Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

211

§1. Правовое регулирование деятельности политических партий

Политические партии являются главными «игроками» избиратель-

ного процесса с момента начала структурирования политической системы Канады. Однако их роль в этом процессе не были юридически оформлена до принятия в 1970 г. законодательства о выборах, в соответствии с которым в избирательных бюллетенях могла быть помещена информация о том, от каких партий выдвигаются кандидаты. Только в Законе о выборах 2003 г. впервые было определено понятие «политическая партия». В ст. 366 (п. «j») было включено положение, что политическая партия является организацией, «одна из основных целей которой заключается в участии в общественных делах через механизм поддержки одного или нескольких членов в качестве кандидатов и оказание содействия в их избрании».

Главной целью законодательного регулирования в отношении политических партий явилось усиление контроля за их участием в выборах. Этим целям служит механизм их регистрации Центральным избирательным ведомством (разд. 1 ч. 18 Закона о выборах).

Заявление о регистрации партии подается ее лидером на имя председателя Центрального избирательного ведомства. В заявлении указываются следующие данные:

—полное наименование партии;

—краткое наименование или аббревиатура названия партии, если таковая имеется, что должно найти отражение в избирательных документах;

—девиз партии, если он принят;

—фамилия и адрес лидера партии и копия партийной резолюции о его назначении на эту должность, заверенная лидером и другим партийным функционером;

—адрес партийного бюро, где хранятся списки членов партии и куда адресуется корреспонденция;

—фамилии и адреса должностных лиц партии и заверенное их подписью согласие выступать в этом качестве;

—фамилия и адрес партийного аудитора и заверенное его подписью согласие выступать в этом качестве;

—фамилия и адрес главного представителя (агента) партии (с соблюдением вышеотмеченной процедуры);

212

—фамилии и адреса 250 избирателей вместе с декларациями, оформленными по надлежащей форме, о том, что они являются членами партии и поддерживают ее обращение о регистрации (следует отметить, что в последние годы произошло ужесточение этого требования: ранее информация должна была быть представлена на 100 избирателей);

—декларация лидера партии, в которой подтверждаются заявленные цели партии, в частности, такие, как выдвижение и поддержка кандидатов на выборах.

Контроль со стороны Центрального избирательного ведомства за политическими партиями на стадии регистрации осуществляется следующим образом: Председатель Центрального избирательного ведомства устанавливает подлинность заявления, направляя вопросник лицам, указанным в заявлении, с целью подтверждения, что они действительно являются членами партии, имеют право голоса и что ими подписано заявление.

После проверки Председатель Центрального избирательного ведомства информирует лидера политической партии о возможности регистрации партии. Названия политических партий, принятых на регистрацию, вносятся в Реестр зарегистрированных политических партий для участия в выборах в Канаде и публикуются в «Кэнада газетт».

Если название партии, ее краткое наименование, аббревиатура или девиз имеют большое сходство с уже зарегистрированной политической партией или политической партией, уже подавшей заявление о регистрации, Председатель Центрального избирательного ведомства информирует ее лидера о том, что данная партия не может быть зарегистрирована. Кроме того, партия не может быть зарегистрирована, если в ее названии имеется слово «независимая». В случае, если партия не может быть зарегистрирована, ее заявление считается недействительным.

На заявлении, подписанном лидером зарегистрированной политической партии или партии, принятой на регистрацию, Председатель Центрального избирательного ведомства при регистрации может изменить полное или краткое название, аббревиатуру или девиз партии на любой другой приемлемый вариант. К такому заявлению должна прилагаться заверенная копия резолюции об изменении полного или

213

краткого названия, аббревиатуры или девиза.

Изменение вступает в силу в день получения Председателем Центрального избирательного ведомства заявления о регистрации. Если заявление сделано во время выборов, изменение вступает в силу в день, следующий за установленным днем для возвращения предписания.

Для того чтобы политическая партия была зарегистрирована, в ней должно быть не менее 250 членов, которые отвечают требованиям, предъявляемым к канадским гражданам для их включения в списки избирателей.

Кроме того, в любой политической партии, помимо лидера партии, должно быть не менее трех должностных лиц.

Важная роль в партийном механизме отводится официальному представителю (агенту) партии, а также ее аудитору, через которых осуществляется сбор средств в партийные фонды и проверка финансовой деятельности.

Втечение 30 дней после произведения назначений на эти должности указанная информация передается Председателю Центрального избирательного ведомства, который вносит ее в реестр партии.

Взаконодательстве детально прописано, кто может быть назначен на такие должности. В частности, на должность официального представителя не могут быть назначены должностные лица по выборам или лица, которые относятся к персоналу, занятому в обеспечении голосования на избирательных участках. Кроме того, запреты распространяются на кандидатов на выборах; лиц, которые не подпадают под категорию «избиратель», и т. д.

Что касается аудиторов, то на эту должность могут быть назначены сотрудники какой-либо корпорации, ассоциации или организации профессиональных фининспекторов, имеющих положительную репутацию. Аудитором может стать и фирма профессиональных фининспекторов. Для занятия этой должности в отношении некоторых категорий также действуют строгие запреты.

Необходимым условием для регистрации политической партии является официальное выдвижение на выборах по крайней мере одного кандидата, а также подача заявления о регистрации не менее чем за 60 дней до момента издания приказа о начале предвыборной кампании.

214

Следует отметить, что подобное правило до 2004 г. действовало в иных, более жестких формах. Для того чтобы быть зарегистрированной, политическая партия должна была быть представлена на всеобщих выборах не менее чем 50 кандидатами, не менее чем в 12 избирательных округах. Борьба за изменение этого правила развивалась следующим образом.

Виюне 2003 г. Верховный суд Канады вынес решение по делу

Figueroa v. Canada (Attorney General), в соответствии с которым ука-

зывалось, что такое количество кандидатов является антиконституционным, поскольку подобное представительство противоречит ст. 3 Канадской Хартии прав и свобод (в этой статье речь идет о праве каждого гражданина Канады голосовать и быть избранным на выборах членов Палаты общин и законодательных собраний провинций).

Всудебном решении по этому делу отмечалось, что представительство партии на выборах более чем одним кандидатом умаляет право граждан воздействовать на избирательный процесс. Верховный суд приостановил исполнение своего решения на 12 месяцев, дав, тем самым, Парламенту возможность исправить положение, что и было осуществлено в Законе о выборах, вступившем в силу 14 мая 2004 г.

Любая партия, регистрация которой состоялась или лидер которой получил уведомление о том, что его партия принята на регистрацию, берет на себя определенные обязательства. Так, она должна уведомить Председателя Центрального избирательного ведомства о любых изменениях в отчете, касающемся заявления о регистрации.

На всеобщих выборах, не позднее 10 дней после издания Приказа о начале избирательной кампании, партия должна выступить с письменным заявлением, подписанным лидером партии, подтверждающим или уточняющим информацию, содержащуюся в заявлении о регистрации, и, по желанию лидера партии, назначающим представителей для поддержки кандидатов на выборах.

Каждая зарегистрированная партия должна ежегодно до 30 июня сообщать Председателю Центрального избирательного ведомства за подписью лидера партии сведения, подтверждающие информацию, касающуюся этой партии при ее регистрации.

Кроме того, для усиления контроля за партиями введено требование раз в три года, начиная с 2007 г., направлять Председателю Цен-

215

трального избирательного ведомства список с именами и адресами не менее 250 членов партии, а также декларации последних о том, что они действительно являются членами этой партии.

Лидером партии также ежегодно должна направляться на имя Председателя Центрального избирательного ведомства декларация о том, что партия по-прежнему следует установленным при регистрации целям.

Вслучае, если какая-либо информация, указанная в заявлении партии на регистрацию, изменилась (кроме фамилий, адресов и подписей 250 избирателей), партия должна в течение 30 дней направить Председателю Центрального избирательного ведомства отчет о внесенных изменениях с подписью лидера партии. Если у Председателя Центрального избирательного ведомства есть основания считать, что зарегистрированная партия не сообщила об имеющихся изменениях, то после направления данной партии соответствующего уведомления эта партия может быть вычеркнута из Реестра.

Если в руководстве партии произошли изменения, точная информация о них должна быть также передана в течение 30 дней Председателю Центрального избирательного ведомства в письменном виде с подписью лидера партии. Уведомление об изменениях должно сопровождаться копией резолюции официального партийного собрания, заверенной новым лидером и одним из партийных должностных лиц.

Вслучае, если аудитор не может занимать эту должность, не удовлетворяет избирательному цензу или дисквалифицируется, партия в течение 30 дней должна назначить нового аудитора. Она также должна уведомить об этом изменении Председателя Центрального избирательного ведомства и выступить с заявлением, подписанным новым аудитором, вступившим в должность. В противном случае зарегистрированная партия может быть также вычеркнута из Реестра.

Зарегистрированная политическая партия может в любое время, за исключением времени проведения всеобщих выборов, добровольно обратиться с просьбой об исключении ее из Реестра. Партия будет исключена из Реестра при условии, что она возместит расходы, связанные с проведением всеобщих выборов, состоявшихся после вступления в силу регистрации партии. Заявление об исключении партии из Реестра должно быть подписано лидером и двумя должностными ли-

216

цами партии.

Всоответствии с Законом о выборах при добровольном исключении из Реестра с партии не снимается ответственность за возврат денежных поступлений, возмещение расходов за отчетный финансовый период и предоставление отчета ревизора. Эти документы предоставляются за любой отчетный финансовый срок, заканчивающийся до исключения партии из Реестра, за отчетный финансовый период, в котором партия исключается из Реестра, и за любой другой финансовый период, когда партия не представляет возмещение расходов. При исключении политической партии из Реестра Председатель Центрального избирательного ведомства сообщает об этом в «Кэнада газетт».

Предусмотрены многочисленные случаи снятия партии с регистрации.

Если Председатель Центрального избирательного ведомства придет к выводу, что зарегистрированная партия нарушила какое-либо положение, указанное в Законе о выборах, он письменно уведомляет партию о том, что она в течение 30 дней после получения уведомления должна устранить нарушение и привести Председателю Центрального избирательного ведомства убедительные доказательства того, что данное нарушение не является результатом халатного или недобросовестного отношения. Это уведомление рассылается всем должностным лицам, внесенным в список.

Зарегистрированная партия должна быть исключена из Реестра зарегистрированных политических партий, если она не позднее 10 дней после выдачи предписания не сможет отправить Председателю Центрального избирательного ведомства подписанное партийным лидером письменное заявление, в котором подтверждается или уточняется информация, содержащаяся в заявлении о регистрации.

Зарегистрированная партия должна быть также исключена из Реестра зарегистрированных политических партий, если она за 29 дней до дня выборов не произвела официального выдвижения кандидатов не менее чем в одном избирательном округе. Если партия не сможет направить подтверждение, Председатель Центрального избирательного ведомства направляет уведомление с указанием пятидневного срока для исполнения.

Вслучае, если партия не сможет устранить нарушение или дока-

217

зать Председателю Центрального избирательного ведомства, что нарушение не является результатом халатного или недобросовестного отношения в течение периода, указанного в уведомлении, Председатель Центрального избирательного ведомства исключает ее из списка, о чем он делает сообщение в «Кэнада газетт». Копия уведомления рассылается всем партийным должностным лицам.

Законом о выборах регулируются также вопросы в отношении слияния политических партий, которое может иметь место в любое время, за исключением периода, начиная с 30 дней с момента издания приказа о начале избирательной кампании и заканчивая днем выборов. Необходимые документы направляются Председателю Центрального избирательного ведомства, который уполномочен произвести их проверку и принять решение о том, соответствуют ли они требованиям законодательства. В случае принятия Председателем положительного решения партия, которая была вновь зарегистрирована, через шесть месяцев должна представить отчет о финансовой деятельности.

Поскольку основной единицей избирательного процесса является избирательный округ, законодательством о выборах предусмотрен контроль за деятельностью политических партий на данном уровне. Этим целям должна служить регистрация отделений партий — ассоциаций избирательного округа (electoral district associations). Только зарегистрированные ассоциации могут принимать пожертвования, предоставлять «товары, услуги или передавать средства зарегистрированной партии или ассоциации», а также принимать другие средства, передаваемые различными партийными фондами (ст. 403-01).

Как и в случае регистрации политической партии, ее ассоциация также должна представить в Центральное избирательное ведомство необходимую информацию. Помимо заявления о регистрации, в Центральное избирательное ведомство также должны быть поданы данные на представителя (агента) и аудитора ассоциации, а также декларация лидера партии о том, что ассоциация действительно является отделением конкретной партии. При этом в избирательном округе может быть создана только одна ассоциация данной партии.

В случае, если ассоциация не выполняет требования, предусмотренные законодательством в отношении ее деятельности, а также в отношении финансовой отчетности, она может быть по предписанию

218

Председателя Центрального избирательного ведомства вычеркнута из Реестра, о чем делается сообщение в «Кэнада газетт».

Подлежат регистрации в Центральном избирательном ведомстве кандидаты, которые выставляют свои кандидатуры на роль лидеров политических партий (проведение своеобразных партийных конвентов), а также те, кто прошел процедуру отбора в качестве кандидата от партии. Проводится регистрация и их официальных представителей (агентов) и аудиторов, что является необходимым условием осуществления сбора пожертвований в случае регистрации.

§ 2. Избирательные цензы, ограничения пассивного избирательного права

По вопросу о том, кто может стать кандидатом на выборные должности, специальное регулирование имеется в Законе о выборах (ч. 6), а также в Законе о Парламенте 1985 г. (разд. «В»).

Всоответствии с Законом о выборах кандидаты, прежде всего, должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям.

От участия в выборах в качестве кандидата отстраняются в силу предписаний ст. 65 указанного Закона о несовместимости мандата депутаты законодательных органов провинций и территорий; шерифы, клерки мирового суда или атторней графства, а также судьи, назначенные на должность актом Генерал-губернатора.

Запреты касаются также любых должностных лиц по выборам, в том числе и Председателя Центрального избирательного ведомства.

ВЗаконе о выборах предусмотрены также иные основания для отстранения от участия в выборах в качестве кандидатов.

Вчастности, речь идет о запретах, действующих в отношении лиц, осужденных по статье «незаконная практика» (в течение пяти лет), а также по статье «коррупция» (в течение семи лет).

Широко распространенная в мире практика, по которой лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, лишены пассивного избирательного права, действует и в Канаде.

Кроме того, не может выставлять свою кандидатуру в качестве кандидата лицо, которое по итогам предыдущих выборов не представило в Центральное избирательное ведомство финансовый отчет.

Помимо случаев несовместимости мандата депутата с некоторыми

219

должностями, предусмотренными Законом о выборах, специальное регулирование по этому вопросу содержится в разд. «В» Закона о Парламенте «Конфликт интересов». В нем указано, что депутаты не могут находиться на государственной службе, если за это предусмотрено вознаграждение в любом виде. Такие запреты не действуют в отношении государственных министров, министров без портфеля; лиц, которые находятся на службе в Вооруженных силах во время военных действий, а также резервистов.

В 1993 г. было отменено правило, по которому лица, прямо или косвенно имевшие финансовые отношения с Правительством (контракты), не могли быть депутатами.

§ 3. Процедура выдвижения кандидатов

Процедура выдвижения кандидатов включает две стадии. Прежде всего, каждый, кто намерен участвовать в выборах, должен иметь возможность представления своих интересов, связанных с регистрацией на эту должность, а также проведением избирательной кампании специальным, уполномоченным на то лицом. У кандидата также должен быть аудитор, в компетенцию которого входят вопросы финансовой отчетности. Требования, предъявляемые к занятию таких должностей, определены законодательством. Если подобные условия законодательства для регистрации соискателя на должность кандидата соблюдены, то наступает вторая стадия — оформление документов, их направление уполномоченным на то лицом.

Документы направляются в службу заместителя Уполномоченного по выборам в избирательном участке.

В таких документах содержатся сведения общего характера о кандидате: фамилия, адрес; свидетельство уполномоченного кандидата о том, что кандидат имеет серьезные намерения выступить в данном качестве. Сведения подобного характера также должны быть направлены и его официальному представителю и аудитору.

Необходимым условием для признания лица в качестве кандидата является уплата избирательного залога, сумма которого имеет тенденцию к увеличению. В настоящее время он равен 1 тыс. долл. (эти и другие расходы, понесенные кандидатом, при условии, предусмотренном законодательством (о чем речь пойдет в гл. VII «Финансиро-

220

вание выборов» настоящего раздела данной книги), им возвращаются).

В случае, если лицо имеет намерение указать в избирательном бюллетене кандидатом от какой партии оно является, соответствующие документы подписываются лидером политической партии или его представителем.

Партийная символика может быть представлена на избирательном бюллетене только в том случае, если данная партия начала процедуру регистрации не позднее чем за шесть дней до издания приказа о начале избирательной кампании. Кроме того, такая партия должна иметь как минимум одного зарегистрированного кандидата.

Документы, которые подлежат представлению в комиссию по выборам избирательного округа, должны сопровождаться подписью не менее 100 избирателей, проживающих в данном округе (эта цифра может быть сокращена до 50, если речь идет об избирателях, проживающих в отдаленных избирательных округах). Ставя подпись под соответствующим документом, избиратель должен указать свою фамилию и место жительства.

Все процедуры по представлению документов кандидата оформляются лицом, которое в законодательстве определяется как «свидетель». Это, прежде всего, объясняется, по-видимому, тем, что он свидетельствует не только о том, что кандидат — не мифическая фигура, а лицо, которое реально существует, но и о том, что кандидат высказал намерение участвовать в выборах и его поддержало определенное число избирателей. При этом следует указать, что залог вносится от имени свидетеля.

Срок для оформления всех документов кандидатов включает дату начала избирательной кампании (notice of election) и дату окончания этой процедуры, по законодательству. Это 2 часа дня на 21-й день до выборов. Документы могут быть направлены по электронной почте, однако и в этом случае их оригинал должен быть представлен не позднее чем через 48 часов после окончания указанной выше даты.

Для того чтобы кандидат имел возможность в случае нарушения им требования в отношении документов «восполнить пробел», сроки рассмотрения комиссией по выборам избирательного участка всех бумаг, которые им представлены, ограничены (48 часов).