§ 5. Референдум 259

1. Понятие и социальная функция 259

2. Виды референдума 261

3. Право участия в референдуме 263

4. Предмет референдума 263

5. Инициатива и назначение референдума 265

6. Формула референдума 266

7. Организация референдума 267

8. Определение результатов референдума 268

9. Правовые последствия референдума 269

Контрольные вопросы и задания 270

Литература 270

Глава VIII. Законодательная власть: парламент 270

§ 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента 271

1. Понятие и социальные функции 271

2. Представительный характер 272

3. Общая характеристика компетенции 274

4. Законодательная компетенция 276

5. Финансовая компетенция 278

6. Ратификация и денонсация международных договоров 279

7. Назначение референдумов 280

8. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах 281

9. Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц 283

10. Полномочия в области обороны и безопасности 284

11. Судебные полномочия 285

12. Акты 287

13. Делегирование полномочий 288

14. Замещение парламентов 289

15. Парламентское право 290

§ 2. Структура парламента и организация его палат 291

1. Палаты 291

2. Формирование палат 293

3. Роспуск парламентов (палат) 295

4. Двухпалатные системы 296

5. Руководство палат 297

6. Комитеты (комиссии) парламентов и палат 300

§ 3. Статус парламентария 302

1. Юридическая природа мандата парламентария 302

2. Лоббизм 305

3. Права и обязанности парламентария 305

4. Парламентский иммунитет 307

5. Индемнитет 308

6. Объединения парламентариев 310

§ 4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры 312

1. Сессия 312

2. Процедура пленарных заседаний палат 314

3. Процедура заседаний комитетов (комиссий) 318

§ 5. Законодательный процесс 319

1. Понятие 319

2. Законодательная инициатива 320

3. Обсуждение законопроекта 324

4. Принятие закона 327

5. Санкционирование, промульгация и опубликование закона 328

6. Особенности законодательного процесса в финансовой области 330

7. Особенности прохождения проектов и принятия конституционных и органических законов 333

8. Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров 335

§ 6. Иные специальные парламентские процедуры 336

1. Процедуры выборов и назначений 336

2. Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов 337

3. Процедура контроля за делегированным законодательством 338

4. Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев 338

5. Парламентские расследования 340

6. Процедура политической ответственности правительства 341

7. Импичмент и иные подобные процедуры 343

8. Рассмотрение петиций 345

§ 7. Вспомогательный аппарат парламента 346

1. Понятие и назначение 346

2. Структура и функции 348

3. Вспомогательные службы коллегиальных органов 349

4. Личный персонал парламентариев 349

5. Консультанты 350

§ 8. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах 350

1. Общая характеристика 350

2. Счетные палаты 351

3. Уполномоченные по правам человека (омбудсманы) 352

4. Прочие конституционные органы, учреждения и должностные лица 354

Контрольные вопросы и задания 355

Литература 356

Глава IX. Исполнительная власть: глава государства и правительство 356

§ 1. Глава государства 356

1. Понятие и место в системе власти 356

2. Юридическая форма главы государства 358

3. Полномочия 359

4. Монарх: особенности статуса 364

5. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность 366

6. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства 370

§ 2. Правительство 371

1. Понятие 371

2. Компетенция 373

3. Формирование и состав 375

4. Глава правительства 377

5. Ведомства и их руководители 378

6. Ответственность правительства и его членов 379

Контрольные вопросы и задания 380

Литература 380

Глава X. Судебная власть 381

§ 1. Общая характеристика 381

1. Понятие и социальная функция 381

2. Структура судебной власти 384

3. Статус судей, прокуроров, следователей 386

4. Высшие органы судейского сообщества 388

§ 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем 389

1. Принципы организации 389

2. Принципы деятельности 391

3. Системы судов общей юрисдикции 392

4. Административная юстиция 393

§ 3. Конституционная юстиция 395

1. Организация конституционных судов (советов) 395

2. Конституционное судопроизводство 398

§ 4. Органы и учреждения, содействующие судебной власти 401

1. Прокуратура 401

2. Адвокатура 403

3. Прочие вспомогательные органы и учреждения 404

Контрольные вопросы и задания 404

Литература 404

Глава XI. Территориальная организация публичной власти 405

§ 1. Территориальное устройство государства 405

1. Понятие 405

2. Территориальная автономия 406

3. Формы политико-территориального устройства 407

4. Унитарное устройство (унитаризм) 409

5. Федеративное устройство (федерализм) 412

6. Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии 416

7. Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами 417

8. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами 421

9. Федеральные территории 422

10. Зависимые территории 423

§ 2. Организация государственной власти субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц 424

1. Формы правления и государственные режимы 424

2. Законодательные органы 425

3. Исполнительные органы 426

4. Судебные органы 428

§ 3. Организация публичной власти на местах 429

1. Местное управление и самоуправление 429

2. Основные модели организации публичной власти на местах 432

Контрольные вопросы и задания 434

Литература 434

Послесловие 435

Предисловие к 3-му изданию

От предыдущего издания Общей части учебника нас отделяет более трех лет. При подготовке нынешнего переиздания мы постарались прежде всего учесть все изменения, которые произошли в конституционном (государственном) праве зарубежных стран в последние годы. Конечно, у нас появились и новые идеи, которые мы решили довести до читателя. Мы смогли теперь каждую главу сопроводить списком рекомендуемых книг по соответствующей проблематике.

Приходится констатировать, что если несколько лет назад мы были монополистами на рынке учебников по нашей дисциплине, то теперь ситуация изменилась: с нами конкурируют еще несколько учебников. Правда, от студентов МГЮА мы по-прежнему требуем, чтобы они пользовались прежде всего нашим учебником, а к другим обращались лишь в поисках дополнительной информации, но преподаватели и студенты других юридических вузов, естественно, свободны выбирать любой учебник, и мы не сомневаемся, что те студенты, для кого смысл учебы лишь в том, чтобы сдать экзамен, предпочтут учебники потоньше. Не думаем, что этот унаследованный от прошлого подход принесет им в жизни дивиденды, но это, конечно, их проблема.

Пять лет преподавания по нашему учебнику подтвердили нам, что мы выбрали правильный путь. И дело не столько в том, что мы даем больше информации, сколько в том, что, пользуясь нашим учебником, студент должен уметь работать с книгой, должен сам отличать концептуальный материал от иллюстративного и осмысливать этот материал. Мы хотим, чтобы студент не столько запоминал, сколько думал над тем, что ему преподносится. Только так он сможет стать, как говорится, крепким профессионалом, ибо суть высшего образования, по нашему представлению, в том, чтобы вооружить студента такими систематизированными знаниями и навыками, которые помогут ему в его будущей или настоящей профессии решать нестандартные задачи. Такая способность – главное качество специалиста высшей квалификации. Для этого нужен широкий профессиональный и общий кругозор. Наш объемный учебник имеет целью дать студенту необходимый кругозор в области конституционного и, пожалуй, вообще в области публичного права. Это необходимо юристу независимо от того, по какой конкретной профессии он работает.

В новом издании мы несколько чаще приводим примеры из опыта зарубежных постсоветских стран, однако от более широкого его использования нас удерживает то обстоятельство, что во многих этих странах установились авторитарные политические режимы и демократические конституционные положения зачастую остаются еще мертвой буквой. Мы убеждены, что глобальная тенденция демократизации политических отношений неодолима и что она все сильнее будет проявляться и в этих странах, а это побудит нас обращаться к их опыту значительно чаще, чем мы это сделали сейчас.

Что касается Особенной части учебного курса, то сейчас в продаже еще есть том 3 нашего учебника, где в систематизированном виде изложены основы конституционного (государственного) права девяти европейских стран из числа предусмотренных программой МГЮА. Основы конституционного (государственного) права предусмотренных этой программой еще шести стран Америки и Азии составят содержание тома 4, который хотя и с большим запозданием, но должен увидеть свет весной 2000 года и завершить все издание.

Август 1999 г.

Руководитель авторского коллектива

и ответственный редактор –

доктор юридических наук,

профессор Б.А. Страшун