Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

301

советников, по предложению представителей политических партий или по предложению и тех и других. Генеральный совет включает в себя временные комиссии, которые необходимы для осуществления его функций и которые возглавляет один из избранных советников. Кроме временных комиссий учреждаются постоянные комиссии, которые возглавляют исключительно избранные советники. К таким комиссиям относятся: Комиссия финансового контроля средств политических партий и политических объединений; Комиссия по правам партий; Комиссия по партийной политике и радиовещанию; Комиссия по организации выборов; Комиссия по профессиональной избирательной службе; Комиссия по профессиональной избирательной подготовке и гражданскому образованию. Эти комиссии должны периодически представлять свои доклады, решения или проекты резолюций по профилю своей работы. В официальном издании Федерации публикуются решения Генерального совета и резолюции общего характера, а также имена членов местных советов и советов округов, назначенных на должности в соответствии с действующим избирательным законодательством.

Избирательное законодательство подробно регулирует полномочия Генерального совета, который выступает в качестве руководящего органа ФИИ. Совет осуществляет назначение Исполнительного секретаря Совета и директоров ФИИ в соответствии с предложением Председателя Совета, назначает функционеров, которые в период избирательной кампании выступают в качестве председателей местных и окружных советов, и других лиц, осуществляющих подготовку и проведение выборов. Кроме того, Совет рассматривает соглашения о блоках и партийных коалициях, осуществляет контроль за тем, как политические партии согласуют свою деятельность с избирательным законодательством и выполняют свои обязанности, устанавливает общие правила составления Федерального реестра избирателей, дает указание Исполнительному совету по подготовке проекта разделения страны на 300 униноминальных и 5 полиноминальных округов с определением столицы субъекта Федерации для каждого полиноминального округа. Также Совет утверждает модель карточки для голосования и форматы других избирательных документов, определяет максимум расходов, которые разрешено затратить политическим пар-

302

тиям на выборах президента страны, сенаторов и депутатов Национального конгресса, регистрирует избирательную платформу, которую для каждой избирательной кампании должна представить политическая партия, регистрирует кандидатов на пост президента страны, сенаторов, избираемых по системе пропорционального представительства, а также региональные списки кандидатов в депутаты по системе пропорционального представительства, которые выставляют национальные политические партии. Кроме того, Совет утверждает кандидатуры на должности сенаторов и депутатов по принципу относительного большинства, производит общий подсчет голосов по спискам депутатов, избираемых по принципу пропорционального представительства, объявляет о действительности выборов сенаторов и депутатов по этому принципу и утверждает назначение сенаторов и депутатов от каждой политической партии, выдает соответствующие удостоверения и т. д.

Генеральный совет ежегодно обсуждает проект бюджета ФИИ, предлагаемый его представителем, и направляет его в исполнительные органы Федерации для включения в общефедеральный бюджет расходов Федерации. Кроме того, в полномочия Совета входит изучение всех серьезных нарушений, связанных с выборами и политикой партий, и применение соответствующих санкций, а также определение общей программы действий и политической линии ФИИ по предложению Генерального исполнительного совета и принятие по этому вопросу соответствующих решений.

Председатель Генерального совета осуществляет координацию деятельности всех органов ФИИ и с этой целью устанавливает взаимодействие между ФИИ и органами государственной власти Федерации, штатов и муниципалитетов для оказания помощи и осуществления сотрудничества в соответствующих сферах их компетенции, когда это необходимо для достижения целей ФИИ. Председатель созывает и ведет заседания Совета, следит за выполнением решений, принятых Советом, предлагает кандидатуру Исполнительного секретаря Совета, ежегодно предлагает Генеральному совету проект бюджета ФИИ для обсуждения и одобрения, получает от политических партий предложения о регистрации кандидатов на пост Президента Республики и кандидатов на посты сенаторов и депутатов по системе пропорцио-

303

нального представительства, представляет их Генеральному совету для регистрации, председательствует на заседаниях Генерального исполнительного совета и информирует Генеральный совет о его работе.

Председатель Генерального совета получает по окончании каждой избирательной кампании избирательную статистику по всем территориальным избирательным округам, а также информацию и документацию, которую ему представляет Исполнительная дирекция Федерального реестра избирателей относительно местных избирательных кампаний.

Для улучшения функционирования ФИИ Председатель Генерального совета представляет этому Совету предложения относительно новых управлений или технических служб. В его же полномочия входит дача распоряжений о публикации в «Диарио Офисьяль де ла Федерасьон» решений и резолюций, принятых Генеральным советом и осуществление других полномочий, которые могут быть ему поручены Генеральным советом.

Председателю Генерального совета по всем направлениям его деятельности помогает Исполнительный секретарь, который готовит необходимые документы, и Генеральный исполнительный совет под руководством Председателя Генерального совета, куда входят также Исполнительный секретарь и исполнительные директора Федерального реестра избирателей, отдела прерогатив и политических партий, организации выборов, профессиональной избирательной службы, профессиональной избирательной подготовки и гражданского обучения, административного отдела.

Исполнительный совет проводит свои заседания ежемесячно и осуществляет следующие полномочия: предлагает Генеральному совету общее направление политики и общую программу деятельности ФИИ и в соответствии с этими направлениями осуществляет необходимые административные процедуры; контролирует осуществление программ, относящихся к Федеральному реестру избирателей; осуществляет контроль за выполнением норм, применяемых к национальным политическим партиям и политическим объединениям и следит за осуществлением их собственных прерогатив; оценивает деятельность профессиональной избирательной службы; осуществляет контроль за выполнением программ профессионального избира-

304

тельного и общего гражданского обучения, проводимого ФИИ; предлагает Генеральному совету учредить муниципальные отделения в соответствии с полученными по этому вопросу исследованиями и бюджетными возможностями; осуществляет необходимую деятельность для обеспечения местных комиссий средствами для их нормального функционирования; представляет на рассмотрение Генерального совета проект решения об утрате регистрации политической партии после последнего дня месяца, следующего за месяцем, в котором закончилась избирательная кампания, и представляет проекты таких же решений относительно политических объединений, рассматривает вопросы, связанные с допущенными административным аппаратом ошибками, и в необходимых случаях налагает соответствующие санкции и др.

Избирательное законодательство подробно регулирует вопросы деятельности различных подразделений Исполнительного совета (во главе которых стоят назначаемые Генеральным советом директора): Исполнительной дирекции Федерального реестра избирателей, Исполнительной дирекции по прерогативам и политическим партиям, Исполнительной дирекции по организации выборов, Исполнительной дирекции по профессиональной избирательной службе, Исполнительной дирекции по профессиональному избирательному и общему гражданскому обучению, Исполнительной дирекции по административным вопросам (ст. 90—97 Избирательного кодекса).

§2. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов

В каждом из субъектов Федерации ФИИ имеет свое управление,

которое включает в себя местную избирательную комиссию, исполнительного руководителя и местный совет, которые несут ответственность за подготовку и проведение выборов в соответствующих территориальных подразделениях. Законодательство также регулирует подробным образом порядок формирования, функции и порядок деятельности этих региональных избирательных органов (ст. 101 — 134 Избирательного кодекса).

Во всех 300 избирательных округах имеются окружные избирательные комиссии, действующие на постоянной основе, которые уполномочены осуществлять подготовку и проведение избирательно-

305

го процесса и контроль за ним в пределах соответствующих униноминальных избирательных округов. Они обязаны контролировать соблюдение действующего избирательного законодательства, выполнять решения ФИИ и комиссии штата, назначать граждан в состав участковых избирательных комиссий, вручать председателям участковых избирательных комиссий необходимую документацию, бланки установленного образца и другие принадлежности, необходимые для выполнения ими своих функций, рассматривать и разрешать жалобы, входящие в их компетенцию, определять по своему округу итоги голосования по выборам президента Республики, депутатов и сенаторов и осуществлять другие функции.

Униноминальные избирательные округа Республики делятся на избирательные участки, в которых действуют участковые избирательные комиссии. Эти комиссии состоят из граждан, проживающих на территории соответствующего избирательного участка, обладающих политической дееспособностью, имеющих репутацию честных людей, ведущих достойный образ жизни и имеющих необходимые знания для выполнения своих функций. Участковые избирательные комиссии состоят из председателя, секретаря, счетчиков и соответствующих заместителей, назначаемых окружным избирательным органом. Данные комиссии проводят голосование на своем участке, подсчет голосов и определяют результаты голосования, оформляют соответствующую документацию и выполняют другие установленные законом функции.

Глава П. Организация проведения выборов

§1. Избирательные округа

Всоответствии со ст. 53 Конституции Мексики территориальное разграничение трехсот униноминальных избирательных округов определяется в результате разделения всего населения страны между указанными округами. Распределение униноминальных избирательных округов между федеральными единицами государства (штатами и Федеральным округом) осуществляется согласно последней всеобщей переписи населения, однако ни в коем случае от каждого штата не может быть избрано менее двух депутатов. Для избрания 200 депутатов Палаты депутатов Национального конгресса по принципу пропорционального представительства и по региональным спискам учре-

306

ждаются до пяти полиноминальных избирательных округов в стране. Специальный закон определяет порядок установления территориального разграничения этих избирательных округов.

Униноминальные избирательные округа (ст. 55 Избирательного кодекса) делятся на избирательные участки, которые являются их территориальными подразделениями. Каждый избирательный участок может охватывать минимум 50 и максимум 1500 избирателей. Разделение на избирательные участки зависит от территориального деления страны на избирательные округа в соответствии со ст. 53 Конституции Мексики.

§ 2. Назначение выборов и стадии избирательного процесса

Конституция устанавливает срок полномочий, на который избираются высшие органы государственной власти. Президент Республики избирается сроком на шесть лет, сенаторы, депутаты Палаты депутатов и законодательных собраний штатов, руководители муниципалитетов — на три года, нижестоящие выборные органы и должностные лица — от одного года до трех лет. Избирательный кодекс устанавливает дату голосования — первое воскресенье июля года, в который заканчиваются полномочия соответствующих органов государственной власти и должностных лиц, поэтому специального дополнительного законодательного установления даты выборов не предусмотрено.

Мексиканское законодательство устанавливает стадии избирательного процесса. Под избирательным процессом понимаются совместные действия, установленные Конституцией и Избирательным кодексом и реализуемые электоральными органами, национальными политическими партиями и гражданами, целью которых является периодическое обновление состава законодательной и исполнительной власти. До начала избирательного процесса Генеральный совет ФИИ определяет территориальный размер каждого из пяти полиноминальных округов, так же как и другие территориальные разграничения, о которых говорит ст. 53 Конституции.

Очередной избирательный процесс начинается в октябре года, предшествующего проведению выборов, и завершается специальным заключением и декларацией о действительности выборов. Избирательный процесс предусматривает следующие этапы: подготовка вы-

307

боров; избирательная кампания; установление результатов голосования и действительности выборов; заключение и декларация действительности выборов и объявление избранных кандидатов.

Этап подготовки выборов начинается с первого заседания Генерального совета ФИИ, которое проводится в первую неделю октября года, предшествующего проведению очередных общефедеральных выборов и заканчивается с началом избирательной кампании.

Этап избирательной кампании начинается в 8 часов утра в первое воскресенье июля и завершается закрытием избирательных участков.

Этап определения результатов голосования и объявления действительности выборов начинается с отправления документации и других избирательных материалов в советы округов и завершается общим подсчетом голосов и объявлением результатов голосования, которые осуществляют советы ФИИ, или резолюциями, которые после рассмотрения исков объявляет суд по избирательным делам.

Этап оценки и объявления действительности выборов избранных кандидатов начинается с разрешения последнего из исков по оспариванию результатов, которое было представлено и документы были переданы в высшую палату этого суда для одобрения и принятия решения об окончательном подсчете голосов и объявлении действительности выборов и избрании победителей.

Глава III. Избирательный корпус § 1. Активное избирательное право

Избирательное право Мексики является всеобщим свободным, прямым, при тайном голосовании. Оно предоставляется только гражданам Республики и является обязательным (ст. 41 Конституции Мексики). При этом гражданами Республики могут быть мексиканцы по национальности, достигшие 18-летнего возраста и ведущие достойный образ жизни. Конституция рассматривает участие во всеобщих выборах и возможность быть избранным на любую выборную должность либо назначенным на любой другой пост в качестве гражданской привилегии. Обязанностью гражданина является регистрация в списках муниципалитета с обязательным указанием находящегося во владении имущества, ремесла, профессии или занятия, которое обеспечивает его существование, регистрация в избирательных списках в порядке,

308

установленном законом, и обязанность голосовать на выборах в соответствующем избирательном округе.

Мексиканское законодательство в императивной форме устанавливает случаи лишения или приостановки гражданской привилегии на участие в выборах. В частности, эта привилегия утрачивается в связи с лишением мексиканского гражданства по таким основаниям, как добровольное поступление на официальную службу иностранного правительства, принятие или ношение иностранных орденов, принятие титулов или выполнение поручений иностранного государства без разрешения Национального конгресса или его Постоянной комиссии, нанесение ущерба государству путем помехи иностранному правительству при рассмотрении дела международным судом и др. Кроме того, привилегия гражданина на участие в выборах может быть временно приостановлена в случае невыполнения без достаточных оснований гражданских обязанностей, предусмотренных Конституцией Мексики (на срок до одного года); в связи с привлечением к уголовной ответственности за преступление, которое влечет за собой тюремное заключение (приостановка привилегии осуществляется с момента выдачи приказа о заключении под стражу); на весь период срока отбывания тюремного заключения; в случае уклонения от суда и следствия (с момента подписания приказа об аресте и до истечения срока давности уголовного преследования); в случае вынесения окончательного приговора, предусматривающего приостановление такой привилегии в качестве меры наказания; в случае бродяжничества или систематического пьянства, установленных в предусмотренном законом порядке. Такие меры в определенной степени сужают состав избирательного корпуса Мексики, подтверждая, что такой привилегией могут пользоваться только граждане, ведущие достойный образ жизни.

§ 2. Регистрация избирателей

Большое внимание при предоставлении гражданам возможности участия в выборах придается системе их обязательной регистрации, поскольку только такая регистрация в состоянии точно установить количество потенциальных избирателей.

Избирательное законодательство устанавливает общую процедуру и правила регистрации мексиканских избирателей в Федеральном ре-

309

естре избирателей. Все документы, сведения и информация, которые граждане предоставляют в Федеральный реестр избирателей во исполнение своих обязанностей в соответствии с нормами Конституции и Избирательного кодекса, должны быть строго конфиденциальны и не должны предаваться гласности, кроме случаев, связанных с деятельностью ФИИ при осуществлении обязанностей, предусмотренных Избирательным кодексом, или по указанию комитетного судьи.

Федеральный реестр избирателей включает в себя общий каталог и список избирателей. Общий каталог избирателей содержит основную информацию о мексиканцах — мужчинах и женщинах старше 18 лет, полученную через всеобщую перепись населения, а в список избирателей включены имена граждан, содержащиеся в каталоге, которым предоставлена возможность голосовать при выполнении необходимых требований (п. 1 ст. 143 Избирательного кодекса).

Оба этих раздела Федерального реестра избирателей формируются путем применения полностью или частично техники переписи, прямой и персональной записи самих граждан, включения данных, предоставленных компетентными властями и касающихся наличия или отсутствия у граждан политических прав. Законодательство (ст. 139 Избирательного кодекса) подтверждает конституционную обязанность граждан регистрироваться в Федеральном реестре избирателей, поэтому граждане обязаны одновременно участвовать в составлении и обновлении каталога и списка избирателей на основании соответствующих регламентарных норм. При подготовке списков граждан используется техника переписи, заключающаяся в проведении опросов по домам с целью получения основной информации о мексиканцах старше 18 лет и включающая в себя такие сведения, как имя по отцу, имя по матери и собственное полное имя, место и дату рождения, возраст и пол, постоянное место жительства и время проживания по этому месту, род основного занятия и, в определенных случаях, номер и дату сертификата о натурализации. Кроме того, базисная информация содержит указание субъекта Федерации, муниципалитета, района, униноминального избирательного округа, избирательного участка по месту жительства, дату переписи и имя переписчика. В любом случае Исполнительная дирекция Федерального реестра избирателей и ее местные подразделения осуществляют контроль за тем,

310

чтобы не было дубликатов переписи и каждый избиратель был переписан и зарегистрирован только один раз.

На основе общего каталога избирателей Исполнительная дирекция Федерального реестра избирателей осуществляет составление списка избирателей и подготовку карточек для голосования. Граждане обязаны посетить определяемые ФИИ специальные пункты, где они получают карточки для голосования с фотографией. Для получения такой карточки гражданин должен быть идентифицирован с помощью специально установленных средств или процедур. Во всех случаях, получая свою карточку для голосования, гражданин обязан расписаться, оставить отпечаток пальца, будучи предварительно идентифицирован, что удостоверяет чиновник по выборам, осуществляющий вручение карточки. Невостребованные карточки для голосования сохраняются в местах, гарантирующих их неприкосновенность до окончания избирательной кампании, для которой они предназначены. Центры Федерального реестра избирателей следят за тем, чтобы граждане, не получившие карточки для голосования, не были внесены в списки избирателей. После регистрации избирателей составляются окончательные списки, куда включаются те, кто получил карточки для голосования, и эти списки распределяются по округам и избирательным участкам. Списки могут быть переданы в распоряжение политических партий для ознакомления и высказывания замечаний, которые должны быть рассмотрены. Исполнительная дирекция Федерального реестра избирателей через свои местные подразделения обеспечивает ознакомление граждан каждого избирательного округа с содержанием списков избирателей.

С целью обновления общего каталога избирателей и списка избирателей ФИИ через Исполнительную дирекцию Федерального реестра избирателей ежегодно с 1 октября по 15 января следующего за выборами года проводит интенсивную кампанию по ознакомлению граждан и их ориентированию на выполнение своих обязанностей по регистрации в качестве избирателей. В первую очередь это касается лиц, которые по каким-либо причинам не были включены в списки во время проведения переписи населения, и лиц, которые получили гражданство после проведения такой переписи. Кроме того, в эти списки включаются те, кто не сообщил об изменении своего места житель-