- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты
- •Глава I. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран 18
- •Глава IV. Конституционно-правовые основы общественного строя 123
- •§ 2. Политические партии и партийные системы 164
- •§ 5. Референдум 259
- •Глава VIII. Законодательная власть: парламент 270
- •§ 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента 271
- •§ 2. Структура парламента и организация его палат 291
- •Из предисловия ко 2-му изданию
- •Глава I. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран
- •§ 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах
- •1. Термины «конституционное право» и «государственное право»
- •2. Предмет и метод конституционного права
- •3. Определение конституционного права зарубежных стран
- •4. Система конституционного права
- •5. Субъекты конституционного права
- •6. Конституционно-правовое регулирование
- •7. Источники конституционного права
- •8. Место и роль конституционного права в правовых системах
- •9. Основные тенденции в развитии конституционного права
- •§ 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина
- •1. Предмет науки конституционного права
- •2. Наука конституционного права за рубежом
- •3. Советская литература в области зарубежного конституционного (государственного) права
- •4. Современное состояние российской науки зарубежного конституционного права
- •5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава II. Основы теории конституции
- •§ 1. Понятие конституции
- •1. Определение конституции
- •2. Социально-политическая сущность конституции
- •3. Социальные функции конституции
- •4. Объекты конституционного регулирования
- •5. Действие конституции
- •§ 2. Форма и структура конституций
- •1. Форма конституций
- •2. Структура конституций
- •3. Язык и стиль конституций
- •§ 3. Принятие, изменение и отмена конституций
- •1. Принятие конституций
- •2. Изменение конституций
- •3. Ограничение изменений
- •4. Отмена конституций
- •§ 4. Классификация конституций
- •1. Цели классификации
- •2. Временные и постоянные конституции
- •3. Классификация по содержанию и характеру конституций
- •4. Прочие классификации
- •§ 5. Конституционный контроль (надзор)
- •1. Понятие конституционного контроля (надзора)
- •2. Объекты конституционного контроля
- •3. Виды конституционного контроля
- •4. Органы конституционного контроля
- •§ 6. Конституция как явление культуры современного общества
- •1. Конституция как продукт европейской культуры
- •2. Конституция как продукт национальной культуры
- •3. Конституция и материальная культура
- •4. Конституция и модели поведения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава III. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •§ 1. Основные понятия
- •1. Права человека и права гражданина
- •2. Историческое развитие прав и свобод
- •3. Права и свободы
- •4. Права, свободы и обязанности
- •5. Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей
- •6. Классификация прав, свобод и обязанностей
- •7. Равенство прав, свобод и обязанностей
- •8. Ограничения прав и свобод
- •9. Гарантии прав и свобод
- •§ 2. Гражданство и режим иностранцев
- •1. Понятие гражданства
- •2. Приобретение гражданства
- •3. Прекращение гражданства
- •4. Безгражданство и многогражданство
- •5. Режим иностранцев
- •6. Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству
- •§ 3. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности
- •1. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность
- •2. Свобода мысли и совести
- •3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища
- •4. Свобода передвижения и поселения
- •§ 4. Политические права, свободы и обязанности
- •1. Право участия в управлении обществом и государством
- •2. Избирательные права
- •3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций
- •4. Свобода собраний и манифестаций
- •5. Свобода информации и право на информацию
- •6. Право петиций
- •7. Право и обязанность защиты страны
- •8. Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов
- •9. Право на сопротивление угнетению
- •§ 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •1. Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы
- •2. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности
- •3. Право на участие в управлении предприятиями
- •4. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее
- •5. Обязанность платить налоги
- •6. Право на социальное обеспечение
- •7. Право на охрану здоровья
- •8. Право на жилище
- •9. Право на образование и академическая свобода
- •10. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава IV. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •§ 1. Понятие общественного строя
- •1. Определение и структура общественного строя
- •2. Общественный строй и конституционное право
- •§ 2. Экономические отношения
- •1. Экономическая система
- •2. Собственность
- •4. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности
- •5. Финансовая система
- •§ 3. Социальные отношения
- •1. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
- •2. Отношения между трудом и капиталом
- •3. Межнациональные отношения
- •4. Поощрение и охрана брака и семьи
- •5. Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения
- •6. Государственная защита потребителя
- •§ 4. Духовно-культурные отношения
- •1. Общая характеристика
- •2. Образование
- •3. Наука и культура
- •4. Религия
- •§ 5. Политические отношения
- •1. Политическая власть и политическая система
- •2. Политический процесс
- •3. Политическая и правовая культура
- •4. Политический режим
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов
- •§ 1. Государство
- •1. Понятие государства как конституционно-правового института
- •2. Социальное государство
- •3. Правовое государство
- •4. Демократическое государство
- •5. Светское государство
- •6. Конституционные принципы внутренней политики государства
- •7. Конституционные принципы внешней политики государства
- •8. Конституционные принципы организации государства
- •9. Государственный аппарат
- •10. Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов
- •11. Конституционно-правовой статус вооруженных сил
- •§ 2. Политические партии и партийные системы
- •1. Понятие и сущность политических партий
- •2. Социально-политическая классификация партий
- •3. Организационная классификация политических партий
- •4. Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
- •5. Институционализация политических партий: регистрация
- •6. Институционализация политических партий: финансирование
- •7. Партийные системы
- •§ 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
- •1. Сущность, задачи и функции неполитических общественных объединений
- •2. Формы и виды неполитических общественных объединений
- •3. Объединения с публичными функциями
- •4. Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных общественных объединений
- •5. Организации предпринимателей
- •6. Профессиональные союзы
- •7. Союзы потребителей
- •8. Крестьянско-фермерские организации
- •§ 4. Религиозные общины и церковь
- •1. Факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую жизнь
- •2. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей
- •3. Церковь и светские негосударственные политические институты
- •§ 5. Средства массовой информации
- •1. Понятие и социальное назначение средств массовой информации (сми)
- •2. Конституционно-правовое регулирование сми
- •3. Сми и государство
- •4. Недопущение монополизма
- •5. Ответственность за нарушения законодательства о сми
- •6. Статус журналиста
- •7. Опросы общественного мнения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава VI. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах
- •§ 1. Понятие формы правления и государственного режима
- •1. Определение формы правления
- •2. Классификация форм правления
- •3. Государственный режим
- •§ 2. Монархия
- •1. Понятие
- •2. Абсолютная монархия
- •3. Дуалистическая монархия
- •4. Парламентарная монархия
- •§ 3. Республика
- •1. Понятие
- •2. Дуалистическая (президентская) республика
- •3. Парламентарная республика
- •4. Смешанная (полупрезидентская) республика
- •5. Советская республика
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава VII. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум)
- •§ 1. Выборы и отзыв
- •1. Понятие и социальная функция выборов
- •2. Виды выборов
- •3. Периодичность выборов
- •4. Избирательная система
- •5. Избирательное право
- •6. Отзыв
- •§ 2. Принципы избирательного права
- •1. Понятие и значение
- •2. Всеобщее избирательное право
- •3. Свободное участие в выборах и обязательный вотум
- •4. Равное избирательное право
- •5. Прямое и косвенное избирательное право
- •6. Тайное голосование
- •§ 3. Избирательный процесс
- •1. Понятие
- •2. Назначение выборов
- •3. Избирательные округа
- •4. Избирательные участки
- •5. Избирательные органы
- •6. Регистрация избирателей
- •7. Выдвижение кандидатов
- •8. Агитационная кампания
- •9. Голосование
- •10. Подсчет голосов и установление результатов выборов
- •11. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения
- •§ 4. Избирательные системы
- •1. Виды избирательных систем
- •2. Мажоритарная система относительного большинства
- •3. Мажоритарная система абсолютного большинства
- •I случай
- •II случай
- •4. Мажоритарная система квалифицированного большинства
- •5. Ограниченный вотум
- •6. Система единственного непередаваемого голоса
- •7. Кумулятивный вотум
- •8. Система пропорционального представительства политических партий
- •9. Заградительный пункт
- •10. Соединение списков
- •11. Связанные и свободные списки. Преференциальное голосование
- •12. Панаширование
- •13. Система единственного передаваемого голоса
- •14. Смешанные системы
- •§ 5. Референдум
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Виды референдума
- •3. Право участия в референдуме
- •4. Предмет референдума
- •5. Инициатива и назначение референдума
- •6. Формула референдума
- •7. Организация референдума
- •8. Определение результатов референдума
- •9. Правовые последствия референдума
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава VIII. Законодательная власть: парламент
- •§ 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента
- •1. Понятие и социальные функции
- •2. Представительный характер
- •3. Общая характеристика компетенции
- •4. Законодательная компетенция
- •5. Финансовая компетенция
- •6. Ратификация и денонсация международных договоров
- •7. Назначение референдумов
- •8. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах
- •9. Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц
- •10. Полномочия в области обороны и безопасности
- •11. Судебные полномочия
- •13. Делегирование полномочий
- •14. Замещение парламентов
- •15. Парламентское право
- •§ 2. Структура парламента и организация его палат
- •1. Палаты
- •2. Формирование палат
- •3. Роспуск парламентов (палат)
- •4. Двухпалатные системы
- •5. Руководство палат
- •6. Комитеты (комиссии) парламентов и палат
- •§ 3. Статус парламентария
- •1. Юридическая природа мандата парламентария
- •2. Лоббизм
- •3. Права и обязанности парламентария
- •4. Парламентский иммунитет
- •5. Индемнитет
- •6. Объединения парламентариев
- •§ 4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры
- •1. Сессия
- •2. Процедура пленарных заседаний палат
- •3. Процедура заседаний комитетов (комиссий)
- •§ 5. Законодательный процесс
- •1. Понятие
- •2. Законодательная инициатива
- •3. Обсуждение законопроекта
- •4. Принятие закона
- •5. Санкционирование, промульгация и опубликование закона
- •6. Особенности законодательного процесса в финансовой области
- •7. Особенности прохождения проектов и принятия конституционных и органических законов
- •8. Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров
- •§ 6. Иные специальные парламентские процедуры
- •1. Процедуры выборов и назначений
- •2. Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов
- •3. Процедура контроля за делегированным законодательством
- •4. Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев
- •5. Парламентские расследования
- •6. Процедура политической ответственности правительства
- •7. Импичмент и иные подобные процедуры
- •8. Рассмотрение петиций
- •§ 7. Вспомогательный аппарат парламента
- •1. Понятие и назначение
- •2. Структура и функции
- •3. Вспомогательные службы коллегиальных органов
- •4. Личный персонал парламентариев
- •5. Консультанты
- •§ 8. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах
- •1. Общая характеристика
- •2. Счетные палаты
- •3. Уполномоченные по правам человека (омбудсманы)
- •4. Прочие конституционные органы, учреждения и должностные лица
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава IX. Исполнительная власть: глава государства и правительство
- •§ 1. Глава государства
- •1. Понятие и место в системе власти
- •2. Юридическая форма главы государства
- •3. Полномочия
- •4. Монарх: особенности статуса
- •5. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность
- •6. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
- •§ 2. Правительство
- •1. Понятие
- •2. Компетенция
- •3. Формирование и состав
- •4. Глава правительства
- •5. Ведомства и их руководители
- •6. Ответственность правительства и его членов
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава X. Судебная власть
- •§ 1. Общая характеристика
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Структура судебной власти
- •3. Статус судей, прокуроров, следователей
- •4. Высшие органы судейского сообщества
- •§ 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем
- •1. Принципы организации
- •2. Принципы деятельности
- •3. Системы судов общей юрисдикции
- •4. Административная юстиция
- •§ 3. Конституционная юстиция
- •1. Организация конституционных судов (советов)
- •2. Конституционное судопроизводство
- •§ 4. Органы и учреждения, содействующие судебной власти
- •1. Прокуратура
- •2. Адвокатура
- •3. Прочие вспомогательные органы и учреждения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава XI. Территориальная организация публичной власти
- •§ 1. Территориальное устройство государства
- •1. Понятие
- •2. Территориальная автономия
- •3. Формы политико-территориального устройства
- •4. Унитарное устройство (унитаризм)
- •5. Федеративное устройство (федерализм)
- •6. Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии
- •7. Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами
- •8. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами
- •9. Федеральные территории
- •10. Зависимые территории
- •§ 2. Организация государственной власти субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц
- •1. Формы правления и государственные режимы
- •2. Законодательные органы
- •3. Исполнительные органы
- •4. Судебные органы
- •§ 3. Организация публичной власти на местах
- •1. Местное управление и самоуправление
- •2. Основные модели организации публичной власти на местах
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Послесловие
- •129085, Г. Москва, пр. Мира, д. 101, офис 516
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран Часть общая
- •113054, Москва, Валовая, 28
§ 2. Организация государственной власти субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц
1. Формы правления и государственные режимы
Обычно форма правления у субъектов федерации и иных государственно-автономных единиц такая же, как в центре. Выше мы отмечали, что встречаются случаи, когда в федерации с монархической формой правления субъекты имеют республиканскую форму (Австралия, Канада, Бельгия), а в странах, где субъекты федерации – монархии, организация центральной власти имеет республиканские признаки, в частности выборного (хотя и узким кругом лиц) и сменяемого главу государства (Малайзия, ОАЭ).
В принципе всегда имеется соответствие между конкретной разновидностью формы правления в центре и на уровне субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц. Если Канада парламентарная монархия, то ее провинции суть парламентарные же республики. Если США президентская республика, то и штаты, составляющие эту федерацию, тоже организованы как президентские республики. Если Италия парламентарная республика, то и власть в ее областях организована по парламентарному типу. Соответствие же государственных режимов при парламентарных формах правления зависит от соотношения партийных сил в том или ином субъекте федерации, которое может отличаться от этого соотношения в общегосударственном масштабе. У власти в отдельных субъектах федераций или иных государственно-автономных единицах находятся подчас иные партии, чем в центре, что мы можем видеть на примерах Индии, Германии и других стран.
Но в рамках этого соответствия встречаются частные различия. Так, один из штатов США (Небраска), все, кроме одной (Баварии), германские земли, провинции Канады, штаты Мексики, значительная часть штатов Индии, кантонов Швейцарии, области Италии имеют однопалатные парламенты, тогда как на центральном уровне в этих странах парламенты двухпалатные (при упомянутой в § 2 гл. VIII оговорке в отношении Германии). В штатах США имеются не присущие федеральному уровню особенности в организации исполнительной власти. То же наблюдается и в Швейцарии. В землях Германии и Австрии, в областях Италии нет особого института, соответствующего институту главы государства; его полномочия осуществляются в Германии и Австрии главой правительства, в Италии – главой парламента.
2. Законодательные органы
Единственные или нижние палаты парламентов субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц избираются непосредственно гражданами сроком на 2–4 года. Численный состав их обычно не превышает 40–60 человек и нередко бывает меньшим, хотя встречаются и насчитывающие сотни депутатов. Например, в Палате представителей Генерального правления (General Court) штата Нью-Хэмпшир (США) 400 членов. В ч. 1 ст. 170 Конституции Индии установлено, что законодательное собрание (единственная или нижняя палата парламента штата) должно насчитывать не более 500 и не менее 60 членов, избранных в штате прямыми выборами по территориальным избирательным округам. Избирательное право при выборах парламентов субъектов федераций и государственно-автономных единиц в одних странах более демократично (в частности, более низкий возрастной ценз для пассивного избирательного права), а в других менее демократично, чем при выборах центральных, в том числе федеральных, парламентов. Например, в землях Германии для получения пассивного избирательного права при выборах в ландтаг допускается установление ценза оседлости, отсутствующего на выборах в Бундестаг.
Верхние палаты, где они имеются, как правило, немногочисленны. Например, в США из 50 штатов подавляющее большинство верхних палат насчитывают от 20 до 40 сенаторов. В 19 штатах США две верхние палаты насчитывают более 40 сенаторов (максимум 67 сенаторов – в штате Массачусетс). Как и в примере с нижними палатами легислатур субъектов федерации, их конституции могут устанавливать дополнительные цензы для своих членов. В частности, разд. 2 ст. 4 Конституции штата Калифорния 1879 года (с последующими изменениями) устанавливает, что сенат состоит из 40 сенаторов, избираемых на четырехлетний срок; Сенат обновляется по половинам каждые два года. Ни один сенатор не может быть избран более чем на два срока (депутаты нижней палаты – Законодательного собрания, избираемые на два года, не могут избираться более чем на три срока)*.
* См.: The Constitution of the United States of America and the Constitution of the State of California.– California: Legislative Assembly, 1993, p. 102.
Компетенция, внутренняя организация и процедура парламентов субъектов федераций и государственно-автономных единиц в основном аналогичны тому, что имеет место в парламентах центральных. А вот названия парламентов субъектов федераций и государственно-автономных единиц обычно отличаются от названий федеральных парламентов. Так, в США, Индии парламенты субъектов федерации именуются легислатурами (федеральные – соответственно Конгресс и Парламент), в Германии и Австрии – ландтагами (федеральные именуются соответственно Бундестагом и Федеральным собранием), в Бразилии – законодательными собраниями (федеральный – Национальный конгресс), в Италии парламенты областей – областными советами (центральный законодательный орган именуется, как известно, Парламентом), в Гренландии название парламента – Ландстинг (в Дании – Фолькетинг).
В качестве примера приведем положения уже упоминавшейся нами Конституции Саксонии о Ландтаге (ст. 39–58).
Ландтаг определен в Конституции как выборное представительство народа. Он осуществляет законодательную власть, следит в соответствии с Конституцией за осуществлением исполнительной власти и является местом политического волеобразования.
Депутаты представляют весь народ и подчинены только своей совести. Гарантируется право на оппозицию. Как правило, Ландтаг состоит из 120 депутатов, избираемых по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Для пассивного избирательного права допускается установление ценза оседлости в земле. Срок полномочий Ландтага – пять лет, но по решению 2/3 депутатов он может досрочно самораспуститься; в случае роспуска выборы должны состояться в течение 60 дней.
Ландтаг сам определяет время своих заседаний. Его президент может созвать его по своей инициативе и обязан сделать это по требованию 1/4 депутатов или Государственного правительства. Заседания публичны, а закрытые проводятся по решению 2/3 присутствующих депутатов, если это предложено 12 депутатами или членом Государственного правительства. Решения принимаются, как правило, большинством поданных голосов в присутствии не менее половины депутатов.
Ландтаг избирает своего президента, его заместителей, секретарей, образует постоянные комитеты и комитет по петициям, может, а по требованию 1/5 депутатов обязан создавать следственные комитеты, назначать уполномоченного по охране информации. Ландтаг далее избирает тайным голосованием Министра-президента, и если не сможет сделать этого в течение четырех месяцев, то распускается (ст. 60). Предусмотрен конструктивный вотум недоверия: Ландтаг лишает Министра-президента своего доверия лишь путем избрания его преемника (ст.69).
Государственное правительство обязано информировать Ландтаг о своей деятельности постольку, поскольку это необходимо для выполнения его задач. Оно обязано давать незамедлительные и полные ответы на вопросы депутатов.
В ст. 70–76 урегулированы вопросы законодательства. Законы принимаются Ландтагом или референдумом. Право законодательной инициативы принадлежит Государственному правительству, депутатам или 40 тыс. избирателей. Референдум проводится по требованию не менее 450 тыс. и не более 15 % избирателей. Предусмотрена возможность делегированного законодательства.
В Швейцарии есть небольшие кантоны и полукантоны, в которых законодательная власть осуществляется общим собранием граждан – ландсгемайнде (нем. Landsgemeinde означает общину края, страны), для которого выборный парламент (точнее, квазипарламент) лишь подготавливает решения.
Во многих федерациях, где общенациональные референдумы не практикуются (например, в США), законы субъектов федераций принимаются путем референдума не столь уж редко. Особенно это характерно для Швейцарии, где часты и общенациональные референдумы. Практикуются в субъектах федераций и различные формы народной инициативы – народная законодательная инициатива и петиционный референдум. Так, в 17 штатах США группы избирателей (обычно 5–10 %) могут вносить в Легислатуру проекты конституционных поправок, в 21 штате – проекты обычных законов, в 18 штатах предусмотрен петиционный референдум*.
* См.: Лафитский В.И. США: конституционный строй... С. 119.
Например, в штате Калифорния Конституция предусмотрела (разд. 1–12 ст. 2), что избиратели могут выступить с инициативой принятия законопроекта (за исключением проектов законов о чрезвычайном положении, назначения выборов, установления налогов или текущих ассигнований) или поправки к Конституции, а также их отмены. Для назначения референдума по вопросу о судьбе законопроекта необходимо, чтобы петицию инициативной группы подписало не менее 5 % избирателей, а в случае изменения Конституции – не менее 8 % избирателей, принявших участие в последних по дате проведения губернаторских выборах. В случае поддержки законопроекта большинством избирателей он вступает в силу на следующий день после проведения референдума, если иное не установлено принимаемым законом.