- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты
- •Глава I. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран 18
- •Глава IV. Конституционно-правовые основы общественного строя 123
- •§ 2. Политические партии и партийные системы 164
- •§ 5. Референдум 259
- •Глава VIII. Законодательная власть: парламент 270
- •§ 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента 271
- •§ 2. Структура парламента и организация его палат 291
- •Из предисловия ко 2-му изданию
- •Глава I. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран
- •§ 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах
- •1. Термины «конституционное право» и «государственное право»
- •2. Предмет и метод конституционного права
- •3. Определение конституционного права зарубежных стран
- •4. Система конституционного права
- •5. Субъекты конституционного права
- •6. Конституционно-правовое регулирование
- •7. Источники конституционного права
- •8. Место и роль конституционного права в правовых системах
- •9. Основные тенденции в развитии конституционного права
- •§ 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина
- •1. Предмет науки конституционного права
- •2. Наука конституционного права за рубежом
- •3. Советская литература в области зарубежного конституционного (государственного) права
- •4. Современное состояние российской науки зарубежного конституционного права
- •5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава II. Основы теории конституции
- •§ 1. Понятие конституции
- •1. Определение конституции
- •2. Социально-политическая сущность конституции
- •3. Социальные функции конституции
- •4. Объекты конституционного регулирования
- •5. Действие конституции
- •§ 2. Форма и структура конституций
- •1. Форма конституций
- •2. Структура конституций
- •3. Язык и стиль конституций
- •§ 3. Принятие, изменение и отмена конституций
- •1. Принятие конституций
- •2. Изменение конституций
- •3. Ограничение изменений
- •4. Отмена конституций
- •§ 4. Классификация конституций
- •1. Цели классификации
- •2. Временные и постоянные конституции
- •3. Классификация по содержанию и характеру конституций
- •4. Прочие классификации
- •§ 5. Конституционный контроль (надзор)
- •1. Понятие конституционного контроля (надзора)
- •2. Объекты конституционного контроля
- •3. Виды конституционного контроля
- •4. Органы конституционного контроля
- •§ 6. Конституция как явление культуры современного общества
- •1. Конституция как продукт европейской культуры
- •2. Конституция как продукт национальной культуры
- •3. Конституция и материальная культура
- •4. Конституция и модели поведения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава III. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •§ 1. Основные понятия
- •1. Права человека и права гражданина
- •2. Историческое развитие прав и свобод
- •3. Права и свободы
- •4. Права, свободы и обязанности
- •5. Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей
- •6. Классификация прав, свобод и обязанностей
- •7. Равенство прав, свобод и обязанностей
- •8. Ограничения прав и свобод
- •9. Гарантии прав и свобод
- •§ 2. Гражданство и режим иностранцев
- •1. Понятие гражданства
- •2. Приобретение гражданства
- •3. Прекращение гражданства
- •4. Безгражданство и многогражданство
- •5. Режим иностранцев
- •6. Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству
- •§ 3. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности
- •1. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность
- •2. Свобода мысли и совести
- •3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища
- •4. Свобода передвижения и поселения
- •§ 4. Политические права, свободы и обязанности
- •1. Право участия в управлении обществом и государством
- •2. Избирательные права
- •3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций
- •4. Свобода собраний и манифестаций
- •5. Свобода информации и право на информацию
- •6. Право петиций
- •7. Право и обязанность защиты страны
- •8. Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов
- •9. Право на сопротивление угнетению
- •§ 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •1. Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы
- •2. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности
- •3. Право на участие в управлении предприятиями
- •4. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее
- •5. Обязанность платить налоги
- •6. Право на социальное обеспечение
- •7. Право на охрану здоровья
- •8. Право на жилище
- •9. Право на образование и академическая свобода
- •10. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава IV. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •§ 1. Понятие общественного строя
- •1. Определение и структура общественного строя
- •2. Общественный строй и конституционное право
- •§ 2. Экономические отношения
- •1. Экономическая система
- •2. Собственность
- •4. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности
- •5. Финансовая система
- •§ 3. Социальные отношения
- •1. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
- •2. Отношения между трудом и капиталом
- •3. Межнациональные отношения
- •4. Поощрение и охрана брака и семьи
- •5. Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения
- •6. Государственная защита потребителя
- •§ 4. Духовно-культурные отношения
- •1. Общая характеристика
- •2. Образование
- •3. Наука и культура
- •4. Религия
- •§ 5. Политические отношения
- •1. Политическая власть и политическая система
- •2. Политический процесс
- •3. Политическая и правовая культура
- •4. Политический режим
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов
- •§ 1. Государство
- •1. Понятие государства как конституционно-правового института
- •2. Социальное государство
- •3. Правовое государство
- •4. Демократическое государство
- •5. Светское государство
- •6. Конституционные принципы внутренней политики государства
- •7. Конституционные принципы внешней политики государства
- •8. Конституционные принципы организации государства
- •9. Государственный аппарат
- •10. Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов
- •11. Конституционно-правовой статус вооруженных сил
- •§ 2. Политические партии и партийные системы
- •1. Понятие и сущность политических партий
- •2. Социально-политическая классификация партий
- •3. Организационная классификация политических партий
- •4. Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
- •5. Институционализация политических партий: регистрация
- •6. Институционализация политических партий: финансирование
- •7. Партийные системы
- •§ 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
- •1. Сущность, задачи и функции неполитических общественных объединений
- •2. Формы и виды неполитических общественных объединений
- •3. Объединения с публичными функциями
- •4. Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных общественных объединений
- •5. Организации предпринимателей
- •6. Профессиональные союзы
- •7. Союзы потребителей
- •8. Крестьянско-фермерские организации
- •§ 4. Религиозные общины и церковь
- •1. Факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую жизнь
- •2. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей
- •3. Церковь и светские негосударственные политические институты
- •§ 5. Средства массовой информации
- •1. Понятие и социальное назначение средств массовой информации (сми)
- •2. Конституционно-правовое регулирование сми
- •3. Сми и государство
- •4. Недопущение монополизма
- •5. Ответственность за нарушения законодательства о сми
- •6. Статус журналиста
- •7. Опросы общественного мнения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава VI. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах
- •§ 1. Понятие формы правления и государственного режима
- •1. Определение формы правления
- •2. Классификация форм правления
- •3. Государственный режим
- •§ 2. Монархия
- •1. Понятие
- •2. Абсолютная монархия
- •3. Дуалистическая монархия
- •4. Парламентарная монархия
- •§ 3. Республика
- •1. Понятие
- •2. Дуалистическая (президентская) республика
- •3. Парламентарная республика
- •4. Смешанная (полупрезидентская) республика
- •5. Советская республика
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава VII. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум)
- •§ 1. Выборы и отзыв
- •1. Понятие и социальная функция выборов
- •2. Виды выборов
- •3. Периодичность выборов
- •4. Избирательная система
- •5. Избирательное право
- •6. Отзыв
- •§ 2. Принципы избирательного права
- •1. Понятие и значение
- •2. Всеобщее избирательное право
- •3. Свободное участие в выборах и обязательный вотум
- •4. Равное избирательное право
- •5. Прямое и косвенное избирательное право
- •6. Тайное голосование
- •§ 3. Избирательный процесс
- •1. Понятие
- •2. Назначение выборов
- •3. Избирательные округа
- •4. Избирательные участки
- •5. Избирательные органы
- •6. Регистрация избирателей
- •7. Выдвижение кандидатов
- •8. Агитационная кампания
- •9. Голосование
- •10. Подсчет голосов и установление результатов выборов
- •11. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения
- •§ 4. Избирательные системы
- •1. Виды избирательных систем
- •2. Мажоритарная система относительного большинства
- •3. Мажоритарная система абсолютного большинства
- •I случай
- •II случай
- •4. Мажоритарная система квалифицированного большинства
- •5. Ограниченный вотум
- •6. Система единственного непередаваемого голоса
- •7. Кумулятивный вотум
- •8. Система пропорционального представительства политических партий
- •9. Заградительный пункт
- •10. Соединение списков
- •11. Связанные и свободные списки. Преференциальное голосование
- •12. Панаширование
- •13. Система единственного передаваемого голоса
- •14. Смешанные системы
- •§ 5. Референдум
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Виды референдума
- •3. Право участия в референдуме
- •4. Предмет референдума
- •5. Инициатива и назначение референдума
- •6. Формула референдума
- •7. Организация референдума
- •8. Определение результатов референдума
- •9. Правовые последствия референдума
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава VIII. Законодательная власть: парламент
- •§ 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента
- •1. Понятие и социальные функции
- •2. Представительный характер
- •3. Общая характеристика компетенции
- •4. Законодательная компетенция
- •5. Финансовая компетенция
- •6. Ратификация и денонсация международных договоров
- •7. Назначение референдумов
- •8. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах
- •9. Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц
- •10. Полномочия в области обороны и безопасности
- •11. Судебные полномочия
- •13. Делегирование полномочий
- •14. Замещение парламентов
- •15. Парламентское право
- •§ 2. Структура парламента и организация его палат
- •1. Палаты
- •2. Формирование палат
- •3. Роспуск парламентов (палат)
- •4. Двухпалатные системы
- •5. Руководство палат
- •6. Комитеты (комиссии) парламентов и палат
- •§ 3. Статус парламентария
- •1. Юридическая природа мандата парламентария
- •2. Лоббизм
- •3. Права и обязанности парламентария
- •4. Парламентский иммунитет
- •5. Индемнитет
- •6. Объединения парламентариев
- •§ 4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры
- •1. Сессия
- •2. Процедура пленарных заседаний палат
- •3. Процедура заседаний комитетов (комиссий)
- •§ 5. Законодательный процесс
- •1. Понятие
- •2. Законодательная инициатива
- •3. Обсуждение законопроекта
- •4. Принятие закона
- •5. Санкционирование, промульгация и опубликование закона
- •6. Особенности законодательного процесса в финансовой области
- •7. Особенности прохождения проектов и принятия конституционных и органических законов
- •8. Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров
- •§ 6. Иные специальные парламентские процедуры
- •1. Процедуры выборов и назначений
- •2. Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов
- •3. Процедура контроля за делегированным законодательством
- •4. Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев
- •5. Парламентские расследования
- •6. Процедура политической ответственности правительства
- •7. Импичмент и иные подобные процедуры
- •8. Рассмотрение петиций
- •§ 7. Вспомогательный аппарат парламента
- •1. Понятие и назначение
- •2. Структура и функции
- •3. Вспомогательные службы коллегиальных органов
- •4. Личный персонал парламентариев
- •5. Консультанты
- •§ 8. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах
- •1. Общая характеристика
- •2. Счетные палаты
- •3. Уполномоченные по правам человека (омбудсманы)
- •4. Прочие конституционные органы, учреждения и должностные лица
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава IX. Исполнительная власть: глава государства и правительство
- •§ 1. Глава государства
- •1. Понятие и место в системе власти
- •2. Юридическая форма главы государства
- •3. Полномочия
- •4. Монарх: особенности статуса
- •5. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность
- •6. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
- •§ 2. Правительство
- •1. Понятие
- •2. Компетенция
- •3. Формирование и состав
- •4. Глава правительства
- •5. Ведомства и их руководители
- •6. Ответственность правительства и его членов
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава X. Судебная власть
- •§ 1. Общая характеристика
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Структура судебной власти
- •3. Статус судей, прокуроров, следователей
- •4. Высшие органы судейского сообщества
- •§ 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем
- •1. Принципы организации
- •2. Принципы деятельности
- •3. Системы судов общей юрисдикции
- •4. Административная юстиция
- •§ 3. Конституционная юстиция
- •1. Организация конституционных судов (советов)
- •2. Конституционное судопроизводство
- •§ 4. Органы и учреждения, содействующие судебной власти
- •1. Прокуратура
- •2. Адвокатура
- •3. Прочие вспомогательные органы и учреждения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава XI. Территориальная организация публичной власти
- •§ 1. Территориальное устройство государства
- •1. Понятие
- •2. Территориальная автономия
- •3. Формы политико-территориального устройства
- •4. Унитарное устройство (унитаризм)
- •5. Федеративное устройство (федерализм)
- •6. Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии
- •7. Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами
- •8. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами
- •9. Федеральные территории
- •10. Зависимые территории
- •§ 2. Организация государственной власти субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц
- •1. Формы правления и государственные режимы
- •2. Законодательные органы
- •3. Исполнительные органы
- •4. Судебные органы
- •§ 3. Организация публичной власти на местах
- •1. Местное управление и самоуправление
- •2. Основные модели организации публичной власти на местах
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Послесловие
- •129085, Г. Москва, пр. Мира, д. 101, офис 516
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран Часть общая
- •113054, Москва, Валовая, 28
14. Замещение парламентов
В данном случае речь идет об осуществлении компетенции парламентов другими органами не в результате делегирования определенных полномочий самими парламентами, а непосредственно на основе конституционных предписаний.
Это наиболее характерно для социалистических конституций, ибо они исходят из того, что депутатский мандат осуществляется без отрыва от основной работы депутата – «производительного труда», по выражению В.И. Ленина, как будто законодательная и иная парламентская деятельность – занятие непроизводительное. Тем не менее такое «социалистическое» отношение к верховному представительному органу выражается в том, что пленарные заседания его палат или единственной палаты занимают в году считанные дни или даже часы. Поскольку кто-то должен все же осуществлять текущую законодательную работу и реализовывать иные полномочия верховного представительного органа, то конституции, как отмечалось, возлагают эти задачи обычно на постоянно действующий коллегиальный орган – президиум, государственный совет и т.п., образованный представительным органом из своего состава.
Например, открытый перечень полномочий Национальной ассамблеи народной власти, содержащийся в ст. 75 кубинской Конституции, включает 25 позиций (26-я – отсылочная к другим положениям Конституции). Из них в силу пп. «с», «f» и «g» ст. 90 Конституции три полномочия в период между сессиями Национальной ассамблеи, а одно (п. «f») даже в период между заседаниями, если нет гарантии срочного созыва Ассамблеи, могут или даже должны осуществляться Государственным советом. Речь идет об издании декретов-законов, которые представляются на ближайшей сессии Национальной ассамблее, об объявлении войны и заключении мира и о замене членов Совета министров.
Подобным органом выглядит во многом и Постоянный совет Верховного народного собрания КНДР (ВНС), который согласно ст. 85 и 86 Конституции КНДР является постоянным органом ВНС и состоит из Председателя, его заместителей, Управляющего делами и членов. Председатель Постоянного совета и его заместители являются одновременно председателем ВНС и его заместителями. Постоянный совет в период между сессиями ВНС принимает законопроекты, которые затем подлежат утверждению ВНС, вносит с последующим утверждением ВНС изменения в действующие законы, дает толкование действующих законов, созывает сессии ВНС, проводит работу (?) по выборам депутатов ВНС, с самими депутатами, а в период между сессиями ВНС и с его комиссиями, организует работу по проведению выборов депутатов в местные народные собрания, избирает и отзывает (!) судей и народных заседателей Центрального суда. Тот факт, что Постоянный совет наряду с полномочиями по организации работы ВНС имеет также иные полномочия, которые обращены вовне ВНС, приводит к заключению о двойственной юридической природе этого органа: он не только внутренний орган ВНС, но и самостоятельный орган государственной власти. Не надо, конечно, забывать и о том, что на самом деле этот орган самостоятельно ничего не решает...
Демократические же конституции, если и предусматривают возможность замещения парламента другим органом, то обычно только в случае возникновения какой-либо чрезвычайной ситуации. Например, ст. 101 Конституции Хорватии наделяет Президента Республики полномочием издавать указы, имеющие силу закона, и принимать чрезвычайные меры в случае состояния войны или существования непосредственной угрозы независимости и единству республики либо когда органы государственной власти лишены возможности нормально выполнять конституционные обязанности; эти указы Президент вносит на утверждение Палаты представителей Собора, как только Собор сможет собраться.
Согласно ч. 3 и 4 упомянутой ст. 185 швейцарской Конституции Федеральный совет (правительство) может, непосредственно опираясь на эту статью, издавать имеющие определенный срок действия постановления и распоряжения, чтобы противостоять грозящим серьезным нарушениям общественного порядка или внутренней либо внешней безопасности. В неотложных случаях он может использовать войска, и если используются более 4 тыс. военнослужащих действительной службы или очевидно, что использование войск будет длиться дольше трех недель, надлежит незамедлительно созвать Федеральное собрание. Дело в том, что нормативные постановления Федеральный совет в принципе может издавать только на основе конституционного или законодательного уполномочия (ч. 1 ст. 182), равно как в принципе забота о внешней и внутренней безопасности лежит на Федеральном собрании, которое при чрезвычайных обстоятельствах может издавать соответствующие постановления или простые федеральные решения, а также регулирует действительную службу и использует армию или ее части (п. «а» – «d» ст. 173).
Германский Основной закон на случай, если в результате чрезвычайной обстановки Бундестаг и Бундесрат не смогут действовать, предусмотрел уже упоминавшийся их Совместный комитет, который согласно ст. 53-а на 2/3 состоит из депутатов Бундестага, а на 1/3 – из членов Бундесрата. Представители Бундестага назначаются им на основе пропорционального представительства фракций и не могут состоять в Федеральном правительстве. Бундесрат представлен одним своим членом от каждой земли, назначенным ею; представители Бундесрата в Совместном комитете не связаны директивами. Регламент Совместного комитета, регулирующий порядок его образования и процедуру, принимается Бундестагом с одобрения Бундесрата. Федеральное правительство обязано информировать Совместный комитет о своих планах, относящихся к состоянию обороны. При наличии этого состояния Совместный комитет согласно ст. 115-е Основного закона 2/3 поданных голосов, но не менее, чем большинством своих членов, может констатировать, что имеются непреодолимые препятствия для своевременного созыва Бундестага или что Бундестаг неправомочен. В этом случае Совместный комитет замещает Бундестаг и Бундесрат и осуществляет всю совокупность их прав. Но своими законами Совместный комитет не может изменять Основной закон, лишать его силы полностью или частично или отказывать в применении. Он не может также передавать суверенные права Федерации Европейскому союзу или межгосударственным учреждениям и изменять деление федеральной территории на земли.
Однако в ряде стран парламенты (палаты) из числа своих членов избирают органы, выполняющие их функции в период между сессиями или созывами. Это относительная новелла в парламентском праве: США или Великобритании такой институт не известен.
Так, согласно ст. 78 Испанской конституции в каждой палате Генеральных кортесов создается постоянная депутация из не менее чем 21 члена, которые представляют парламентские группы (фракции) пропорционально их численности. Постоянную депутацию возглавляет председатель палаты. Постоянные депутации могут требовать созыва внеочередных сессий палат, принимают на себя полномочия палат в случае возникновения разного рода чрезвычайных обстоятельств, предусмотренных Конституцией, если палаты распущены или истек срок их полномочий, обеспечивают реализацию полномочий палат, когда те не заседают. Полномочия постоянных депутаций длятся до конституирования новоизбранных Генеральных кортесов. На ближайшем заседании палаты постоянная депутация отчитывается перед ней о принятых решениях.
Мексиканская Конституция в ст. 78 предусмотрела, что в период между сессиями Конгресса действует Постоянная комиссия в составе 29 членов, из которых 15 являются депутатами, а 14 – сенаторами. Палаты назначают их на последних заседаниях перед закрытием сессии. Для каждого члена Постоянной комиссии палаты назначают по одному заместителю. Согласно ст. 79 Конституции Постоянная комиссия, в частности, осуществляет такие полномочия Конгресса, как дача согласия на использование Национальной гвардии за пределами соответствующих штатов, принятие присяги у должностных лиц, получение законопроектов и предложений и передача их в комиссии Палаты депутатов, созыв внеочередной сессии Конгресса или палаты, одобрение производимых Президентом назначений на судейские должности, удовлетворение заявлений об отпусках членов Верховного суда, предоставление отпуска Президенту и назначение его временного заместителя, утверждение произведенных Президентом назначений.