Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Глава IV. Голосование и подведение итогов выборов

281

и распределения результатов. Кроме того, Фолькетинг может потребовать от министерства предоставления палате любых материалов и информации, касающихся выборов.

Фолькетинг может поручить избирательным правлениям в номинационных избирательных округах повторно рассмотреть итоги голосования и определить результаты такого голосования.

В случае если Фолькетинг примет решение о том, что ка- кой-то депутат не может занимать депутатскую должность, то место такого депутата займет его заместитель.

Если у политической партии нет заместителя, способного заместить ее депутата в случае образования вакансии, то освободившийся мандат передается в тот многомандатный избирательный округ избирательного региона, которому причитается такой мандат в первую очередь (п. 2 § 92 Закона «О выборах в Фолькетинг»). Если у политической партии в данном избирательном регионе нет заместителя, способного заместить ее выбывшего депутата, то мандат передается многомандатному избирательному округу одного из двух оставшихся избирательных регионов, в котором политическая партия имеет наибольшую квоту и в которой ей не причитаются дополнительные мандаты. Мандат достается тому избирательному региону, в который входит такой многомандатный избирательный округ (п. 3 § 92 Закона «О выборах в Фолькетинг»). Если и в таком случае у политической партии не появляется ни одного заместителя, то Фолькетинг принимает решение о проведении дополнительных выборов. В случае проведения дополнительных выборов избранный на них депутат заседает в парламенте до окончания срока легислатуры Фолькетинга данного созыва.

Что касается опубликования результатов выборов, то уже вечером и ночью вслед за завершением голосования СМИ оповещают о предварительных итогах прошедшего голосования. В день, следующий за днем голосования, и на следующий день СМИ опубликовывают окончательные результаты выборов и фамилии избранных кандидатов. Газеты и другие СМИ получают основную информацию непосредственно от участковых избирательных комиссий. После завершения подсчетов Министерством внутренних и социальных дел опубликовывается отчет об итогах голосования, распределении

282	Избирательная система Дании

мандатов между политическими партиями и кандидатами. По традиции результаты опубликовывается в «Статистических новостях» (серии «Население и выборы» – «Befolkning og valg»), издаваемых Национальным статистическим бюро.

Глава V. Финансирование выборов

Финансирование выборов в Дании регулируется Законом «Об экономической помощи политическим партиям» № 269 от 11 апреля 2003 г. (с изм. в ред. Закона № 537 от 24.06.2005)1. Действие этого Закона распространяется на финансирование не только выборов в Фолькетинг, но и в региональные и коммунальные представительные органы.

В § 1 этого Закона провозглашается, что его целью «является регулирование вопроса об оказании помощи в осуществлении политической деятельности в стране на государственном, региональном и коммунальных уровнях». При этом согласно Закону (§ 2) под политической деятельностью понимается деятельность, нацеленная на оказание содействия в государстве выборам одного или нескольких кандидатов или проведению референдумов в стране посредством:

1)распространения определенных политических идей;

2)учреждения и участия в работе различных объединений;

3)сотрудничества с другими объединениями;

4)посредством иных действий.

Денежные средства, выплачиваемые в соответствии с Законом «Об экономической помощи политическим партиям», должны использоваться для осуществления политической деятельности внутри страны и предназначены для использования организацией получателя таких денежных средств, ее членами или другими организациями, связанными с данной деятельностью, или избирателями, занимающимися указанной деятельностью. В зависимости от того, в каких выборах принимала участие политическая партия или независимый кандидат (в выборах в Фолькетинг, региональных советов или коммунальных правлений), установлен разный размер и разные уровни источников субсидирования (государственный, региональный и коммунальный).

1Lov om økonomisk støtte til politiske partier. No 269 af 11. april 2003.

Глава V. Финансирование выборов

283

Когда речь идет о выборах в Фолькетинг Дании, то на получение финансовой поддержки из государственного бюджета имеет право политическая партия, которая принимала участие на последних парламентских выборах. Субсидия начисляется за каждый голос, полученный партией на последних выборах в Фолькетинг. Однако в соответствии с § 4а Закона размер государственной субсидии пересматривается ежегодно и с 1 января каждого текущего года подлежит индексированию на 2% или иной процент, установленный государством на соответствующий финансовый год, и округляется до ближайшего числа, кратного 25 датским ёре. Размер средств, подлежащих выплате из государственного бюджета в текущем году, публикуется на сайте Министерства внутренних и социальных дел. В 2006 г. этот размер составлял 24,25 датских крон за один голос (всего в 2006 г. было выплачено в качестве государственной поддержки 81 383 024,25 датских крон), в 2007 г. – 24,75 датских крон за один голос (всего – 83 060 987,25 датских крон), в 2008 г. – 25,75 датских крон за один голос (всего – 89 065 928,25 датских крон), в 2009 г. – 26,50 датских крон за один голос (всего – 91 660 081,50 датских крон).

Независимый кандидат, выдвинувший свою кандидатуру для участия в последних проводимых парламентских выборах, также вправе получать государственную финансовую помощь в аналогичном размере.

Однако Закон предусматривает, что ни партия, ни независимый кандидат не вправе рассчитывать на государственное субсидирование, если на парламентских выборах они получили в свою поддержку менее 1000 голосов избирателей.

Для получения государственных средств политическим партиям и независимым кандидатам, обладающим правом на ее получение, необходимо направить соответствующее заявление на адрес Министерства внутренних и социальных дел, которое рассматривает его и следит за тем, чтобы ходатайствующий субъект обладал правом на получение государственного субсидирования. Заявление на государственное субсидирование должно составляться каждый год и должно быть подписано председателем политической партии, а в отношении заявлений независимых кандидатов – ими самими.

Денежные средства перечисляются из государственного бюджета на соответствующий счет, открытый в кредитном

284	Избирательная система Дании

учреждении, которому предоставляется информация, связанная с направлением заявления о государственном субсидировании субъектами, открывающими подобные счета.

Государственная субсидия выплачивается ежегодно. В первый раз она выплачивается за год, следующий за годом проведения парламентских выборов, а в последний раз – за календарный год, в котором проводятся следующие парламентские выборы. Если получатель субсидии не примет участия в следующих парламентских выборах или наберет на них менее 1000 голосов избирателей, то государственное финансирование выплачивается пропорционально за то время, которое предшествовало месяцу, в котором проводились последующие парламентские выборы. Государственная субсидия выплачивается единоразово после того, как Министерство внутренних и социальных дел констатирует, что ходатайствующий субъект имеет право на ее получение и только при наступлении того года, за который ее выплата причитается.

Еще одним условием для получения государственной финансовой поддержки является предоставление Министерству внутренних и социальных дел объяснения, содержащего сведения о том, какие расходы планируется понести ходатайствующим субъектом на осуществление политической деятельности в стране в течение календарного года, подлежащего субсидированию. Кроме того, политической партии необходимо направить Министерству внутренних и социальных дел свой финансовый отчет за истекший год, в котором должны содержаться следующие сведения, предусмотренные в другом законе, а именно в Законе № 404 «О частных пожертвованиях политическим партиям и опубликовании отчетов

орасходах политических партий»1 от 13.06.1990 г. (в § 3):

•сумма государственного субсидирования политической партии;

•суммы, полученные от членских взносов;

•суммы частных пожертвований от физических лиц, с указанием фамилий и адресов таких физических лиц, если сумма пожертвования от одного лица превышает 20 000 датских крон;

1	Lov om private bidrag til politiske partier og offentliggœrelse af politiske

partiers regnskaber No 404 13.06.1990. (Однако действие данного Закона не распространяется на Фарерские острова и Гренландию.)

Глава V. Финансирование выборов

285

•суммы, полученные от иных доходов;

•суммы, полученные от международных организаций, коллективных частных объединений, профсоюзов,

индивидуальных организаций, индивидуальных предпринимателей, фондов и объединений.

Заявление о предоставлении государственной субсидии проверяется уполномоченным государственным ревизором или иным зарегистрированным ревизором, который должен подтвердить, что расходы, фактически понесенные ходатайствующим субъектом в истекшем календарном году на осуществление политической деятельности на государственном уровне, соответствуют поданным им сведениям (п. 2 § 7 Закона «Об экономической помощи политическим партиям»).

Как уже отмечалось, в Дании принят специальный закон, предусматривающий обязанность политических партий, выдвигавших своих кандидатов на последних выборах в Фолькетинг или в Европарламент, предоставлять свой финансовый отчет (Закон № 404 «О частных пожертвованиях политическим партиям и опубликовании отчетов о расходах политических партий» от 13 июня 1990 г.). Согласно этому Закону политические партии должны подготовить свой финансовый отчет и передать его для ознакомления и опубликования в Фолькетинг в течение одного года, следующего за отчетным. Финансовый отчет составляется ежегодно за период с 1 января по 31 декабря и должен быть подписан председателем политической партии. В нем должно также содержаться подтверждение, что у данной политической партии не было иных источников поступлений, кроме тех, которые указаны в финансовом отчете. За нарушение норм о предоставлении финансовой отчетности политическими партиями предусмотрена ответственность в виде уплаты штрафа.

Когда речь идет о региональном субсидировании политических партий, то оно распространяется на политические партии и независимых кандидатов, участвовавших на последних выборах в региональные советы и набравших в свою поддержку на таких выборах не менее 500 голосов избирателей. Размер регионального финансирования составил в 2009 г. 3,75 датских крон за каждый голос, полученный на региональных выборах (в 2010 г. эта цифра будет равняться 4 датским кронам за каждый голос избирателя). Субсидия вы-

286	Избирательная система Дании

плачивается в объеме, который соответствует тому, сколько средств ходатайствующий субъект рассчитывает потратить на политическую деятельность в регионе в течение календарного года, за который выплачивается такая региональная субсидия. Субсидия выплачивается из регионального бюджета после направления соответствующего заявления в региональный совет (regionsråd). Однако Закон предусматривает еще одно условие для получения регионального субсидирования политической деятельности. Согласно § 10-b Закона «Об экономической помощи политическим партиям» выплата региональной субсидии осуществляется после того, как ходатайствующий субъект направил в региональный совет отчет с указанием сведений о получении в предыдущем календарном году частных пожертвований или иных пожертвований на сумму, превышающую 20 000 датских крон. В таком отчете должна быть указана общая сумма анонимных пожертвований и каждого анонимного пожертвования, размер которого превышает 20 000 датских крон.

Наконец, возможно и коммунальное финансирование деятельности политических партий и непартийных кандидатов, но только тех, которые участвовали в выборах в коммунальные правления и набрали в свою поддержку не менее 100 голосов избирателей, а в коммуне Копенгагена – не менее 500 голосов избирателей. Коммунальные субсидии выплачиваются соответственно из коммунального бюджета ежегодно. В 2009 г. размер коммунального субсидирования составил 6,00 датских крон за один голос избирателя, полученный на выборах в коммунальные правления (в 2010 г. эта цифра будет увеличена до 6,25 датских крон за каждый голос избирателя). Субсидия выплачивается в объеме, который соответствует тому, сколько средств ходатайствующий субъект рассчитывает потратить на политическую деятельность в данной коммуне в течение календарного года, за который выплачивается такая субсидия. Заявление на получение коммунальной субсидии должно быть направлено в коммунальное правление. При этом для выплаты коммунальной субсидии предъявляется также требование о подаче ходатайствующим субъектом в коммунальное правление отчета с указанием сведений о получении им в предыдущем календарном году частных пожертвований или иных пожертвований на сумму,

Глава V. Финансирование выборов

287

превышающую 20 000 датских крон. В таком отчете должна быть указана общая сумма анонимных пожертвований и каждого анонимного пожертвования, если его размер превышает 20 000 датских крон.

Суммы, выплачиваемые на поддержку политической деятельности партий и независимых кандидатов, не подлежат налогообложению (§ 13 Закона «Об экономической помощи политическим партиям»).

Закон «Об экономической помощи политическим партиям» регламентирует также ответственность за нарушение норм о представлении сведений субъектами, обращающимися с заявлением в Министерство внутренних и социальных дел (когда речь идет о финансировании политической деятельности на государственном уровне), либо в региональный совет (когда речь идет о финансировании политической деятельности на региональном уровне), либо в коммунальное правление (когда речь идет о финансировании политической деятельности на коммунальном уровне) о предоставлении им субсидий на осуществление их политической деятельности на соответствующем уровне. Такие субъекты могут привлекаться к ответственности в виде уплаты штрафа или тюремному заключению на срок до 4 месяцев (§ 14 Закона «Об экономической помощи политическим партиям»). Что касается партийных организаций, являющихся юридическими лицами, то их ответственность регулируется с учетом положений, содержащихся в гл. 5 Уголовного кодекса, которая называется «Ответственность юридических лиц».

Депутаты Фолькетинга получают вознаграждение за свою деятельность. Депутатский индемнитет регулируется гл. 14 Закона «О выборах в Фолькетинг». Денежное вознаграждение депутатов складывается из так называемого базового вознаграждения, образующего заработную плату, размер которой соответствует размеру заработной платы членов правительства, а также не облагаемых налогами компенсационных выплат. По данным Отдела заработной платы и экономическим делам Фолькетинга на 1 октября 2009 г., размер базового вознаграждения депутатов Фолькетинга составил 48 877 датских крон (6551 евро) в месяц, размер компенсационных выплат для депутатов составил 4622 датских кроны (620 евро) в месяц, а для депутатов Фолькетинга, избранных

288	Избирательная система Дании

от Фарерских островов и Гренландии – 6163 датских кроны (826 евро) в месяц1.

Кроме того, подлежат возмещению расходы, связанные с оплатой жилья для депутатов, не имеющих его в Копенгагене, а также транспортные расходы. Максимальный размер сумм, выплачиваемых для погашения этих расходов, составляет 92 695 датских крон (12 424 евро) в год, из которых до 66 210 датских крон (8874 евро) может быть возмещено по предъявлении документов на аренду жилья, счетов на оплату водоснабжения, электроэнергии, отопления, газоснабжения.

Наконец, Закон предусматривает возможность выплаты депутату личной пенсии в том случае, если он пребывал в депутатской должности не менее одного года в течение одного или более легислатурных сроков парламента. Пенсия выплачивается по достижении 60-летнего возраста, однако при условии, что такому лицу не выплачивается ни базовое вознаграждение депутата, ни другие компенсационные выплаты.

Глава VI. Ответственность за избирательные правонарушения и обжалование результатов выборов

§ 1. Избирательные правонарушения и ответственность за них

Ответственность за преступления, связанные с выборами, регламентируется в гл. 13 «Преступления против Конституции и высших органов государства» Уголовного кодекса Дании 1930 г. (вступил в силу с 1 января 1933 г.) с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с § 116 УК Дании любое лицо, которое препятствует или пытается воспрепятствовать любому проведению выборов в парламент, законодательную ассамблею Фарерских островов или в коммунальные или иные другие государственные советы или органы, или которое искажает результаты любых выборов или делает невозможным подсчет голосов, подлежит тюремному заключению на срок до

1 Remuneration to members of the Folketing. Source: Folketingets Løn- og økonomikontor, October 2009. – www.folketinget.dk

Глава VI. Ответственность за избирательные правонарушения

289

6 лет. Такое же наказание устанавливается, если такие противоправные деяния совершены в связи с референдумом по государственным вопросам.

Согласно § 117 УК Дании любое лицо, которое в связи с выборами или референдумами:

1)незаконно получает разрешение для себя или других лиц принять участие в голосовании, или

2)пытается путем незаконного принуждения (как это указано в § 260 УК Дании)1, путем лишения свободы или, используя положение превосходства, склонить какое-либо другое лицо голосовать определенным образом или воздержаться от голосования, или

3)заставляет путем обмана какое-либо другое лицо вопреки его воли воздержаться от голосования или приводит к тому, что голос такого человека признается недействительным или имеет последствия, отличные от его намерений, или

4)предоставляет, обещает или предлагает любую денежную выгоду с целью привести лицо к голосованию определенным образом или воздержаться от голосования, или

5)получает, требует или принимает обещание любой денежной выгоды, чтобы не голосовать определенным образом или не воздержаться от голосования, подлежит заключению под стражу или тюремному заключению на любой срок, не превышающий 2 лет, а при смягчающих обстоятельствах – штрафу.

1	Согласно § 260 УК Дании: «Любое лицо, которое: 1) путем на-

силия или угрозы насилием, существенным повреждением имущества, лишением свободы или ложным обвинением в совершении наказуемого деяния или бесчестным поведением или обнаружением вопросов, относящихся к частным делам кого-либо принуждает сделать что-ли- бо, страдать от чего-либо или воздержаться от совершения чего-либо, или которое 2) под угрозой обвинения или разоблачения наказуемого деяния или путем правдивых обвинений в бесчестном поведении принуждает любое лицо сделать что-либо, страдать от чего-либо, или воздержаться от совершения чего-либо, если такое принуждение не считается должным образом подтвержденным в силу обстоятельств, к которым относится угроза, признается виновным в незаконном принуждении и подлежит штрафу или заключению под стражу или тюремному заключению на любой срок, не превышающий 2 лет». – См.: Уголовный кодекс Дании / Науч. ред. и предисловие С.С. Беляева, к.ю.н. (МГУ им. М.В. Ломоносова). Пер. с дат. и англ. к.ю.н. С.С. Беляева, А.Н. Рычевой. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 190.

290	Избирательная система Дании

§2. Избирательные споры

иобжалование результатов выборов

Любой избиратель вправе обжаловать результаты парламентских выборов. Жалоба адресуется Фолькетингу и направляется в Министерство внутренних и социальных дел. Срок для направления жалобы не должен превышать одной недели после дня выборов.

Если Фолькетинг принимает решение о недействительности выборов в каком-либо номинационном избирательном округе, то презюмируется временное одобрение итогов выборов депутатов в многомандатном избирательном округе, в состав которого входит данный номинационный избирательный округ, а кандидаты, избранные от многомандатного округа, временно рассматриваются как законно избранные депутаты. То же самое действует в отношении дополнительных мандатов. В таких случаях Фолькетинг принимает решение, в каком объеме и каким образом должны быть проведены повторные выборы. В повторных выборах могут принимать участие те же избиратели, которые обладали активным избирательным правом на обычных выборах и которые были внесены в списки избирателей. Министерство внутренних и социальных дел назначает и объявляет дату проведения повторных выборов. После повторных выборов происходит новый подсчет голосов избирателей и новое распределение результатов повторного голосования.

Следует, однако, подчеркнуть что с 1920 г. в Дании не было прецедентов о признании выборов несостоявшимися, что привело бы к проведению повторного голосования. Тем не менее после проведения некоторых выборов их итоги были подтверждены Фолькетингом только после внимательного изучения Комиссией Фолькетинга по выборам и даже пересчета ею некоторых голосов. Так, например, после выборов, проводившихся в январе 1984 г., все досрочные голоса избирателей (что составило около 120 тыс. бюллетеней) были переданы в Комиссию по выборам для более внимательного рассмотрения и пересчета. Однако этот пересчет не изменил ни распределение парламентских мандатов, ни персональный состав избранных депутатов.