Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Глава II. Организация выборов в Дании

231

§3. Органы и лица, отвечающие за организацию

ипроведение выборов

ВДании существует 5 уровней органов, отвечающих за организацию и проведение выборов в стране: общенациональный уровень, уровень многомандатных избирательных округов, уровень округов по выдвижению кандидатов (номинационных округов), коммунальный (местный) уровень и, наконец, уровень избирательных участков (низовой уровень).

ВДании, в отличие от множества других стран, не существует единой центральной избирательной комиссии. На общенациональном уровне за организацию и проведение выборов отвечает Министерство внутренних и социальных дел. В

нем создана для этих целей специальная Комиссия по избирательному праву (Valgretsnœvn). В соответствии с п. 2 § 17 Закона «О выборах в Фолькетинг» Комиссия по избирательному праву состоит из председателя и двух других членов, при этом председатель Комиссии назначается из числа судей, а один из ее членов должен быть специалистом в области конституционного права. Члены Комиссии по избирательному праву имеют заместителей, к которым предъявляются аналогичные требования. Более детально деятельность Комиссии по избирательному праву регулируется специальным регламентом, утверждаемым Министерством внутренних и социальных дел. Решения Комиссии не могут быть обжалованы в административном порядке, но возможен судебный порядок обжалования решений этого органа.

Министерство внутренних и социальных дел в избирательном процессе выполняет следующие основные задачи:

1) разрабатывает и издает детальные правила и инструкции по проведению выборов, обязательные для всех избирательных органов в стране;

2) разрабатывает правила о составлении списков избирателей;

3) рассматривает заявления о регистрации вновь создаваемых политических партий;

4) каждые 5 лет пересматривает количество кандидатов, подлежащих избранию от каждого многомандатного избирательного округа;

232	Избирательная система Дании

5) осуществляет окончательное распределение мест в Фолькетинге после проведения выборов.

Вторым звеном являются многомандатные избирательные округа. Всего их в стране 10. Они формируются в основном в границах датских провинций. На этом уровне определенными избирательными функциями наделены амтманы – правительственные чиновники, назначаемые в датские провинции. Амтманы составляют списки политических партий и кандидатов, выдвигаемых для участия в предстоящих выборах от данного многомандатного избирательного округа. Этот список составляется на основе сведений, полученных, во-первых, от кандидатов в депутаты, которые должны направить амтману заявление об их выдвижении, и, во-вторых, от политических партий, касающихся одобренных ими кандидатах, а также о выдвигаемых ими списках и очередности расположения в этих списках кандидатов.

Коммуны Копенгагена и Фредериксберга, которые совместно образуют столицу Дании (в избирательном праве этот регион именуется метрополитенским Копенгагеном), не образуют провинции и потому в них нет амтманов. В данных коммунах описанные выше функции выполняются председателями коммунальных избирательных комиссий.

Следующим уровнем выступают так называемые номинационные округа, то есть округа по выдвижению кандидатов. Всего в стране сформировано 103 таких округа. Члены избирательных комиссий в номинационных округах выбираются из числа членов коммунальных советов соответствующих коммун, образующих номинационный избирательный округ. Большинство номинационных округов включает в себя территории от 1 до 7 коммун. В крупных же городах, напротив, образуется несколько номинационных округов с единой избирательной комиссией. Поэтому количество избирательных комиссий этого уровня (их в настоящее время 78) не соответствует количеству номинационных округов (их, как уже отмечалось, 103). Если номинационный округ состоит из двух и более коммун, то в соответствии с Законом «О выборах в Фолькетинг» 2004 г. одна из них признается так называемой окружной коммуной, в ней и формируется избирательная комиссия номинационного округа, председательствует в которой ex officio бургомистр данной окружной коммуны.

Глава II. Организация выборов в Дании

233

В случае, когда номинационный округ включает в себя территорию только одной коммуны или если в коммуне формируется несколько номинационных округов, то такая коммуна рассматривается как окружная коммуна и ее бургомистр возглавляет избирательную комиссию номинационного округа. Заместителей председателей избирательных комиссий номинационных округов избирает коммунальное правление из числа членов избирательных комиссий номинационных округов. Председатель избирательной комиссии номинационного округа созывает ее заседания и руководит ими. Решения принимаются большинством голосов членов избирательной комиссии. В случае равенства голосов голос председателя избирательной комиссии номинационного округа является решающим.

В соответствии с п. 5 § 23 Закона «О выборах в Фолькетинг» одно лицо может быть членом только одной избирательной комиссий. В то же время членом избирательной комиссии не может быть кандидат в депутаты.

Согласно § 24 Закона избирательная комиссия номинационного округа, в который входят территории нескольких коммун, части нескольких коммун или одной или нескольких коммун и части одной или нескольких коммун, формируется в коммунах, полностью или частично входящих в номинационный округ, в следующем составе:

а) в номинационном округе, состоящем из 2 коммун, частей 2 коммун или одной коммуны и части другой коммуны, избирательная комиссия состоит из 4 членов;

б) в номинационном округе, состоящем из 3 коммун, частей 3 коммун, 2 коммун и части третьей коммуны или одной коммуны и частей 2 других коммун, избирательная комиссия состоит из 3 членов;

в) в номинационном округе, состоящем из 4 коммун и более, избирательная комиссия состоит из 2 членов.

Избирательные комиссии номинационных округов отвечают за обеспечение избирательных участков, расположенных в границах номинационных округов, бюллетенями для голосования. Они также ответственны за сбор информации о результатах голосования на избирательных участках, сообщение сведений Министерству внутренних и социальных дел и за окончательный подсчет голосов в номинацион-

234 Избирательная система Дании

ном округе в день, следующий за днем голосования. Избирательные комиссии ведут специальную книгу протоколов («дневник по выборам»), куда заносят всю важнейшую информацию, связанную с голосованием в соответствующем номинационном избирательном округе, а также результаты голосования по нему. Правила, регламентирующие ведение и оформление таких дневников, разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних и социальных дел.

Избирательные органы, общающиеся непосредственно с избирателями, формируются на местном (коммунальном) уровне. Каждая из 275 датских коммун управляется коммунальным правлением, который избирается раз в 4 года на местных выборах. Закон наделяет коммунальное правление некоторыми избирательными функциями. В частности, коммунальные правления отвечают за регистрацию избирателей, рассылку по почте избирателям избирательных карточек, организацию проведения досрочных выборов, разделения коммуны на избирательные участки.

Наконец, низовым звеном в системе избирательных органов выступают избирательные участки. Каждая коммуна делится на избирательные участки. В каждом таком участке формируется так называемая избирательная станция, то есть место, где избиратели непосредственно голосуют. Избирательные станции учреждаются обычно в школах, спортивных центрах, актовых залах. Общее количество избирательных участков в настоящее время – 1915. В среднем в коммуне учреждается 7 избирательных участков, а в номинационном избирательном округе – 19. Однако возможны значительные отклонения от этих средних показателей. Так,

вчетырех датских коммунах создано по одному избирательному участку, а, например, в Копенгагене их 54. Количество избирателей, голосующих в одном избирательном участке,

всреднем составляет 2000. Однако на небольших островах на избирательный участок может приходиться всего лишь 20 избирателей.

Коммунальное правление назначает членов избирательной комиссии избирательного участка (т.н. избирательное правление) из числа местных избирателей. Как правило, ими являются представители политических партий. Закон не

Глава II. Организация выборов в Дании

235

запрещает избирателю, выступающему в качестве кандидата на данных выборах, быть членом участковой избирательной комиссии. Участковая избирательная комиссия состоит из не менее 5 и не более 9 чиновников по выборам. Из них коммунальный совет выбирает председателя.

Избирательное правление (valgbestyrelsen) отвечает за надлежащую организацию выборов на местах и предварительный подсчет бюллетеней на соответствующем избирательном участке. Так же, как избирательная комиссия номинационного округа, участковая избирательная комиссия ведет особый дневник по выборам.

Закон «О выборах в Фолькетинг» предусматривает еще одну категорию лиц, которые могут принимать участие в организации и проведении выборов. Речь идет об избирательных помощниках (tilforordnede vœlgere). Они назначаются коммунальным правлением из числа жителей коммуны для оказания помощи в подготовке проведения выборов. В их качестве могут выступать избиратели, выдвинувшие свои кандидатуры для участия в выборах.

Члены избирательных комиссий, чиновники по выборам и избирательные помощники получают вознаграждение за свою работу. Размер вознаграждения устанавливается Законом «О местном самоуправлении» (Lov om kommunernes styrelse).

§ 4. Избирательные округа

Деление Дании на избирательные территориальные единицы довольно своеобразное и сильно отличается от избирательного деления в других зарубежных странах.

Всоставе территория Дании выделяются 3 региона: 1) метрополитенский (столичный); 2) островной (Зеландия-Сюдданмарк);

3) Ютландия (Средняя и Северная Ютландия).

Вэтих регионах формируются многомандатные избиратель-

ные округа (так называемые крупные избирательные округа):

• в составе метрополитенского региона создано 4 многомандатных избирательных округа:

1)многомандатный округ Копенгагена;

236	Избирательная система Дании

2)многомандатный округ Омегн Копенгаген;

3)многомандатный округ Северной Зеландии; 4)многомандатный округ Борнхольма;

•в составе островного региона – 3 многомандатных избирательных округа:

1)многомандатный округ Зеландии;

2)многомандатный округ острова Фюн;

3)многомандатный округ Южной Ютландии;

•в составе Ютландии также 3 многомандатных избирательных округа:

1)многомандатный округ Восточной Ютландии;

2)многомандатный округ Западной Ютландии;

3)многомандатный округ Северной Ютландии.

Всего, таким образом, в стране существует 10 многомандатных избирательных округов. Многомандатные избирательные округа, в свою очередь, поделены на номинационные избирательные округа, то есть округа по выдвижению кандидатов в депутаты. В разные многомандатные округа в настоящее время входит от 2 до 13 номинационных избирательных округов. Всего в стране насчитывается 92 номинационных избирательных округа. Номинационные избирательные округа охватывают территории одной или нескольких датских коммун или их частей. В номинационном избирательном округе, охватывающем территории нескольких коммун полностью или частично, выделяется одна так называемая окружная коммуна, в которой и формируется соответствующая избирательная комиссия. Например, в островном регионе Зеландия-Сюдданмарк существует многомандатный избирательный округ Зеландия, в его состав входят 12 номинационных избирательных округов, среди которых номинационный округ Гревекредсен, включающий в себя территории двух коммун – Греве и Солрёд. Из этих двух коммун коммуна Греве признается окружной коммуной. Конкретный список избирательных округов содержится в особом приложении к Закону «О выборах в Фолькетинг» 2004 г. Ниже приведена часть этого приложения, позволяющая получить представление об особенностях деления страны на избирательные округа:

	Глава II. Организация выборов в Дании		237
		B. Зеландия-Сюдданмарк
			Коммуна, коммуны или
	Многомандатный	Номинационные	их части, входящие
		избирательные округа	в номинационный
	избирательный
		в многомандатном	избирательный округ
	округ
		избирательном округе	(курсивом выделены
			окружные коммуны)
	5. Многоман-	1. Избирательный	Коммуна Лолланд
	датный округ	округ Лолланд	(Lolland Kommune)
	Зеландия	(Lollandkredsen)
		2. Избирательный	Коммуна Гулдборг-
		округ Гулдборгсунд	сунд (Guldborgsund
		(Guldborgsundkredsen)	Kommune)
		3. Избирательный	Коммуна Вордингборг
		округ Вордингборг	(Vordingborg Kommune)
		(Vordingborgkredsen)
		4. Избирательный	Коммуна Нэствед
		округ Нэствед	(Næstved Kommune)
		(Næstvedkredsen)
		5. Избирательный	Коммуны Факсе и
		округ Факсе	Стевнс (Faxe og Stevns
		(Faxekredsen)	Kommuner)
		6. Избирательный	Коммуны Коге и
		округ Коге	Лейре (Køge og Lejre
		(Køgekredsen)	Kommuner)
		7. Избирательный	Коммуны Греве и
		округ Греве	Солрёд (Greve og Solrød
		(Grevekredsen)	Kommuner)
		8. Избирательный	Коммуна Роскильде
		округ Роскильде	(Roskilde Kommune)
		(Roskildekredsen)
		9. Избирательный	Коммуна Хольбэк
		округ Хольбэк	(Holbæk Kommune)
		(Holbækkredsen)
		10. Избирательный	Коммуны Калундборг и
		округ Калундборг	Одсхерред (Kalundborg
		(Kalundborgkredsen)	og Odsherred
			Kommuner)
		11. Избирательный	Коммуны Рингстед и
		округ Рингстед	Сорё (Ringsted og Sorø
		(Ringstedkredsen)	Kommuner)
		12. Избирательный	Коммуна Слагельсе
		округ Слагельсе	(Slagelse Kommune)
		(Slagelsekredsen)

238	Избирательная система Дании

В коммуне или в ее части непосредственно для целей голосования коммунальным правлением учреждается избирательный участок.

Как уже отмечалось, из 175 парламентских мандатов 135 мандатов распределяются по многомандатным округам в регионах страны, а 40 мандатов являются так называемыми

дополнительными мандатами.

Согласно п. 3 § 31 Конституции 1953 г. «при определении числа депутатских мест каждого из регионов необходимо учитывать число жителей, число избирателей и плотность населения».

Конкретное же количество мандатов в Фолькетинге, подлежащих избранию от каждого региона и многомандатного избирательного округа, определяется Министерством внутренних и социальных дел после официального обнародования результатов переписи населения, которая проходит раз в 5 лет (последняя перепись населения была в 2005 г.). Вычисленная квота действует на всех последующих парламентских выборах.

Количество мандатов, подлежащих избранию от региона или соответствующего многомандатного избирательного округа, распределяется на основании пропорции с учетом: а) количества населения, проживающего в соответствующем регионе/многомандатном округе; б) количества избирателей на последних парламентских выборах; в) размера соответствующей территории в квадратных километрах, умноженного на коэффициент 20 (региональный коэффициент).

Сначала 175 мандатов распределяются по трем регионам страны, то есть высчитывается, сколько мандатов подлежит избрать в каждом из этих регионов. Формула для вычисления количества мандатов может быть представлена в следующем виде:

175 × S2 = кол-во мандатов, подлежащих избранию от регионов, где:
S1
175 –	общее число распределяемых мандатов;
S2 –	сумма (кол-во населения в регионе + кол-во изби-

рателей на последних выборах в регионе + территория региона в кв. км, умноженная на коэффициент 20);

S1 – сумма (общее кол-во населения страны + общее кол-во избирателей по стране + территория страны, умноженная на коэффициент 20).

Глава II. Организация выборов в Дании

239

После этого аналогичным образом распределяются 135 окружных мандатов, то есть высчитывается количество мандатов, подлежащих избранию в каждом многомандатном избирательном округе, входящем в соответствующий регион страны.

Данный способ не распространяется на многомандатный округ Борнхольма, от которого избирается не менее 2 кандидатов в Фолькетинг, поэтому применяется новый способ распределения мандатов, при котором учитываются 2 мандата от Борнхольмского округа. Остальные 133 мандата распределяются по описанному выше методу.

Сорок дополнительных мандатов распределяются по трем регионам страны следующим образом: из общего количества мандатов, подлежащих избранию от соответствующего региона, вычитаются все окружные мандаты в данном регионе (п. 5 § 10 Закона «О выборах в Фолькетинг» 2004 г.). Разница, полученная, в результате такого действия, представляет собой количество дополнительных мандатов, приходящихся на соответствующий регион страны:

Общее	Общее кол-во	Кол-во
кол-во мандатов, под-	мандатов от	дополнительных манда-
лежащих избранию	– всех много- =	тов, приходящихся на .
от соответствующего	мандатных	соответствующий регион
региона страны	округов	данного региона

В настоящее время распоряжением Министерства внутренних и социальных дел № 602 от 13.062007 г.1 для парламентских выборов установлены следующие квоты окружных и дополнительных мандатов, подлежащих избранию в Фолькетинг от каждого региона:

	Общее	Кол-во окружных	Кол-во
Название региона	кол-во	(обычных)	дополнительных
	мандатов	мандатов	мандатов
Метрополитенский	49	38	11
(столичный) регион
Островной регион	66	51	15
(Зеландия-Сюдданмарк)
Регион Ютландия	60	46	14
ИТОГО:	175	135	40

По многомандатным округам в регионах страны количество мандатов, начиная с 2005 г., распределено следующим образом:

1	Bekendtgørelse nr. 602 af 13. juni 2007 om fordelning af kredsog
tillægsmandater til folketingsvag.

			Площадь		175			Кол-во окружных				40 доп.
					мандатов, распре-				мандатов,
			террито-									мандатов:
					деляемых согласно			распределяемых согласно
	Кол-во	Кол-во	рии на	Сумма	данным столбца (4)			данным столбца (4)				данные
			1.01.04,									столбца
Название	жителей	избирателей		столбцов
			умноже-					135		135		(4) минус
	на 1.01.05	на 8.02.2005		(1) – (3)
региона					Неокругл.	Округл.
			ная					окружных		окружных		данные
			на коэф.					мандатов		мандатов		столбца
			20									(10)
					(Н)		(О)	(Н)	(О)	(Н)	(О)
	(1)	(2)	(3)	(4)	(5)		(6)	(7)	(8)	(9)	(10)	(11)
ВСЕГО:	5 411 405	4 003 616	861 966	10 276 987	175,00		175	135,00	135	133,00	133	40
Столичный	1 631 635	1 192 358	51 225	2 875 218	48,96		49	37,77	38	36,38	36	11
Островной	1 989 690	1 480 832	389 587	3 860 109	65,73		66	50,71	51	50,39	51	15
Ютландия	1 790 080	1 330 426	421 154	3 541 660	60,31		60	46,52	46	46,23	46	14

ПРИМ.: Из столбцов (9) и (10) исключены 2 мандата Борнхольмского округа. Исключая данные для Борнхольмского многомандатного округа, данные для всей страны и для столичного региона, указанные в столбце (4), составляют соответственно 10 188 431 и 2 786 662.

240

Дании система Избирательная