Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Библиография

351

Конституции государств Европы: В 3-х т. М.: Норма, 2001.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник. Т. 1–2. Изд. 2-е. / Отв. ред.

Б.А. Страшун. М.: Бек, 1996.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2-е изд. / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма, 2005.

Лейкман Э., Ламберт Д.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М.: Иностранная лит-ра, 1958.

Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. М., 1987.

Маклаков В.В. Избирательное право стран–членов Европейских сообществ: Справочник. М., 1992.

Могунова М.А. Скандинавский парламентаризм. Теория и практика. М.: РГГУ, 2001.

Ракитская И.А. Избирательная система Финляндии // Современные избирательные системы. Вып. 3. М.: РЦОИТ: «Новости», 2009.

Ракитская И.А. Избирательная система Швеции // Современные избирательные системы. Вып. 2. М.: РЦОИТ: Норма, 2007.

Ракитская И.А. Конституционно-правовой статус автономий в Дании // Конституционное право государств Европы: Учебное пособие для студентов юр. вузов и факультетов / Отв. ред. Д.А. Ковачев. М.: Волтерс Клувер, 2005.

Уголовный кодекс Дании / Науч. ред. и предисл. С.С. Беляева, к.ю.н. (МГУ им. М.В. Ломоносова). Пер. с дат. и англ. к.ю.н. С.С. Беляева, А.Н. Рычевой. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.

Andersen Poul. Dansk Statsforfatningsret. København, 1954.

Biltzing Djшrup. Valgbarhed til Folketinget. Fortabelse og generhvervelse (grl. § 30, stk. 1). Juristen og Økonomen, 1977.

Busck Lars. Folketingets control med Forvaltningen. København, 1988.

Danmarks Riges Grundlov med kommentarer / Red. af Henrik Zahle. København: Juristog Økonomforbundets Forlag, 2006.

352	Избирательная система Дании

Dansk politik i 1970erne / Ed. by Pedersen Mogens N. Copenhagen: Samfunds-videnskabeligt Forlag, 1979.

Eigaard Søren. Idealer og Politik, 1993.

Elder, N.C.M. The Scandinavian States / S.E. Finer (ed.) Adversary Politics and Electoral Reform, London: Anthony Wigram. P.185–202

Elklit Jørgen. Det tyske mindretals parlamentariske reprøsentation. Et responsum, Aabenraa: Det tyske Generalsekretariat, 1981.

Elklit Jørgen, Nigel S. Roberts. A Category of Its Own? Four PR Two-Tier Compensatory Member Electoral Systems in 1994 // European Journal of Political Research, 1996.

Foverskov Peter. Valgkredsomlægning, ændring i opstillingspraksis og ændring af Folketingets sammensætning ved 1971-val- get: en undersøgelse af politisk forandring // Økonomi og Politik, Vol. 48, No. 2, 1974. P. 107–125.

Gallagher Michael. Proportionality, disproportionality and electoral systems // Electoral Studies, Vol. 10, No. 1, 1991. P. 33–51.

Germer Peter. Statsforfatningsret. 3 udg. København, 2001.

Johansen, Lars N. Denmark // Geoffrey Hand, Jacques Georgel & Christoph Sasse (eds.). European Electoral Systems Handbook. London: Butterworths, 1979. P. 29–57.

Lijphart Arend. Electoral Systems and Party Systems. A Study of Twenty-Seven Democracies 1945–1990. Oxford: Oxford University Press, 1994.

Lorenzen Peer. Anmeldelse af Max Sørensen: Statsforfatningsret, 1969/Jur., 1972.

Pedersen Mogens N. Preferential Voting in Denmark: The Voters’ Influence on the Election of Folketing Candidates // Scandinavian Political Studies. Vol. 1, 1966. P. 167–187.

Petersson Olof. Nordisk politik. 6 uppl. Stockholm: Norstedts Juridik, 2005.

Ross Alf. Dansk Statsforfatningsret. Bd.1–2. 3 udg./Ved Ole Espersen, 1980.

Sшrensen Max. Statsforfatningsret, 2 udg./ved Peter Germer, 1973.

Taagepera Rein, Matthew Soberg Shugart. Seats and Votes. The Effects and Determinants of Electoral Systems. New Haven & London: Yale University Press, 1989.

Библиография

353

Thorborg Johannes. Kommentarer til Folketingets Forretningsorden. København, 1968.

Valg og vælgeradfærd. Studier i dansk politik. 2 ed./ Ed. Elklit Jшrgen, Ole Tonsgaard. Aarhus: Politica, 1986.

Valgordbog. København: Indenrigsog Socialministeriet, 2009.

Vejledning om afholdelse af folketingsvalg (1990). Indenrigsministeriets vejledning nr. 193 af 12. oktober 1990.

Zahle Henrik. Dansk forfatningsret. 3 udg. Bind 1. København, 2001. S. 183.

Интернет-сайты:

www.folketinget.dk

www.valg.ism.dk

www.im.dk.valg

www.retsinformation.dk

www.fo-dk.dk

www.fullveldi.fo

Избирательная система Сербии

Введение

Республика Сербия – государство Центральной и ЮгоВосточной Европы, занимающее центральную часть Балканского полуострова и южную часть Паннонской низменности. На севере страна граничит с Венгрией, на востоке – с Румынией и Болгарией, на юге – с Македонией и Албанией, на западе – с Черногорией, Хорватией и Боснией и Герцеговиной.

Сербия – республика со смешанной формой правления, унитарным государственным устройством (имеет две автономные единицы – Воеводину, Косово и Метохию), демократическим государственным режимом.

Территория государства составляет 88 361 км² (112-е место в мире).

Численность населения – 7,37 млн человек (84-е место в мире). Плотность населения – 115 чел./км². В городах проживает 52% населения. Республика Сербия – многонациональное государство. В составе населения преобладают сербы (62%). В Сербии проживают также албанцы (17%), черногорцы (5%), венгры (3%) и ряд иных национальных меньшинств (болгары, македонцы, хорваты, румыны, цыгане).

Национальный состав Сербии тесно увязан с распространением в стране религиозных конфессий. Сербы и черногорцы, болгары, македонцы, румыны являются православными, албанцы – мусульмане, венгры – католики.

ВВП Республики Сербия – 48,816 млрд долларов США (на душу населения – 7 тыс. долл. США – 95-е место в мире).

Столица Республики Сербия – город Белград.

На выбор в качестве объекта научного исследования избирательной системы Сербии повлияли не только вышеприведенные данные о стране, но и то, что с Сербией Россию связывают давние дружеские связи – на сегодня эта страна

Введение

355

является основным стратегическим партнером Российской Федерации в Юго-восточной Европе и при этом за последние 20 лет не проводились научные исследования избирательной системы этого государства. Кроме того, перед Сербией на сегодня стоит ряд проблем политического и правового характера, весьма схожих с российскими, поэтому небезынтересно ознакомиться с опытом этого государства по их разрешению.

Пожалуй, центральной проблемой абсолютно всех постсоциалистических государств, и Сербия здесь не исключение, является создание работоспособной политической системы, основанной на принципах демократии и господства права. Важнейшим звеном политической системы государства является избирательная система. Она, по меткому замечанию Мориса Дюверже, является механизмом, который одновременно является и камерой и проектором, который регистрирует картинки, частично им же созданные1. Отсюда и особый интерес как политических теоретиков, так и практиков к избирательной системе своей страны. Первые, по общему правилу, при выборе избирательной системы, стремятся установить те правила и выявить закономерности, с помощью которых искомая система отвечала бы ожиданиям и потребностям общества, а также теоретическим принципам построения современной демократической политической системы. У вторых желания, как правило, более прагматичные – они находятся в поиске тех методик создания или применения избирательной системы, с помощью которых они смогут завоевать или сохранить за собой власть в рамках демократической процедуры. Поэтому небезынтересным будет ознакомиться не только с нормативным регулированием избирательного процесса в Республике Сербия, но и с мнениями крупных сербских ученых, политических деятелей о путях совершенствования избирательной системы Сербии.

Причем в данной работе под избирательной системой автор понимает широкий спектр упорядоченных правом, иными социальными регуляторами общественных отношений, возникающих и связанных с избирательным процессом.

1Duverger, M. (1984). What is the Best Electoral Systems, in: Lijphart, A. Grofman, B. Choosing an Electoral Systems: Jssuses and Alternatives and Their Political Consequences, New York: Praeger.

356	Избирательная система Сербии

Конечно, это определение избирательной системы в широком смысле1. Такой подход к избирательной системе в рамках данной работы представляется более обоснованным, поскольку цель нашего исследования состоит, прежде всего, в знакомстве с нормативным регулированием всех стадий избирательного процесса, а также абсолютно всех факторов, влияющих на конкретную избирательную модель, с тем чтобы проанализировать в целом демократичность и работоспособность сербской избирательной системы. Ведь уже из самого термина следует – это система, а любую систему, и избирательную особо, характеризует неразрывная связь всех ее элементов: избирательного права и учета избирателей, порядка выдвижения кандидатов, преобразования полученных партией голосов в мандаты, избирательных органов, избирательной кампании, финансирования выборов, прекращения мандата и порядка замещения вакантных депутатских мандатов, защиты избирательных прав, наконец, избирательных правонарушений и ответственности за них. Более того, просто невозможно развивать отдельные составляющие избирательной системы, забывая об остальных. Да, действительно, число элементов избирательной системы весьма незначительно, но велико количество их комбинаций, о чем свидетельствует огромное число определенных типов избирательной системы стран мира. Чтобы отдельная избирательная система считалась демократичной и использовалась как инструмент для создания демократических представительных органов, необходимо не только чтобы были представлены все вышеуказанные элементы, но и чтобы они, формируя демократическую основу политического процесса, способствовали бы на выборах честной борьбе политических соперников. Именно под таким углом зрения автор намерен провести нижепредставленное исследование.

Итак, Сербия – государство с очень богатой историей. Развитие сербской государственности проходит на протяжении уже более тысячи лет. При этом развитие сербской госу-

1	Под избирательной системой в узком смысле следует понимать

способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. И для изучения политических последствий применения конкретной избирательной модели он, возможно, более применим, но в нашем случае это не основная цель работы.

Глава I. История формирования избирательной системы

357

дарственности – это не линейный процесс, а извилистая дорога на пути к современному демократическому государству. На этом пути сербская государственность проходила через различные формы правления, государственного устройства, виды государственного режима.

Вот почему для более глубокого понимания предпосылок создания и тенденций развития современной избирательной системы Республики Сербия ее анализ следует начать с характеристики этапов развития конституционализма в этом государстве.

Глава I. История формирования и развития избирательной системы Сербии

§ 1. Этапы развития сербского конституционализма

История сербской государственности берет своё начало в VI в., с момента заселения древними славянами западной части Балканского полуострова. В VIII–IX вв. возникли первые государственные образования сербов. После установления в конце XII в. династии Неманичей сербское государство освободилось из-под власти Византии и к середине XIV в. развилось в крупную державу, охватывавшую почти всю югозападную часть Балкан. Расцвет средневековой Сербии пришёлся на время правления царя Стефана Душана (1331–1355). В 1389 г. войска сербских князей потерпели поражение от турецкой армии в битве на Косовом поле, что в дальнейшем повлекло утрату сербским государством независимости на долгие столетия – на протяжении последующих 350 лет наибольшая часть сербских земель находилась под властью Османской империи, а северные районы Сербии с конца XVII в. входили в состав Австрийской империи.

Победы Российской армии над турками в ходе войны 1806–1812 гг. способствовали и сербским военным успехам в их борьбе за независимость. В 1811 г. на скупщине в Белграде вождь восставших Георгий Петрович, по прозвищу Карагеоргий, был провозглашён наследственным правителем Сербии. Но в 1813 г. восстание было подавлено. А в 1815 г. оно вспыхнуло вновь уже под предводительством Милоша Обреновича. И, несмотря на то что оно завершилось успехом

358	Избирательная система Сербии

для восставших, только через пятнадцать лет султан официально признал Милоша Обреновича правителем Сербии, которая по условиям Адрианопольского мирного договора 1829 г. получила автономию в составе Османской империи.

Анализируя дальнейшее становление сербской государственности, прежде всего хотелось бы заметить, что для развития сербского конституционализма характерна частая смена периодов, то есть сначала совершались стремительные прорывы в направлении становления реального парламентаризма, защиты прав и свобод, а затем эти выдающиеся завоевания сербского народа сводились практически на нет. Не последнюю роль в «зигзагах» сербской истории играл и играет по сей день, по мнению автора, внешний фактор. И все же в конституционном развитии Сербии можно выделить следующие исторические этапы:

сначала 1830-х до 1882 г. – освободительный;

с1882 по 1945 г. – монархический;

с1945 по 1992 г. – социалистический;

с1992 г. по октябрь 2006 г. – постсоциалистический;

соктября 2006 г. по настоящее время – современный. Уже с начала XIX в. на территории Сербии стабильно

проводились народные скупщины, которые созывались либо князем, либо Советом по мере необходимости. Проводились они и во время сербских восстаний, с 1804 по 1815 г. (повстанческие народные скупщины). Проходили скупщины почти всегда под открытым небом, на них присутствовали тысячи людей, хотя участники народных скупщин, как правило, созывались князем, а не избирались народом. На одной из таких народных скупщин – Сретенской, – состоявшейся в день, когда православная церковь отмечает праздник Сретение, была принята первая сербская Конституция (Сретенская) 1835 г. по аналогии с буржуазными конституциями Западной Европы, провозгласившая основные свободы, существенно ограничившая власть князя и предусматривавшая ежегодный созыв народной скупщины в составе 100 человек. Однако под давлением Турции князь Милош Обренович вскоре отменил первую сербскую Конституцию. А в 1838 г. в Стамбуле была утверждена новая Конституция, которая вовсе не предусматривала созыв скупщин, однако ограничила самовластие князя учреждением олигархического Государственного совета и

Глава I. История формирования избирательной системы

359

расширила прерогативы Порты в сфере формирования органов власти княжества.

В конце 1858 г. в условиях подъема национального движения, который сопровождался активизацией деятельности либеральной оппозиции княжеской власти, была созвана Святоандреевская скупщина. Принятый 28 октября 1858 г. первый Закон о Народной Скупщине предусматривал создание парламента страны – Сербской Народной Скупщины – с широкими полномочиями: ограничивались прерогативы Государственного совета, к парламенту переходила вся полнота законодательной власти. Таким образом, этим законом фактически были заложены основы парламентаризма в Сербии. В 1858 г. прошли первые выборы в Народную Скупщину.

Однако уже в 1860-е гг. вновь усилилась власть князя, а Народная Скупщина превратилась в совещательный орган, увеличилась централизация административной системы. Одновременно активизировалась внешняя политика Сербии, нацеленная на отмену Конституции 1838 г. и достижение Сербией полной независимости от Турции. В то же время антитурецкая политика сербских князей способствовала превращению страны в центр притяжения всех православных славян Османской империи: за 30 лет, с 1834 по 1863 г., численность населения Сербии удвоилась и превысила 1,1 млн человек1.

В 1869 г. под давлением сербских либералов принимается новая Конституция, расширившая демократические свободы и прерогативы периодически созываемой Народной Скупщины, без согласия которой князь уже не мог издавать законы.

По условиям Берлинского мира 1878 г. Сербия окончательно получила независимость, а в 1882 г. была провозглашена королевством2. 22 декабря 1888 г. была утверждена Конституция Сербского королевства, значительно расширившая по сравнению с Конституцией 1869 г. избирательное право, прерогативы Народной Скупщины и гарантировавшая демократические права и свободы.

	1	См. подробнее: Ћоровић В. Историја српског народа. — Београд,
	1981.

2 Две крестьянские по происхождению династии — Карагеоргиевичей и Обреновичей — сменяли друг друга на престоле в Сербии вплоть до начала XX в.

360	Избирательная система Сербии

Но уже в 1894 г. в условиях возврата к авторитарным формам правления короля Милана Обреновича Конституция 1888 г. была отменена, что стало еще одной причиной нестабильности политической ситуации в Сербии. Экономическая нестабильность, внешние угрозы, частая смена правительств

ивыступления радикалов заставили короля утвердить новую относительно либеральную Конституцию в 1901 г., действие которой вскоре было приостановлено. А после свержения династии Обреновичей в 1903 г. была восстановлена Конституция 1888 г., а затем принята прогрессивная Конституция 1903 г., королём был провозглашён Пётр I Карагеоргиевич.

Впериод правления Петра I на основе Конституции 1903 г. в Сербии были проведены коренные преобразования политической системы: восстановлены демократические свободы, расширены полномочия Сербской Народной Скупщины, которая стала высшим законодательным органом страны

иконтролировала деятельность правительства. В результате этих преобразований в начале XX в. в стране наступил, по образному выражению сербских ученых1, парламентаризм «золотого века» и Сербия представляла собой типичную парламентскую монархию западного типа. У власти в течение пятнадцати лет (с небольшими перерывами) находилась Радикальная партия во главе с Николой Пашичем.

Теперь, подводя итог анализу исторического периода развития сербского конституционализма второй половины XIX – начала XX в., хотелось бы дать несколько детальных характеристик сербскому парламентаризму этого периода. Так, конституции 1858, и 1869, и 1888, и 1901, и 1903 гг. детально регулировали порядок организации и деятельности Сербской Народной Скупщины.

Согласно всем вышеперечисленным конституциям парламент был однопалатным, за исключением периода с 1901 по 1903 г. Так, в соответствии с Конституцией 1901 г., представительный орган состоял из двух палат: Народной Скупщины

иСената.

Cогласно законам 1860 и 1861 гг. о Народной Скупщине она созывалась каждые три года. По Конституции 1869 г.

1См.: Станојевић C. Историја Српскога Народа. Београд, 1989.

С.182.