования – совокупность способов, приемов и средств, направленная на уяснение смысла и содержания толкуемой нормы. Виды способов толкования:

1)грамматический (филологический, языковый, текстовый);

2)логический;

3)систематический;

4)историко-политический;

5)специально-юридический.

Виды толкования административно-правовых норм по субъектам: официальное – дается специально уполномоченными субъектами (государственными органами или должностными лицами) и содержится в специальном юридическом интерпретационном акте; неофициальное – дается субъектами, не наделенными официальными полномочиями по разъяснению содержания административно-правовых норм, и не имеет установленной формы.

Акты официального толкования административно-правовых норм – это вид юриди-

ческих актов, принятых уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном порядке и содержащих разъяснение административно-правовых норм.

Особенности актов официального толкования административно-правовых норм:

1)не устанавливают новых административно-правовых норм, не отменяют и не изменяют их содержания;

2)принимаются уполномоченными субъектами;

3)раскрывают содержание толкуемой нормы;

4)определяют порядок реализации толкуемой нормы;

5)обладают юридической силой и подлежат применению только в течение срока действия толкуемой нормы;

6)обладают государственно-властным характером;

7)адресуются субъектам правоприменения.

По форме выражения акты могут быть письменными или устными.

По юридической природе выделяют акты нормативного толкования и акты казуального толкования.

По видам государственных органов: акты законодательных органов, акты исполнительных органов, акты судебных органов, акты органов прокуратуры.

В зависимости от субъекта интерпретационной деятельности акты делятся на аутентичные и легальные.

31

Н. В. Макарейко. «Административное право»

4.6. Акты применения административно-правовых норм

Акты применения административно-правовых норм представляют собой инди-

видуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм.

Признаки актов административно-правовых норм:

•носят государственно-властный (обязательный) характер;

•принимаются компетентными субъектами государственного управления;

•индивидуализируют требования административно-правовых норм применительно к конкретной управленческой ситуации;

•применяются на основе и во исполнение законов, т. е. носят подзаконный характер;

•имеют чаще всего документальную форму;

•выступают юридическими фактами, т. е. влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

•принимаются в соответствии с установленной процедурой (порядком).

32

Н. В. Макарейко. «Административное право»

4.7. Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения это урегулированные администра-

тивно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

1) это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отноше-

ний;

2)это результаты опосредования управленческих отношений административно-право- выми нормами;

3)для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государ- ственно-властного характера;

4)возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;

5)могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;

6)споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном)

порядке;

7)при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;

8)по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

Предпосылки административно-правовых отношений – совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть.

В состав предпосылок входят: административно-правовая норма, административная правосубъектность и юридический факт.

Среди элементов административно-правовых отношений можно назвать субъекты административно-правовых отношений, объекты административно-правовых отношений, содержание административно-правовых отношений.

Субъект административно-правовых отношений – участник административно-право- вых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.

Можно выделить следующие виды субъектов: физические лица (граждане), государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие, общественные (некоммерческие) объединения, предприятия, учреждения, организации и др.

Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение. Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. п.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (последствия,

ккоторым привело то или иное действие или бездействие).

Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.

Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с которым администра- тивно-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение администра- тивно-правовых отношений.

33

Н. В. Макарейко. «Административное право»

По порождаемым последствиям существуют правообразующие, пра-воизменяющие и правопрекращающие юридические факты.

По форме проявления: положительные, с наличием которых административно-право- вая норма связывает возникновение правоотношений; отрицательные, отсутствие которых необходимо для возникновения правоотношений.

По связи с волей субъекта: события – факты, которые не связаны с волей участников конкретного правоотношения; действия – факты, которые связаны с волей хотя бы одного из участников правоотношения.

По содержанию административно-правовые отношения делятся на: материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права; процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм.

По функциям права: регулятивные отношения – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм, и охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

По характеру связей между участниками правоотношений: вертикальные – отноше-

ния «власть – подчиненный»; горизонтальные – отношения между несоподчиненными субъектами административного права.

По характеру юридических фактов: отношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.

Взависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений: вну-

тренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры; внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

Взависимости от способа защиты: отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

34