Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

																												181
Руководители и ди-					—	—	0		2			2		0	7			8		0	0			0		1	2		2
ректора компаний									2			5														0	0		5
Другие представите-					—	—	1		0			0		0	7			8		9	4			9		0	4		2
ли частного бизнеса							7
Другие «белые во-
ротнички»
Политики					—	—	0		0			8		0	0			0		0	4			5		1	1		8
																										0	1
Издате-					—	—	0		0			0		1	7			8		1	2			1		1	9		8
ли/журналисты														7						8	2			4		5
Проч.					—	—	0		И			0		0	0			0		0	4			9		5	2		2
Рабочие физическо-
го труда
Шахтеры					—	—	0		0			0		0	0			0		0	0			0		0	0		0
Другие рабочие					—	—	0		0			0		0	0			0		0	0			0		0	2		2
Представители дру-					—	—	0		1			1		0	7			8		9	4			5		0	2		2
гих профессий									1			7
																						Приложение 5
Средний возраст членов Парламента, 1951—2001 гг.
	51		55		59	64		66		70			74			74		79		83		87			92		97		01
												февр.				окт.
Консерваторы	47		49		48	45		48		49			48			47		47		47		48			48		50		48
Лейбористы	52		54		55	52		50		50			50			49		51		51		47			51		48		50
Либералы	—	—		46		43		39		39			39			45		47		43		45			45		46		47

Избирательная система и выборы в Канаде

23 января 2006 г. в Канаде состоялись парламентские выборы. По Конституции срок полномочий Палаты общин (нижней палаты Парламента, формируемой в ходе всеобщих выборов) определен пятью годами. Однако в последние десятилетия очень часто проводятся досрочные выборы. Находившаяся у власти Либеральная партия трижды использовала такой механизм для упрочения своих позиций, хотя ее успехи на выборах 2004 г. были не столь внушительны.

Выборы 2006 г. объявлены в связи с вотумом недоверия правительству П. Мартина. Отказ в его поддержке явился следствием финансового скандала, который разгорелся при его предшественнике из-за «нецелевого» использования средств из бюджета в интересах Либеральной партии. Изменения в позиции Новой демократической партии по отношению к правительственной политике определили его судьбу.

Голосование о доверии Правительству состоялось 28 ноября 2005 г. и уже через несколько дней глава Центрального избирательного ведомства Канады выступил с обращением к гражданам страны с призывом принять участие в голосовании, напомнив, каким образом избиратели могут отдать свои голоса, учет которых обеспечивается действующим избирательным механизмом. Избирательная кампания по выборам 2006 г. была более продолжительна и составила 56 дней.

Итоги последних выборов подтвердили прогнозы аналитиков, предсказывавших победу Консервативной партии, которая получила 124 места в Палате общин (из 308).

Введение

Вашему вниманию представляется анализ избирательной системы Канады, страны с устойчивой политической системой, входящей по экономическим показателям в число ведущих стран мира.

Объединение провинций Канада, Новая Шотландия и Нью-

183

Брансуик в единый Союз под названием Канада прошло испытание временем. Вместе с тем эту страну нельзя отнести к числу тех федераций, где с повестки дня снят «федеральный вопрос». Более того, за последнее десятилетие произошло серьезное обострение отношений между центральной властью и одним из ее субъектов — провинцией Квебек.

Шаги, предпринятые федеральным правительством, привели к определенным результатам, что нашло отражение в документе «Согласованные предложения по Конституции» от 28 августа 1992 г. Однако впоследствии достигнутые договоренности не были юридически оформлены из-за противодействия этому со стороны ряда провинций.

Тем не менее, политические институты Канады продолжают функционировать в обычном режиме, что обеспечивается, в первую очередь, постоянным вниманием к правовому механизму, позволяющему в цивилизованных формах решать многие «вызовы» современности.

Общая характеристика избирательной системы и государственного устройства

Датой создания государства Канада со статусом «Доминион под Короной Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии» является 1867 г. Лишь в 1931 г. по Вестминстерскому статуту Канада получила право проводить самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику. Вместе с тем Канада и поныне является конституционной монархией, а английская «Королева продолжает осуществлять исполнительную власть и управление Канады и над Канадой» (ст. 9 Конституционного акта 1867 г.).

Британская Корона представлена в Канаде Генерал-губернатором, назначаемым по рекомендации канадского Премьер-министра на пять лет. Его полномочия как во внешней политике (такие, как, в частности, ратификация международных договоров), так и во внутренней (в форме издания нормативных актов — приказов в Совете), носят, скорее, формальный характер. На практике решения по всем этим вопросам принимаются Правительством во главе с Премьер-министром.

Правительство формируется партией, а в случае создания коалиционного Правительства — партиями, одержавшими победу на выборах.

Законодательная власть принадлежит состоящему из двух палат Парламенту, хотя имеются значительные расхождения в объеме их

184

полномочий в этой сфере. Назначение в верхнюю палату – Сенат - производится Генерал-губернатором по рекомендации Премьерминистра. Этот орган задуман как защитник интересов провинции. Назначение в Сенат производится в соответствии с Конституционным актом 1867 г.

Новые принципы формирования Сената в соответствии с конституционной реформой, предложенной в 1991 г. Правительством, до настоящего времени не реализованы.

Нижняя палата Парламента — Палата общин — состоит из депутатов, получающих мандат в ходе всеобщих выборов, а ее состав не является постоянной величиной, о чем речь пойдет далее.

Канада является федерацией, в которую входят в настоящее время 10 провинций (Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд, Онтарио, Остров Принца Эдуарда, Саскачеван), а также три территории (Нунавут, Се- веро-Западные территории и Юкон).

Организация власти в провинциях во многом аналогична той, которая принята на федеральном уровне. Исполнительная власть принадлежит лейтенант-губернатору, назначаемому Генерал-губернатором. Его полномочия также носят формальный характер, поскольку все решения принимаются Правительством, формируемым партиями, одержавшими победу на выборах.

Законодательные органы провинций формируются в соответствии с требованиями, предусмотренными Конституционным актом 1867 г.

изаконодательством субъектов федерации. Организация власти на местном уровне, как и в некоторых других странах (например, США), входит в компетенцию провинций. Все они также являются выборными органами.

Все сказанное дает основание говорить, что в Канаде существует не одна избирательная система, а федеральная избирательная система

иизбирательные системы субъектов федерации и системы выборов в местные органы. Несмотря на определенные расхождения, каждая из них строится на единых принципах. Поэтому в данной работе речь пойдет о выборах в Палату общин.

Партийная система

Значительное влияние на избирательную систему оказывают поли-

185

тические партии, которые структурированы в политическую систему Канады через механизм выборов.

Становление канадской партийной системы началось во второй половине XIX в. под сильным влиянием партийного строительства в Великобритании и Соединенных Штатах Америки, которые к этому времени имели уже сложившиеся двухпартийные системы.

I

Канада на первом этапе последовала по этому же пути, однако в дальнейшем под влиянием многих причин и, в частности, значительной самобытности канадских провинций двухпартийная система была «размыта» из-за появления значительного числа малых партий, некоторые из последних переросли провинциальный уровень и стали общенациональными партиями.

В настоящее время значительно упрочила свои позиции Новая демократическая партия, созданная в 1961 г. По-прежнему сильно влияние партии, пользующейся самой большой поддержкой в провинции Квебек, — Квебекский блок.

На последних выборах, состоявшихся 23 января 2006 г., своих кандидатов выдвигало значительное количество партий (табл. 1).

Таблица 1

Данные по выборам 2006 г.*

Партии		Места,	%	Общее	Удельный
		полученные		количество	вес от голо-
		в Палате		голосов	сов за все
		общин			партии, %
Канадская	партия	0	0,0	72	0,0
защиты	среды
обитания и живот-
ного мира
Квебекский блок		51	16,6	1 552 043	10,5
Канадская	партия	0	0,0	6201	0,0
действия
Партия христиан-		0	0,0	28 279	0,2
ского наследия

186

Коммунистическая			0	0,0	3127	0,0
партия
Консервативная			124	40,3	5 370 903	36,3
партия
Партия	коренных		0	0,0	1340	0,0
народов Канады
Партия «зеленых»			0	0,0	665 940	4,5
Либеральная		пар-	103	33,4	4 477 217	30,2
тия
Партия	защиты		0	0,0	3003	0,0
гражданских прав
Партия	в	под-	0	0,0	9275	0,06
держку марихуаны
Марксистско-			0	0,0	9289	0,06
ленинская партия
Новая	демократи-		29	9,4	2 590 808	17,5
ческая партия
Прогрессивная			0	0,0	14 446	0,1
партия
Партия	западного		0	0,0	1094	0,0
блока
Независимые			1	0,3	77 438	0,5
Не поддержали ни			0	0,0	5205	0,0
одной партии
Общее количество			__	__	14 815 680	__
действительных
голосов

Несколько слов об организационной структуре политических партий. Низшим звеном являются организации при избирательных участках, которые «приближены» к выборам. Правом выдвигать своих кандидатов на выборах наделены ассоциации избирательного округа.

С организационной точки зрения партийные органы в провинциях являются автономными отделениями партии. На национальном уровне выборным партийным органом выступает Национальный ис-

187

полнительный комитет, во главе партии стоит лидер.

В определенной мере самостоятельными структурами являются партийные фракции в Парламенте.

Глава I. История формирования избирательной системы

Избирательная система Канады прошла долгий путь развития. В Акте о Британской Северной Америке (после принятия Конституции 1982 г. — Конституционный акт 1867 г.) был указан численный состав Палаты общин и представительство в ней от провинций, вошедших в Союз. В ст. 37 этого Акта была включена следующая норма: «В соответствии с положениями настоящего Акта Палата общин будет состоять из 181 члена, из которых 82 будут представлять Онтарио, 65 — Квебек, 19 — Новую Шотландию и 15 — Нью-Брансуик».

Вместе с тем количество депутатов Палаты общин может изменяться. На основании ст. 51 этого Акта предусмотрена корректировка представительства в нижней палате Парламента. Каждой провинции предоставляется число мест в Палате общин, которое определяется путем деления численности населения этой провинции на частное, получаемое от деления общей численности населения всех провинций на число депутатов от этих провинций (территориям полагается три места) по последней переписи населения. Кроме того, действует правило, в соответствии с которым ни в одной провинции не может быть меньше депутатов, чем до того, как был принят Закон об изменении избирательных округов 1986 г.

Вдальнейшем число депутатов после каждой переписи населения подвергалось изменению на основании конституционных актов о представительстве (до 1986 г.), позднее — приказов в Совете. В соответствии с названным Актом в Палату общин в 2006 г. было избрано 308 депутатов.

ВАкте было определено, что для проведения выборов все провинции должны быть разделены на избирательные округа, каждый из которых будет иметь право избирать одного депутата в Палату общин.

Также Актом было предусмотрено, что до тех пор, пока Парламент Канады не примет законодательства по таким вопросам, как «избираемость или неизбираемость кандидатов, права заседать или голосовать; избирательный корпус, должностные лица по вопросам порядка

188

и времени проведения выборов; избирательные споры», эти вопросы по-прежнему будут регулироваться на основании избирательных законов провинций.

Кроме того, в данном Акте был определен срок полномочий Палаты общин в пять лет. Эти сроки не являются жесткими, так как партии, находящиеся у власти, особенно если речь идет о том, что они располагают большинством мест в нижней палате Парламента, сами принимают решения, когда «созрела» политическая ситуация для проведения выборов. Находившаяся у власти до 2006 г. Либеральная партия три раза подряд объявляла досрочные выборы.

В 1920 г. был принят Закон о выборах в Доминионе, которым предусматривалось создание специального органа, назначаемого Правительством (что в дальнейшем было изменено), призванным обеспечивать избирательный процесс во всей стране. В ранее действовавшей системе в качестве ответственных за проведение выборов назывались сами провинции.

Дальнейшее развитие законодательства, которым регулировался избирательный процесс в Канаде, шло в двух направлениях. Первое — принятие актов о Доминионе, включающие нормы относительно требований, которым должны отвечать кандидаты для того, чтобы быть избранными, а также законодательства об избирательных округах. Второе — принятие законодательных актов о порядке проведения и финансирования выборов.

Закон об изменении избирательных округов вывел регулирование этих вопросов из компетенции Правительства и предусмотрел создание специальных комиссий (Пересмотренные статуты Канады. 1985,

Е-3).

Вопросы, касающиеся порядка проведения выборов, содержались в различных нормативных актах, пока в 1970 г. не был принят Закон о выборах, в который, помимо прочего, было включено положение, разрешающее указывать в избирательном бюллетене партийную принадлежность кандидатов, что, таким образом, вывело последних из «тени» и явилось по существу первым официальным признанием их роли в избирательном процессе.

По вопросам финансирования выборов также были приняты законодательные акты. В частности, Акт о расходах на выборах 1974 г.

189

Этим Актом установлен также контроль за расходами на выборах как со стороны политических партий, так и со стороны отдельных кандидатов.

Несмотря на принятие этого Акта, вопросы финансирования выборов продолжали оставаться наиболее спорными и вызывали значительную критику в обществе. В 1989 г. по инициативе Премьерминистра Канады была создана Королевская комиссия по проведению реформы избирательной системы и финансированию выборов (неофициальное название — комиссия Лорти, который ее возглавил). Один из вопросов, рассматриваемых этой комиссией, — финансирование избирательной кампании лиц, которые выдвигают свои кандидатуры на пост лидера партии, а также на пост кандидата от партии. Сторонники введения этой системы аргументировали свою позицию тем, что подобные выборы являются составной частью всего избирательного процесса.

Подготовленный комиссией документ — пятитомный доклад «Реформирование избирательной демократии» — 13 февраля 1992 г. был представлен Палате общин. В докладе содержались рекомендации по 267 вопросам, оформленным в виде законодательных предложений.

Палата общин создала специальную комиссию по реформе выборов, которая, в свою очередь, представила Палате общин пять докладов. Внесенные этой комиссией предложения составили основу законопроекта С-114, который весной 1993 г. был одобрен Парламентом. Однако существенные изменения законодательства о выборах, которые предлагались в пятом докладе комиссии, так и не прошли из-за роспуска Парламента.

Помимо указанных предложений по реформе законодательства о выборах, со своими рекомендациями выступил также Председатель Центрального избирательного ведомства Жан-Пьер Кингсли, внеся их в соответствии с официальными процедурами в Парламент. Его рекомендации предусматривали существенное изменение законодательства о выборах.

Подводя итоги выборам, состоявшимся в июне 1998 г., глава избирательного ведомства обобщил предложения, которые были ранее сделаны по реформе законодательства, в специальном докладе. На его основе в Парламент был внесен проект закона С-2, в котором, помимо

190

прочего, предлагалось произвести определенные изменения в отношении фондов партий, не выигравших на выборах, их право не возвращать в бюджет все собранные на избирательную кампанию средства; введения ограничений на рекламу для «третьей партии» (речь идет об участниках избирательного процесса, не являющихся кандидатами и политическими партиями) и т. д.

Прошедший все стадии рассмотрения в Палате общин и Сенате, известный как Закон об избрании в Палату общин, отменяющий другие акты о выборах и вносящий необходимые изменения в другие акты, был промульгирован 31 мая 2000 г. Новый Закон явился комплексным актом, консолидировавшим ранее действовавшее законодательство в данной области и включивший новое регулирование по вопросам выборов.

Закон состоит из 22 частей. Часть 1. Избирательное право.

Часть 2. Главное должностное лицо по выборам и персонал. Часть 3. Должностные лица по выборам.

Часть 4. Регистрация избирателей. Часть 5. Проведение выборов. Часть 6. Кандидаты.

Часть 7. Пересмотр списков избирателей. Часть 8. Подготовка к голосованию. Часть 9. Голосование.

Часть 10. Досрочное голосование.

Часть 11. Специальные нормы голосования. Часть 12. Подсчет голосов.

Часть 13. Объявление результатов голосования Уполномоченным по выборам.

Часть 14. Судебный пересчет голосов.

Часть 15. Возвращение приказа о проведении выборов. Часть 16. Средства массовой информации.

Часть 17. Предвыборная агитация «третьей стороны». Часть 18. Финансирование выборов.

Часть 19. Принудительное исполнение. Часть 20. Избирательные споры.

Часть 21. Общие положения.